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DOSSIER
NÚMERO 6 ABRIL/JUNIO 2003

Qué quiere
ser Europa
Wolfgang Wessels
Udo Diedrichs
Kirsty Hughes
Dimitris Triantafyllou
Carlos Closa
Franciszek Draus
Miguel Poiares
Francesc Morata
Esther Barbé
Iain Begg
Pascal Boniface
Cristina J. Gortázar
Heinrich August Winkler
Semih Vaner
Arnaud Dubien
Sami Naïr
Francis Messner

6 EUROS
 EDITORIAL

Una Europa, muchas dudas

a Unión Europea (UE) se ha sumergido en un intenso

L
debate para poner orden en su casa y, al mismo tiempo,
ampliarla. Los dirigentes europeos, después del tratado
fundacional de 1957, suscrito en Roma, ratificaron los de
Maastricht en 1992 y de Amsterdam en 1997. Y en
diciembre del año 2000 aprobaron el tratado de Niza. Pero
estos acuerdos no han resuelto la crisis institucional. Las
reformas selectivas ya no son suficientes, por lo que se ha dado el paso
de redactar una Constitución que diga lo que Europa es y simplifique
la maraña de textos legales existentes.
La UE ampliada no puede funcionar como han funcionado los
Quince. Los estados miembros han constatado que en lo primero que
tienen que ponerse de acuerdo es en saber qué es Europa y, después,
decidir cómo debe ser gobernada. Europa, de esta manera, se está
acercando a la cuestión fundamental de lo que quiere ser. Y éste es
también el propósito del presente número de VANGUARDIA DOSSIER.
Para sus críticos, la actual UE es un monstruo de quince cabezas a
las que se le quiere añadir otras doce. Los padres fundadores no dieron
vida a una criatura perfecta, pero su pretensión de crear un sistema de
gobierno europeo sólo puede ser contemplado como un monstruo por
los euroescépticos que consideran que el objetivo es un superestado
capaz de engullir a sus miembros. La UE, sin embargo, no es un Estado
y probablemente no lo será nunca. Es cierto que tiene competencias
supranacionales, ha aprobado tratados y se ha dado leyes que están
por encima de las leyes nacionales. Es decir, parece actuar como si
fuera un Estado federal. Pero no lo es. La Unión Europea es un
fenómeno supranacional y, al mismo tiempo, también es una
experiencia intergubernamental.
Para decidir qué Europa quiere construirse y cómo, la UE necesita
unas estructuras más democráticas, más transparentes y más
eficientes ante la próxima ampliación de la comunidad a 25, 27 o 28
países. Pero las visiones de Europa son muy divergentes. En un
extremo, los más entusiastas, abogados del sueño de Victor Hugo sobre
unos Estados Unidos de Europa, son partidarios de un Estado federal
capaz de convertirse, dados sus recursos, población y territorio, en una
superpotencia. En el extremo opuesto están los partidarios de que
Europa sea poco más que un mercado común, como pretenden los
euroescépticos. Entre estos dos polos caben todos los pragmatismos.
La ampliación de la UE plantea dudas razonables. ¿Qué beneficios
vamos a obtener con doce o más nuevos miembros, que en buena
parte, como se ha demostrado en el conflicto iraquí, se sienten más
próximos a Estados Unidos que a Europa? ¿Es razonable arriesgar la
frágil estructura actual, incorporando a países que arrastran graves
dificultades políticas y económicas? ¿Podrán las instituciones europeas
soportar un mayor peso burocrático, resultado de las nuevas
incorporaciones ya previstas? Este número de VANGUARDIA DOSSIER
pretende proporcionar algunas de las respuestas.
ILUSTRACIÓN DE VÉRONIQUE BOUR Xavier Batalla

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SUMARIO
ABRIL/JUNIO 2003

06| ¿Qué quiere ser Europa? 49| La política económica en la construcción

por Wolfgang Wessels y Udo Diedrichs de una nueva Europa
La Unión Europea se encuentra en una fase decisiva: la por Iain Begg
ampliación y la profundización en la integración política Los objetivos económicos se cumplirán si son sensatos y las
determinarán las variables fundamentales de su futuro. medidas se aplican con un mínimo de ambigüedad posible.
18| CARTOGRAFÍA: LA EUROPA UNIDA 55| Política exterior y de defensa: hacia
20| ¿Qué Constitución para la UE ampliada? el fin de la ambigüedad
por Kirsty Hughes por Pascal Boniface
La Convención es el gran instrumento para hacer de la Europa está dividida. Pero, ¿no es mejor una Europa dividida
Europa ampliada una Unión democrática y eficaz. que una Europa alineada con las tesis de Washington?

28| LA EUROPA DE LOS PENSADORES 62| Berlín: la nueva identidad PARA SABER MÁS
Berlín es hoy una heterogénea muestra de la arquitectura 89 LIBROS
29| ¿Qué gobierno para Europa? internacional y símbolo de la renovación y modernidad.
92 LITERATURA
por Dimitris Triantafyllou
68| Los otros europeos 94 CINE
Frente al modelo bicéfalo se manifiesta con fuerza la idea
de una presidencia única para el Consejo y la Comisión. por Cristina J. Gortázar Rotaeche
La política sobre inmigración ha de estar centralizada y 96 VIAJES
31| Federalismo y Constitución actuar en cooperación abierta con los países de origen. 98 WEBS
por Carlos Closa
73| Las fronteras de la gran Europa
El planteamiento federal, aunque amplísimo y heterogéneo,
puede ser un concepto poco útil para un modelo final. La por Heinrich August Winkler
Constitución es un magnífico instrumento federalizador. El “sentimiento de afinidad” es fundamental para la
VANGUARDIA DOSSIER
ampliación y para la consolidación de la UE ampliada. www.vanguardiadossier.com

33| El triángulo de Weimar y la ampliación Número 6 AÑO 2003

76| CRONOLOGÍA: LA CONSTRUCCIÓN DE EUROPA (1951-2002) Editor:

por Franciszek Draus Javier Godó, Conde de Godó
Consejera editorial:
El acuerdo de Polonia, Alemania y Francia para promover la 78| La UE y Turquía: ambigüedades y omisiones Ana Godó
Director:
cooperación diplomática, económica, militar y cultural será José Antich
políticamente inadecuado en la Europa de 27 miembros. por Semih Vaner Directores adjuntos:
A pesar de aspectos como los derechos humanos y el déficit Xavier Batalla
Alex Rodríguez
36| Decisiones y consecuencias democrático, Turquía es un aspirante de excepcional interés. Dirección de Arte:
Rosa Mundet
Redacción:
por Miguel Poiares Maduro
81| Rusia-Europa: ¿el final del cisma? Joaquim Coca
La Unión Europea correrá un grave riesgo si no son Xavier Monsalve (diseño)

sometidas a un profundo debate las consecuencias de los por Arnaud Dubien Alejandra Villar (infografía)
Edición gráfica:
cambios políticos y constitucionales. Aunque no lo ha pedido, el ingreso de Rusia, a medio y largo Guillermina Puig

plazo, dependerá de cómo evolucione su situación interna. Edita La Vanguardia Ediciones S.L.
Pelai, 28 - 08001 Barcelona
41| Estados y regiones cartas@vanguardiadossier.com

por Francesc Morata

83| Un destino común Suscripción y distribución:
Pere IV, 467 - 08020 Barcelona
Se perfila un cierto consenso para incorporar la dimensión por Sami Naïr dyr@summaservicios.com
Teléfono: 93 361 36 60. Fax: 93 361 36 68
de las regiones en la futura Constitución europea. Más allá de los prejuicios, conflictos y sufrimientos, sólo el
Depósito Legal: B-12.026.02 ISSN: 1579-3370
destino común de las dos riberas del Mediterráneo, asumido Impreso en: ROTOCAYFO-QUEBECOR

44| España en Europa con libertad, conducirá a la paz y al progreso mutuo. Distribuye: Gepesa

por Esther Barbé

86| Estado y religión DOSSIER
¿Estará pensando Aznar en sustituir la pareja francoalemana
por el “club de los Seis” como motor de Europa? por Francis Messner Patrocinado por
El nuevo modelo de las relaciones Estado-iglesia parte de
los principios de libertad, igualdad, autonomía y cooperación.
FE DE ERRORES. Aníbal Quijano, director del Centro de Investigaciones Sociales (CEIS) en Lima, es el autor del ar-
tículo Perú, raza y democracia en los países andinos publicado en el número 4, dedicado a América Latina, y no Julio Cotler.

4 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 5

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¿Qué quiere ser Europa?

la paradoja de la fuerza
y la debilidad europeas

Wolfgang Wessels y Udo Diedrichs

PROFESORES DE LA CÁTEDRA JEAN MONNET DEL DEPARTAMENTO
DE CIENCIAS POLÍTICAS DE LA UNIVERSIDAD DE COLONIA

ILUSTRACIONES DE MARCEL SOCIAS

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¿QUÉ QUIERE SER EUROPA? L A PAR ADOJA DE L A FUERZA Y L A DEBILIDAD EUROPEAS
La Unión Europea (UE) no ha dado con su forma definitiva, aunque, en la ac-
tualidad, se encuentra en una fase decisiva para la determinación de las varia-
bles fundamentales de su desarrollo futuro. Dos tendencias indispensables del
proceso de integración han llegado a un punto culminante: la ampliación y la
profundización, las cuales conducirán en 2004 a una Unión Europea transfor-
mada de manera considerable.
E
L INGRESO DE DIEZ NUEVOS PAÍSES
miembros y la labor llevada a ca-
bo por la Convención sobre el fu-
turo de Europa –a la que segui-
rá una conferencia intergubernamental– son
dos cuestiones primordiales en el orden del día
de la Unión Europea. Juzgada a la luz de estos
acontecimientos, la UE parece hallarse en un ca-
mino hacia el éxito para encontrar su futura
forma: una unión más amplia y más integrada.
Aunque ésta es sólo una de las caras de la mo-
neda, y puede dar lugar a confusión. La otra ca-
ra está representada por el fracaso efectivo de
la UE a la hora de defender una postura con-
gruente como actor en el debate sobre la in-
tervención militar en Iraq. En este caso, la UE
pone de manifiesto una debilidad intrínseca.
Paradójicamente, la UE no se muestra ni tan só-
lida ni tan capacitada como cabría esperar y se-
ría deseable para una mayoría de los ciudada-
nos. Como punto de partida debemos decir
que el equilibrio está dividido. No se puede
asegurar en qué dirección irá la UE, ni si des-
arrollará una identidad fundamentada en in-
tereses y principios comunes. El efecto de la am-
pliación añade otra variable desconocida a es-
ta valoración ya de por sí compleja.
Es posible concebir dos panoramas que po-
drían resultar ideales, pero que representan dis-
tintas líneas de pensamiento relativas al futu-
ro desarrollo de la Unión. El primer panorama
se caracteriza por los temores y preocupaciones
crecientes sobre la capacidad de Europa para
8 VANGUARDIA | DOSSIER
dar con planteamientos comunes y definir po-
líticas comunes. Probablemente, la ampliación
pondrá a prueba el sistema institucional y po-
lítico presente, así como cualquier otro del fu-
turo, debido a la acentuada diversidad entre los
países miembros; los debates de la Convención
no han generado hasta el momento un con-
cepto razonable para una constitución, no se
tiene la certeza de que las deliberaciones de la
Convención vayan a revelar un consenso emer-
gente entre los participantes. Lo que resulta in-
cluso más vergonzoso es el hecho de que Eu-
ropa no aparezca como un actor congruente en
la escena mundial. La crisis de Iraq ha puesto de
relieve la profunda brecha que divide a los paí-
ses europeos en una cuestión decisiva de polí-
tica exterior y de seguridad. Europa parece es-
tar totalmente ausente en esta representación.
Por lo tanto, no es seguro que exista una visión
común sobre lo que debería ser Europa ni sobre
el aspecto que tendrá su forma definitiva.
UN SEGUNDO PANORAMA subrayaría los grandes
éxitos que se han logrado hasta ahora. El Con-
sejo Europeo de Copenhague celebrado en di-
ciembre de 2002 se considera el plato fuerte de
un proceso que se inició en 1989 y que se ca-
racterizó por el intento de integrar la Europa
más amplia y de sobreponerse a la división
del continente provocada por la guerra fría. La
decisión de dar luz verde a la ampliación es un
paso histórico y resalta el atractivo de la UE co-
mo modelo de prosperidad económica y con-
¿QUÉ QUIERE SER EUROPA? L A PAR ADOJA DE L A FUERZA Y L A DEBILIDAD EUROPEAS
vivencia pacífica en Europa. Desde este punto
de vista, la adhesión de los nuevos miembros
consolidará la Unión y le otorgará una mayor
influencia en la escena mundial, mientras que
la crisis provocada por la guerra de Iraq se con-
sidera una debilidad temporal de la que la UE
se sobrepondrá a largo plazo.
Estos panoramas son antagónicos y, al pa-
recer, la opinión pública, así como la clase po-
lítica, se debaten entre ambos, siguen sin de-
cidirse entre el pesimismo o el optimismo. En
realidad hay espacio suficiente para los dos; por
ello, resulta útil valorar la verdadera situación
de la Unión Europea y extraer conclusiones que
podrían ayudarnos a juzgar con seriedad y a
conciencia las perspectivas para la futura UE y
su forma definitiva.
La ampliación vista en retrospectiva:
¿cuáles son las lecciones?
La decisión que se tomó en Copenhague en
diciembre de 2002 a favor de la ampliación es-
tuvo precedida por un largo proceso de prepa-
ración, aproximación y negociación entre la UE
y los países candidatos a la adhesión. Hasta
ahora se ha producido un vasto número de es-
tudios y análisis en relación a las posibles re-
percusiones de la adhesión de los países del es-
te y, aun así, el panorama no está muy claro.
¿Quedará la UE más fragmentada y dividida, o
será un actor de mayor peso e importancia
creciente? ¿Habrá una voluntad y una visión
comunes para el futuro de Europa? Una mira-
da en retrospectiva a las adhesiones del pasado
podría ayudarnos a obtener un mejor enten-
dimiento y a extraer algunas lecciones.
En el pasado, las distintas etapas de la am-
pliación de la Unión original tuvieron un efec-
to considerable tanto en la dimensión interna
de la integración como en la externa. Cuando
en 1973 Gran Bretaña, Dinamarca e Irlanda se
convirtieron en Comunidades Europeas, el sis-
tema institucional que se había desarrollado en
los años 50 para un grupo de seis países –los
miembros fundadores— se mantuvo y se adap-
tó sin reformar los tratados. Lo mismo ocu-
rrió con la adhesión de Grecia en 1981. No
existía una necesidad manifiesta de reformar
de manera fundamental los tratados con mo-
tivo de la ampliación. No obstante, se hizo evi-
dente que los nuevos miembros introdujeron
sus opiniones y preferencias específicas sobre
la integración y sobre el reparto de los gastos y
beneficios en las Comunidades Europeas. El
Reino Unido se convirtió en abanderado de la Una de las
intergubernamentabilidad, por su rechazo de lecciones
reformas radicales que podrían conducir a la
aprendidas tras
aparición de una unión federal. Este país tam-
los ingresos de
bién libró una batalla por su contribución eco-
nómica en los erarios de la CE que no se resol- Grecia, España y
vió hasta acordar un reembolso para el país a Portugal es que
mediados de los años 80. De forma similar al no han surgido
Reino Unido y durante cierto tiempo, Grecia de- bloques duraderos
fendió sus intereses nacionales en particular
–los países del
con vistas a una ayuda estructural, aunque
también fue un socio problemático en la polí- sur no se han
tica exterior durante el primer mandato del go- alineado contra
bierno de Papandreu. los del norte–
Resulta interesante que, cuando España y y que diversidad
Portugal entraron a formar parte de las Comu- no es sinónimo
nidades Europeas, se marcara una pauta dife-
de división
rente. Convertirse en miembro de la Comuni-
dad se consideraba la realización de un antiguo
sueño que debería incluir a los dos países ibé-
ricos en el grupo de las naciones occidentales
al que sentían que pertenecían, así como con-
trarrestar los sentimientos de aislamiento y
atraso. España aspiraba a ser un modelo para la
actitud integradora. Cuanto más europeo, me-
jor para el país, ésta parecía ser la pauta de la
política española en la UE. En el ínterin, esto ha
cambiado; el interés nacional no es por defi-
nición sinónimo de los intereses europeos.
¿LA ADHESIÓN DE NUEVOS PAÍSES acentuó la di-
visión de la UE? Si tomamos como ejemplo el
caso ibérico, la respuesta está clara: no. Sin lu-
gar a dudas aumentó la diversidad de la Comu-
nidad Europea, pero no han surgido bloques
duraderos. Los países del sur de la UE compar-
ten algunos intereses comunes, por ejemplo en
términos de cohesión y política agrícola, pero
no han creado un club para alinearse contra los
países del norte. Así pues, una lección funda-
mental es la siguiente: diversidad no es sinó-
nimo de división. España ha intentado con-
vertirse en un personaje protagonista en la UE
mediante la aportación de su opinión para las
soluciones europeas, y ha intentado situar sus
posturas en una perspectiva europea. Durante
las negociaciones sobre el Tratado de Maas-
tricht en 1990 y 1991, por regla general, España
secundaba las reformas institucionales, la crea-
ción de una política de seguridad y exterior co-
mún y el establecimiento de una ciudadanía eu-
ropea, al tiempo que presionaba para conseguir
el incremento de recursos para la cohesión en
vista de una Unión Económica y Monetaria. En
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¿QUÉ QUIERE SER EUROPA? L A PAR ADOJA DE L A FUERZA Y L A DEBILIDAD EUROPEAS
Las reformas Amsterdam en 1997, España puso especial in-
del sistema terés en los asuntos de justicia y de interior. Na-
turalmente, las necesidades económicas y los
constitucional intereses políticos debían estar equilibrados, y
del Tratado de la adhesión a la UE nunca ha sido una simple
Maastricht de cuestión de vocación política, sino también de
1992 y las de beneficios económicos.
Amsterdam La última adhesión en 1995 apareció como
de 1997 no una ampliación del norte vista desde el sur, que
introdujo a Suecia, Finlandia y Austria, aunque
abordaron el bien es cierto que no abrió ni profundizó bre-
reto de la chas en la UE. Estos tres países entraron en la
ampliación. Las escena europea como actores productivos al
discusiones aportar su compromiso a favor de la Unión. Sin
de Niza fueron embargo, se han acentuado aún más las nece-
decepcionantes sidades e ideas particulares como en el caso de
los países escandinavos, por ejemplo en tér-
minos de protección medioambiental, aun-
que esto ha ocurrido de una forma basada
esencialmente en el compromiso. Es más, re-
sultaría demasiado ingenuo suponer que los
países del norte defienden intereses similares
en todas las cuestiones relevantes. Finlandia es
miembro de la Unión Monetaria y Económica
(UME), mientras que Suecia (y Dinamarca) se
han quedado fuera hasta el momento. Dina-
marca no participa en la dimensión militar de
la política europea de defensa y seguridad,
mientras que Suecia y Finlandia sí lo hacen, así
como Austria, y son países que han mantenido
la neutralidad como principio fundamental du-
rante largo tiempo. Así pues, una lección muy
importante es la siguiente: la ampliación ha
aportado nuevos miembros a la Unión, pero
hasta ahora no ha originado bloques ni clubs
homogéneos, algunos países parecen tener ca-
racterísticas bastante similares incluso vistos
desde fuera. Esto da la sensación de que existen
problemas en la percepción: podríamos consi-
derar los países de la Europa central y del este
como un grupo demasiado homogéneo, y pa-
sar por alto sus singularidades y diferencias.
SIN EMBARGO, EXISTE UN PROBLEMA innegable y
está relacionado nada más y nada menos que
con el número de países miembros. Tras la
ampliación de 1995, quedó claro que cualquier
ingreso futuro hará inevitables las reformas ins-
titucionales. El Tratado de Maastricht revisó el
sistema constitucional de la Unión en 1992, y
el Tratado de Amsterdam dio un paso más en
las reformas en 1997. Estas revisiones no trata-
ron el reto que supondría la futura adhesión de
los países del este de Europa, así que la confe-
10 VANGUARDIA | DOSSIER
rencia intergubernamental que concluyó en
Niza en diciembre de 2000 tuvo que pronun-
ciarse sobre esta cuestión. Lo hizo de una ma-
nera decepcionante. El resultado fue una serie
de discusiones, más parecida a un guirigay,
sobre el número de miembros de la Comisión
por país o el número de votos en el Consejo
Europeo, que produjo unas provisiones en el
tratado que se consideran comúnmente de-
masiado complejas e ineficaces. Así, la reforma
institucional sigue en el orden del día.
Europa, de reforma
a reforma
Desde mediados de los años 80, las am-
pliaciones han ido acompañadas, además, de fa-
ses de profundización. La Ley Única Europea de
1986 puede considerarse como un primer e im-
portante paso de reforma institucional y como
la fase inicial para las revisiones habituales
del tratado. Esta fase no ha finalizado hasta el
día de hoy. Desde la promulgación de la Ley Úni-
ca, Europa ha estado buscando su óptima for-
ma constitucional. En 1992, el tratado de Maas-
tricht fue un paso decisivo; aunque recibió se-
veras críticas en su época por no satisfacer la
demanda de una Europa más democrática,
transparente y legítima. Por lo menos creó la
estructura institucional de la UE en la que se
basó la elaboración de las siguientes reformas.
Los tratados de Amsterdam y Niza han trans-
formado esta estructura, aunque no la han
cambiado de manera considerable. El tratado
de Maastricht creó la Política Exterior y de
Seguridad Común, surgida de la Cooperación
Política Europea, e introdujo nuevas aptitu-
des en el campo de las cuestiones de justicia e
interior. Sin embargo, probablemente, el ele-
mento clave del conjunto de protocolos de
Maastricht fue la decisión de establecer la
Unión Económica y Monetaria. Al igual que el
programa del mercado interno que estaba re-
lacionado con el Acta Única Europea de 1986,
la unión monetaria iba a ser el gran proyecto de
Maastricht. Como era lógico, la reforma insti-
tucional fue facilitada por la creación de opor-
tunidades y beneficios para las sociedades eu-
ropeas, por la creación de “solidaridades de he-
cho”, en palabras de Jean Monnet. La unión
monetaria era un incentivo y un objetivo para
los países del norte así como para los del sur, su
logro requería adaptaciones estructurales y
enormes esfuerzos. Ésta era la clase de proyec-
to común que faltaba en las reformas de los tra-
tados de Amsterdam y Niza. Este hecho puede
considerarse una diferencia crucial. Las revi-
siones del tratado de 1997 y 2000 se han ges-
tionado en gran medida en el terreno institu-
cional, pero no ofrecieron ni una idea ni un
concepto ampliamente conocidos ni aprecia-
dos que podrían haber suscitado el respaldo y
el interés de los ciudadanos de la UE.
Se ha perdido la oportunidad de presentar
la ampliación como un gran plan para la UE;
en cambio, la adhesión se ha tratado como un
problema o, por lo menos, como un factor
causante de problemas que tendrían que ser re-
sueltos. A este respecto, Amsterdam y Niza
han sido talleres para apuntalar la arquitectura
de la Unión Europea más que cunas de una
nueva visión para esta misma Unión Europea.
LA INSUFICIENCIA INHERENTE de las últimas re-
visiones del tratado ha alentado un proceso de
debates y negociaciones habituales y prácti-
camente constantes sobre la reforma. En el
momento en que se firmó el tratado de Amster-
dam, se llegó al acuerdo de que una próxima
conferencia intergubernamental debería ocu-
parse de los “asuntos pendientes”; lo mismo
ocurrió en diciembre de 2000, cuando con-
cluyó Niza, la siguiente conferencia intergu-
bernamental ya estaba prevista. La entrada
en vigor del Tratado de Niza en febrero de
2003 pasó prácticamente inadvertida. La UE no
ha encontrado el tiempo para asimilar su pro-
pia transformación porque pasó a toda prisa de
una reforma a otra; mientras que el Tratado de
Niza ya está en vigor, toda la atención se ha vol-
cado en la Convención. La Unión Europea pa-
rece obsesionada por sus ambiciones; está con-
denada al éxito. La Convención se considera
una clave para el éxito.
Por lo general, se cree que la Convención es
un modelo mucho mejor para conseguir este
éxito de lo que lo ha sido la tradicional confe-
rencia intergubernamental. El Consejo Euro-
peo de Niza ha sido considerado como la ex-
presión del fracaso. Los intereses nacionales
representados por los gobiernos entraron en
conflicto y condujeron a discusiones sobre el
número de votos del Consejo, o sobre los eu-
rodiputados de la Comisión o los escaños en el
Parlamento Europeo.
Existen básicamente tres argumentos a fa-
vor del modelo de la Convención. En primer
lugar, parece más representativa que los de-
bates a puerta cerrada de los representantes de
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¿QUÉ QUIERE SER EUROPA? L A PAR ADOJA DE L A FUERZA Y L A DEBILIDAD EUROPEAS
Los ciudadanos los estados miembros, que culminan con un en-
esperan que cuentro de los jefes de Estado y de gobierno. La
UE no es sólo una unión de estados, sino ade-
el tratado
más, una unión de ciudadanos y de una socie-
constitucional dad civil organizada. Por ello, cualquier modi-
que ha de ficación de su forma debería implicar al mayor
redactarse número posible de actores interesados. Así
en breve pues, la Convención se considera más justa
responda que la conferencia intergubernamental. En se-
gundo lugar, se opina que la Convención es un
a la siguiente
proceso más transparente. Las sesiones plena-
pregunta: ¿qué rias son públicas, y las intervenciones de la
une a Europa Convención se divulgan, en concreto en la web
entre Portugal oficial, así –como mínimo en un entorno vir-
y Polonia, o tual– todos los ciudadanos pueden informase
entre Letonia sobre los procedimientos y resultados de la la-
bor de la Convención. En tercer lugar, la Con-
y Grecia?
vención se considera la mejor manera de su-
perar la división en intereses y posturas nacio-
nales, pues abre el espacio para la creación de
un modelo más complejo y variable de bús-
queda de soluciones. De este modo, la negocia-
ción entre gobiernos puede reemplazarse por
un discurso más amplio en el que los argu-
mentos tengan más peso que el poder nacional.
En la reunión del Consejo Europeo de Lae-
ken, en diciembre de 2001, los jefes de Estado
y de gobierno definieron los cometidos de la
Convención. Se determinaron estos temas:
– Una mejor división y definición de la com-
petencia en la UE.
– La simplificación de los instrumentos de la
Unión.
– Más democracia, transparencia y eficacia en
la UE, así como alternativas de cara a la crea-
ción de una constitución para los ciudadanos
europeos.
Además, estas cuestiones básicas se divi-
dieron en subcuestiones y otros asuntos sobre
los que debería debatirse. Se trataba de una
agenda apretada, era el reflejo de un plantea-
miento ambicioso. Está por ver si la Convención
será capaz de estar a la altura de estas expec-
tativas. En cualquier caso, los métodos de tra-
bajo de la Convención contrastan de forma
asombrosa con el modelo tradicional de una
conferencia intergubernamental.
La Convención está compuesta por su pre-
sidente, el ex jefe de Estado francés Valéry
Giscard d’Estaing, dos vicepresidentes, los ex
primeros ministros de Italia y Bélgica Giuliano
Amato y Jean-Luc Dehaene, así como por re-
presentantes de los jefes de Estado o de go-
bierno de los estados miembros, de los parla-
12 VANGUARDIA | DOSSIER
mentos nacionales de los estados miembros,
por diputados del Parlamento Europeo y re-
presentantes de la Comisión Europea. También
participan los representantes de los jefes de
Estado o de gobierno de los estados candidatos
a la adhesión, así como representantes de los
parlamentos nacionales de los estados candi-
datos. Sin embargo, se decidió que éstos no
tienen permitido impedir un consenso que
pudiera alcanzarse en la Convención, lo que
significa que no podrán disfrutar de una espe-
cie de veto en el caso de que estén en des-
acuerdo con una solución.
El hecho de que los países candidatos a la
adhesión estén incluidos en el debate sobre el
futuro de Europa es decisivo; ésta es una señal
de la voluntad de no considerarlos como in-
trusos, sino como socios inminentes, lo cual es
importante desde un punto de vista psicoló-
gico. Aunque los representantes de los países
candidatos no gozan del mismo estatus que
sus homólogos de los estados miembros, pue-
den aportar sus contribuciones y tomar parte
en las discusiones.
LA LABOR DE LA CONVENCIÓN se ha dividido en
diferentes etapas. Después de una fase de ex-
posición, se pasó a la fase de estudio en la que
los grupos de trabajo se mostraron activos. La
Convención ha recibido un considerable nú-
mero de propuestas remitidas por una multi-
tud de actores, entre los que encontramos des-
de gobiernos y cuerpos parlamentarios hasta
asociaciones, partidos y otras expresiones de so-
ciedad civil. Los grupos de trabajo llevaron a ca-
bo la tarea de estructurar y centrarse en las
actividades de la Convención; sus informes fi-
nales han llegado a las sesiones plenarias don-
de los eurodiputados debatirán y expresarán
sus opiniones.
En la actualidad se ha alcanzado la etapa
decisiva. La Convención tendrá que probar que
es capaz de fusionar las propuestas e ideas pre-
sentadas hasta ahora para redactar un texto co-
herente y prometedor. Una cuestión decisiva es
que los ciudadanos no esperan sólo un con-
junto de provisiones sobre el trabajo de la
Unión Europea ni una serie de artículos revi-
sados para los tratados –que, sinceramente,
son desconocidos para la gran mayoría de la po-
blación–, sino que, ante todo, esperan una vi-
sión común para Europa; una idea de su iden-
tidad que pudiera generar la sensación de com-
partir una vocación común. Esto resulta incluso
¿QUÉ QUIERE SER EUROPA? L A PAR ADOJA DE L A FUERZA Y L A DEBILIDAD EUROPEAS
más necesario en vista de la amplia-
ción. Los ciudadanos esperan una res-
puesta a la siguiente pregunta: ¿qué
une a Europa entre Portugal y Polonia,
entre Letonia y el Levante?
El tratado constitucional que se es-
bozará y se concluirá en los próximos
meses tendrá que dar una respuesta. Si
tiene éxito, podría sentar las bases pa-
ra un elevado grado de identificación
por parte de los ciudadanos que no
está basado en la homogeneidad na-
cional o regional, ni en la experiencia
histórica idéntica, sino en una suerte
de –como se dice en Alemania– “pa-
triotismo constitucional”, una refe-
rencia conjunta para un proyecto co-
mún basado en principios comparti-
dos comúnmente. Es más, este texto
debe redactarse con la convicción de
que esas bases son lo bastante resis-
tentes y duraderas como para ofrecer
un futuro común. Esto no significa en
absoluto que la Convención tenga que
regular en detalle la forma definitiva
de la UE durante todo el tiempo. La fi-
nalidad de Europa seguirá siendo una
cuestión abierta en el futuro, pero no
abierta en términos de inseguridad, si-
no en términos de posibilidades y op-
ciones. El proceso de la creación de
una Constitución europea podría no
quedar zanjado tras la Convención,
aunque podría haber alcanzado un
punto sin retorno a la hora de definir
la senda que hay que seguir en las pró-
ximas décadas.
No deberíamos olvidar que el do-
cumento final de la Convención no es
por definición la siguiente reforma
del tratado. Se celebrará una confe-
rencia intergubernamental a conti-
nuación de la Convención, en la que se
tomarán decisiones formales sobre la
configuración de la UE. No obstante, re-
sulta evidente que cuanto más con-
vincente sea el tratado constitucional
presentado por la Convención, menos
posibilidades tendrán los gobiernos
de ignorarlo y de actuar como de cos-
tumbre. Ésta es una oportunidad in-
igualable para que la UE llegue más
allá del incremento de las adaptacio-
nes conseguido en anteriores revisio-
nes del tratado. Se trata de Si no se
un modelo sin precedentes, consiguen
aunque podría sentar las ba-
arbitrar formas
ses para una nueva tradi-
ción de discurso constitu- flexibles de
cional europeo y elabora- integración,
ción de una Constitución. la UE no podrá
funcionar de
¿Una Europa o varias? forma eficaz,
En lo que atañe al siste-
coherencia
ma institucional de la UE
ampliada, existen impor- y solidaridad.
tantes aportaciones –tanto Existe el riesgo
dentro de la Convención co- de que en lugar
mo fuera de ella– que re- de una Unión
quieren formas flexibles de haya muchas
integración, pues de no ser
uniones
así la Unión no podría fun-
cionar de forma eficaz. Ante
la diversidad creciente entre los estados
miembros, la Unión debe organizarse
en formas flexibles de integración y co-
ordinación. Sin embargo, si tiene que
haber una voluntad política y un com-
promiso creíble a favor de la integra-
ción de la totalidad de Europa, estas
ideas no deberían considerarse como la
primera opción. Existe el riesgo de que
en lugar de una Unión Europea haya
muchas uniones, lo cual haría peli-
grar la solidaridad y la coherencia en-
tre los estados miembros.
En la UE, el debate sobre las formas
de flexibilidad e integración a distintas
velocidades es mucho más antiguo de
lo que pueden hacernos creer las últi-
mas deliberaciones y las reformas de
los tratados de Amsterdam y Niza.
Desde principios de los años 70, el dis-
curso político en las Comunidades
Europeas contenía pensamientos y re-
flexiones sobre una organización más
flexible del proceso de integración, so-
bre todo en vista de la ampliación de
1973 y tras las discusiones sobre la
unión monetaria. El informe Tinde-
mans de 1975 apuntaba la necesidad
de que sólo un determinado número
de estados hiciera progresos en la po-
lítica económica y monetaria, lo que
posiblemente no incluía a la totalidad
de los miembros de la CE.
En 1989, esta discusión recibió una
nueva inyección de ímpetu cuando
quedó claro que el deseo
de adhesión de los países
de la Europa central y del
este convertiría la cono-
cida comunidad de la
Europa occidental en
una organización pa-
neuropea más amplia, en
la que no podrían apli-
carse con facilidad las an-
tiguas normas para la for-
mulación de la política.
La introducción de cier-
tas formas de diferencia-
ción se convirtió de for-
ma creciente en parte del
discurso político, aunque
también encontró un lu-
gar en la “auténtica” to-
ma de decisiones. La primera expe-
riencia importante relacionada con la
diferenciación llegó con el proyecto
de la UME pactada en la conferencia
intergubernamental de 1991 y sellada
por el tratado de Maastricht. La se-
gunda tanda de debates sobre la flexi-
bilidad y la diferenciación se inició a
mediados de los años 90 en vista del
proceso de ampliación y de la futura di-
mensión de una Unión de 28 o 30 es-
tados miembros. Con objeto de con-
servar la capacidad de toma de deci-
siones y puestas en acción de la UE,
incluso en el supuesto de que no todos
los estados miembros participaran en
la ejecución de las decisiones, se in-
cluyó en los tratados una serie de cláu-
sulas para la “cooperación mejorada”.
DESDE AMSTERDAM, los tratados con-
tenían una cláusula de este tipo para
los pilares primero y tercero; en Niza se
añadió la respectiva cláusula para el se-
gundo pilar (excluyendo las cuestio-
nes con implicaciones en defensa mi-
litar). Al parecer existe un amplio con-
senso en que sin formas de flexibilidad
en los tratados, la UE no será capaz de
trabajar sin contratiempos y con efi-
cacia, y que, en este caso, los países
miembros podrían sentirse inclinados
a optar por formas de cooperación dis-
tintas de los tratados. El resultado po-
dría ser la creación en Europa de gru-
VANGUARDIA | DOSSIER 13
01.Wessels 11/4/03 12:47 Página 14
¿QUÉ QUIERE SER EUROPA? L A PAR ADOJA DE L A FUERZA Y L A DEBILIDAD EUROPEAS
pos o incluso de “directivas” centrales de los pa-
íses más grandes que excluirían a otros estados
miembros y, por consiguiente, se crearía una so-
ciedad de dos clases. Los países pequeños en par-
ticular son los más interesados en evitar estas
tendencias que los dejarían de lado y contri-
buirían a su marginación. Por tanto, la forma
favorita de enfrentarse a esta cuestión es, al pa-
recer, la flexibilidad en los tratados.
LA CONVENCIÓN HA DEBATIDO el asunto de la
flexibilidad en diversos campos. No obstante, la
precaución debería prevalecer. La flexibilidad
no es la fórmula mágica para resolver la tota-
lidad de los problemas derivados de la plena
ampliación; podría tener efectos negativos si no
se trata con delicadeza. Si se discuten y se
aprueban soluciones flexibles con demasiada
prontitud y precipitación, podría dar la im-
presión de que no se buscan con seriedad las so-
luciones que incluyen a todos los miembros.
Antes de poner en marcha la cooperación me-
jorada, debería existir un claro compromiso
–respaldado por unas previsiones reformadas
de procedimiento e institucionales– de utilizar
los artículos relevantes del tratado. Por tanto, la
prioridad fundamental será una importante re-
forma de cara al voto de una mayoría cualifi-
cada, siendo la flexibilidad un verdadero últi-
mo recurso. Esto será de especial importancia
para los nuevos miembros, países más peque-
ños en su mayoría. No tendrá que darles la
sensación de que se integran en una Unión que
cierra determinadas puertas mediante la cre-
ación de círculos a los que ellos no podrían per-
tenecer. Aspiran a la adhesión por encima de to-
do y probablemente aprobarán las soluciones
de toda la UE para poder interpretar su papel y
participar en la toma de decisiones; las formas
flexibles de toma de decisiones podrían condu-
cir a la discriminación y podrían generar frus-
tración e incluso conflictos en el seno de la UE.
Otra consecuencia es la posible pérdida de
coherencia de la UE. Si cada vez son más los
campos políticos de los que se ocupa la coope-
ración mejorada, se hará difícil ver qué papel in-
terpreta la Unión Europea como un todo. Uno
de los objetivos del debate actual sobre la re-
forma es simplificar los tratados y hacer que re-
sulten más transparentes. La visibilidad es una
clave para los ciudadanos si van a tener que
identificarse con la Unión. Esto se convertirá en
un problema si la UE se asemeja cada vez más
a un rompecabezas comprensible únicamente
para los expertos y los tecnócratas.
14 VANGUARDIA | DOSSIER
Para evitar Estas inquietudes no descartan la noción de
que la UE se flexibilidad, aunque deberían prevenirnos con-
tra un tratamiento demasiado irreflexivo de la
asemeje cada cuestión. También con respecto al tema de la
vez más a un ampliación, debería darse prioridad a los plan-
rompecabezas teamientos y a las políticas comunes, esto es lo
que sólo que hace que la UE sea sólida y eficaz también
entiendan de cara al resto del mundo. Cualquier grupo de
expertos y países, sea cual sea su composición, no puede
sustituir el peso y la repercusión de los que dis-
tecnócratas, fruta la UE como organización. La ampliación
uno de los incrementará este peso, pero sólo si permite a
objetivos es la Unión actuar con coherencia y eficacia.
simplificar los
tratados y Europa tras el 11 de septiembre:
hacerlos más ¿debilidad y falta de voluntad?
Los últimos acontecimientos parecen su-
comprensibles brayar la incapacidad de Europa para hablar
con una sola voz. El presente debate sobre la ac-
ción militar contra Iraq debe verse en el con-
texto de los hechos posteriores al 11 de sep-
tiembre, que representan para la UE un im-
portante reto para el que no se ha encontrado
hasta el momento una respuesta oportuna.
Los atentados terroristas contra el World
Trade Center en Nueva York y contra el Pen-
tágono en Washington el 11 de septiembre de
2001 provocaron una reacción inmediata e in-
equívoca de la Unión Europea y de sus estados
miembros. En numerosos comunicados y de-
claraciones a la prensa, los representantes de las
instituciones de la UE y los estados miembros
expresaron su condena de los actos, su solida-
ridad con el pueblo estadounidense y su apoyo
al gobierno de ese país.
Cuando Estados Unidos empezó a reunir
una coalición internacional contra el terroris-
mo, los principales países europeos se alinearon
y ofrecieron su apoyo. Gran Bretaña tomó par-
te activa en la preparación y la ejecución de ope-
raciones militares en Afganistán que se inicia-
ron en octubre de 2001. Francia y Alemania
también contribuyeron, aunque no participa-
ron de forma directa en los ataques contra el ré-
gimen talibán. Estos tres países representaron
un papel fundamental para Estados Unidos
en el contexto europeo, mientras que la UE co-
mo organización no se consideró un actor pro-
tagonista. La UE como tal no apareció como un
factor clave también desencadenante de con-
secuencias políticas. Estados Unidos solicitó la
solidaridad de Europa pero escogió a sus socios
basándose en la tarea que tenía entre manos.
En ese momento, muchos observadores es-
taban convencidos de que este planteamiento
no se ajustaba a la vocación de una política ex-
terior y de seguridad común en Europa, por la
que se supone que los Quince en su totalidad
deben moverse en la misma dirección. Gran
Bretaña, Francia y Alemania intentaron coor-
dinar estrechamente sus actividades, como
principales aliados europeos de Estados
Unidos. Al margen del Consejo Europeo, en la
ciudad belga de Gante en octubre de 2001, los
jefes de Estado y de gobierno de estos tres paí-
ses se reunieron por separado antes de la
cumbre oficial que tenía el objeto de realizar
consultas de común acuerdo. Este debate a
puerta cerrada suscitó la dura crítica de la pre-
sidencia belga, de los estados miembros más
pequeños, de la Comisión Europea y de España
e Italia, pues no pertenecían al exclusivo club
de los tres países. También disparó las alarmas
contra los peligros de una Europa dominada
por grandes poderes, o por una directiva, in-
cluso se habló del final de la política exterior
y de seguridad común europea (PESC).
UNAS SEMANAS MÁS TARDE, el primer minis-
tro británico sintió la necesidad de convocar a
una serie de invitados adicionales a lo que de-
bería haber sido una consulta entre Gran
Bretaña, Alemania y Francia en noviembre de
2001 en Londres sobre la operación militar en
curso en Afganistán. También se solicitó la
asistencia de los jefes de gobierno italiano, es-
pañol y holandés, del primer ministro belga en
calidad de presidente del Consejo Europeo, y
por último de Javier Solana como Alto Re-
presentante de la PESC.
Las protestas contra la minicumbre de
Londres se dejaron oír en un entorno interno
por parte de otros países más pequeños como
Portugal, Austria y Grecia, con el respaldo de
los países nórdicos, cuya participación no se ha-
bía tomado en cuenta. Quedó una sensación de
incomodidad, que transmitía la impresión de
que la UE como tal no era capaz de coordinar
y sintonizar con eficacia las opiniones de los es-
tados miembros.
Así pues, al hablar sobre la situación actual
y la controversia sobre la intervención militar
en Iraq, es necesario decir que, para Europa, el
problema empezó casi inmediatamente des-
pués del 11 de septiembre; la incapacidad de
forjar un planteamiento común europeo pue-
de considerarse como un fracaso fundamental
de los gobiernos miembros, cuyas consecuen-
cias son apreciables hasta el día de hoy.
En general, a Estados Unidos no le preo-
01.Wessels 11/4/03 12:48 Página 16
¿QUÉ QUIERE SER EUROPA? L A PAR ADOJA DE L A FUERZA Y L A DEBILIDAD EUROPEAS
cupaba demasiado esta dis- Las reservas mientras que Bélgica la los ocho” en apoyo a la postura esta-
cusión interna de la UE, sino ideológicas rechazó abiertamente. dounidense, mientras que, poco des-
que se concentró en los go- a tratar El resultado fue la crea- pués, Rumanía, Bulgaria, los países
biernos nacionales. La Admi- ción de coaliciones a es- bálticos, así como Eslovaquia y Eslo-
nistración estadounidense in- a los nuevos cala internacional que venia hicieron pública una declara-
tentó crear una coalición con- miembros minaron la cohesión en ción en la que también respaldaban la
tra el terrorismo, aunque no como iguales el seno de OTAN y de la postura de Washington. En consecuen-
se trataba tanto de una ex- podrían Unión Europea. cia, la mayoría de los nuevos miembros
presión de multilateralidad, causar graves Francia y Alemania defienden una visión atlantista neta-
como de una bilateralidad desavenencias coordinaron estrecha- mente definida. Las críticas del presi-
múltiple. Resulta revelador mente sus esfuerzos di- dente francés Jacques Chirac hacia es-
el hecho de que la OTAN, pe- y tensiones y plomáticos, aunque si- tos países hicieron que la brecha pare-
se a poner en práctica el ar- entorpecería guen existiendo dife- ciera todavía más profunda. En su
tículo 5, no interpretara un la formulación rencias entre ambos opinión, se habían comportado con
papel militar protagonista en de políticas países. Francia amena- desvergüenza y deberían haber guar-
la situación posterior al 11 de comunes zó con vetar una reso- dado silencio; estos comentarios fue-
septiembre. Tras el derroca- en el futuro lución del Consejo de ron de una gran imprudencia e insen-
miento de los dirigentes tali- Seguridad que autori- satez. Se consideraron como una señal
banes en Afganistán, la soli- zara una intervención de arrogancia con respecto a los nuevos
daridad entre los europeos continuaba contra Iraq, mientras que Alemania miembros de la UE, que los situaba en
siendo frágil y fue sometida a presión. recalcó a principios del presente año una posición de segunda clase con me-
La solidaridad con Estados Unidos se que se negaría a dar un paso en esa di- nos derechos que los actuales miem-
convirtió en una cuestión controverti- rección incluso bajo el amparo de las bros. Lo que Chirac no mencionó fue el
da a consecuencia de la persistencia de Naciones Unidas. hecho de que la brecha se extendía a lo
Estados Unidos en incluir a otros países largo de toda la UE; así que la reacción
en el foco de atención. La declaración LA BRECHA ABIERTA EN LA UE se hizo to- de los gobiernos de la Europa central y
del presidente Bush sobre el “eje del davía más acusada cuando ocho países del este fue participar en un debate en
mal” recibió el rotundo rechazo de –miembros de la UE como Gran Bre- el que no existe una postura de la UE.
muchos socios de la UE y reflejó un cre- taña, España e Italia, así como algunos Por tanto, no puede tratarse de falta de
ciente malestar sobre la lucha de Es- de los países candidatos a la adhesión– solidaridad con la Unión.
tados Unidos contra el terrorismo. La declararon en una carta pública su Estos recientes acontecimientos
intención estadounidense de ampliar apoyo a la postura estadounidense; en subrayan las dificultades para la acep-
el número de objetivos en la lucha la cumbre de la UE celebrada en tación de la ampliación como una
contra el terrorismo para incluir a Iraq Bruselas el pasado febrero se intentó evolución que no sólo supone la inte-
y las reacciones de los principales paí- dar con una fórmula que pudieran gración de nuevos miembros, sino tam-
ses europeos abrieron una profunda suscribir todos los estados miembros y, bién la aceptación de éstos como igua-
brecha en la comunidad atlántica y de hecho, se logró. Sin embargo, la de- les. Si todavía existen reservas ideoló-
debilitaron, además, la Unión Europea. claración de Bruselas realizada por los gicas al tratar con los nuevos países de
Mientras que el gobierno británico jefes de Estado o de gobierno no trans- la Unión Europea, éstas podrían causar
respaldó la política de estadounidense formó las posturas nacionales que se graves desavenencias y tensiones en el
contra Iraq, otros países se opusieron a habían definido con anterioridad en futuro. Ha llegado la hora de dejar
este planteamiento. Durante la cam- una declaración europea; no aportó atrás estas formas de pensamiento y de
paña electoral alemana, el canciller más que un compromiso retórico que encontrar planteamientos comunes.
Schröder manifestó su repulsa ante podían suscribir todos los gobiernos, Aunque también es importante el he-
cualquier participación en una opera- pero que no actuaría como instru- cho de que los estados del centro y el es-
ción militar contra el régimen de mento para adaptar sus políticas. te se alineen en un conflicto que ya
Bagdad, lo que generó graves tensiones Todos los gobiernos interpretaron la existe en la UE y en el que deben tomar
en la Administración estadounidense. declaración de una forma que concor- partido con estados miembros actuales
Francia hizo hincapié en el papel de las daba con la política de cada uno. como Gran Bretaña, España o Italia.
Naciones Unidas y rechazó cualquier La relación entre los actuales y los Esta situación favorece que en el futu-
forma de uniteralidad por parte de nuevos países miembros se reveló co- ro tengamos múltiples formas de coa-
Washington. La UE actuaba como un mo una desavenencia adicional. Tres liciones y no un solo modelo que ori-
club dividido. España e Italia dieron su de ellos –Polonia, la República Checa y gine la alineación del Este contra el Sur
apoyo a la postura estadounidense, Hungría– habían suscrito la “carta de o el Norte, que aparezcan constelacio-
16 VANGUARDIA | DOSSIER
¿QUÉ QUIERE SER EUROPA? L A PAR ADOJA DE L A FUERZA Y L A DEBILIDAD EUROPEAS
nes variables según la cuestión política con-
creta que esté en juego.
Probablemente, la UE no interpretará un
papel decisivo en el contexto de la crisis de Iraq;
no se aprecia una voluntad y visión europeas a
escala internacional, fuera de los textos de
compromiso cuya redacción se concluyó en
las cumbres o reuniones ministeriales. La rela-
ción con Estados Unidos podría convertirse en
un factor divisorio en los años venideros, lo que
provocaría la alineación de una serie de países
contra otros en la Unión. Esto paralizaría el pa-
pel de la UE en una medida considerable.
¿Qué futuro le espera a la Unión
Europea?
¿Qué lecciones podemos extraer para el
futuro de la UE? En nuestra opinión, la prime-
ra valoración básica es que la ampliación como
tal no constituye un peligro, sino que ofrece
más oportunidades que riesgos. Para conse-
guir que la ampliación sea un éxito, se requie-
re un elevado grado de adaptación tanto por
parte de los estados miembros actuales como
de los nuevos, sobre todo en el olvido de los es-
quemas mentales y formas de pensamiento
por los que aún se considera a los nuevos miem-
bros como países de segunda clase. Cuanto an-
tes tengan estos últimos la impresión de que
son socios en igualdad de condiciones, antes se
adaptarán a las normas y la cultura política de
la UE. Se mezclarán con los antiguos miembros
y formarán coaliciones y constelaciones con dis-
tintos países en situaciones específicas, según
sus intereses particulares. Así pues, resulta en
extremo importante no fomentar soluciones en
la UE que conduzcan a la fragmentación o a la
división, sino poner énfasis en planteamientos
y políticas comunes; por tanto, debería preva-
lecer un tratamiento cauteloso de la flexibili-
dad y la cooperación mejorada. Si la UE aban-
dona con demasiada prontitud la contienda pa-
ra alcanzar soluciones comunes que incluyan
a todos los miembros, el peso y la influencia de
la Unión quedarán devaluados.
La Convención sobre el futuro de Europa
puede convertirse en un hito para el desarrollo
del proceso de integración. El tratado consti-
tucional que ha de elaborarse en los próximos
meses debe convertirse en un texto que sirva co-
mo punto de referencia para todos los ciuda-
danos de la Unión, aunque debería aspirar a de-
finir el estadio final de ésta. En el futuro, po-
drían celebrarse más convenciones, y el proceso
de formación del sistema constitucional e ins- A medio plazo
titucional de la UE no concluirá en los dos la Unión
próximos años. No olvidemos que las discu- Europea tendrá
siones sobre la ampliación proseguirán, basta
con pensar en Rumania, Bulgaria y Turquía,
que hacer
por no hablar de los países del centro y el este frente a los
de Europa; Croacia ha presentado reciente- requerimientos
mente su solicitud de adhesión a la Unión. ciudadanos
Estos acontecimientos podrían requerir que para recuperar
se dieran nuevos pasos y que se buscaran nue- la unidad
vas soluciones para conseguir que la Unión
Europea sea viable en el futuro.
perdida por la
guerra de Iraq
LA SITUACIÓN PRESENTE CON RESPECTO al papel e intentar
internacional de la UE es menos reconfortante. restablecer
No obstante, hay una lección del pasado que no las relaciones
deberíamos perder de vista. Durante los últi- transatlánticas
mos años se han producido numerosas crisis en
las que la UE no ha dado la mejor impresión; a
este respecto, un caso decisivo fue la crisis yu-
goslava a principios de los años 90. Sin embar-
go, la Unión ha sido capaz de aprender de estos
inconvenientes. Se necesita tiempo para crear
una verdadera política europea de exterior, y es-
te proceso no concluirá ni en la Convención ni
en la conferencia intergubernamental que se
celebrará a continuación. Se trata de un proceso
de aprendizaje que abarca un período de tiem-
po más prolongado del que sólo puede espe-
rarse una evolución gradual. Los países euro-
peos mantendrán su política de exterior, pero,
cuanto mayor sea su sensación de considerar-
se partes de un todo, mayor será su capacidad
para descubrir intereses comunes. A medio
plazo, la UE tendrá que hacer frente a dos desa-
fíos: establecer la cohesión entre los estados
miembros que se ha perdido en los últimos me-
ses por la cuestión de Iraq, y restablecer las re-
laciones transatlánticas. Esto parece mucho
más fácil de lo que podría ser, aunque existe un
factor que no deberíamos dejar de lado: las ex-
pectativas de la opinión pública y de los ciu-
dadanos son altas e instarán a los gobiernos a
buscar soluciones europeas también en el te-
rreno de la política exterior.
Para concluir, creemos que existen razones
suficientes para no ser pesimista con respecto
al futuro de la Unión, aunque aún no puede ga-
rantizarse el panorama optimista. Para que es-
to se convierta en una realidad se necesita un
esfuerzo más dinámico, tanto de los actuales
países miembros como de los nuevos, con ob-
jeto de crecer juntos. El verdadero desafío aca-
ba de hacer aparición.
VANGUARDIA | DOSSIER 17
info-umma 10/04/03 13:54 Página 18

ISLANDIA
MAPA POLÍTICO DE LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN
La práctica totalidad de los países europeos, más Estados Unidos, Canadá y los estados de la
antigua URSS pertenecen a la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE)

La Europa unida
EL COMERCIO MUNDIAL UNIÓN OBSERVADOR MIEMBROS CANDIDATOS
La Unión Europea encabeza las exportaciones en el mercado mundial EUROPEA DE LA UEO ASOCIADOS AL INGRESO
OCCIDENTAL DE LA UEO EN LA OTAN
(UEO)
IMPORTACIONES EXPORTACIONES
CONSEJO DE EUROPA Albania
La Unión Europea, que en 2007 sumará 27 estados miembros, es la segunda potencia EE.UU. EE.UU. Moldavia
del planeta en producción de bienes y en gastos destinados a defensa. Más que la suma EU-15 (1) JAPÓN EU-15 (1) JAPÓN Macedonia
de su población, superficie, fortaleza económica y monetaria, su creación ha consolidado 6% Serbia y Montenegro
la paz en Europa y aspira a contribuir a la estabilidad mundial FINLANDIA 21% CANADÁ
16% CANADÁ UE-15
Suiza
Georgia
9%
UE
GA
1995 18% 4% 19% 5% Irlanda Azerbaiyán
O R Armenia
Helsinki
N SUECIA 9% ESPACIO Austria Bielorrusia
SCHENGEN
1995 Finlandia Rusia
Tallin 43% 42% Suecia Ucrania
ESTONIA CHINA (2) CHINA (2)
MAR (2004) RESTO RESTO
DEL RUSIA DEL 8% DEL Alemania Dinamarca Noruega Letonia EE.UU.
O
RE I N Norte Estocolmo
LETONIA MUNDO MUNDO Francia Islandia Lituania Canadá
UNID O (2004) Grecia Estonia
1973 DINAMARCA Riga
(1) Excluido el comercio entre estados miembros Bélgica Bulgaria
Dublín 1973 (2) Incluido Hong Kong Luxemburgo Rumanía
IRLANDA Copenhague
MAR
LITUANIA
1973 Báltico (2004) Holanda Eslovaquia

OTAN
RUS. Vilnius F U E N T E S : Europa-La Unión Portugal Eslovenia
Europea en Línea, Eurostat (Anuario España Albania
2002 y Statistical Office), Patronat Italia Croacia
Amsterdam BIELORRUSIA Català Pro Europa, Le Monde, Book of
Océano Londres POLONIA Macedonia
HOLANDA Berlín de Year 2002 de la Enciclopedia
(2004) Reino Unido Hungría
1957 Británica, El estado del mundo 2003,
Atlántico Bruselas ALEMANIA
Maastricht 1957
Varsovia European Union in the US, OCDE KA
Z AJST Á N Polonia
BÉLGICA (Indicadores económicos 2002), IISS Turquía
1957 LUXEMBURGO UCRANIA Military Balance 1999-2001, Stockholm Rep. Checa
1957 Praga International Peace Research Institute
París Lux. (SIPRI), The World Factbook
REP. CHECA Andorra Bosnia-Herzegovina
(2004)
Estrasburgo VAQUIA San Marino Mónaco
LIECHTENSTEIN ESLO(2004) Croacia Vaticano
M
FRANCIA Viena Bratislava O
LD Malta
1957 SUIZA AUSTRIA Budapest AV
Chipre
1995 IA RUSIA
ESLOVENIA HUNGRÍA MAR Liechtenstein
(2004) (2004)
Liubliana Caspio
ITALIA OACIA RUMANÍA
MÓNACO 1957 CR (2007)
Bucarest
Niza BOSNIA EUROPA Y EL MUNDO
SAN HERZ. SERBIA
TURKM.
PORTUGAL ANDORRA
MARINO Y
EGR
O Mar Negro GEORGIA La Unión Europea es el principal competidor de Estados Unidos en las áreas
económicas más importantes del mundo
1986 MAR NTEN BULGARIA AZERBAIYÁN POBLACIÓN
MO
Madrid CÓRCEGA VATICANO Adriá (2007) en millones
Barcelona
tic Sofía ARMENIA
Lisboa Roma o ALBANIA
ESPAÑA MACED.
EXTENSIÓN
AR ES PIB (2001)
1986 B ALE en billones de $
IS. CERDEÑA
RUSIA
MAR TURQUÍA UNIÓN
DEFENSA (1999),
en millones de $
200 km
Tirreno (En diciembre del año 2004 EE.UU. EUROPEA JAPÓN
Mar GRECIA MAR
se decidirá cuándo podrían
iniciarse las negociaciones CHINA 00,0 DESEMPLEO
MAR 1981 IRÁN en %
Egeo
Mediterráneo Jónico sobre el ingreso)

1.275
Atenas
SICILIA IRAQ

20.579.660 km2
SIRIA AMÉRICA

11,2
La europa LATINA
de los Quince MALTA

(Previsión 2003: 379.000)

(2004) Nicosia

17.075.400 km2
283.000
Países no incluidos ÁFRICA CRETA
en el sistema La Valetta CHIPRE

9.572.900 km2
9,16

9.167.000 km2
monetario del euro (2004)

Países que
ingresarán LA UNIÓN EUROPEA, DE QUINCE A VEINTISIETE MIEMBROS
el año 2004 Los doce nuevos miembros aportarán más de 100 millones de habitantes pero un PIB total que
482,6

no llega al 6% de la UE de los 15

518
Países que
4.326.928 km2

5,0
15,3
244.306

ingresarán POBLACIÓN EXTENSIÓN PIB DEFENSA PARO

395.000 km2

4,5
el año 2007 en km2 en billones en millones en %
de $ (2001) de dólares
Límite de los (1999)
10,6
279

actuales miembros UE-15 377.000.000 3.238.988 8,7 236.830 7,4

10
y de los candidatos 8,7

56.800
(No incluye Malta)

41.100

1,9
a ingresar

36.600

145

28.700
EUROZONA 305.000.000 2.456.000 6,7 192.030 8,4

127
5

1,2
4,8 Media de los 20
ASPIRANTES 2004 75.200.000 738.556 0,4 6.463 11,5 países más
poblados de
ASPIRANTES 2007 América Latina
30.400.000 349.384 0,06 1.013 13,0
La UE de los 27 ESTADOS UNIDOS JAPÓN CHINA RUSIA AMÉRICA LATINA
POB./EXT. PIB DEF. DESEMPLEO
18 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 19
02.Hughes 11/4/03 12:13 Página 20

EL PADRE DE
EUROPA. Jean

¿Qué Constitución y políticas carecerán de legitimidad y es pro-

bable que encuentren una creciente resistencia.
Al convocar la Convención sobre el futuro
de Europa, los dirigentes europeos reconocie-
Monnet consagró
buena parte
de su vida a la
medida que la Unión Europea sigue creciendo
como bloque económico, con un importante re-
percusión en la economía internacional, ¿cómo
hacer corresponder su potencia económica

para la UE ampliada?
integración de una
ron que incluso hoy, con 15 miembros, existe Europa de los con una voz política eficaz? La crisis de Iraq in-
un preocupante déficit democrático entre las pueblos más que dica que estamos lejos de encontrar una res-
instituciones y políticas de la UE y los ciuda- de los estados. puesta a esa pregunta.
danos. También vieron que ellos mismos lu- Fue el inspirador
Kirsty Hughes culturales y geográficos. Los problemas cen- chaban ya con los complejos procedimientos de de la “declaración La Convención, en marcha

A
L TIEMPO QUE SE PREPARA PARA SU
ESPECIALISTA EN ASUNTOS ampliación en el 2004 con el
EUROPEOS RADICADA
EN LONDRES Y MIEMBRO
ingreso de diez nuevos miem-
DEL CENTRO DE ESTUDIOS bros, la Unión Europea (UE) se
POLÍTICOS EUROPEOS enfrenta a varios grandes re-
DE BRUSELAS.
tos. La UE ampliada estará for-
mada por casi 500 millones
de habitantes y 25 países, y hay otros más que
hacen cola para entrar. Esta nueva UE no sólo
es nueva, sino que posee una increíble diversi-
dad en términos políticos, económicos, sociales,
20 VANGUARDIA | DOSSIER
trales y más espinosos son cómo convertir esta
UE ampliada en democrática y eficaz. Y es que,
en caso de un mal funcionamiento de las es-
tructuras y la toma de decisiones políticas de es-
ta Europa amplia y diversa, la Unión corre el
riesgo de deslizarse lentamente hacia la irre-
levancia. Por otra parte, si la nueva UE opera
con eficacia pero se mantiene muy alejada de
los ciudadanos europeos por falta de rendi-
ción de cuentas y transparencia, sus decisiones
toma de decisiones para lograr conclusiones
políticas. Por ello, en la cumbre de Laeken ce-
lebrada a finales del 2001, establecieron los
tres principales retos de la Convención: acercar
la UE a sus habitantes, establecer procesos y es-
tructuras políticas eficaces para la UE amplia-
da y convertir la UE en una presencia política
y un modelo en la escena mundial. Este tercer
reto, el del papel mundial de la UE, también se
vuelve más apremiante con la ampliación: a
Schuman” y La Convención sobre el futuro de Europa
concibió la empezó sus trabajos bajo la presidencia de
comunidad del Giscard d’Estaing en febrero del 2002 con 105
carbón y del acero miembros procedentes de los 15 estados miem-
(CECA), punto de bros actuales y los 13 países candidatos (los
partida de la Unión diez que se unirán en el 2004 y, además,
Europea Bulgaria, Rumanía y Turquía). Desde enton-
ces ha realizado en muchos aspectos un pro-
greso notablemente rápido en la resolución de
los problemas planteados. De todos modos, al-
VANGUARDIA | DOSSIER 21
02.Hughes 10/04/03 13:30 Página 22
¿QUÉ CONSTITUCIÓN PAR A L A UE AMPLIADA?
gunas de las controversias y cuestiones
más importantes, cuestiones relacio-
nadas con el poder y la responsabili-
dad, se han postergado hasta el final de
la Convención, y, hasta que no se vean
los resultados de ese final, no se podrá
hacer un juicio acerca la superación o
no de los tres grandes retos. Por otra
parte, no cabe descartar la posibilidad
de que la Convención supere su fecha
final programada de junio del 2003 y
prosiga hasta septiembre.
Al principio de los trabajos de la
Convención ni siquiera había acuerdo
LA PRIMERA VOZ. Winston Churchill en la Universidad de Zurich,
tras su llamada a favor de una Europa unida (septiembre de 1946)
sobre si el resultado final tendría la for-
ma de una constitución. Muchos go-
biernos esperaban –y, en realidad, de-
seaban– que la Convención se limitara
a hacer pública una lista de opciones
en los diferentes ámbitos y dejara que
los gobiernos realizaran sus eleccio-
nes a puerta cerrada, en la conferencia
intergubernamental que debe seguir a
la Convención.
Sin embargo, la Convención ha ga-
nado peso político y ha desarrollado
una dinámica política creciente a me-
dida que avanzaba en sus labores.
Desde principios de febrero de este
año, sus miembros están estudiando el
primer borrador de lo que se converti-
22 VANGUARDIA | DOSSIER
rá en el tratado constitucional de la UE.
En términos legales, será un tratado
–acordado entre estados soberanos–,
pero la primera sección de dicho tra-
tado constitucional se parecerá mu-
cho a una constitución, y como tal se-
rá considerada de modo popular en el
seno de la UE. Los miembros de la Con-
vención son conscientes de que de no
llegarse a un consenso en torno a la
Constitución propuesta, los gobiernos
podrán hacer caso omiso de sus plan-
teamientos. Así, a pesar de los muy di-
ferentes puntos de vista que hay en la
EL DÍA MÁS CORTO. En pocas horas cayó en Berlín, el 11 de noviembre de
1989, el muro que había separado las dos Alemanias durante 28 años
Convención, existe también una fuer-
te voluntad política de llegar a una
propuesta de consenso mediante un in-
evitable proceso de compromiso.
La apertura de los procesos
políticos
La propia Convención es ya un gi-
gantesco paso hacia adelante en la
apertura de los procesos políticos de la
Unión Europea. A diferencia de los
funcionarios y los representantes gu-
bernamentales que trabajan a puerta
cerrada con documentos confidencia-
les, la Convención celebra sus debates
cara al público; el acceso a las reunio-
nes no sólo está abierto a los periodis-
tas y funcionarios, sino también al pú-
blico en general, que puede sentarse en
la galería de invitados sin necesidad de
concertación previa –puede escuchar
la interpretación de los debates en
cualquiera de las lenguas oficiales–.
Además, en la web de la Convención
hay un creciente número de documen-
tos oficiales, actas y borradores de ar-
tículos del tratado, junto con cente-
nares de contribuciones de partici-
pantes individuales.
Los primeros pasos en la apertura
comportan inevitablemente una de-
manda de mayor apertura. La Con-
vención celebró en junio del año pa-
sado una sesión de consulta con la so-
ciedad civil organizada (ONG, grupos
de debate, profesores universitarios,
grupos de presión) y ha habido de-
mandas de nuevas sesiones de consul-
ta, así como críticas porque la Con-
vención no se ha comprometido lo su-
ficiente con los grupos externos. No
obstante, un amplio debate está tenien-
do lugar entre esos grupos al margen
de la Convención, aunque sólo llega al
público general en esporádicos brotes
de publicidad mediática. Cuando se
dé a conocer a mediados del 2003 un
borrador de Constitución europea, la
¿QUÉ CONSTITUCIÓN PAR A L A UE AMPLIADA?
mayor parte de ciudadanos europeos
se llevará una sorpresa, y en ese punto
será vital un gran debate público.
Una dinámica compleja
La dinámica política de la Conven-
ción es compleja. Aunque Giscard
d’Estaing posee un considerable po-
der en la presidencia, no tiene un con-
trol completo sobre el resultado de la
Convención. Trabaja con un comité
ejecutivo de 12 miembros de la Con-
vención –conocido como el “praesi-
dium”–, que carga con el protagonismo
LA HORA DE SCHUMAN. El ministro francés Robert Schuman hace su famosa
declaración de principios (9-5-1950) en la sala del Reloj del Quai d’Orsay
de presentar para el debate artículos de
la Constitución en forma de borrador.
Sin embargo, los miembros de la
Convención no son pasivos: muchos de
ellos son políticos de alto nivel, inclui-
do cierto número de ministros de
Asuntos Exteriores de gran peso. Tras la
publicación a principios de febrero del
borrador de los primeros 16 artículos
del tratado, los miembros de la Con-
vención presentaron más de un mi-
llar de enmiendas, que fueron debati-
das a finales de mes.
Entre los participantes no sólo hay
representantes gubernamentales, si-
no también parlamentarios nacionales
de diferentes partidos políticos y di-
putados del Parlamento Europeo, así
como dos representantes de la Co-
misión, de modo que el conjunto de ac-
tores políticos es muy amplio. Son va-
rios los grupos que han estado reunién-
dose dentro y fuera de la Convención:
por afiliación política, nacionalidad,
tipo de representatividad y, más re-
cientemente, al crecer las divisiones en-
tre países grandes y pequeños, ha em-
pezado a reunirse también un grupo
de pequeños países. Semejantes agru-
paciones y afiliaciones conducen a ve-
ces a intervenciones planeadas y coor-
PRIMER ACUERDO. Francia, Alemania, Bélgica, Holanda, Italia y
Luxemburgo (los Seis) firman el tratado de la CECA (París, 1951)
dinadas durante las reuniones de la
Convención, ponencias y declaracio-
nes de posición común, incluida a
veces la puesta en entredicho del pro-
pio Giscard; por ejemplo, cuando los
miembros de la Convención insistie-
ron en la creación de un grupo de tra-
bajo sobre la Europa social, en contra
de los deseos de Giscard.
En la cima de esta compleja diná-
mica política interna, fuera de la
Convención los gobiernos se la están
tomando cada vez más en serio y has-
ta cierto punto celebran un debate pa-
ralelo entre ellos, y a veces en interac-
ción con la Convención. En su con-
junto, eso significa que la política de la
Convención es difícil de controlar y
difícil de predecir. Existen divisiones en
torno a muchas cuestiones, y, de modo
predecible, las más intensas se dan en-
tre los de tendencia federalista y quie-
nes hacen hincapié en la importancia
de un enfoque intergubernamental
que proteja la soberanía nacional.
Aunque hay muchas otras, y un gran
número de cuestiones institucionales
importantes producen choques entre
los países grandes y pequeños. Sin em-
bargo, cuanto más fuerte y claro sea el
consenso al que se llegue al final, más
difícil les resultará a los gobiernos ha-
cer caso omiso de él en la posterior
conferencia intergubernamental, y
tanto más cuanto que tienen sus pro-
pios representantes en la Convención.
¿Tertulias o soluciones
reales?
Quizá resulte tentador despreciar
los trabajos de la Convención tachán-
dola de alejada de las preocupaciones
e intereses de los ciudadanos europeos
y también de ingenua o irrelevante en
un momento en que Europa está divi-
dida de forma muy perjudicial en tor-
no a la crisis de Iraq. La Convención se-
rá juzgada por sus resultados, y el me-
VANGUARDIA | DOSSIER 23
02.Hughes 11/4/03 15:17 Página 24
¿QUÉ CONSTITUCIÓN PAR A L A UE AMPLIADA?
nor de ellos no es que la UE se vuelva
transparente, responsable y accesible,
que permita una auténtica democracia
participativa. Y, si bien la crisis de Iraq
arroja una alargada sombra sobre las
pretensiones de la UE en la escena
mundial, también ilumina la necesi-
dad de unas estructuras políticas efi-
caces que permitan que la UE amplia-
da se enfrente al desacuerdo y la di-
versidad y alcance decisiones comunes.
Ya se han hecho importantes pro-
gresos. El acuerdo para conseguir un
tratado constitucional que establezca
NACE EL MERCADO COMÚN. Los Seis firman en Roma (marzo de 1957) el tratado que
instituye la Comunidad Económica Europea y el de la Energía Atómica (Euratom)
EL EJE FRANCOALEMÁN. El presidente De Gaulle y el canciller Adenauer sellan con un
abrazo el acuerdo de amistad entre Francia y la RFA suscrito en París en el año 1963
24 VANGUARDIA | DOSSIER
los valores, los objetivos, las compe-
tencias y las responsabilidades de la
Unión, todo ello en un lenguaje simple
y accesible, es ya un paso hacia ade-
lante. También se ha acordado en los
debates que las competencias, leyes y
políticas de la UE deben fundirse en un
solo tratado y no estar dispersos en
una variedad de tratados como ocurre
ahora. Otros cambios legales tienen
importantes repercusiones: la UE de-
bería tener en el futuro una única per-
sonalidad legal. Eso implica que la UE
como organización pueda firmar tra-
tados internacionales; en particular, se
ha despejado el camino para la adhe-
sión de la propia UE –y no sólo sus es-
tados miembros– al Convenio Europeo
sobre Derechos Humanos.
OTROS PASOS HACIA la simplificación
tendrán consecuencias positivas en la
eficacia y la democracia. Por ejemplo,
la actual UE tiene 15 tipos diferentes de
instrumentos para la toma de decisio-
nes (como las recomendaciones, las
directivas o las directrices). La Conven-
ción ha propuesto reducirlos a seis, de
los cuales sólo dos serán leyes (conoci-
das como leyes o leyes marco, para
huir voluntariamente de los tecnicis-
mos). El procedimiento habitual para
la aceptación de leyes será la codeci-
sión; es decir, tanto el Consejo de Mi-
nistros como el Parlamento votarán
las propuestas legislativas. También
se espera que la Convención proponga
que, cuando legisle, el Consejo de
Ministros se reúna en público; en la ac-
tualidad, es uno de los pocos órganos
legislativos del mundo que se reúne en
privado. La situación actual no sólo es
muy poco democrática, sino que faci-
lita que los políticos puedan ocultar a
sus votantes su papel en relación con
las leyes y decisiones europeas.
En un intento de garantizar que la
UE no se involucra en cuestiones de de-
talle que son mejor tratadas por los es-
tados miembros, la Convención pro-
pone un nuevo sistema de alerta rápi-
da para las propuestas legislativas de la
UE. Eso permitiría que los parlamentos
nacionales examinaran la legislación
propuesta al principio del proceso y
mostraran una “tarjeta amarilla” en ca-
so de considerar que la propuesta ex-
cede las competencias de la UE, que
contradice el principio de subsidiarie-
dad. En caso de que un número sufi-
ciente de parlamentos albergue du-
das, la Comisión Europea estudiará de
nuevo su propuesta. Sin embargo, no
tiene obligación de cambiarla, de mo-
do que el sistema propuesto no es muy
fuerte y habrá que ver si es efectivo en
la práctica. Aunque sí servirá para su-
brayar a los parlamentos nacionales
que ya no tienen excusa para no ana-
¿QUÉ CONSTITUCIÓN PAR A L A UE AMPLIADA?
lizar y supervisar la legislación de la
UE, y que deberán responder ante sus
votantes nacionales si no lo hacen.
En términos de competencias po-
líticas y áreas políticas sustantivas, la
Convención ha realizado pocas pro-
puestas. Pretende definir claramente
en la Constitución las competencias ex-
clusivas, compartidas y complemen-
tarias de la UE en relación con los
Estados miembros –una tarea difícil y
polémica–, pero no ha propuesto nue-
vas competencias en conjunto. Una
excepción importante es el ámbito de
la libertad, la seguridad y la justicia,
que propone “comunitarizar”, debido
a la debilidad de la acción interguber-
namental. En el terreno del asilo y la in-
migración, existe un consenso para
pasar de la votación por unanimidad a
la mayoría cualificada. Incluso el Reino
Unido, defensor a menudo del veto,
apoya esta idea; sin embargo, debe ha-
cerse notar que su motivación es con-
seguir que se acepte en el plano euro-
peo un régimen de asilo más severo.
Otra propuesta importante es el
mutuo reconocimiento de las decisio-
nes judiciales de cada Estado miembro
(tanto civiles como penales); aquí, exis-
te la preocupación de que se preste
más atención a la seguridad que a los
temas de las libertades civiles y los de-
rechos humanos. Por otra parte, hay en
la Convención un amplio consenso –al
margen de algunas dudas por parte
británica– sobre la incorporación al
tratado constitucional de la Carta de
Derechos Fundamentales. Se trata de
un importante paso democrático, pero
no disipa las inquietudes acerca de las
libertades civiles en el terreno de la se-
guridad y la justicia.
EN LOS TERRENOS de la política eco-
nómica y social, la Convención ha for-
cejeado para lograr cualquier acuerdo
referente a la modificación del statu
quo. Ello no constituye una gran sor-
presa porque el statu quo refleja un
equilibrio entre los muy diversos pun-
tos de vista de los estados miembros so-
bre la política económica y el modelo
social europeo.
Al mismo tiempo, existen también
puntos de vista muy diversos en polí-
tica exterior y de defensa; desde quie-
nes preferirían conceder responsabili-
NO MÁS TUMBAS
DE SOLDADOS.
Más de 20 años
después de los
acuerdos del
Eliseo, el
presidente
Mitterrand y el
canciller Kohl
ratifican la alianza
francoalemana
ante las tumbas
de los soldados
muertos en la
Gran Guerra. En
la ceremonia se
conmemoraba
el 70 aniversario
de la batalla
de Verdun
dades políticas a la Comisión Europea
a quienes insisten en un enfoque in-
tergubernamental. Una propuesta que
está ganando partidarios es fundir los
cargos de comisario de Relaciones
Exteriores y el de alto representante de
la Política Exterior y de Seguridad –ocu-
pados, en la actualidad, por Chris
Patten y Javier Solana, respectivamen-
te– para crear un ministro de Asuntos
Exteriores de la UE. Países como Fran-
cia y el Reino Unido han indicado que
podrían apoyar semejante propuesta,
pero sólo si el cargo depende del
Consejo y no de la Comisión.
Sobre defensa, la Convención to-
davía tiene que alcanzar un compro-
miso sobre cómo permitir a algunos es-
tados miembros avanzar en la cons-
trucción de una política de defensa
común europea sin que sea necesaria
la participación de todos, una cues-
tión especialmente sensible entre al-
gunos países neutrales como Irlanda.
El corazón de la batalla
En el corazón de la batalla por la
nueva Constitución de Europa está la
lucha por el poder ejecutivo. La UE no
VANGUARDIA | DOSSIER 25
02.Hughes 10/04/03 13:33 Página 26
¿QUÉ CONSTITUCIÓN PAR A L A UE AMPLIADA?
es un Estado y no tiene un gobierno.
Sin embargo, posee algunas de las com-
petencias de un Estado; las competen-
cias ejecutivas y similares a las guber-
namentales están compartidas entre la
Comisión y el Consejo. Eso proporcio-
na a la UE una estructura política e ins-
titucional única; es un híbrido, algo pa-
recido a un cruce entre Estados Unidos
y la ONU. La Convención dirigió final-
mente en enero su atención a la pre-
gunta clave de cómo compartir esas
competencias. Y las respuestas a ella de-
terminarán si la UE ampliada opera de
un modo eficaz y democrático o si sus
estructuras se vuelven cada vez más
complejas y siguen ofreciendo una re-
lativa falta de información política.
LA CONVENCIÓN PASÓ la mayor parte
del 2002 sin querer tratar esas cues-
tiones institucionales, dejándolas para
el final; sin embargo, al margen de
ella surgió un debate dirigido por bri-
tánicos, franceses y españoles y cen-
trado en la propuesta de tener un nue-
vo presidente del Consejo Europeo que
dotaría a la Unión de una dirección es-
tratégica y la representaría en la esce-
na internacional, en sustitución de la
actual presidencia rotatoria de seis me-
ses. Se trata de un intento intenciona-
do de inclinar el equilibrio en el poder
ejecutivo de la Unión hacia el lado in-
tergubernamental (representado por el
Consejo Europeo y el Consejo de Mi-
nistros). Sus proponentes, por supues-
to, lo niegan y afirman que desean for-
talecer todas las instituciones de la UE
y mantener el equilibrio institucional,
una declaración que se ha convertido
casi en un mantra de todos los parti-
cipantes a la Convención, una coletilla
que repiten antes de presentar sus ver-
daderos puntos de vista.
En su reunión de enero, la Conven-
ción mostró su división más especta-
cular e intensa al abordar la cuestión
de las instituciones. En el debate, la ma-
yoría de los oradores se centró en una
propuesta avanzada por los ministros
de Asuntos Exteriores francés y ale-
mán, Dominique de Villepin y Joschka
Fischer. Alemania se había mostrado
reticente a aceptar la idea de un nuevo
26 VANGUARDIA | DOSSIER
presidente “fuerte” y permanente, pe-
ro llegó a un compromiso con los fran-
ceses a cambio de que éstos apoyaran
la propuesta más “comunitaria” de
elegir, de alguna forma, al presidente
de la Comisión Europea. También pro-
pusieron de forma conjunta la crea-
ción del cargo de ministro de Asuntos
Exteriores de la Unión y, más radical-
mente, la introducción de la votación
por mayoría cualificada en los ámbitos
de la política exterior, salvo en seguri-
dad y defensa.
La mayoría de los miembros de la
ESPAÑA, EN EUROPA. El jefe del gobierno, Felipe González, y el ministro del Exterior,
Fernando Morán, firman en Madrid (12 de junio de 1985) la adhesión de España
Convención rechazó la propuesta de
un presidente permanente del Consejo
Europeo durante el debate. Muchos
defendieron mantener la actual presi-
dencia rotatoria, pero otros abogaron
por un presidente único de la UE, que
sería presidente de la Comisión y tam-
bién responsable del Consejo en su pa-
pel ejecutivo (permitiendo al mismo
tiempo alguna forma de presidencia
permanente o rotativa para la función
legislativa del Consejo). La Convención
se dividió sobre esta cuestión: todos
los estados grandes (Francia, Alemania,
Italia, Polonia, España y Reino Unido),
junto con Dinamarca y Suecia, apoya-
ron un nuevo presidente del Consejo
Europeo, mientras que los otros 17 paí-
ses pequeños, junto con los represen-
tantes del Parlamento y los dos repre-
sentantes de la Comisión se manifes-
taron en contra de la propuesta.
Una Unión Europea con dos presi-
dentes podría ser muy problemática.
Se produciría rivalidad y confusión en
torno a las responsabilidades de los
dos cargos, con el peligro de una pug-
na grave y potencialmente perjudicial
entre la Comisión y el Consejo. Es evi-
dente que a los países pequeños les
preocupa que los países grandes in-
tenten dominar y dirigir la UE por me-
dio de un directorio en el Consejo
Europeo. La legitimidad del nuevo pre-
sidente del Consejo Europeo es algo
que también podría cuestionarse. En el
caso de que el Consejo Europeo nom-
bre al nuevo presidente y éste sea, de
modo muy probable, un antiguo pri-
mer ministro o jefe de Estado, no está
nada claro que semejante político po-
sea de verdad la autoridad para rela-
cionarse en la escena mundial con
Bush o Putin, o la autoridad en toda
Europa para ser visto como la principal
figura política de la Unión.
¿QUÉ CONSTITUCIÓN PAR A L A UE AMPLIADA?
El gran reto para la Convención
aquí es encontrar un compromiso que
supere esa profunda división entre los
países grandes y pequeños. Algunos
países como el Reino Unido, Francia y
España no están decididamente a favor
del paso democrático hacia adelante de
supone alguna forma de elección para
el presidente de la Comisión Europea.
De modo que únicamente es proba-
ble que acepten un compromiso so-
bre esa cuestión si consiguen un pre-
sidente o una presidencia permanente
del Consejo Europeo. Mientras tanto, la
mayoría de la Convención parece de-
sear la elección de un presidente de la
Comisión Europea (aunque algunos
expresan su inquietud por la “politi-
zación” del cargo).
Podría alcanzarse un compromiso
restringiendo y definiendo con mu-
cho cuidado el papel del presidente o
la presidencia. En caso contrario, la
Convención tendrá que presentar al
final diferentes opciones y la última de-
cisión dependerá de la conferencia in-
tergubernamental donde los gobier-
nos debatirán una conclusión definiti-
va. De todas formas, habrá una fuerte
presión para intentar evitar ese resul-
tado y lograr un compromiso, porque
si no quedará patente que sobre esta
cuestión central la Convención no ha
logrado alcanzar un consenso sobre
el nuevo diseño de la futura Europa.
Y NO ES ÉSTA LA ÚNICA cuestión insti-
tucional polémica sobre la que hay
que encontrar una solución. La Co-
misión Europea también necesita nue-
vas reformas. El cambio es necesario si
se quiere que la Comisión ejerza una
dirección eficaz y colectiva sobre su
burocracia y cumpla el papel de iniciar
y supervisar la política en nombre del
interés paneuropeo. En concreto, el
mantenimiento del sistema de un co-
misario por Estado conducirá a una
Comisión numerosa, poco flexible y ca-
da vez más sujeta a los intereses e in-
fluencias nacionales. Sin embargo, los
estados miembros pequeños están de-
cididos a defender su actual derecho a
tener un comisario individual. Algunas
de las inquietudes se disiparía si se
nombrara –o, en el futuro, de forma
ideal, se eligiera– una Comisión más
reducida sobre la base de una rota-
ción igualitaria de los estados miem-
bros. Muchos no están convencidos.
La Convención también tiene que
decidir qué hacer con el sistema de
votación de los estados miembros en el
Consejo, en la actualidad un complejo
sistema de votos ponderados, con vo-
tación por mayoría cualificada. Al-
gunos han defendido un sistema mu-
cho más simple y transparente basado
en requisito de la doble mayoría, don-
de para cada nueva ley aprobada en el
Consejo deba haber mayoría de la po-
blación y también de estados miem-
bros. Sin embargo, los votos son poder,
y el complejo sistema actual fue acor-
dado tras una áspera negociación en la
cumbre de Niza a finales del 2000. De
modo que la Convención se enfrentará
también aquí con grandes retos para
alcanzar un nuevo acuerdo.
¿En qué acabará todo?
Son muchas las discusiones clave
que se dejan para los meses finales de
la Convención. Cabe prever diferentes
resultados. Un resultado débil y que po-
dría resultar perjudicial sería que em-
peorara la complejidad institucional y
no se mejorara la dirección política ni
la rendición de cuentas ante la opi-
nión pública. Es lo que podría suceder
si la UE ampliada acaba en una situa-
ción con dos presidentes rivales, una
Comisión numerosa, no reformada y
con el sistema de votación por mayoría
cualificada de Niza. Un resultado más
fuerte sería que la UE avanzara hacia
un presidente ejecutivo único, demo-
cráticamente elegido, con una Comi-
sión reducida que deba responder en
términos políticos ante la opinión pú-
blica y un sencillo sistema de votación
por doble mayoría.
Semejante resultado fuerte sería
una buena respuesta a dos de los tres
grandes retos establecidos por la cum-
bre de Laeken a la Convención. Sería
un importante paso en dirección de
una mayor eficacia y una mayor de-
mocracia. Sin embargo, ni el escenario
débil ni el fuerte proporcionan una
respuesta real al tercer reto de conse-
guir que la UE cristalice como fuerza
política estabilizadora en el plano
mundial. Aunque la Unión decida dar
mayor peso a un nuevo cargo de mi-
nistro de Asuntos Exteriores, y al mar-
gen de que acabe con uno o dos presi-
dentes, semejantes cambios institu-
cionales no pueden superar por sí solos
el problema de las diferencias políticas
y la ausencia de voluntad política para
avanzar hacia una política exterior
común, como ha quedado tan patente
en la crisis de Iraq.
2002: AÑO DEL EURO. Aznar, en la reunión
de Barcelona del Consejo de la UE
Sin embargo, la UE sólo será capaz
de asumir sus responsabilidades in-
ternacionales si tras la ampliación fun-
ciona con eficacia en sus estructuras
políticas y objetivos. De manera que la
Convención tiene por delante, en sus
meses finales, unas tareas de trascen-
dental importancia. No será capaz de
encontrar todas las respuestas. La UE si-
gue siendo una obra en curso. No obs-
tante, para que esa obra en curso avan-
ce con éxito hacia la consecución de
todos los objetivos y la superación de
los retos, la Convención tiene que des-
arrollar el modelo más fuerte sobre el
que edificar.
VANGUARDIA | DOSSIER 27
 LA EUROPA DE LOS
PENSADORES
La idea de la integración de los pueblos –y después de ¿Qué gobierno bre el futuro de Europa, encargada de redactar
un nuevo texto constitucional para una Europa
las naciones– ha sido expresada por los pensadores desde de 27 miembros, lo muestran bien a las claras.
tiempos remotos. En Europa las muestras de este
para Europa? La dificultad tiene su origen en el hecho de que
la presencia de los estados-nación, provistos

M
sentimiento han sido abundantes sin distinción de ideales

A
U

D
IE

de sus respectivos gobiernos, sigue siendo muy

R
U

TE
políticos ni credos religiosos
Q

O
S

vigorosa y no ha permitido el establecimiento

TE

R
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N

D
Dimitris Triantafyllou
O

de un poder político coherente fundado sobre

M

SM
A

ERASMO DE ROTERDAM cuando los españoles digan “nuestro PROFESOR DE DERECHO EUROPEO DE LAS
ER

(1469-1536)
>>“El inglés odia al francés sólo porque
es francés; el inglés odia al escocés
simplemente porque es escocés. El ale-
mán no se entiende con el francés y el
español está en desacuerdo con ambos.
Qué perversidad humana; la diversidad
superficial de los nombres de sus países
Chartres”, los ingleses “nuestra
Cracovia”, los alemanes “nuestra
Brujas”. (...) Entonces Europa vivirá,
pues entonces el espíritu que dirige el
curso de la historia habrá pronunciado
las palabras creadoras: fiat Europa.”
ROBERT SCHUMAN
UNIVERSIDADES DE ESTRASBURGO Y DE WÜRZBURG.
A CRISIS DE IRAQ Y LAS DIVISIONES EUROPEAS
el conjunto de los ciudadanos europeos y do-
tado de la suficiente coherencia como para re-
flejar y defender el interés colectivo europeo.
En efecto, un gobierno fuerte precisa de
una legitimidad fuerte, garantizada en el pla-
no nacional por la confianza del parlamento

L
por sí misma basta para dividirles!” (1886-1963) CANETTI
>> “La contribución que una Europa or- ponen de relieve, una vez más, la ne- hacia el gobierno, ejemplificada incluso, en los
MONTESQUIEU ganizada y viva puede aportar a la civili- cesidad de una sólida coordinación sistemas presidenciales, por la elección directa
ET

C
SS

(1689-1755) zación es indispensable para el mante-

H
A

europea en relación a las cuestiones del presidente. En la Unión Europea, Unión con
U
G

>>“Europa no es más que una nimiento de unas relaciones pacíficas.”

Y

C
H
A

nación compuesta por varias. que interesan al conjunto de la Unión vocación federal, “la” fuente de la “legitimidad”
EG

IL
L
RT

Francia e Inglaterra tienen FERNANDO PESSOA

O

tanta necesidad de la opu- (1888-1935) Europea. Unión que, con su ampliación al este, es doble: descansa, por una parte, sobre los
A
D
EN

lencia de Polonia y de Mos- >> “Mi jardín de Lisboa se encuentra tiende a identificarse prácticamente con el pueblos europeos (considerados aún en plural
AU

covia como cualquiera de sus simultáneamente en Lisboa, en Portugal

ER

provincias tiene necesidad de la
otra.”
WINSTON CHURCHILL
(1874-1965)
>>“Hemos de construir una especie de
Estados Unidos de Europa. (...) No
existe razón alguna para que la or-
SC
y en Europa. El único regionalismo bue- conjunto del continente europeo y cuyos esta- a falta de reconocimiento de un pueblo euro-
no es amar este jardín porque está en dos miembros ya no están en condiciones de peo susceptible de añadirse a los pueblos na-
Europa.”
afrontar de forma aislada los grandes desafíos cionales) que eligen el Parlamento Europeo; y,
JEAN MONNET
(1888-1979)
de un mundo globalizado. En efecto, una crisis por otra parte, sobre los estados que la consti-
>> “Nosotros no coaligamos estados; internacional de grandes dimensiones, un des- tuyen, cuyos representantes componen el
nosotros unimos a los hombres. (…)
orden interno orquestado desde el extranjero Consejo. Es verdad que el Parlamento Europeo

ganización de Europa entre en Europa no se hará de golpe, ni en una

H
U

o un grave desequilibrio económico que afecte es elegido por todos los pueblos europeos –aun-
M

conflicto con la organización construcción conjunta; ella se hará a

A
N

mundial de las Naciones través de realizaciones concretas crean-

Unidas, al contrario. (...) ¿Por do previamente una solidaridad de he-
a la masa monetaria –por no hablar de otras cri- que según sistemas electorales todavía dife-
ET

sis no menos serias de orden medioambiental rentes– en tanto los partidos políticos euro-
N

qué no puede haber un cho.”

N
O

agrupamiento europeo que dé a

M

pueblos alejados unos de otros el FEDERICO GARCÍA LORCA

o alimentario que sobrepasen las fronteras na- peos tratan laboriosamente de forjar políticas
sentimiento de un patriotismo más (1899-1936) cionales– exigen una capacidad de reacción rá- que les diferencien claramente entre sí y son,
amplio y de una especie de nacionalidad >> “Yo canto a España y la
común?” siento hasta la médula de
pida de envergadura y operacional correspon- con frecuencia, rehenes de las sensibilidades na-
los huesos; pero en pri- dientes, puesto que los estados miembros no cionales de sus miembros respectivos. Si el
KONRAD ADENAUER mer lugar soy ciuda-
(1876-1967) dano del mundo y pueden afrontarlas eficazmente de forma in- Parlamento colegisla con el Consejo, dentro de
A

>>“En nuestro mundo transformado, hermano de to- dividual. Se revela así, claramente, la necesidad una lógica de carácter cada vez más bicameral,
G
A
RI

únicamente grandes uniones dos. Natural-

de actuaciones comunes a nivel europeo si Eu- no tiene tareas ejecutivas.
A
D

territoriales pueden asegurar la paz y mente, no creo

G
A

A
M

el bienestar. Éstas deben fundarse sobre en las fronteras ropa no quiere verse condenada a recurrir a los
C
ÍA

el principio de la libre determinación y políticas.”

LO

“buenos oficios” de potencias terceras o verse re- TALES TAREAS SON COMPARTIDAS entre el Con-
R

la igualdad de derechos. Sólo cuando la

C
A

libertad es el elemento fundamental de
estas comunidades tienen éstas algunas
posibilidades de perdurar.”
JOSÉ ORTEGA Y GASSET
(1883-1955)
>> “(...) La unidad de Europa no es una
fantasía, sino que es la realidad misma,
ANDRÉ MALRAUX ducida a la impotencia pasiva. Porque, en la me- sejo, compuesto por representantes de los es-
(1901-1976)
>> “Después de haber hecho dida en que no disponga de estructuras insti- tados, y la Comisión, institución
la cama a la Europa política, la tucionales adecuadas –y de los recursos sufi- que representa el interés co-
Europa económica se ha ador-
mecido. Sin duda espera un príncipe cientes–, no estará a la altura de su misión mún de la Unión. El Con-
encantador que la venga a despertar, histórico-política ni de las expectativas de sus sejo se reserva sobre to-
gobernar y fecundar.”
ciudadanos. Reaccionar adecuadamente a las si- do las decisiones so-
KUNDERA

y la fantasía es precisamente lo otro: la

creencia de que Francia, Alemania, Italia ELIAS CANETTI tuaciones concretas mencionadas no es cier- bre las materias más
o España son realidades sustantivas e (1905-1944)
independientes. Se comprende, sin em- >> “No se podrá vencer el nacionalismo tamente la tarea del legislador, que se limita a “nobles”, esto es, las
bargo, que no todo el mundo perciba por el internacionalismo, como muchos fijar, de modo general y abstracto, el marco, gubernamentales
con evidencia la realidad de Europa, han pensado hasta el presente, porque
porque Europa no es una cosa, sino un nosotros hablamos diversas lenguas. más o menos estable, de la (re)acción pública, por excelencia, por-
X
equilibrio.” Es a través del plurinacionalismo como de acuerdo con las premisas constitucionales. que afectan al nú-
AU se le podrá vencer.”
A
LR SALVADOR DE MADARIAGA Reaccionar ante las graves situaciones suscita- cleo duro del Estado
M (1886-1978) MILAN KUNDERA das incumbe, en cambio, al poder ejecutivo, en (sobre todo política
A
SO

>> “Ante todo, debemos amar a Europa (1929)

S
PE

[la de Rabelais, Erasmo, Voltaire. Dante,
Shakespeare, Goethe, Dostoievsky, la
Gioconda, Moisés y David, Miguel Ángel,
Bach, Hamlet, Don Juan y Don Quijote]
(...) Esta Europa debe nacer. Y nacerá
28 VANGUARDIA | DOSSIER
>> “Uno de los fallos de Europa es no el sentido más político del término, es decir, al extranjera y de segu-
haber sabido jamás considerar a la no- gobierno. Sin embargo, el factor ausente en la ridad, cooperación po-
vela, el arte más europeo, como una
unidad histórica.” Unión Europea es, precisamente, el gobierno. licial y económica) cuyo
Las discusiones en el seno de la Convención so- control los estados desean
ILUSTRACIONES DE VÉRONIQUE BOUR VANGUARDIA | DOSSIER 29
02.1.2.3-Tri-Clo-Dra 10/04/03 16:33 Página 30
mantener, mientras que la Comisión es
responsable de los temas más técni-
cos (políticas comerciales y de des-
arrollo, libre circulación, políticas de
competencia y de cohesión, etcétera)
no menos importantes. Su legitimi-
dad procede de la designación de su
presidente y de sus miembros por par-
te de los estados miembros, y de su
aprobación correspondiente por parte
del Parlamento (doble legitimidad).
EN TALES CIRCUNSTANCIAS se plantea el
problema de la dualidad del ejecutivo,
debido a la naturaleza federal de la
Unión y a la doble legitimidad de sus
órganos. La consecuencia resultante
es la debilidad de la Unión, sobre todo
considerada desde el exterior, ya que es
representada tanto por el presidente de
la Comisión y el(los) comisario(s) en-
cargado(s) de algunos aspectos de las re-
laciones exteriores, asistidos por las
delegaciones de la Comisión en el
mundo, como por el ministro de Asun-
tos Exteriores del Estado que preside la
formación del Consejo según una ro-
tación semestral, y por el alto repre-
sentante para la política exterior y de
seguridad común (“míster PESC”, en la
actualidad Javier Solana), asistido asi-
mismo por los escasos servicios coor-
dinadores del Consejo y las estructuras
diplomáticas nacionales. La Conven-
ción para el futuro de Europa, cons-
ciente de los problemas y debilidades
que ello suscita, se orienta en grado
muy mayoritario hacia una “fusión” de
las funciones del alto representante
con las de los comisarios encargados de
las relaciones exteriores y de los servi-
cios adyacentes, con vistas a la creación
de un “míster PESC” con doble misión,
más conocido y visible (“voz única” o
ministro de Asuntos Exteriores de la
Unión) que dependería tanto del Con-
sejo como de la Comisión, según las
modalidades aún por precisar, de for-
ma que garantizaría la coherencia de
la actuación exterior de la Unión.
Queda, no obstante, por dilucidar
por entero la cuestión del propio fu-
turo de los dos ejecutivos (Comisión y
Consejo). La Comisión1 se ha pronun-
ciado por el refuerzo de su propia le-
30 VANGUARDIA | DOSSIER
gitimidad mediante la elección de su
presidente por parte del Parlamento
Europeo por mayoría reforzada ga-
rante de su imparcialidad; elección
que deberá aprobar el Consejo, en lo
que constituye una inversión de los
términos del procedimiento actual. La
Comisión se ha opuesto, sin embargo,
a reforzar la presidencia del Consejo,
proponiendo prácticamente el man-
tenimiento del actual sistema rotato-
rio2 que podría convertirse en anual,
en ciertos casos, en orden a garantizar
una mayor continuidad. Los pequeños
estados suscriben tal enfoque, por apre-
ciar en la Comisión el elemento ga-
rante del interés general de la Unión y
temer la deriva intergubernamental de
una presidencia fuerte del Consejo
El futuro del Gobierno de Europa se debate entre los tres
modelos que emanan de la doble legitimidad de la
Comisión y del Consejo, los dos ejecutivos de la Unión
que abocaría a un directorio com-
puesto por los grandes estados3.
Frente a este enfoque de inclina-
ción supranacional de la Comisión, se
formula la propuesta francoalemana4
que, aun aceptando el refuerzo de la
Comisión por la elección de su presi-
dente por el Parlamento, propugna
igualmente un refuerzo de la presi-
dencia del Consejo Europeo, que se
garantizaría por la figura de una per-
sonalidad externa designada por el
Consejo, compuesto por los jefes de
Estado o de gobierno, y desempeñaría
un mandato de suficiente duración
(de cinco o de dos años y medio), re-
presentaría a la Unión en el exterior,
adoptaría iniciativas de naturaleza po-
lítica, coordinaría los trabajos del Con-
sejo Europeo y velaría por la correcta
aplicación de sus decisiones por parte
de la Comisión; en el mismo sentido
ha sido formulada la posicion hispa-
nobritánica5; las otras formaciones del
Consejo serían presididas por miem-
bros elegidos en su seno (plausible-
mente, por un período más largo) so-
bre todo para las tareas de carácter gu-
bernamental, o bien designados por
rotación (eventualmente de un “equi-
po” comprendiendo los representantes
de más estados), para las tareas de ca-
rácter legislativo. Esta propuesta de
una estructura “bicéfala”, que preten-
de reforzar los dos ejecutivos, no pare-
ce garantizar suficientemente la res-
ponsabilidad ejercida por el presiden-
te del Consejo Europeo cuyas tareas
restan, por otra parte, por precisar;
además, incluso aunque no someta la
Comisión a las directrices del Consejo
–lo que algunos podrían temer– puede
provocar la creación de polos ejecuti-
vos antagonistas que restarían fuerza,
en suma, a la actuación de la Unión. Si
la “cohabitación” a la francesa, entre el
presidente y el primer ministro, no
siempre ha sido afortunada, puede
producirse con mayor razón esta si-
tuación en una Unión federal con in-
tensas energías centrífugas en su seno.
En las antípodas del modelo bicé-
falo que se acaba de describir, surge
con fuerza, a la manera del nuevo “mís-
ter PESC”, la idea de una “presidencia
única” para las dos instituciones6, que
se beneficiará de la doble legitimación
(de los estados y de los pueblos) obte-
nida mediante una designación por
parte del Consejo Europeo y un voto en
el Parlamento Europeo (o por un cole-
gio electoral que agrupe a los repre-
sentantes del Parlamento Europeo y los
parlamentos nacionales). El presiden-
te único presidirá tanto el Consejo en
sus deliberaciones como los trabajos de
la Comisión a fin de garantizar el má-
ximo grado de coherencia en la ac-
tuación ejecutiva y de claridad en la
responsabilidad política a ella asocia-
1. Comunicación de la Comisión, 4-12-2002 (CONV
448/02).
2. Ver también las aportaciones de L. Dini y M. Folli-
ni (CONV 538/03).
3. Aportación del Benelux (CONV 457/02)
4. Aportación de Dominique de Villepin y Joschka Fis-
cher (CONV 489/03).
5. Aportación de De Palacio y Hein (CONV 591/03).
6. Aportación de A. Duff y L. Dini (CONV 524/03).
da. Determinadas formaciones del
Consejo ejecutivo (distinto del
Consejo legislativo) podrán, así, ser
presididas por los miembros de la
Comisión (o por “míster PESC”, en
lo que afecte a sus atribuciones), lo
cual garantizará, además, la conti-
nuidad ahora ausente en el actual
sistema rotatorio.
No está clara la elección que se
adoptará entre los tres modelos
principales hasta aquí menciona-
dos. Esto es así dado que otros mo-
delos que se contentan con una
simple presidencia colectiva alter-
nante en la cumbre no han encon-
trado excesivo eco pues no reme-
dian los defectos del sistema actual
(falta de visibilidad, riesgo de fric-
ciones, alternancia excesivamente
rápida7). La correlación de fuerzas
entre los distintos estados e insti-
tuciones serán, al respecto, deter-
minantes. Tal vez el modelo bicéfa-
lo podría acercarse a la propuesta
que pretende reforzar la institución
del Ejecutivo supranacional que es
la Comisión, si la duración del man-
dato del presidente del Consejo Eu-
ropeo se viera reducida y sus tareas
bien delimitadas a fin de limitar los
riesgos de antagonismos centrífu-
gos de nefastas consecuencias.
En cuanto a la idea de la presi-
dencia única, a pesar de los peligros
de autocracia que representa, re-
sulta legítimo preguntarse si la
Unión Europea puede adoptar una
postura propia con relación a
Estados Unidos y Rusia sin po-
seer un sistema presidencial
dotado del necesario “con-
trol y equilibrio” de poder
como el que poseen sus in-
terlocutores, y si no resulta
en consecuencia oportuno
considerar, en el marco de la
futura Constitución, la posibili-
dad de dirigirse, en su momento,
hacia un sistema de estas caracte-
rísticas cuando maduren las cir-
cunstancias.
7. Por ejemplo, según la aportación de P. Balazs
(CONV 522/03).
Federalismo
y Constitución
Carlos Closa
PROFESOR DE CIENCIA POLÍTICA, UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA. HA SIDO
JEAN MONNET FELLOW EN EL IUE (FLORENCIA) Y VISITING SCHOLAR EN EL
CENTER FOR EUROPEAN STUDIES (UNIVERSIDAD DE HARVARD)
A NOCIÓN DE FEDERALISMO ES OB-
L jeto de disputa sobre su sig-
nificado e implicaciones ins-
titucionales reales. A pesar
de ello, resulta aceptable
identificar un acuerdo con la idea
de división territorial del poder (y,
de este modo, es paralela a la propia
noción de constitución y de principio
de división de poderes). Naturalmen-
te, las discrepancias podrían emerger
a la hora de caracterizar las entidades
territoriales, las relaciones de éstas en-
tre sí y con la autoridad central y el di-
seño institucional en el que se basa la
federación. De ahí que la teoría fede-
ral sea amplísima y heterogénea.
El planteamiento federal ha sido
atractivo para caracterizar a la Unión
Europea por varias razones que se
refuerzan mutuamente. Una de las
connotaciones de federar es unir en-
tidades previamente existentes, man-
teniendo entre ellas un modelo de re-
laciones que garantiza la
separación territorial
del poder, como está
ocurriendo en la UE.
Estados Unidos
ejemplifica este
proceso (que unió
simbióticamente fe-
deralización y cons-
titución). Las razones
habitualmente citadas
como federalizadores efi-
cientes (seguridad y crecimiento eco-
nómico) en casos históricos de for-
mación de entidades federales o con-
federales también se identifican con
claridad en el caso de la UE. Además,
la descripción de las instituciones re-
presentativas de la Unión Europea,
sus procesos de toma de decisiones y,
de forma muy notable, los rasgos
más sobresalientes de su sistema ju-
rídico, evocan y remiten a un mode-
lo político con evidentes connotacio-
nes federales. Finalmente, destaca-
dos activistas a favor de la integración
europea –Monnet o Spinelli, entre
otros– se han designado a sí mismos
como federalistas.
DE AHÍ QUE EL CONCEPTO haya influi-
do poderosamente en el debate sobre
la forma futura de la UE. Sin embar-
go, se trata de un concepto muy poco
útil para proporcionar un modelo fi-
nal o que pueda ser aplicado de for-
ma deductiva, principalmente por-
que sus defensores operan a partir de
modelos tomados del ámbito del
Estado o que, por el contrario, pre-
tenden mantener la existencia de los
estados como tales. Éstas son las pos-
turas, en síntesis, que se pueden en-
contrar en Alemania, por una parte,
y en Francia, por la otra. El modelo fe-
deral que algunos alemanes postula-
ban para la UE se basaba en el con-
cepto central de distribución de
competencias a partir de una lista
clara que las repartiese entre tres ni-
veles (incluyendo, por supuesto, el
regional, autonómico o de los länder
alemanes). A partir de aquí, el diseño
institucional se basa en una segunda
cámara que represente a los estados
en paralelo al PE. El modelo francés
de la “federación de estados-nación”
encaja más con la forma clásica de la
confederación, ya que se hace hinca-
pié en la soberanía de los estados y su
VANGUARDIA | DOSSIER 31
02.1.2.3-Tri-Clo-Dra 10/04/03 16:33 Página 32
continuidad como entidades diferen-
ciadas. De ahí deriva un diseño insti-
tucional que prima la representación
de los estados y el mantenimiento de
su soberanía. Estas diferencias de fon-
do han sido aparcadas en el docu-
mento francoalemán de enero de 2003,
que sanciona la idea francesa de “fe-
deración de estados-nación”.
EL DEBATE FEDERAL, aunque pivota
sobre un concepto lastrado y, en oca-
sione, sesgado, captura algunas de las
cuestiones esenciales para la defini-
ción del futuro de la UE. En primer lu-
gar, es evidente que la UE será un mo-
delo federal si por ello entendemos
primordialmente la división de pode-
res entre niveles de gobierno. Ahora
bien, este reparto responde a una per-
manente discusión sobre la teleología
del proceso de integración; es decir,
qué es lo que queremos hacer juntos y
cómo. A pesar del proyecto constitu-
cional actualmente en curso, es im-
probable que esta cuestión tenga una
solución más o menos definitiva: la
transferencia de competencias a la UE
resulta de un proceso de negociación y
diálogo que no es creíble que se cierre
ya (lo cual desacredita la propuesta de
un catálogo de competencias cerrado).
Un claro ejemplo de ello es la política
exterior y de seguridad común: difí-
cilmente se podría argumentar que se
ha alcanzado el punto máximo de des-
arrollo de esta política en el nivel de la
UE, lo que hace intuir futuras rondas
de reforma en torno a ella. La línea
seguida por la Convención en su pro-
yecto de Constitución de febrero san-
ciona los principios –atribución, sub-
sidiariedad, proporcionalidad y coope-
ración leal– que de forma práctica han
regulado la distribución de competen-
cias entre la Unión y los estados. La téc-
nica para asignar competencias con-
siste en identificar las competencias
exclusivas de la UE y considerar las de-
más como compartidas con los esta-
dos, a lo que sigue un rosario de espe-
cificaciones, todavía por definir: coor-
dinación, competencias de apoyo,
competencias –implícitamente– con-
currentes, etcétera.
32 VANGUARDIA | DOSSIER
El debate federal plantea una se-
gunda cuestión esencial y que subyace
a las tomas de posición actuales: se
trata de la continuidad del Estado co-
mo forma predominante de domina-
ción política. Pocos se atreverían a cues-
tionar abiertamente la supervivencia
del Estado y, ciertamente, ningún líder
político asumiría este planteamiento
como propio. Y, sin embargo, la propia
existencia de la UE y su desarrollo pau-
latino han transformado profunda-
mente (aunque no necesariamente de
forma evidente) la noción de Estado pa-
ra los miembros de la UE. De ahí que
muchos hayan articulado discursos
defensivos –y ofensivos– contra la UE a
la que se percibe como una perma-
nente amenaza a la estatalidad. Acer-
tadamente, el concepto que empieza a
imponerse para designar a los países de
El modelo federal europeo habrá de definirse a través
de un consenso de valores compartidos aunque sometidos
a la interpretación específica de cada tradición nacional
la UE es el de “Estado miembro”, sutil
modificación del concepto tradicional
de Estado nacional. Se trata de obviar
la estéril discusión sobre la soberanía
para describir la situación actual en la
que se halla cualquier país en la UE: un
sistema complejo de interdependen-
cia del que resulta muy difícil y costo-
so salir que le sirve para mantener for-
malmente su independencia y benefi-
ciarse de políticas comunes. De ello
deriva una cuestión que no debe ser ig-
norada; la UE como sistema político fe-
deral tiene un rasgo común con cual-
quier otro sistema: sirve para la atri-
bución de valores, para modelar la
sociedad sobre la que opera.
AMBAS CUESTIONES proporcionan al-
gunas claves del diseño federal de la
UE; en primer lugar, se ha mencionado
ya la inviabilidad de partir de los mo-
delos “estatales” de federación. Y esto se
aplica tanto a las competencias y su dis-
tribución entre niveles de gobierno
(como se menciona más arriba), como
al propio diseño institucional. Sobre es-
ta segunda cuestión, algunas de las
propuestas de corte deductivo –es de-
cir, inspiradas por las dos concepciones
implícitamente defendidas por Francia
y Alemania– han mostrado su incapa-
cidad para afirmar su valor como ins-
tituciones federales. Tal es el caso del
Congreso de los Pueblos de Europa
–tan querido por Giscard–, que reuni-
ría en una segunda o tercera cámara
europea a miembros de los parlamen-
tos nacionales. Y probablemente, éste
puede ser el destino de una institu-
ción propuesta por varios líderes –em-
pezando por Aznar y Blair– como so-
lución a la falta de liderazgo único, la
Presidencia de la UE –en sus versiones
dual o única–, cuyo mayor defecto es
carecer de una precisa definición de las
funciones de este cargo y los mecanis-
mos para asegurar su liderazgo frente
a los líderes estatales y, por supuesto,
frente a las ciudadanías de los estados.
Otra clave esencial en el diseño de
la UE radica en que su punto de parti-
da sigue siendo la preservación de la
diferencia –muchas veces encapsulada
como “identidad nacional”– y, por lo
tanto, no caben modelos federales
construidos sobre la nación, como es el
caso tanto de Estados Unidos como de
Alemania. Un rasgo esencial de una hi-
potética entidad federal europea es
que sus respectivas identidades nacio-
nales se han construido, precisamente,
identificando a otros pueblos y nacio-
nes europeas como el “otro”, el refe-
rente negativo (y, habitualmente, como
el enemigo). Así, el modelo que emer-
gerá tendrá que partir de la existencia
de entidades territoriales muy asenta-
das y que coinciden en ciertos valores,
la definición común de cuestiones po-
líticas, la búsqueda conjunta de solu-
ciones, etcétera, pero que también di-
vergen en algunos valores idiosincrá-
sicos. Este sustrato hace que el nivel
federal europeo tenga que ser definido
a través de un “consenso superpuesto”
de valores compartidos aunque some-
tidos a interpretación específica a través
de cada tradición nacional. La matriz
común de valores y objetivos que definan
El triángulo de Weimar
a la UE convierte a ésta en un proyecto
permanentemente dialogado o argu- y la ampliación
mentado –puede llegar a cuestionar la
pervivencia de la estatalidad–, donde las
diferentes entidades de la federación
contribuyen con sus percepciones de los
modelos vitales y sociales preferidos. Franciszek Draus
D
IVERSAS INICIATIVAS DIPLOMÁTICAS SE HA-
En el actual estado del proceso de ESPECIALISTA EN POLÍTICA llaban sobre el tapete, después de
EUROPEA Y PROFESOR DEL
construcción europea, la pieza central pa- INSTITUTO DE ESTUDIOS
1989, con vistas a promover la co-
ra articular tanto la federación como la POLÍTICOS DE PARÍS. AUTOR operación internacional entre los
propia deliberación sobre los compo- DE UNA AMPLIACIÓN países de Europa central y oriental
DIFERENTE. LA SOCIEDAD
nentes propios de ésta es la Constitución, y los países occidentales, a fin de establecer,
CIVIL ORGANIZADA EN
noción que afortunadamente ha tomado POLONIA, REPÚBLICA CHECA, de una forma progresiva, la unidad política
el centro del debate político sobre el futu- ESLOVAQUIA Y HUNGRÍA. de Europa. Algunos estados limítrofes de la
ro de la UE. La Convención sobre el futuro Europa oriental como por ejemplo Italia,
de la UE se ha otorgado a sí misma un au- Austria o Alemania han protagonizado varias
tomandato que le ha servido para otor- actuaciones al respecto con el propósito de fo-
garse la tarea de elaborar una Cons- mentar una cooperación de ámbito regional.
titución. Si es que éste es el resultado final Otras iniciativas tendían a instaurar una co-
de la Convención y la próxima confe- operación paneuropea, susceptible de en-
rencia intergubernamental, contribuirá globar el conjunto de estados de nuestro
decisivamente a la realización de las dos continente. El alcance de una de estas ini-
comprensiones de la idea federal en la UE: ciativas paneuropeas incluía, por ejemplo, la
por una parte, será el instrumento básico idea de una confederación europea, pro-
que garantiza la división de poderes entre puesta ya por Francia hacia finales
niveles de gobierno, estados y UE. De es- de 1989. Sin embargo,
ta forma, la Constitución se percibe, in- pronto se ente-
cluso por sectores antifederalistas, como
un mecanismo de defensa de las compe-
tencias y prerrogativas estatales frente
al pretendido intrusismo comunitario.
En este sentido, la Constitución se inter-
preta como un instrumento para “con-
gelar” las relaciones entre estados y UE.
En paralelo, la Constitución es un
magnífico instrumento federalizador, no
sólo por su componente de “integración”,
sino que establece un anclaje para el pa-
triotismo constitucional de los ciudada-
nos de la UE en paralelo a sus propias
identidades nacionales (sancionadas y
protegidas). La Constitución, en el proyec-
to presentado en febrero, presenta un
conjunto de valores, principios y políticas
que sirven para construir y articular un
nuevo nivel para la identidad de los ciu-
dadanos y que, además, provee un marco
más amplio contra el cual contrastar
constantemente –y en consecuencia re-
visar– algunas de nuestras creencias “in-
mutables” sobre los valores, principios y
políticas de nuestros propios estados.
VANGUARDIA | DOSSIER 33
02.1.2.3-Tri-Clo-Dra 10/04/03 16:34 Página 34
rró esta idea pues los países de Europa
central y oriental veían en ella –equi-
vocadamente, por otra parte– una me-
ra maniobra diplomática destinada a
mantenerles al margen de la Comu-
nidad Europea. Otra iniciativa adop-
tada –tendente a promover la coope-
ración política paneuropea– fue y
sigue siendo formalmente la Confe-
rencia Paneuropea creada en 1997 por
el Consejo de la Unión Europa, al ob-
jeto de acompañar el proceso de am-
pliación al este de la UE. La conferencia
se ha reunido en dos o tres ocasiones,
sin suscitar no obstante un verdadero
interés de parte de los países candida-
tos, interesados ante todo en una ad-
hesión rápida a la Unión Europea y no
en palabras sobre el futuro de Europa.
Cabe contemplar, en consecuen-
cia, la creación del llamado “triángulo
El triángulo de Weimar fue creado en los años 90 para
desarrollar formas de cooperación diplomática, militar,
económica y cultural entre Polonia, Alemania y Francia
de Weimar” en el marco de distintas
iniciativas diplomáticas de los años
90, tendentes a desarrollar las diversas
formas de la cooperación política in-
traeuropea; el triángulo de Weimar se
propone promover el desarrollo de
una cooperación diplomática, militar,
económica y cultural entre tres paí-
ses: Polonia, Alemania y Francia. La
expresión “triángulo de Weimar” tiene
su origen en el hecho de que la prime-
ra reunión común de los ministros de
Asuntos Exteriores de estos países se ce-
lebró en Weimar –ciudad histórica ale-
mana situada en Sajonia– a finales de
agosto de 1991.
Esta cooperación trilateral obedece
a la iniciativa de Hans-Dietrich Gens-
cher, entonces ministro alemán de
Asuntos Exteriores. Su origen se en-
cuentra en dos propósitos fundamen-
tales. Por una parte, Genscher quería
ofrecer a Polonia una posibilidad de
ejercer una cooperación diplomática
de alcance europeo para mitigar de
esta forma la decepción que este país
experimentó en el año 1990 después
de ver rechazada su demanda de ad-
34 VANGUARDIA | DOSSIER
misión como quinta potencia en la lla-
mada “Conferencia 2+4” que había de
determinar los requisitos jurídicos y
políticos de la reunificación alemana
y que abocó en un tratado de unifica-
ción de Alemania, firmado el día 12 de
septiembre de 1990. Por otra parte,
H.-F. Genscher quería asimismo con-
tribuir a disipar las sospechas de los
franceses sobre la pretendida ambi-
ción hegemónica de la Alemania uni-
ficada con relación a la Europa central
y oriental. Asociar a Francia al diálogo
germanopolaco constituía, para Ale-
mania, una forma de reforzar su cre-
dibilidad política.
Una vez en funcionamiento, el
triángulo de Weimar ha desarrollado
con rapidez una determinada diná-
mica funcional. Ha implicado, pro-
gresivamente, partiendo del nivel de
ministros de Asuntos Exteriores, a los
ministros de Economía y de Cultura
para expresarse a continuación al ni-
vel de jefes de Estado y de gobierno.
Los encuentros tripartitos franco-
germanopolacos, que se ce-
lebraban una vez al año
en cada uno de los paí-
ses interesados, han
constituido un foro
de debates informal
que los distintos par-
ticipantes han consi-
derado provechoso, y
han dado origen asi-
mismo a varias declara-
ciones políticas comunes.
Sin embargo, el triángulo de
Weimar no ha sobrepasado el nivel de
debates informales, pese a la pro-
puesta polaca de institucionalizarlo.
Polonia, en los años 80, fue el prin-
cipal beneficiario de la cooperación
alcanzada por el triángulo de Weimar,
en términos de prestigio diplomático
y presencia internacional. Este país se
hallaba plenamente resuelto no sólo a
mantener sino también a desarrollar
en mayor grado esta cooperación.
Polonia trataba –por y en virtud de es-
ta cooperación– de garantizar un ma-
yor respaldo de parte de Francia y
Alemania a su solicitud de ingreso en
la Unión Europea y en la Alianza
Atlántica. En aquella época, los polacos
solían decir que la vía a Bruselas –es de-
cir, a la Unión Europea y a la OTAN– pa-
saba por Weimar.
SIN EMBARGO, Y DADO QUE la cuestión
de la adhesión de Polonia a la UE y a la
OTAN es ya un logro político (por la de-
cisión del Consejo Europeo de iniciar
las negociaciones de adhesión y la del
Consejo Atlántico de ampliar la Alian-
za a los tres países del Este, decisiones
que datan, respectivamente, de diciem-
bre de 1997 y de julio de 1997), la per-
cepción polaca del triángulo de Wei-
mar y los cálculos políticos polacos
asociados a esta colaboración han evo-
lucionado notablemente. Polonia, al es-
timarse futuro Estado miembro de la
Unión Europea, ha comenzado a con-
siderar tal cooperación política como
“la columna vertebral de la futura Eu-
ropa ampliada”, según las palabras de
Jerzy Buzek, primer ministro polaco en
el período 1997-2001 o como “la clave
de bóveda de la futura Europa am-
pliada”, según las palabras de
Bronislaw Geremek, mi-
nistro de Asuntos
Exteriores polaco en el
período 1997-2000. En
la óptica polaca, el
triángulo de Weimar
se ha convertido en
una oportunidad ex-
celente para completar
y reforzar la cooperación
francoalemana tanto por
una cooperación germanopolaca
como francopolaca a fin de transfor-
marlas ulteriormente –después de la
adhesión de Polonia a la Unión
Europea– en un motor o en un nú-
cleo tripartito de la nueva Europa am-
pliada. En el año 2000, tres autores
–un polaco, un alemán y un francés–
propusieron transformar el tratado
del Elíseo, que constituye el funda-
mento de las relaciones bilaterales
francoalemanas, en un tratado trila-
teral entre Francia, Alemania y Polonia.
Llegaron incluso a sugerir que esta
transformación podría llevarse a ca-
bo con ocasión del cuadragésimo ani-
versario del tratado del Elíseo, es decir,
el 22 de enero del 2003 (L. Kühnhardt,
H. Ménudier, J. Reiter: Vielfältige Aufga-
ben für das Weimarer Dreieck, en “Frank-
furter Allgemeine Zeitung”, 29-8-2000).
Polonia, en estos últimos años, pa-
rece dar una significación muy distin-
ta a la cooperación política que se des-
arrolla en el marco del triángulo de
Weimar. Polonia, por entender que es-
ta cooperación debería proseguirse en
el marco de la Unión Europea amplia-
da, desea hacer de ella un ámbito de
elaboración de lo que podría denomi-
narse la ostpolitik de la UE, es decir, la
política con respecto a los países que se
convertirán en los nuevos vecinos
orientales de la Unión ampliada. Y des-
de ahora promete a los nuevos vecinos
orientales de esta Unión ampliada ac-
tuar de forma que ésta haga de su des-
arrollo económico y social una de sus
prioridades políticas.
Francia y Alemania, a diferencia de
Polonia, otorgaban y siguen otorgando
un valor más bien relativo y limitado a
la cooperación de Weimar. Para los
alemanes, esta cooperación posee –por
encima de cualquier otra considera-
ción– una dimensión moral e históri-
ca, asociada al imperativo de la recon-
ciliación germanopolaca. El interés
francés por esta clase de cooperación
no parece ir más allá de la evidencia de
que toda cooperación amistosa entre
los estados y las sociedades desempeña
un papel positivo en la promoción de
un mundo mejor equilibrado y más
justo, y de una Europa mejor organi-
zada y más solidaria.
Sean cuales fueren los intereses y el
grado de compromiso de Francia y
Alemania en el desarrollo de la coope-
ración de Weimar, la posición estraté-
gica y la actuación política de estos
dos países corresponden esencial-
mente al ámbito de otros registros o
factores diplomáticos, políticos y eco-
nómicos que, en este caso, presentan
una orientación de naturaleza prefe-
rentemente internacional. El triángu-
lo de Weimar, según la óptica francesa
y alemana, agrupa claramente a so-
cios excesivamente desiguales desde
el punto de vista estratégico y político.
Polonia difiere enormemente de
Francia y Alemania en lo concerniente
a poder político, potencial militar, gra-
do de desarrollo económico, etcétera.
Existen asimismo, a este respecto, va-
rias diferencias significativas entre
Francia y Alemania.
¿Existirá el triángulo de
Weimar tras el verano de 2004?
Los diplomáticos, en la medida de
lo posible, pueden siempre mantener
los usos y costumbres. Por esta razón,
el triángulo de Weimar no está nece-
sariamente condenado a desaparecer
en la Unión Europea ampliada. Con-
A partir de la ampliación de la Unión Europea a 27 estados,
el acuerdo tripartito, que hoy aún no ha superado el nivel
de debates informales, será políticamente inadecuado
cediendo que esta cooperación trilate-
ral siga existiendo en el futuro, resulta
no obstante poco probable que pueda
desempeñar un papel político real.
Polonia, desde la primavera de 1999, es
miembro de la OTAN. No sólo ya no ne-
cesita a Francia y a Alemania para dar
a conocer mejor sus intereses estraté-
gicos, sino que se comunica incluso
mejor directamente con Estados Uni-
dos que Francia y Alemania. Polonia,
Francia y Alemania son socios en el se-
no de la Alianza Atlántica desde hace
cuatro años. ¿Puede decirse que se ha-
ya producido una iniciativa común
–cualquiera que ésta sea– de estos tres
países en el seno de la OTAN? Evi-
dentemente, ninguna.
Independientemente del estatuto
especial de Francia, que la diferencia
en el seno de la Alianza Atlántica con
respecto a Alemania y Polonia, exis-
ten todavía muchas otras diferencias
entre estos tres países tanto con rela-
ción al grado de comprensión de las
funciones de la Alianza como de sus in-
tereses y ambiciones estratégicas res-
pectivas, por lo que es poco probable
que lleguen a cuajar iniciativas comu-
nes en el marco de la Alianza Atlántica.
Polonia, Francia y Alemania, a par-
tir del año 2004, serán socios en el se-
no de la Unión Europea. ¿Serán capa-
ces, estos tres países, de adoptar ini-
ciativas comunes concernientes a las
cuestiones comunitarias? También, en
este caso concreto, podrían subrayarse
diversas diferencias importantes en-
tre estos países tanto en lo concer-
niente a su comprensión de la inte-
gración como en lo que atañe a sus
perspectivas e intereses asociados a la
cuestión de la integración.
Es verdad que la Europa ampliada
deberá desarrollar una política espe-
cífica con relación a sus nuevos vecinos
orientales como Rusia, Bielorrusia,
Ucrania, Moldavia. La idea polaca de
trabajar desde un principio sobre la
cuestión de la futura ostpolitik europea
en el marco de Weimar no fue mala
idea. Sin embargo, partía al parecer de
la hipótesis de que la ampliación de la
Unión Europea al Este sería un proce-
so gradual y que Polonia sería miem-
bro de la Unión antes que muchos
otros estados del este de Europa. Ahora
bien, hay que tener en cuenta que la
ampliación de la Unión prevista para el
año 2004 será una ampliación nota-
blemente consistente desde el punto de
vista numérico.
Desde el año 2007, después de la
adhesión de Rumanía y Bulgaria, casi
toda Europa central y oriental habrá
quedado integrada integrada en la
Unión Europea. La consecuencia re-
sultante será que la futura ostpolitik eu-
ropea concernerá directamente a mu-
chos estados miembros, sobre todo a
los estados bálticos, Polonia, Eslovaquia
y Rumanía. Todos estos países tendrán
sin lugar a dudas su palabra que decir
en la definición de esta política, no
sólo Polonia. El triángulo de Weimar, a
este respecto, será entonces política-
mente inadecuado.
VANGUARDIA | DOSSIER 35
03.Poiares 11/04/03 13:26 Página 36
U
N ELEMENTO PRESENTE EN EL DEBA-
te actual sobre el futuro de la
Unión Europea ha fracasado:
clarificar ante los ciudadanos
europeos los desafíos que
afronta la Unión y la verdade-
ra naturaleza política del pro-
yecto europeo. En última ins-
tancia, se plantea la pregunta: ¿qué es o qué de-
be ser la Unión Europea? Los propios dirigentes
europeos adoptan un discurso contradictorio,
bien sea pronunciándose por “más Europa”
(más liderazgo político, más cohesión exter-
na, más promoción de empleo, etcétera), bien
sea diciendo a sus ciudadanos que el proceso ac-
tual comportará “menos Europa” (menos com-
petencias, menos costos, menos burocracia de
Bruselas, etcétera). Esta especie de esquizofrenia
europea recuerda una anécdota que contaba
Woody Allen sobre dos señoras que comían
en un restaurante y se quejaban de que la co-
mida era pésima. Una de ellas decía a la otra: “Y,
además, las raciones son tan escasas...” En de-
finitiva, ¿queremos más o menos Europa? Y,
¿qué consecuencias de derivarán de las deci-
siones que adoptemos? Desde mi punto de vis-
ta, el gran peligro que corre la Unión es el de
Decisiones adoptar ciertas decisiones sin debatir sus ver-
daderas consecuencias.
En realidad, la naturaleza política y cons-
titucional de la Unión Europea ha cambiado ra-
y consecuencias
dicalmente, sin que se haya producido un au-
téntico debate constitucional. A diferencia de lo
que cabría esperar, el debate actual parece des-
tinado a ahondar este cambio político y cons-
Miguel Poiares Maduro titucional sin que se discutan sus verdaderas
PROFESOR DE DERECHO EUROPEO. UNIVERSIDADE NOVA DE
LISBOA, INSTITUTO ORTEGA Y GASSET Y COLEGIO DE EUROPA consecuencias y los requisitos que previamen-
te deberían satisfacerse en aras de su legitimi-
dad. La mutación a que me refiero es la trans-
formación de la UE en un sistema político de ca-
rácter mayoritario. Intentaré demostrar en qué
consiste esta transformación política, las dife-
rencias que comporta en relación con el con-
cepto tradicional del proceso de integración eu-
36 VANGUARDIA | DOSSIER ILUSTRACIONES DE VÉRONIQUE BOUR
ropea y los riesgos que entraña si, co-
mo parece, no se ve respaldada por el
previo cumplimiento de determina-
das condiciones políticas y sociales.
La aparición de un sistema
político mayoritario
Cualquier proyecto común sólo
puede sobrevivir en la medida en que si-
gue contando con la garantía de la
adhesión de sus miembros, garantía
que puede obtenerse de varias formas:
la más obvia es la concesión de un de-
recho de veto a todos los miembros so-
bre las decisiones susceptibles de ser
adoptadas. Nos adherimos al proyecto
en cuestión porque podemos mantener
un control sobre él: ¿puede ser que una
de las cuestiones básicas que afronta
cualquier comunidad política consista
en cómo se garantice la adhesión de sus
miembros a decisiones contrarias a su
voluntad? Lo cierto es que, en el marco
de nuestras comunidades políticas na-
cionales aceptamos la legitimidad de
decisiones adoptadas por una mayo-
ría incluso en contra de nuestra vo-
luntad. ¿Por qué? La explicación radica
en el hecho de que estas comunidades
políticas nacionales han logrado des-
arrollar una relación política entre sus
miembros que garantiza su lealtad aun
en el caso de decisiones contrarias a su
voluntad. Para emplear los términos
desarrollados por un politólogo esta-
dounidense (Albert O. Hirschman) hay
tres mecanismos de relación de los in-
dividuos con la cuestión de las decisio-
nes colectivas: voz (conseguir que nues-
tra voluntad sea tenida en cuenta), eva-
sión (si logramos evadirnos de la
aplicación de la decisión) y lealtad
(cuando no tenemos voz ni nos pode-
mos evadir y queda la difícil vía de la
lealtad garante del mantenimiento del
sistema de decisión colectiva).
Lo que expresamos es asimismo
aplicable al caso de la integración eu-
ropea. Durante mucho tiempo, la ad-
hesión y la legitimidad del proceso de
integración fueron garantizadas por
los mecanismos de la voz y, en menor
grado, de la evasión. Lo que sucede es
que éstos han disminuido sin que se
haya producido la necesaria compen-
sación en el nivel de creación de me-
canismos de lealtad de los ciudadanos
europeos hacia el proceso de integra-
ción. La disminución de los mecanis-
¿Qué consecuencias se derivarán de los radicales
cambios políticos adoptados sin que se haya producido
previamente un auténtico debate constitucional?
mos de voz y de evasión es el factor con-
figurador de la mutación constitucio-
nal de la Unión Europea con vistas a un
sistema político de carácter mayorita-
rio. Está claro hace bastante tiempo
que en términos políticos (algunos di-
cen que incluso jurídicos...) resulta in-
concebible que un Estado abandone el
proceso de integración europea o sim-
plemente no respete las normas euro-
peas. Sin embargo, esta disminución
de las posibilidades de evasión del sis-
tema se vieron compensadas durante
mucho tiempo por el derecho de veto
en el proceso de decisión. Incluso en las
áreas donde se introdujo el voto por
mayoría, tal circunstancia se vio limi-
tada debido a diversos factores: en pri-
mer lugar, una tendencia general a
decidir por consenso; en segundo lu-
gar, un sistema de compensaciones en-
tre los estados; en tercer lugar, un com-
plicado proceso de decisión que pre-
tendía garantizar una representación
reforzada de todos los estados. Lo que
sucede es que tal sistema ha sufrido
gradualmente una erosión progresi-
va, ya porque se arguye que no es eficaz
(dificulta la adopción de decisiones), ya
porque se argumenta que no es demo-
crático (algunos ciudadanos europeos
estarían más representados que otros
y el sistema concentraría, asimismo,
un poder excesivo en instituciones no
directamente representativas).
La reforma del sistema ha tenido
lugar de modo gradual con el aumen-
to de las áreas de decisión sometidas a
las decisiones por mayoría, el aumen-
to de los poderes del Parlamento Euro-
peo y el reforzamiento de la represen-
tatividad proporcional a la población
del Consejo. Todas estas reformas han
guiado a la Unión Europea en el senti-
do de un sistema político de tipo ma-
yoritario que el debate actual parece
destinado a reforzar. ¿Qué elemento ca-
racteriza, en definitiva, un sistema po-
lítico mayoritario? Un ejecutivo fuerte,
un sistema de decisión por mayoría y
de representatividad tendencialmente
proporcional, y la capacidad de inter-
vención en un abanico abierto e inde-
terminado de competencias. ¿No es en
esto en lo que la UE se está transfor-
mando y que el debate actual parece
querer reforzar? Cuando se habla de la
necesidad de democratizar la Unión, lo
que esto implica es la representatividad
proporcional y las decisiones mayori-
tarias. En un marco en el que la Unión
VANGUARDIA | DOSSIER 37
03.Poiares 11/04/03 12:18 Página 38
UE: DECISIONES Y CONSECUENCIAS
ya dispone de un abanico ampliamente abier-
to e indefinido de competencias, un sistema ins-
titucional como el que se perfila corresponde
a la adopción de un sistema político mayorita-
rio. ¿Se someterán realmente a discusión las
consecuencias de esta mutación política?
Sistema político mayoritario:
las verdaderas cuestiones
La médula del debate actual vuelve a ser la
reforma institucional. ¿Debe tener la Unión
38 VANGUARDIA | DOSSIER
un presidente? ¿Quién debe dirigir el ejecutivo
de la Unión (Consejo o Comisión)? ¿Qué papel
debe tener el Parlamento? ¿Cómo reforzar la
responsabilidad y el control político de la
Comisión? ¿Cómo simplificar el proceso de
adopción de decisiones? En este contexto, se
asiste a una pluralidad de propuestas de refor-
ma institucional en la que la gran división pa-
rece instaurarse entre quienes defienden la in-
tergubernamentalización a través del refuerzo
del papel del Consejo y quienes argumentan a
DECISIONES Y CONSECUENCIAS
favor del método comunitario y la im-
portancia que éste atribuye a la Co-
misión. En realidad, se trata en gran
medida de una cuestión falsa toda vez
que las propuestas que están sobre la
mesa son ampliamente incompatibles
con el mantenimiento de los puntos de
vista tradicionales.
Y lo son porque la necesidad de
plantear la cuestión deriva de un pun-
to en común con las distintas pro-
puestas de reforma: la exigencia de un
refuerzo del liderazgo político y de la
operatividad del sistema político y de-
cisorio de la Unión que es incompatible
con el mantenimiento del actual equi-
librio institucional. Esta exigencia re-
sulta bien de la necesidad de facilitar la
adopción de decisiones y el ejercicio de
la función ejecutiva en una Unión de
25 o más países miembros, bien de la
exigencia de democratización de la
Unión a la luz de la atribución de com-
petencias hasta ahora escasamente so-
metidas al control democrático. Sólo
que ambas exigencias tienen como
contrapartida, por una parte, un aban-
dono del tradicional modelo político
de la Unión basado en parte en una
participación intensa de los estados y,
por otra parte, en una delegación de
competencias en una institución téc-
nica e independiente de los poderes de
los estados (la Comisión).
EL LIDERAZGO POLÍTICO, la operativi-
dad decisoria y la legitimidad demo-
crática por las que trabaja la Unión
son incompatibles con su modelo po-
lítico tradicional y con el tradicional
equilibrio institucional. Tanto, que los
defensores del elemento interguber-
namental como los defensores del mé-
todo comunitario claman por el nece-
sario refuerzo del liderazgo y la legi-
timidad política de la Unión, pero
olvidan que ello sólo es posible a través
del refuerzo de uno de los dos pilares
institucionales a costa del otro. El ac-
tual equilibrio institucional se halla ín-
timamente asociado a la complejidad
institucional y al carácter democrático
sui generis de la Unión. Intentar refor-
mar los dos últimos sin alterar el pri-
mero constituye una ilusión. La discu-
sión actualmente en curso parece de
así depender de una decisión inicial
que se da como ausente: el refuerzo del
poder político de la Unión (consecuen-
cia de un mayor liderazgo político,
operatividad decisoria y legitimidad
democrática). La cuestión sometida a
discusión radica ahora en saber quién
va a controlar ese poder político.
Extrañamente, sin embargo, van a
omitirse las cuestiones que son fun-
damentales en relación con una deci-
sión de esta naturaleza. El refuerzo
del poder político europeo y de su ca-
El refuerzo del liderazgo y de la legitimidad política
de la Unión Europea sólo es posible a través del refuerzo
de uno de los pilares institucionales a costa del otro
rácter mayoritario exige una clarifica-
ción de los principios de representa-
ción en el seno de la Unión y de la na-
turaleza de su proceso político. Deben
ser éstos los que dirijan e inspiren la re-
forma institucional, no a la inversa.
En primer lugar, la mutación po-
lítica de la Unión ha provocado una re-
volución silenciosa de sus principios
representativos, sin que tal cuestión ha-
ya sido claramente debatida. Y tal es el
factor que explica, por ejemplo, la pa-
radoja consistente en que los pequeños
y medianos estados parecen confiar
actualmente en mayor medida en el
Parlamento que en el Consejo, siendo
así que esta última institución sigue de-
signada como instancia representativa
de los estados. La realidad es que re-
presentar a los estados ya no significa
representar la igualdad entre estados.
En amplia medida, la Unión ha venido
a reforzar su componente de repre-
sentatividad proporcional a través del
refuerzo simultáneo de los poderes
del Parlamento y de la representación
proporcional en el Consejo. La parado-
ja radica en que un sistema federal pu-
ro sería, hoy, más representativo de
los pequeños y medios estados que el
actual sistema político de la Unión.
Gran parte del conflicto actual en-
tre los pequeños y medianos estados y
los estados grandes de la Unión resul-
ta de la percepción de esta mutación
política que, sin embargo, aún no ha
sido adecuadamente argumentada ni
debatida. Para que ello sea posible, es
necesario abandonar la retórica insti-
tucional de la representación de los es-
tados contra la representación de los
pueblos y afrontar claramente los prin-
cipios de representación de un sistema
político mayoritario afianzado en dis-
tintas comunidades políticas; es decir,
establecer en qué medida y de qué for-
ma el sistema institucional de la Unión
debe expresar los principios de la igual-
dad entre los estados y de la igualdad
entre los ciudadanos. En segundo lu-
gar, las actuales decisiones institucio-
nales exigen una clarificación de la
naturaleza del proceso político comu-
nitario. No resulta conciliable defen-
der, al mismo tiempo, un refuerzo del
poder y la legitimidad democrática de
la Comisión y el mantenimiento de
su carácter independiente e ideológi-
camente neutral. Democratización y
conflicto político son indisociables. La
responsabilización política de la
Comisión y el eventual refuerzo de su
poder ejecutivo tienen como contra-
partida su supeditación a la confron-
tación política y a su identificación
con un determinado programa ideo-
lógico. Del mismo modo, ello acarrea-
rá consecuencias sobre la legitimidad
del mantenimiento de su monopolio
de la iniciativa legislativa. Reforzar el
carácter democrático de la Comisión y
su poder tendrá como consecuencia
una alteración profunda de su natu-
raleza política que no podrá dejar de
ser afrontada.
Sistema político
mayoritario: prerrequisitos
La aparición de un sistema político
mayoritario no exige apenas una cla-
rificación de los principios de repre-
VANGUARDIA | DOSSIER 39
 DECISIONES Y CONSECUENCIAS

sentación y de la naturaleza del pro-
ceso político europeo. Un sistema po-
lítico mayoritario es difícilmente viable
desde el momento en que no se satis-
facen las condiciones básicas que ga-
rantizan la lealtad de los participantes
en aquellas decisiones que no com-
parten con la mayoría. Es en este pun-
to donde detecto el mayor riesgo de la
actual evolución política de la Unión:
el desarrollo de un sistema político
mayoritario sin que sean satisfechas las
condiciones básicas garantes de la le-
gitimidad social y normativa de tal
sistema. Democratizar la Unión signi-
El desarrollo de un sistema mayoritario que no satisfaga
las garantías de legitimidad social y normativa es el
mayor riesgo de la actual evolución política de la Unión
fica cambiar el orden y medida de la
democracia de Estado para Europa (al
menos en lo relativo a ciertas materias).
Pero, ¿por qué hemos de aceptar so-
meternos a la mayoría de los europeos
en vez de a la mayoría de los españoles,
portugueses, italianos, etcétera? Un
sistema político mayoritario es legíti-
mo cuando satisface un cierto con-
junto de requisitos que garantizan a to-
dos los miembros de su comunidad po-
lítica básica que no serán perdedores,
pura y simplemente liquidados políti-
camente y que reúnen todos ellos idén-
ticos requisitos de participación y de
mos estarán asimismo dispuestos a co-
operar en nuestro favor. Y no teme-
mos las mayorías, ya que sabemos que
se nos garantizan determinados dere-
chos básicos. En tercer lugar, las deci-
siones de la mayoría son siempre ob-
jeto de verificación a través de un prin-
cipio de universalidad que garantiza
que todos los que han satisfecho los
mismos requisitos puedan disfrutar
de los derechos que éstos confieren y,
en consecuencia, se restringen las de-
cisiones hechas a medida de los inte-
reses particulares. En cuarto y último
lugar, la atribución de derechos y me-
canismos institucionales de protec-
ción especial de ciertas minorías esta-
bles y fácilmente identificables –y, en
calidad de tales, más expuestas al abu-
so de las mayorías–. Por esta razón ha-
llamos, en numerosas constituciones,
garantías especiales de protección de
los derechos de las minorías étnicas, re-
ligiosas, culturales, etcétera.
LO QUE OCURRE ES QUE LA EVOLUCIÓN de
la Unión Europea hacia un sistema po-
lítico de tipo mayoritario no se ha vis-
to acompañada del desarrollo de las
condiciones básicas necesarias para
ticos). No existen auténticas políticas
capaces de garantizar un principio de
justicia distributiva en el seno de la
Unión. La ciudadanía europea es toda-
vía un concepto muy limitado, insufi-
ciente para consolidar un vínculo de le-
altad entre los ciudadanos europeos y
la comunidad política emergente. Las
políticas comunitarias no se encuen-
tran organizadas a la luz de los prin-
cipios universalistas (ordenados y ba-
sados en la condición individual y per-
sonal de los ciudadanos) sino según
una negociación entre estados (factor
que refuerza los recelos de las minorí-
as). Sin abordar estas cuestiones, la ac-
tual reforma constitucional corre el
riesgo de alardear de una comunidad
política en la que ésta todavía es in-
existente. Ello no implica que la Unión
Europea no sea viable en tanto que co-
munidad política supeditada a un sis-
tema político mayoritario; lo que de-
fiendo es que esta evolución ya está en
marcha, pero difícilmente será políti-
ca y socialmente legítima si la Unión
no promueve, al propio tiempo, las
condiciones básicas necesarias para
una comunidad política de este tipo.
El fomento de estas condiciones
no exige, en muchos casos, reformas de
naturaleza constitucional. Ahora bien,
ello no significa que se trate de refor-
Estados y regiones
mas fáciles. Por el contrario, muchas de
estas reformas exigen la reconside-
ración de las políticas básicas de la Francesc Morata ZNAR Y OTROS LÍDERES EUROPEOS NO HAN este punto de vista, la UE aparece como un en-

protección de sus intereses. ¿Qué re-
quisitos son ésos? En primer lugar, la
garantía de que no existen minorías
permanentes y rígidas. Es lo que ga-
rantiza a quienes pierden con respecto
a una decisión que pueden ganar con
respecto a otra. Al propio tiempo, in-
duce en las mayorías el respeto por
los intereses de la minoría (ya que quie-
nes componen una mayoría en un de-
terminado momento saben que, en
otra circunstancia, pueden constituir
parte de la minoría). En segundo lugar,
la existencia de mecanismos de com-
pensación y de justicia distributiva.
Nos mantenemos fieles a una comu-
nidad política porque sabemos que
aquellos con quienes ahora coopera-
40 VANGUARDIA | DOSSIER
una comunidad política de este tipo. El
sistema institucional todavía adopta,
en muchos aspectos, sus decisiones se-
gún el criterio de bloques nacionales
que promueven la formación de ma-
yorías y minorías rígidas, con los ries-
gos inherentes. Las garantías insti-
tucionales y judiciales todavía no han
asumido claramente el cambio mayori-
tario que ha experimentado el sistema
político. La movilidad entre comuni-
dades políticas nacionales, esencial en
este caso para garantizar la movilidad
y flexibilidad entre mayorías y mino-
rías, dista de hallarse garantizada (el
principio de la libre circulación de per-
sonas aún no se halla totalmente ga-
rantizado en términos jurídicos y prác-
Unión, de las que los estados son en
gran medida prisioneros. Tal es el fac-
tor que explica, probablemente, la op-
ción en favor de una agenda institu-
cional en lugar de una agenda que pu-
diera calificarse de “material” o de
políticas sustantivas en el debate ac-
tualmente en curso. Sin embargo, esta
opción pasa por alto la relación umbi-
lical entre reforma institucional y re-
forma política (ciudadanía y políticas)
e implica la adopción de decisiones
sin atender a sus consecuencias. Si así
fuera, la Unión Europea corre el riesgo
de adoptar un sistema político mayo-
ritario sin asegurar las condiciones de
lealtad capaces de garantizar su legiti-
midad y viabilidad social.
A
CATEDRÁTICO DE CIENCIA
POLÍTICA DE LA UNIVERSIDAD disimulado su inquietud ante las
AUTÓNOMA DE BARCELONA consecuencias negativas que, para la
soberanía estatal, podrían derivarse
de una mayor implicación de las re-
giones en el sistema de la Unión Europea.
Dicha reacción denota, no sólo una ignorancia
profunda de lo que es realmente la integración
europea, sino una idea caduca del Estado. Tal
como se ha ido configurando a lo largo de los
años, la Unión se ha convertido en un sistema
de soberanías compartidas e, incluso, en una fe-
deración monetaria, puesto que los estados
han renunciado totalmente a su soberanía en
la materia. Lo que caracteriza la integración eu-
ropea es precisamente el ejercicio conjunto de
las competencias por los distintos niveles de go-
bierno, lo cual cuestiona directamente el con-
cepto tradicional de la soberanía estatal. Desde
ILUSTRACIÓN DE VÉRONIQUE BOUR
te político de nuevo cuño –un ente posestatal–
resultante de los profundos cambios que el
Estado-nación está sufriendo en Europa y en el
mundo. El viejo concepto de soberanía, enten-
dido como el ejercicio exclusivo del poder por
una única autoridad legitimada en un territo-
rio determinado, no resiste el más mínimo
análisis de las transformaciones sufridas por el
poder estatal desde finales del siglo XX. Éstas se
expresan básicamente a dos niveles: por encima
y por debajo del Estado.
Los estados ya no están en condiciones de
hacer frente a los distintos procesos generados
por la globalización. Los mercados no conocen
fronteras, al igual que los desastres ambienta-
les, los riesgos alimentarios o la información.
Las barreras estatales, por muy protegidas que
estén, no bastan para hacer frente al fenómeno
VANGUARDIA | DOSSIER 41
03.1.Morata 10/04/03 14:35 Página 42
de la inmigración masiva procedente
de los países más pobres. Y en cuanto al
terrorismo internacional, Bin Laden y
sus secuaces han demostrado clara-
mente la imposibilidad de combatirlo
sin acuerdos multinacionales efecti-
vos. Todo ello no significa, obviamente,
que los estados estén desapareciendo.
No obstante, sus funciones se están re-
definiendo, e incluso cuestionando
desde distintos ámbitos y, especial-
mente, desde el mercado y la sociedad
civil mundial emergente.
Las transformaciones también son
La desaparición de las fronteras económicas estatales
ha propiciado la conversión de las regiones y las
ciudades en actores esenciales del espacio europeo
perceptibles “por debajo” del Estado. La
UE cuenta en la actualidad con una
mayoría de estados miembros com-
puestos, desde el federalismo alemán,
belga o austríaco hasta el regionalismo
débil a la francesa, pasando por el es-
tado autonómico y la devolution britá-
nica. Incluso los estados candidatos es-
tán llevando a cabo reformas territo-
riales para hacer frente a las exigencias
de la política regional europea. Ello
conduce a una fragmentación verti-
cal del poder político, dividido en uni-
dades de gobierno que comparten al-
gunas de las características tradicio-
nales del Estado soberano: legitimidad
democrática, instituciones, sistemas
de partidos, fiscalidad, políticas pro-
pias e incluso lealtad popular.
EN TODO CASO, ante el rápido avance
de la integración económica europea,
el espacio estatal ha dejado de ser el
único punto de referencia para las re-
giones. Frente a las dificultades del
Estado para gestionar su economía te-
rritorial, las regiones se ven obligadas
a competir en el mercado abierto mo-
vilizando sus potencialidades y atra-
yendo nuevos recursos. Para las más
débiles, los fondos estructurales han
sustituido las antiguas políticas asisten-
cialistas estatales introduciendo un
concepto común mucho más moder-
no y abierto del desarrollo regional, ba-
42 VANGUARDIA | DOSSIER
ESTADOS Y REGIONES
sado en la programación económica y
la implicación de los distintos actores
territoriales. Las limitaciones estata-
les no sólo han desplazado el centro de
gravedad de la política hacia el entra-
mado institucional de la UE, sino tam-
bién hacia el territorio, revalorizando
así el papel de las regiones y las ciuda-
des como generadoras de desarrollo
económico y de cohesión social. Dicha
tendencia se ha visto reforzada por las
políticas europeas de impacto territo-
rial y por las iniciativas de la Comisión
a favor de la creación de redes interre-
gionales. Con la desaparición de las
fronteras económicas estatales, las re-
giones y las ciudades se convierten en
auténticos actores del espacio euro-
peo. Además, éstas ofrecen la doble
ventaja de acercar las decisiones a los
ciudadanos y de expresar la plurali-
dad de identidades culturales que con-
viven en Europa. Es significativo el he-
cho de que más de 160 regiones euro-
peas y un sinnúmero de entes locales e
interregionales dispongan de oficinas
de representación en la capital comu-
nitaria. Si Europa es cada vez más re-
levante económicamente para las au-
toridades subestatales, también lo es
desde el punto de político y adminis-
trativo en su calidad de principales
implementadoras de muchas políti-
cas europeas: desarrollo regional, me-
dio ambiente, política agrícola y pes-
quera, formación profesional, salud
pública... En otras palabras, con arreglo
a sus competencias, las regiones son ac-
tores esenciales del sistema de gobier-
no a varios niveles que caracteriza a la
UE. De ahí su permanente reivindica-
ción de participar directamente en las
decisiones que las afectan.
Sin embargo, en la actualidad, gra-
cias a su representación directa en el
Consejo de Ministros, los gobiernos re-
cuperan colectivamente gran parte del
poder cedido a la Unión por sus res-
pectivos estados, incluyendo tanto al
Parlamento como a las regiones. Esta
centralización de las competencias in-
ternas en beneficio de los ejecutivos es
uno de los efectos más perversos de la
integración europea ya que desvirtúa
lo que establecen las constituciones
internas, impidiendo el control de las
decisiones y la expresión de la diversi-
dad territorial europea. Ahí radica sin
duda una de las causas principales del
déficit democrático que sufre la Unión.
Los distintos intentos tendentes a
potenciar el papel de las regiones no
han resultado satisfactorios hasta aho-
ra. Al margen de su presencia, previo
acuerdo de los respectivos gobiernos,
en los comités consultivos de la Comi-
sión, los únicos avances han consistido
en la creación del Comité de las Regio-
nes y en la posibilidad de que delega-
dos regionales puedan representar a
los estados en el Consejo de Ministros.
Ahora bien, el Comité de las Regiones
no es una cámara de representación te-
rritorial, sino un órgano meramente
consultivo que reúne a representan-
tes de regiones, provincias y munici-
pios. En cuanto a la participación en los
consejos de ministros, es una opción
voluntaria que actualmente sólo apli-
can los estados federales y Gran Bre-
taña (para Escocia y Gales) desde 1997.
El gobierno español se ha negado a
llevarla a la práctica hasta la fecha a pe-
sar de los requerimientos del Parla-
mento y las comunidades autónomas.
EN UN SISTEMA QUE TIENDE a diluir ca-
da vez más las soberanías, más allá de
la condición de “Estado”, ¿qué justifica
la desigualdad entre, por ejemplo, Lu-
xemburgo, Irlanda, Malta o las repú-
blicas bálticas y “naciones sin Estado”
o estados federados como Escocia, Ca-
taluña, Flandes o Baviera? Ciertamen-
te, hallar una solución satisfactoria
para todas las partes no resulta nada fá-
cil al no existir un modelo común de
organización territorial del Estado.
Aunque la UE se decante, cada vez
más, hacia el modelo federal, los esta-
dos miembros no están obligados a se-
guir el mismo patrón. En España, la fe-
deralización del Estado, sobre todo me-
diante la transformación del Senado
en una auténtica cámara territorial,
ayudaría sin duda a afrontar el pro-
blema. En calidad de institución fede-
ral, el Senado canalizaría el debate in-
terno sobre los aspectos territoriales de
la integración europea, garantizando
al mismo tiempo la participación de
las autonomías en las decisiones su-
pranacionales. Sin embargo, el centra-
lismo del PP está en las antípodas del
federalismo e incluso de las posiciones
del PPE, cuyo proyecto de Constitución
europea propone que la Unión “respe-
te las estructuras constitucionales y
políticas de los estados miembros, in-
cluyendo la autonomía regional y lo-
cal, y sus lenguas (…) A nivel europeo,
el Libro Blanco de la Comisión sobre la
Gobernanza Europea (julio 2001) ofre-
ce algunas alternativas para mejorar la
participación regional en el proceso de
decisión, en particular, a través de la
consulta sistemática con los entes te-
rritoriales en la formulación de las
propuestas legislativas y el estableci-
miento de contratos tripartitos (Comi-
sión, gobiernos, regiones) para la im-
plementación de las políticas.
De cara al debate de la Convención
Europea, la frustración de las expecta-
tivas generadas en los años 90 por las re-
formas de Maastricht y de Amsterdam
ha conducido a la creación de una co-
alición de 52 regiones, conocida como
la Conferencia de los Presidentes de
Regiones con Poderes Legislativos, que
incluye los länder germánicos, las CCAA
no gobernadas por el PP (excepto Ga-
licia), las regiones italianas, Escocia, el
País de Gales y las islas portuguesas.
La Declaración Política del Grupo de
las Siete Regiones Constitucionales
(Baviera, Cataluña, Escocia, Flandes,
Renania del Norte-Westfalia, Salzburgo
y Valonia), de mayo de 2001, apoyada
por las demás regiones con competen-
cias legislativas, reproduce las princi-
pales reivindicaciones históricas del
movimiento regionalista europeo: el
respeto del principio de subsidiarie-
dad y, en particular, la identidad na-
cional de los estados miembros, “que in-
cluye la identidad y la diversidad cul-
tural de las regiones”; el reforzamiento
de su papel político en la UE, concre-
ESTADOS Y REGIONES
tado, a nivel nacional, en la obligación
de tener en cuenta los puntos de vista
de las regiones constitucionales en los
asuntos de su competencia. En cuanto
al marco institucional europeo, la de-
claración solicita: elevar el Comité de
las Regiones al rango de institución de
pleno derecho, con la facultad de pre-
sentar recursos ante el Tribunal de Jus-
ticia; estrechar las relaciones entre el
Parlamento Europeo (PE) y los regiona-
les, y garantizar el derecho de las regio-
nes constitucionales a apelar al Tribu-
nal de Justicia en el ámbito de sus pre-
Parece delinearse un cierto consenso en el seno
de la Convención Europea en el sentido de incorporar
la dimensión regional y local a la futura Constitución
rrogativas. Por su parte, las conclusiones
de la Convención Catalana para el
Futuro de la Unión recalcan, entre otros
puntos, la necesidad de: reconocer a ni-
vel europeo la existencia de naciones o
nacionalidades sin Estado; consagrar la
cooperación interregional y la promo-
ción de la diversidad lingüística como
objetivos de la Constitución europea, y,
por último, regionalizar las circuns-
cripciones electorales del PE.
EN EL ACTUAL PROCESO, uno de los
principales aliados con que cuentan las
regiones es el PE. El Informe Lamassoure
sobre delimitación de competencias
entre la Unión y los estados miembros,
aprobado en mayo de 2002, se refería
a la volundad de la cámara de garan-
tizar la participación regular de los
parlamentos regionales con capacidad
legislativa en las actividades de la co-
misión de asuntos regionales del Parla-
mento. Por otra parte, la resolución
relativa al papel de los Poderes Regio-
nales y Locales en la Construcción
Europea (14 de enero 2003) considera
que “la Unión debe formular nuevos
métodos participativos que reconoz-
can el papel fundamental de las co-
lectividades locales y regionales” y pi-
de el reconocimiento explícito del pa-
pel que éstas desempeñan y que los
estados “refuercen los mecanismos in-
ternos de participación de las regiones,
en particular las que disponen de po-
deres legislativos, en el proceso estatal
de toma de decisiones relativas a los
asuntos europeos”. Asimismo, el infor-
me reitera “el apoyo a las regiones co-
mo mediadoras entre los ciudadanos y
las instituciones europeas” y la im-
portancia de intensificar la coopera-
ción entre las asambleas regionales y el
PE. En relación con el acceso al Tribu-
nal de Justicia, además de propugnar
el derecho de recurso para el Comité de
las Regiones en caso de violación del
principio de subsidiariedad o de sus
propias atribuciones, el informe soli-
cita a la Convención la garantía de que
las regiones y los demás entes subes-
tatales puedan plantear recursos “bajo
la autoridad del Estado miembro”. Sin
embargo, las enmiendas del PPE al In-
forme previo a la resolución (Informe
Napolitano) impidieron que prospera-
ran otras propuestas, como la necesi-
dad de reforzar las agrupaciones trans-
regionales, la participación de las re-
giones con poderes legislativos en el
Consejo de Ministros y su derecho de
acceso directo al Tribunal de Justicia.
Así las cosas, y al margen de las no-
vedades que puedan surgir en los pró-
ximos meses, parece delinearse un cier-
to consenso en el seno de la Convención
Europea en el sentido de incorporar la
dimensión regional a la futura Cons-
titución. Ésta contendría una referencia
explícita a las identidades estatales, re-
gionales y locales; el reconocimiento de
que la democracia europea se ejerce a
todos los niveles de representación; la
institucionalización de la consulta a
las autoridades de los distintos nive-
les, con arreglo al sistema constitucio-
nal de cada Estado; la inclusión de la co-
hesión territorial como uno de los ob-
jetivos de la Unión, y el fortalecimiento
del Comité de las Regiones, incluyendo
el derecho de recurso al Tribunal de
Justicia en caso de incumplimiento del
principio de subsidiariedad.
VANGUARDIA | DOSSIER 43
04.Barbé 11/04/03 12:23 Página 44
España en Europa
de buen alumno
a rebelde sin causa
Esther Barbé
DIRECTORA DEL INSTITUT UNIVERSITARI D’ESTUDIS
EUROPEUS (UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BARCELONA)
SPAÑA INGRESÓ EN LA COMUNIDAD EN
E
1986. Aquella Europa y aquel
mundo, la Europa de los Doce en
un mundo bipolar, duró poco
tiempo. Tanto es así que España
cerró con su primera presiden-
cia (primer semestre de 1989)
un ritmo europeo al que se esta-
ba acostumbrando y del que empezaba a obte-
ner réditos. No en vano, la primera presidencia
le valió a España el título de buen gestor, serio
y eficaz, y de buen europeísta, dado su empuje
político al proyecto europeo. La caída del mu-
ro cambió el mundo y, sobre todo, cambió Eu-
ropa. Visto desde Bruselas, lo que ha seguido ha
sido una cascada de cambios sin fin con un
gran coste político (proceso de negociación
ininterrumpido), que ha pasado por la reforma
continuada de los tratados (Maastricht, Ams-
terdam, Niza), aún abierta (Convención y futura
Conferencia Intergubernamental); por la am-
pliación del club, comenzando con la amplia-
ción a Quince en 1995, que ha llevado a una si-
tuación de “duda sistemática” sobre la capaci-
dad de la Unión para absorber la ampliación a
Veinticinco, que llega en 2004, y por la necesi-
dad de afirmarse como actor internacional,
ya que la segunda moneda más importante del
mundo no tiene quien la defienda o, al revés,
tiene demasiados defensores que no se ponen
de acuerdo sobre cómo actuar en momentos bé-
licos. En ese contexto de cambios, a nivel inter-
44 VANGUARDIA | DOSSIER
nacional (fin del bipolarismo), a nivel comu-
nitario (giro al norte y al este) y a nivel domés-
tico (paso del PSOE al PP), se podría apuntar, me-
tafóricamente, que nuestro país ha pasado de
ser un buen alumno a convertirse en un re-
belde sin causa.
Europeístas, pero no ingenuos
La entrada de nuestro país en la Comu-
nidad tenía mucho de afectivo, en el sentido de
respuesta emocional frente a los ideales que
Europa representa, junto a lo utilitario, en el
sentido de beneficios concretos. En efecto,
adoptando el discurso orteguiano de “España
como problema y Europa como solución”, el eu-
ropeísmo español hacía del ingreso en la
Comunidad la solución histórica para los pro-
blemas del país. En buena medida, la CE fue vis-
ta como solución para los problemas históricos
de España: democracia, modernización y pro-
yección internacional. Ese sentimiento de so-
lución histórica ayuda a explicar la ilusión de
la sociedad española por “entrar en Europa”,
por dejar de “ser diferentes”. Cosa que dificíl-
mente se ha visto en las ampliaciones poste-
riores (ampliación a Quince y la actual a Vein-
ticinco). La ilusión, sin embargo, se vio contra-
rrestada por un proceso de adhesión largo y
difícil. Entre los protagonistas del largo perío-
do negociador, casi siete años, quedó una idea
clara: la democratización de España no era ar-
gumento suficiente para favorecer su ingreso
ILUSTRACIONES DE VÉRONIQUE BOUR
en la CE. La historia no fue una “fiesta
de bienvenida al club democrático de
Europa”, sino una “dura negociación
de intereses nacionales”. Idea que, sin
duda, domina en las sociedades de la
actual ampliación, resentidas por el
largo proceso que han debido sufrir
desde la caída del muro hasta su acep-
tación en Europa.
A partir del ingreso en 1986, la ac-
titud de los protagonistas españoles
vinculados a la vida comunitaria se
caracterizó no por la ingenuidad sino
por la defensa decidida de intereses.
Uno de los terrenos en los que dicha de-
fensa se dejó notar más pronto fue en
el presupuestario, hecho que ha se-
guido caracterizando a la política es-
pañola en la Unión, cuya ilusión en
materia europea se vinculó desde muy
pronto a hacer de la cohesión en ma-
teria económica y social un principio
comunitario. Ahí tenemos la dura ac-
titud de González durante el Consejo
Europeo de Estrasburgo (1992) para
crear el Fondo de Cohesión y dotarlo
convenientemente, que le costó la fa-
mosa apelación de “pedigüeño” desde
las filas del PP, o la de José María Aznar,
durante el Consejo Europeo de Berlín
del año 1999 para mantener dicha do-
tación. En ambas ocasiones, la nego-
ciación se convirtió en un tour de force
entre España y Alemania.
Maastricht y euro
La participación de España en los
dos procesos que mejor caracterizan la
evolución de Europa desde la caída
del muro de Berlín, la unión política y
la moneda única, han servido justa-
mente a los dos presidentes de gobier-
no que han debido liderar la política de
nuestro país en el marco comunita-
rio para hablar de “momento históri-
co” en el sentido de participación es-
pañola en la historia de Europa. Prime-
ro fue Felipe González, quien en 1991
destacó la huella dejada por España en
el Tratado de Maastricht. Después fue
Aznar, quien, en 1998 y con ocasión de
la cumbre del euro, declaró que, por
primera vez, España no perdía el tren
de la historia de Europa.
Los largos meses de negociación
que condujeron al Tratado de Maas-
tricht fueron el marco ideal para hacer
de España un país con un perfil desta-
cado en términos políticos en el marco
de la Unión. A falta de capacidades
económicas, el activismo español en el
terreno político (propuestas basadas
en un modelo propio de Europa) y la
VANGUARDIA | DOSSIER 45
04.Barbé 11/04/03 12:24 Página 46

ESPAÑA EN EUROPA: DE BUEN ALUMNO A REBELDE SIN C AUSA ESPAÑA EN EUROPA: DE BUEN ALUMNO A REBELDE SIN C AUSA

estrategia adoptada (co- La actitud de 1998), venía a culminar cambio de partido en las democracias trada en los temas de justicia e interior, el modelo español en materia de cons- primavera, desde Lisboa, han ahonda-
laboración con el eje fran- Aznar puede una clara voluntad de la europeas. Ello se confirma con el he- la cumbre de Tampere. El desarrollo de trucción europea. Resultado de ello va do en dichas medidas, si bien, como
coalemán) dio a nuestro mayor parte de las fuerzas cho de que el gobierno popular se aga- un espacio de seguridad, libertad y a ser la aparición de fuertes diferencias había de constatar la presidencia es-
propiciar que
país un status destacado en políticas y de la sociedad: rró, en un primer momento, al tema justicia perseguido por el programa de entre las fuerzas políticas españolas pañola en el Consejo Europeo de Bar-
el escenario europeo. De en 2005 no quedar excluidos del de Cuba para ofrecer un elemento di- Tampere generó recelos entre algunos en materia de construcción europea. celona (marzo 2002), las decisiones a
ahí que Felipe González España se núcleo duro del proyecto ferenciador respecto de los anteriores estados miembros, sobre todo en lo Consecuentemente, la palabra con- Quince, sobre todo a causa de las reti-
hablara de la huella dejada encuentre europeo. gobiernos socialistas. El modelo po- relativo a la extradición entre países eu- senso va a abandonar la escena parla- cencias francesas, son mucho menos li-
por España en el Tratado en uno de los Ahora bien, la actitud pular de construcción europea va a ropeos. No es extraño que ése fuera mentaria. Dos temas inciden en ello: el beralizadoras que lo que hubiera de-
de Maastricht. momentos más del gobierno Aznar de mo- desarrollarse a partir del segundo go- uno de los grandes objetivos de la pre- programa liberal en materia econó- seado el gobierno español, sobre todo
España persiguió tres nopolizar el éxito del euro bierno Aznar, momento en que el PP sidencia española de 2002. Objetivo mica y social impulsado por Aznar, en materia energética. El choque entre
difíciles para
objetivos a lo largo de la como un éxito en exclusi- cuenta con mayoría absoluta. que se vio cumplido, contra todo pro- entre otros, como receta para la cons- los objetivos de Aznar y la política fran-
negociación: un objetivo la obtención va, generó gran malestar nóstico antes mismo de la presidencia, trucción europea y la adopción de po- cesa han sido habituales en los últimos
prioritario, la Europa de de recursos entre aquellas fuerzas po- EN CONSONANCIA CON POLÍTICAS ante- como resultado de los atentados del 11 siciones muy próximas a las de Estados años, tal y como quedó reflejado en los
la cohesión económica y comunitarios líticas directamente impli- riores, Aznar va incidir en dos áreas de septiembre. De tal manera que los Unidos en materia internacional. dos consejos europeos organizados por
social, por la que González cadas en el resultado po- muy concretas. La primera, ya mencio- la presidencia española. En Barcelona,
se mostró dispuesto a blo- sitivo del largo proceso nada, es la defensa del Fondo de Co- como acabamos de ver, en lo relativo al
quear el proceso, caso de no obtener sa- (PSOE y CiU). Implicación que había ge- hesión. En este terreno, Aznar ha asu- desarrollo del programa de Lisboa, y en
tisfacción; un objetivo de prestigio, la nerado graves reveses a los socialistas mido el tradicional discurso español de Sevilla (junio 2002), a causa del recha-
ciudadanía europea, con la que España en el gobierno (huelgas generales) y defensa del acervo comunitario, en- zo por Francia, entre otros, del progra-
mostraba su interés por contrarrestar que había determinado el papel de tendiendo como tal el derecho español ma presentado por Aznar, apoyado
una Europa cada vez más centrada en apoyo parlamentario de CiU, tanto a a seguir disfrutando de ayudas agrí- por Blair y Berlusconi, para luchar con-
lo económico con una Europa preo- los socialistas como a los populares. colas y del Fondo de Cohesión incluso tra la inmigración ilegal.
cupada por los individuos, y un obje- De hecho, el proceso que lleva des- con la ampliación al este. El tema ha
tivo europeísta, la creación de una de la adopción de la Unión Monetaria, enfrentado sistemáticamente a Aznar LA APROXIMACIÓN DE ESPAÑA a las po-
Política Exterior y de Seguridad en Maastricht en 1991, hasta la puesta y Schröder, como se vio durante las ne- siciones de Estados Unidos en materia
Común (PESC), reforzando así las po- en marcha de la tercera fase de dicha gociaciones del marco presupuestario internacional va a suponer un aleja-
siciones francoalemanas altamente in- Unión, en 1999, que supuso la entrada para el período 2000-2006, en 1999, y miento de la postura, próxima a la
teresadas en dicho tema. El resultado segura de España en el club del euro, se también durante las negociaciones de francesa, que había caracterizado a
de todo ello fue la obtención por parte caracteriza por el consenso entre los la ampliación al este, sobre todo en España, desde su ingreso en la Comu-
de España de un status político impor- partidos políticos más destacados del 2001. El tema queda abierto para las nidad, en materia de política exterior
tante en el marco de la Unión en los arco parlamentario español sobre dos negociaciones, en 2005, del siguiente y de seguridad. Dicha actitud quedó
primeros años de la década de los 90, supuestos básicos: luchar por la perte- marco presupuestario, dado que el re- claramente manifiesta durante las cri-
basado en su activismo, que le valió los nencia de España a la primera veloci- traso sistemático de la ampliación a sis, de noviembre de 1997 y febrero de
calificativos de “grande del sur” (la co- dad de la UE y por el mantenimiento Veinticinco ha tranquilizado al gobier- 1998, que enfrentaron a Estados Uni-
hesión económica y social, como gran del Fondo de Cohesión. no español hasta ese momento. Todo dos con la mayoría de los estados eu-
éxito de los intereses españoles) y de apunta, sin embargo, a que el nego- ropeos, a causa de los ataques aéreos
europeísta (ciudadanía, PESC); sumán- Cohesión y terrorismo ciador español de ese momento va a que las fuerzas estadounidenses –más
dose, con esto último, a la visión fran- El cambio de partido en el gobier- encontrarse con la más difícil de todas Quince acordaron en el otoño de 2001 El Consejo Europeo de Lisboa (mar- británicas– realizaron sobre Iraq. En
coalemana para hacer frente a las re- no español, a partir de 1996, va a no- las situaciones vividas en materia de la adopción de la euroorden, que va a zo 2000), convocado a instancias de aquella ocasión, el presidente español
ticencias británicas de avance en el te- tarse a medio plazo. Tanto es así que, obtención de recursos comunitarios. suponer la extradición prácticamente Aznar y Blair, sirvió para recoger la no dudó en afirmar su fidelidad a los
rreno político. en un primer momento, se pudo decir La segunda área en la que Aznar ha automática, entre otros, en el caso de propuesta de dichos líderes en torno a aliados de España, entendiendo por
A diferencia del discurso político que el PP se encargó de gestionar una desarrollado fuertemente una política actos terroristas, a partir de enero de la definición de un nuevo modelo so- tales a los Estados Unidos y a Gran
desarrollado por Felipe González para agenda y unos objetivos establecidos iniciada con anterioridad es la de la lu- 2004. La presidencia española logró cial y económico para Europa, con la Bretaña. Hay que recordar que los de-
situarse en el marco europeo, el go- anteriormente: acceder a la moneda cha contra el terrorismo, persiguiendo un avance más en dicho terreno: siete intención de hacerla más competitiva más países europeos, encabezados por
bierno Aznar optó por un discurso única, conseguir la ampliación al este en el marco de la Unión la adopción de países –entre ellos España– se compro- a nivel internacional y de conseguir el Francia, manifestaron su disconfor-
pragmático, en el que destacó la efica- sin perjuicio para los países de la co- medidas para facilitar la extradición metieron a aplicar la euroorden un pleno empleo. El programa de refor- midad con tales ataques.
cia y la obtención de resultados con- hesión y maximizar la parcela de po- entre los países europeos. El proceso en año antes. Así pues, el 11-S ha hecho las mas estructurales, propuesto por Espa- Dicha actitud se reafirmó tras la
cretos. Así, la entrada de España en el der en las instituciones comunitarias ese sentido ha sido largo y difícil. Si en funciones de catalizador de las de- ña y recogido en el programa de Lis- llegada de Bush a la Casa Blanca. De
euro se convirtió en la “prueba de fue- en la siguiente reforma del Tratado de 1997, en el Tratado de Amsterdam, tan mandas del gobierno Aznar, interna- boa, centrado en la flexibilización del modo simbólico, el presidente estado-
go” para el primer gobierno Aznar, la Unión Europea (TUE), que acabará sólo se consiguió la incorporación de cionalizando la agenda española. mercado de trabajo y en la liberaliza- unidense escogió España como pri-
que hizo del cumplimiento de los cri- dando como resultado el Tratado de un protocolo relativo al control políti- ción de sectores como el transporte, la mer país a visitar en Europa. Durante
terios de convergencia el centro de su Amsterdam. Con ello, España no hacía co por parte del Consejo de la Unión Liberalismo y atlantismo energía y las telecomunicaciones, fue dicha visita, en junio de 2001, Aznar
política. La incorporación de España a sino corroborar la tesis de que en ma- del derecho de asilo en los estados A la vez que desarrolla la agenda ampliamente criticado por chocar con proclamó su apoyo a Estados Unidos,
la tercera fase del euro, acordada en el teria de política exterior y de política miembros, en 1999 se llevó a cabo, a anterior, el segundo gobierno Aznar, el modelo social europeo. tanto en el despliegue del escudo an-
Consejo Europeo de Bruselas (mayo comunitaria es donde menos se nota el instancias españolas, una cumbre cen- con mayoría absoluta, va a reformular Los sucesivos consejos europeos de timisiles como en el rechazo del Trata-
46 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 47
 DECISIONES Y CONSECUENCIAS

sentación y de la naturaleza del pro-
ceso político europeo. Un sistema po-
lítico mayoritario es difícilmente viable
desde el momento en que no se satis-
facen las condiciones básicas que ga-
rantizan la lealtad de los participantes
en aquellas decisiones que no com-
parten con la mayoría. Es en este pun-
to donde detecto el mayor riesgo de la
actual evolución política de la Unión:
el desarrollo de un sistema político
mayoritario sin que sean satisfechas las
condiciones básicas garantes de la le-
gitimidad social y normativa de tal
sistema. Democratizar la Unión signi-
El desarrollo de un sistema mayoritario que no satisfaga
las garantías de legitimidad social y normativa es el
mayor riesgo de la actual evolución política de la Unión
fica cambiar el orden y medida de la
democracia de Estado para Europa (al
menos en lo relativo a ciertas materias).
Pero, ¿por qué hemos de aceptar so-
meternos a la mayoría de los europeos
en vez de a la mayoría de los españoles,
portugueses, italianos, etcétera? Un
sistema político mayoritario es legíti-
mo cuando satisface un cierto con-
junto de requisitos que garantizan a to-
dos los miembros de su comunidad po-
lítica básica que no serán perdedores,
pura y simplemente liquidados políti-
camente y que reúnen todos ellos idén-
ticos requisitos de participación y de
mos estarán asimismo dispuestos a co-
operar en nuestro favor. Y no teme-
mos las mayorías, ya que sabemos que
se nos garantizan determinados dere-
chos básicos. En tercer lugar, las deci-
siones de la mayoría son siempre ob-
jeto de verificación a través de un prin-
cipio de universalidad que garantiza
que todos los que han satisfecho los
mismos requisitos puedan disfrutar
de los derechos que éstos confieren y,
en consecuencia, se restringen las de-
cisiones hechas a medida de los inte-
reses particulares. En cuarto y último
lugar, la atribución de derechos y me-
canismos institucionales de protec-
ción especial de ciertas minorías esta-
bles y fácilmente identificables –y, en
calidad de tales, más expuestas al abu-
so de las mayorías–. Por esta razón ha-
llamos, en numerosas constituciones,
garantías especiales de protección de
los derechos de las minorías étnicas, re-
ligiosas, culturales, etcétera.
LO QUE OCURRE ES QUE LA EVOLUCIÓN de
la Unión Europea hacia un sistema po-
lítico de tipo mayoritario no se ha vis-
to acompañada del desarrollo de las
condiciones básicas necesarias para
ticos). No existen auténticas políticas
capaces de garantizar un principio de
justicia distributiva en el seno de la
Unión. La ciudadanía europea es toda-
vía un concepto muy limitado, insufi-
ciente para consolidar un vínculo de le-
altad entre los ciudadanos europeos y
la comunidad política emergente. Las
políticas comunitarias no se encuen-
tran organizadas a la luz de los prin-
cipios universalistas (ordenados y ba-
sados en la condición individual y per-
sonal de los ciudadanos) sino según
una negociación entre estados (factor
que refuerza los recelos de las minorí-
as). Sin abordar estas cuestiones, la ac-
tual reforma constitucional corre el
riesgo de alardear de una comunidad
política en la que ésta todavía es in-
existente. Ello no implica que la Unión
Europea no sea viable en tanto que co-
munidad política supeditada a un sis-
tema político mayoritario; lo que de-
fiendo es que esta evolución ya está en
marcha, pero difícilmente será políti-
ca y socialmente legítima si la Unión
no promueve, al propio tiempo, las
condiciones básicas necesarias para
una comunidad política de este tipo.
El fomento de estas condiciones
no exige, en muchos casos, reformas de
naturaleza constitucional. Ahora bien,
ello no significa que se trate de refor-
Estados y regiones
mas fáciles. Por el contrario, muchas de
estas reformas exigen la reconside-
ración de las políticas básicas de la Francesc Morata ZNAR Y OTROS LÍDERES EUROPEOS NO HAN este punto de vista, la UE aparece como un en-

protección de sus intereses. ¿Qué re-
quisitos son ésos? En primer lugar, la
garantía de que no existen minorías
permanentes y rígidas. Es lo que ga-
rantiza a quienes pierden con respecto
a una decisión que pueden ganar con
respecto a otra. Al propio tiempo, in-
duce en las mayorías el respeto por
los intereses de la minoría (ya que quie-
nes componen una mayoría en un de-
terminado momento saben que, en
otra circunstancia, pueden constituir
parte de la minoría). En segundo lugar,
la existencia de mecanismos de com-
pensación y de justicia distributiva.
Nos mantenemos fieles a una comu-
nidad política porque sabemos que
aquellos con quienes ahora coopera-
40 VANGUARDIA | DOSSIER
una comunidad política de este tipo. El
sistema institucional todavía adopta,
en muchos aspectos, sus decisiones se-
gún el criterio de bloques nacionales
que promueven la formación de ma-
yorías y minorías rígidas, con los ries-
gos inherentes. Las garantías insti-
tucionales y judiciales todavía no han
asumido claramente el cambio mayori-
tario que ha experimentado el sistema
político. La movilidad entre comuni-
dades políticas nacionales, esencial en
este caso para garantizar la movilidad
y flexibilidad entre mayorías y mino-
rías, dista de hallarse garantizada (el
principio de la libre circulación de per-
sonas aún no se halla totalmente ga-
rantizado en términos jurídicos y prác-
Unión, de las que los estados son en
gran medida prisioneros. Tal es el fac-
tor que explica, probablemente, la op-
ción en favor de una agenda institu-
cional en lugar de una agenda que pu-
diera calificarse de “material” o de
políticas sustantivas en el debate ac-
tualmente en curso. Sin embargo, esta
opción pasa por alto la relación umbi-
lical entre reforma institucional y re-
forma política (ciudadanía y políticas)
e implica la adopción de decisiones
sin atender a sus consecuencias. Si así
fuera, la Unión Europea corre el riesgo
de adoptar un sistema político mayo-
ritario sin asegurar las condiciones de
lealtad capaces de garantizar su legiti-
midad y viabilidad social.
A
CATEDRÁTICO DE CIENCIA
POLÍTICA DE LA UNIVERSIDAD disimulado su inquietud ante las
AUTÓNOMA DE BARCELONA consecuencias negativas que, para la
soberanía estatal, podrían derivarse
de una mayor implicación de las re-
giones en el sistema de la Unión Europea.
Dicha reacción denota, no sólo una ignorancia
profunda de lo que es realmente la integración
europea, sino una idea caduca del Estado. Tal
como se ha ido configurando a lo largo de los
años, la Unión se ha convertido en un sistema
de soberanías compartidas e, incluso, en una fe-
deración monetaria, puesto que los estados
han renunciado totalmente a su soberanía en
la materia. Lo que caracteriza la integración eu-
ropea es precisamente el ejercicio conjunto de
las competencias por los distintos niveles de go-
bierno, lo cual cuestiona directamente el con-
cepto tradicional de la soberanía estatal. Desde
ILUSTRACIÓN DE VÉRONIQUE BOUR
te político de nuevo cuño –un ente posestatal–
resultante de los profundos cambios que el
Estado-nación está sufriendo en Europa y en el
mundo. El viejo concepto de soberanía, enten-
dido como el ejercicio exclusivo del poder por
una única autoridad legitimada en un territo-
rio determinado, no resiste el más mínimo
análisis de las transformaciones sufridas por el
poder estatal desde finales del siglo XX. Éstas se
expresan básicamente a dos niveles: por encima
y por debajo del Estado.
Los estados ya no están en condiciones de
hacer frente a los distintos procesos generados
por la globalización. Los mercados no conocen
fronteras, al igual que los desastres ambienta-
les, los riesgos alimentarios o la información.
Las barreras estatales, por muy protegidas que
estén, no bastan para hacer frente al fenómeno
VANGUARDIA | DOSSIER 41
05. Begg 11/04/03 12:30 Página 50
L A P O L Í T I C A E C O N Ó M I C A E N L A C O N S T R U C C I Ó N D E U N A N U E VA E U RO PA
Las grandes Lo que no está
necesidades tan claro, sin embar-
go, es que las dificul-
de inversiones
tades que ahora re-
públicas sultan tan evidentes
de los nuevos sean el resultado de
miembros errores políticos, de
de la Unión defectos de la arqui-
dificultarán tectura del sistema
político de la UEM o
los objetivos
del impacto de cam-
económicos bios a más largo pla-
articulados zo que se han anali-
en el Consejo zado y tratado de un
Europeo modo inadecuado.
Una de las preguntas
cruciales que hay que
formularse en estos momentos es si la
combinación de una política moneta-
ria fijada por un banco central, supra-
nacional e independiente, y las políti-
cas fiscales –y de otro tipo– controladas
por los gobiernos nacionales, permiti-
rá lograr un crecimiento económico y
una estabilidad de los precios. Desde el
lanzamiento del euro en 1999, e in-
cluso durante el período de conver-
gencia que lo precedió, ha habido un
aluvión continuo de críticas contra la
maquinaria de la Unión Europea en lo
referente a la coordinación de la polí-
tica económica.
AHORA QUE YA SE HA PACTADO la am-
pliación de la UE resulta oportuno y
justificado realizar un nuevo examen
de la estructura de la política econó-
mica de Europa. Existen dudas cada
vez mayores acerca de si los compo-
nentes clave de la política económica
–en particular el Pacto de Estabilidad y
Crecimiento (PEC) y la estrategia de
política monetaria adoptada por el
Banco Central Europeo (BCE)– están
cumpliendo con su deber. Desde un
punto de vista más general, hay que
preguntarse sobre la incapacidad del
sistema político para poner en prácti-
ca una combinación de políticas co-
herentes y la falta de flexibilidad en el
modo de dirigirlas.
No obstante, soplan vientos de re-
forma y ya hay varios cambios impor-
tantes en cartera. Este artículo exami-
50 VANGUARDIA | DOSSIER
na las críticas a la política económica
de la UE y los mecanismos mediante
los cuales se coordina y analiza la for-
ma en que la ampliación, sobre todo,
cambiará el panorama.
La arquitectura política
La UEM es un sistema de gober-
nanza económica en el que los distin-
tos elementos –políticas monetaria,
fiscal y de la oferta–, se han reconfigu-
rado en un marco político que difiere
notablemente del de los estados miem-
bros. Aun así, a menudo se analiza co-
mo si fuera poco más que una peque-
ña reasignación de la política de índi-
ces de interés a nivel supranacional. De
hecho, el nuevo régimen político com-
bina una filosofía concreta de política
económica, una nueva distribución
de responsabilidades entre los niveles
supranacionales y nacionales de go-
bernanza económica y una reconfigu-
ración de los instrumentos políticos y
de los objetivos. Resulta fácil olvidar lo
profundo que es el cambio.
Desde finales de la década de 1980,
se ha extendido un consenso sobre la
orientación general de la política eco-
nómica, que puede calificarse de
“orientada hacia la estabilidad”. La
esencia del enfoque, que se encuentra
en el corazón de la UEM, es que la po-
lítica macroeconómica debería cen-
trarse principalmente en limitar la
volatilidad de la producción y de los
precios. El tratado exige de manera ex-
plícita que el BCE asegure la estabilidad
de los precios. La política fiscal queda
en manos de los estados miembros,
pero existen una serie de compromisos
para mantener la buena salud de las
finanzas públicas, respaldados por las
reglas del PEC. El efecto acumulado es
limitar el alcance de la política ma-
croeconómica discrecional, especial-
mente en el mercado laboral.
Una de las principales característi-
cas es que el papel de la política mo-
netaria –y, por lo tanto, del BCE– con-
siste en hacer frente a efectos econó-
micos que afectan a todo el sistema
–incluidos los “choques simétricos”– ,
mientras que la autonomía nacional
–políticas fiscales y de oferta– debe
ocuparse de los efectos particulares de
cada Estado miembro, en especial de
los “choques asimétricos”. Esta divi-
sión de tareas nos lleva a tener en cuen-
ta dos consideraciones prácticas.
En primer lugar, si la política fiscal
debe cumplir con su papel de ajuste,
tiene que haber un margen para que
los estabilizadores automáticos lleven
a cabo su función. El espacio entre
“cerca del equilibrio o en superávit” y
el 3 por ciento de umbral de déficit del
PEC está justificado por este objetivo.
En segundo lugar, la sostenibilidad a
largo plazo de las finanzas públicas
–sobre todo, aunque no de forma ex-
clusiva, en relación con los compro-
misos de las pensiones– requiere de
una mayor atención a los equilibrios
del sector público. Mientras el PIB no-
minal crezca, el mantenimiento en
equilibrio de las finanzas públicas lle-
vará a una progresiva reducción de la
deuda pública en relación al PIB, por lo
que permitirá enfrentarse a otros pro-
blemas a largo plazo.
Pero también hay ocasiones en que
se requiere un aumento del gasto pú-
blico a corto y medio plazo debido a
otros motivos no cíclicos o a los impe-
rativos geopolíticos de la actualidad.
Los nuevos miembros de la UE, por
ejemplo, tendrán grandes necesidades
de inversiones públicas tras pasar a
formar parte de la Unión, como en su
día las tuvieron España y Portugal.
Desde un punto de vista general, las
ambiciones articuladas en el Consejo
Europeo de Lisboa para llevar a cabo
una transformación de la economía de
la UE conllevarán un gran gasto. El
problema del actual marco político es
que tales objetivos no se pueden lo-
grar fácilmente.
La política monetaria y
el enfoque del BCE
El BCE ha recibido agrias críticas
por su obstinación en la afirmación de
su independencia, por realizar una in-
terpretación demasiado restringida de
su objetivo principal de lograr la esta-
bilidad de precios y por una falta de
sensibilidad ante unas condiciones
económicas generales en la zona euro
que, aparentemente, han ido empeo-
rando. En la práctica, sin embargo, las
decisiones sobre los tipos de interés
han sido acertadas en la mayoría de
ocasiones: algunas modificaciones de
tipos podrían haberse tomado uno o
dos meses antes o podrían haber va-
riado 50 en vez de 25 puntos, pero es-
to no son más que opiniones técnicas
muy sutiles. Evidentemente, la Reserva
Federal ha adoptado un enfoque más
activista, pero la política monetaria es
un instrumento de actuación lenta y
los cambios excesivos pueden resultar
contraproducentes.
SIN EMBARGO, una preocupación cla-
ve sobre el BCE es que su valor de refe-
rencia del 2 por ciento para la estabi-
lidad de precios es muy bajo, lo que se
traduce en una reticencia a rebajar los
tipos de interés cuando no existe ries-
go obvio de inflación. Además, tanto el
valor de referencia como el objetivo de
crecimiento monetario se han supe-
rado constantemente, lo que ha arro-
jado ciertas dudas sobre la credibilidad
de los objetivos. El remedio es sencillo:
un valor de referencia más alto y, tal
vez, la adopción de un objetivo simé-
trico similar al del Reino Unido, tal y
como han defendido dos prominentes
economistas franceses 2.
También es un hecho admitido
que los procesos de toma de decisiones
del BCE tendrán que cambiar tras la el traslado de la decisión a un ejecuti- de endeudamiento de los estados
ampliación, ya que la incorporación de vo reforzado. El problema de esta pro- miembros individuales se puede resu-
hasta 15 gobernadores de bancos cen- puesta es que aumentará aún más el mir en dos enunciados principales:
trales nacionales convertiría el conse- tamaño del organismo de toma de de- – En primer lugar, puede suponer
jo de gobierno en un organismo rígido cisiones y lo dejará expuesto a acusa- un coste colectivo el hecho de que al-
y poco flexible. El propio BCE ha pre- ciones de que los gobernadores nacio- gunos países se muestren despilfarra-
sentado una compleja propuesta que nales votan teniendo en cuenta la situa- dores a nivel fiscal, en la medida en
incluye la rotación de los miembros del ción de su país en vez de la zona euro. que el efecto global es inflacionario y,
consejo de gobierno, divididos en va- como resultado directo, el BCE tiene
rios grupos de países, y un sistema de La política fiscal y los que imponer una política monetaria
votación en el que algunos miembros dilemas de la coordinación más restrictiva que si la política fiscal
tendrían mayor poder de decisión que Aunque la política fiscal de la UE si- hubiese sido más contenida. El resul-
otros, por lo que se abandonaría el gue siendo competencia de los esta- tado es adverso tanto para los países vir-
acuerdo actual según el cual cada país dos miembros, está sujeta a una serie
tiene un voto. Se han rechazado solu- de restricciones comprendidas en el
2. Jean-Paul Fitoussi y Jérôme Creel “How to Reform
ciones más radicales como la creación PEC. Desde una perspectiva teórica, the European Central Bank”. Centre for European
de un comité de política monetaria o los motivos para restringir la capacidad Reform, Londres (octubre 2002).
VANGUARDIA | DOSSIER 51
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Hay motivos tuosos desde el punto de vista fiscal como para
suficientes los pecadores.
– En segundo lugar, la credibilidad del BCE
para aunar
residirá, en parte, en su capacidad para resistir
las políticas las presiones para monetizar la deuda. Si los es-
económicas, tados miembros hacen frente a unas sanciones
como hace el de mercado limitadas tendrán incentivos para
eurogrupo, aumentar los niveles de deuda, lo que genera-
y poner en rá riesgos y aumentará las posibilidades de ne-
cesidad de intervención del Estado para pro-
práctica lo que
porcionar ayuda económica de emergencia. Si
los franceses la credibilidad del BCE se ve dañada, toda la zo-
califican de na euro de manera global saldrá perdiendo.
“gobierno
económico” EL PEC, SIN EMBARGO, no puede funcionar de
forma aislada. Por un lado, no es más que uno
de los componentes de la maquinaria cada vez
más compleja de coordinación de políticas en
la UE. La coordinación de políticas puede defi-
nirse en este contexto como una serie de reglas
o normas supranacionales acordadas por todos
los estados miembros, que dejan la responsa-
bilidad principal del área política en manos de
las autoridades nacionales, pero imponen lí-
mites en su facultad discrecional. Las Grandes
Orientaciones de Política Económica también
establecen parámetros para la política fiscal y
existe un número cada vez mayor de ámbitos
políticos sujetos al método abierto de la coor-
dinación, el más desarrollado de los cuales es la
política de empleo.
El sistema agrupa mecanismos de coordi-
nación muy distintos, usa una mezcla de reglas
y obligaciones respaldadas por una “legisla-
ción dura” y acuerdos no vinculantes que ope-
ran mediante unos mecanismos de “legisla-
ción blanda”, tales como la evaluación pericial
y comparativa y el intercambio de experiencia.
Sin embargo, resulta llamativo que carezca
de todo medio formal de coordinación entre la
política fiscal y la monetaria: la noción con-
vencional de la combinación de políticas. Tal y
como muestra la tabla, existen disposiciones
para el diálogo entre la política monetaria y el
resto de políticas, pero no hay canales abiertos
para una toma de decisiones conjunta. El re-
sultado es que la política fiscal global de los es-
tados miembros de la zona euro no concorda-
rá necesariamente con la política monetaria y,
a la vez, la combinación de políticas resultan-
te tampoco será siempre la adecuada para las
circunstancias económicas.
Un reto claro de la coordinación es lograr
esa combinación, a pesar de que muchos eco-
52 VANGUARDIA | DOSSIER
nomistas –incluidas algunas figuras tan influ-
yentes como Otmar Issing, del BCE– se mues-
tran escépticos sobre la necesidad de que exis-
ta una mayor coordinación de la política ma-
croeconómica en la UE. Sostienen que, aunque
desde un punto de vista teórico puede defen-
derse la opción de la “combinación de políti-
cas”, en la que la política monetaria y la fiscal
se establezcan conjuntamente, todos los posi-
bles beneficios son superados ampliamente
por factores de economía política. Issing cree
que provocaría confusión en las responsabili-
dades y objetivos y que podría minar la credi-
bilidad de la política monetaria.
Desde el punto de vista opuesto, una coor-
dinación parcial –una serie de procedimientos
y de organismos coordinadores, con las políti-
cas fiscales por un lado, las de empleo por otro
y unos medios muy poco precisos para lograr
los objetivos de la cumbre de Lisboa del año
2000– no es suficiente y debería reforzarse con
un fuerte contrapeso al BCE, que cumpliera con
unas funciones similares a las del ministro de
Economía de cualquier Estado miembro. Del
mismo modo que Javier Solana tiene un man-
dato para aunar las políticas exteriores nacio-
nales, existen motivos para aunar las políticas
económicas y poner en práctica lo que los par-
tidarios franceses llaman el “gouvernement éco-
nomique”. En la actualidad, el eurogrupo ya ha-
ce esto de forma limitada, pero es un organis-
mo informal con autoridad limitada.
Críticas al marco de políticas
Aunque hasta el momento no han ocurri-
do desastres políticos evidentes, el sistema de la
UEM se encuentra en una fase de aprendizaje
a fuerza de experimentar y tiene que evolu-
cionar en varias direcciones para cumplir con
su papel. Se pueden enumerar cinco corrientes
principales de críticas al marco actual.
En primer lugar, se considera que tanto la
política monetaria como la fiscal están dema-
siado centradas en la estabilidad y no lo sufi-
ciente en el crecimiento. Esto es, en parte, el re-
sultado del predominio de un único “modelo”
sobre el funcionamiento de la economía, pero
también refleja la separación institucional del
proceso de creación política y la posición do-
minante de la política monetaria única con res-
pecto a la política fiscal fragmentada.
En segundo lugar, las normas que rigen la
política fiscal son procíclicas, hasta el punto en
que a los gobiernos se les exige que ajusten las
L A P O L Í T I C A E C O N Ó M I C A E N L A C O N S T R U C C I Ó N D E U N A N U E VA E U RO PA
cuentas cuando la situación económica no es
buena, pero no reciben presiones para la conso-
lidación fiscal en buenos tiempos y, por lo tan-
to, carecen de incentivos para hacerlo. Así pues,
la política fiscal es muy rigurosa en épocas de
crisis y demasiado flexible en épocas de pros-
peridad y el impacto general es desestabilizador.
UNA TERCERA PREOCUPACIÓN es que la maqui-
naria política se basa demasiado en reglas que
no tienen una lógica económica evidente y los
objetivos subyacentes se pierden. El valor de re-
ferencia para la política monetaria y el uso de
criterios fiscales concurrentes independiente-
mente de la fase del ciclo puede considerarse
un método muy poco apropiado y es probable
que provoque respuestas desacertadas. Es más,
la propuesta subyacente de restricción fiscal –fi-
nanzas públicas saneadas– no se recoge fácil-
mente en reglas simples. De hecho, la afirma-
ción aparecida en un reciente comunicado de
la Comisión sobre la reforma del PEC, según el
cual “el proceso de consolidación presupues-
taria se ha detenido desde 1999, y en algunos ca-
sos ha dado marcha atrás”, es sintomático de la
existencia de una mayor preocupación de que
el Pacto no promueve –ni puede promover– la
disciplina fiscal de forma efectiva.
La cuarta crítica consiste en preguntarse si
la misma regla tiene sentido para todos los es-
tados miembros, una cuestión introducida por
un comentario de Romano Prodi, el presiden- La facilidad con
te de la Comisión Europea, que recientemente que algunos
causó un gran revuelo al calificar el PEC de “es-
estados –en
túpido”. En concreto, un país muy endeudado
que tiene déficit corre un riesgo mucho mayor especial los
de inestabilidad fiscal o, incluso, de proble- más grandes–
mas de solvencia. Asimismo, si un país tiene desobedecen
buenos motivos para aumentar el gasto públi- las reglas
co –el más obvio es reanimar la inversión (el fiscales, ha
Reino Unido hoy; ¡los nuevos estados miembros
socavado la
mañana!)–, las normas refrenan tal gasto.
En último lugar, la facilidad con la que al- credibilidad
gunos estados miembros –sobre todo los más del Pacto de
grandes– han sido capaces de desobedecer, o Estabilidad
como mínimo eso parece, las reglas fiscales mi- y Crecimiento
na su credibilidad. Francia, de forma más des-
tacada, ha reivindicado su derecho a escoger
cuándo cumplirá los objetivos de medio plazo
del PEC y, de este modo, ha enardecido la dis-
puta entre los estados miembros grandes y los
pequeños. La reticencia a cumplir con estos
objetivos se ve agravada por la naturaleza de los
mecanismos de refuerzo y de las sanciones. El
hecho de concederle al Ecofin la facultad para
determinar el momento en que deben lanzar-
se advertencias previas –y eludir así la respon-
sabilidad de tener que tomar una difícil deci-
sión a las primeras de cambio– deja entrever
que es poco probable que dé buenos resultados
el pedir a un grupo de expertos que juzgue a un
Estado miembro potencialmente infractor.
VANGUARDIA | DOSSIER 53
 L A P O L Í T I C A E C O N Ó M I C A E N L A C O N S T R U C C I Ó N D E U N A N U E VA E U RO PA

Aunque el Conclusiones y sugerencias Grandes Orientaciones de Política Económica

cumplimiento de reforma
Todo sistema de gestión económica tiene
de los objetivos
que encontrar un equilibrio en los objetivos
se puede competitivos y una de las continuas preocu-
asegurar si paciones por las propuestas de reforma del
se acepta un BCE y del PEC es que son demasiado blandos. La
mínimo de estabilidad sigue siendo el gran objetivo y a pe-
ambigüedad, nas se realizan concesiones a imperativos de
crecimiento tales como la necesidad admitida
debería existir
de acelerar y prestar apoyo a reformas estruc-
un compromiso turales. Además, las reformas aún no permiti-
político para rían optimizar la combinación de políticas,
imponer tanto si se optara por la coordinación de las po-
sanciones siciones fiscales nacionales como si se propor-
cionaran los medios para integrar las políticas
de oferta, monetarias y fiscales.
El punto de partida de la reforma debe ser
la revisión de todo el sistema de gobierno eco-
nómico de la UEM. Se trata de un nuevo régi-
men de políticas que se vería dañado si fuera al-
terado de manera radical, pero a la vez debe
adaptarse y hay que modificarlo allí donde ha-
ya problemas. Por lo tanto, es necesario poner
en práctica un método gradual para llevar a ca-
bo la reforma.
La UEM, como sistema económico, debe te-
ner una clara coordinación económica, tal y co-
mo estipula el artículo 99 del Tratado, si se de-
sea evitar la anarquía política. Una caracterís-
tica general del presente sistema es que abarca,
por un lado, obligaciones formales arraigadas
en la “legislación dura” y, por el otro, directri-
ces y recomendaciones muy blandas. Sin em-
bargo, hay dos paradojas inherentes al sistema.
EN PRIMER LUGAR, estas reglas supuestamen-
te duras se infringen de manera habitual y, en
general, se admite que las sanciones del PEC
–multas para los estados miembros morosos–
se han creado para no ser usadas. En su lugar,
parece que lo que fuerza a los gobiernos a cam-
en el núcleo de la coordinación en lugar del
PEC, y hacer menos hincapié en la disciplina fis-
cal, de definición estricta, y más en el compor-
tamiento general de la política económica, in-
cluida una mayor integración de la oferta. La
interacción entre las restricciones sobre la ges-
tión de la demanda implícitas en el PEC y las po-
sibilidades para reforzar la oferta merece aten-
ción, en particular debido a la tendencia de re-
cortes en el gasto público que afectará a la
inversión pública necesaria para acelerar las re-
formas estructurales.
TAMBIÉN DEBERÍAN ANALIZARSE propuestas más
radicales, como la adopción de una “regla de
oro” para la política fiscal, gracias a la cual po-
drían justificarse unos niveles más altos de in-
versión pública para alcanzar los objetivos de la
cumbre de Lisboa. Aunque esta regla requeriría
una definición prudente y la supervisión de las
inversiones elegibles, estos problemas no son in-
superables. Es más, una regla de oro no tiene
por qué ser poco precisa: en caso necesario, el
punto de referencia podría fijarse en un valor
inferior a cero, ofreciéndose posibilidades para
establecer objetivos diferenciados según las
circunstancias de cada país, como, por ejemplo,
futuras obligaciones en materia de pensiones.
Mantener la coherencia y la disciplina no
Política exterior y de defensa
hacia el fin de la ambigüedad
será nunca fácil y no existen respuestas senci-
llas para el problema de los estados miembros
infractores. El cumplimiento de los objetivos
puede asegurarse si existe el mínimo de ambi-
güedad posible y si los objetivos son sensatos
desde el punto de vista económico. Pero tam- Pascal Boniface
DIRECTOR DEL INSTITUTO DE RELACIONES
bién debe existir un compromiso político para INTERNACIONALES Y ESTRATÉGICAS DE PARÍS.
actuar de manera responsable y, en caso de in- www.iris-France.or
fracción, podrían establecerse una serie de cas-
tigos políticos. Conceder a la Comisión o a un
organismo independiente, antes que al Ecofin,
la autoridad para realizar tales advertencias se- NTES INCLUSO DE QUE HUBIERA si bien ha resultado innegablemente afectada

biar de actitud son las sanciones leves –por
ejemplo, nombrar y avergonzar al infractor– y
los problemas políticos, en especial los internos,
derivados de la denuncia de incumplimiento de
los objetivos. Mientras tanto, no se podrá obli-
gar a respetar los procesos blandos y a los esta-
dos miembros les resultará muy fácil dejar a un
lado el proceso de coordinación justo en el
momento menos apropiado.
Para resolver ambas paradojas hay que sua-
vizar los procesos “duros” y endurecer los “blan-
dos”. La respuesta podría consistir en situar las
54 VANGUARDIA | DOSSIER
A
ría un paso adelante. empezado, la guerra de Iraq
Por último, es importante ir más allá de –según la opinión más am-
una visión disciplinaria y restringida de la go- pliamente extendida entre
bernanza económica ya que, en caso contrario, los expertos estratégicos–
podrían perderse los objetivos generales de la había provocado ya una
política económica. Asimismo, debería estimu- muerte: la política europea
larse la aportación política y no considerarla co- de seguridad y defensa, afir-
mo algo secundario. Tal vez un “gouvernement éco- mación que parece irrefutable dadas las cla-
nomique”, un organismo mucho más político morosas discrepancias europeas en este terre-
con la influencia necesaria para enfrentarse al no. Si se examina la cuestión con mayor aten-
BCE y la autoridad para dar forma a la política ción, puede sin embargo señalarse que la
económica de la UE sea la respuesta. política exterior y de seguridad común (PESC),
ILUSTRACIÓN DE VÉRONIQUE BOUR
por la cuestión iraquí, no ha sido mortalmen-
te alcanzada. Puede, por el contrario, benefi-
ciarse de ella para extraer nuevas energías a
medio y largo plazo.
El problema de la guerra contra Iraq divi-
de, en efecto, profundamente a Europa. Por
una parte, se ha dibujado una postura califi-
cada de “francoalemana”, que asimismo apo-
yan Bélgica, Grecia y a la que se aproximan los
países nórdicos, opuesta a la guerra; por otra
parte, una postura que encarnan los británicos
y españoles –y, en menor grado, Italia, Portugal
VANGUARDIA | DOSSIER 55
06.Boniface 11/04/03 13:00 Página 56

POLÍTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE LA AMBIGÜEDAD POLÍTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE LA AMBIGÜEDAD

LIECHT. RUMANÍA

ALE.
SUECIA Mar

Atlántico
BÉL. Mar Mar Mar del SERBIA Y
SUIZA AUSTRIA

Negro
del del del MONTENEGRO
Norte

Mar
París LUX. Norte REINO Norte REINO Norte
NORUEGA
ESL. BULGARIA
DIN. UNIDO UNIDO
CIA REINO

ALBANIA
OA
HOLANDA MACEDONIA
Báltico
SAN MARINO
CR HOLANDA UNIDO SUECIA Mar
FRANCIA BOSNIA del
ITALIA HOLANDA IRLANDA r e
HERZ. Ma Nort Norte

A
Amsterdam

POLONIA

dr
HOLANDA Berlín VATICANO e l
SUIZA

TURQUÍA
d GRECIA Mar

iá
Bruselas Dublín

ALEMANIA

ALEMANIA

IRL.
ti

ALEMANIA
BÉ DINAMARCA
Roma BÉLGICA

co
ALEMANIA LG
ICA Egeo
ITALIA

Cerdeña BÉLGICA no
BÉL. Océa ico Copenhague REINO
ANDORRA MÓNACO LUX. REP. Mar t UNIDO Atenas
FRANCIA LUXEMBURGO lá n
CHECA Tirreno FRANCIA At Báltico
FRANCIA

POLONIA
ESPAÑA LIECHT. LUXEMBURGO LUXEMBURGO Londres Creta
Sicilia Luxemburgo
Mar Córcega SUIZA AUSTRIA TÚNEZ ALEMANIA Mar
Mediterráneo MALTA SUIZA SUIZA FRANCIA FRANCIA FRANCIA Mediterráneo

FRANCIA ALEMANIA ITALIA BÉLGICA HOLANDA LUXEMBURGO IRLANDA DINAMARCA REINO UNIDO GRECIA
POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN
59.500.000 hab. 82.000.000 hab. 57.500.000 hab. 10.200.000 hab. 15.930.000 hab. 440.000 hab. 3.840.000 hab. 5.300.000 hab. 59.500.000 hab. 10.625.000 hab.
EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN

550.000 km2 356.854 km2 301.263 km2 30.158 km2 41.864 km2 2.586 km2 70.000 km2 43.094 km2 242.500 km2 131.957 km2
POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE
TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD

1,8 1,33 1,2 1,55 1,54 1,72 1,92 1,74 1,7 2,3
PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE

21.975 dólares 22.800 dólares 18.615 dólares 22.110 dólares 22.915 dólares 43.100 dólares 24.740 dólares 30.425 dólares 23.680 dólares 10.665 dólares
TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN
PARO PARO PARO PARO PARO PARO PARO PARO PARO PARO
8,9% 1,8 8% 2,4 9,1% 2,7 6,7% 2,4 2,4% 5,1 2,5% 2,7 4,1% 4 4,2% 2,1 5,1% 2,1 10,5% 3,7
DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA
37.900 millones
de dólares 31.000 millones
de dólares 22.000 millones
de dólares 3.400 millones
de dólares 6.900 millones
de dólares 130 millones
de dólares 730 millones
de dólares 2.700 millones
de dólares 36.900 millones
de dólares 5.200 millones
de dólares

y los Países Bajos– favorable a una operación
militar contra Iraq en los términos decididos
por Washington. Donald Rumsfeld, secreta-
rio de Defensa estadounidense, ha presentado
esta fractura como una división entre la “vie-
ja” y la “nueva” Europa. Ahora bien, esta no-
ción no es plenamente exacta. La división afec-
ta a países que ya pertenecen a la Unión
Europea. La fractura no opone simplemente
entre sí a los países candidatos a la Unión
Europea con los miembros actuales.
Entre la declaración de los diez miembros
del grupo de Vilnius, todos ellos candidatos fa-
vorables a la postura estadounidense, y la car-
ta de los ocho que asocia al trío británico, es-
pañol e italiano y cinco países del este, Europa
ha demostrado que, en el terreno estratégico,
sus desacuerdos son importantes. Los franceses,
por su parte, han opuesto a una postura euro-
estadounidense otra postura que sería exclusi-
vamente europea. Sin embargo, también en es-
te caso resulta criticable la distinción. Londres
y Madrid son capitales europeas en tan gran
56 VANGUARDIA | DOSSIER
medida como lo son París y Berlín. El factor que
refuerza esta forma de presentar la cuestión es
la postura de los países del este, como Polonia,
cuyo presidente ha declarado: “En lo concer-
niente a la política de Bush, es también la
mía.” Polonia, como todos los países candidatos,
tiene el derecho de estar en desacuerdo con
Francia y Alemania. El inconveniente, en este
caso, consiste en que no se define según las de-
cisiones políticas nacionales, sino con relación
a las de Washington.
LA CUESTIÓN es todavía más lamentable si
se considera que la PESC, después de no haber
evolucionado durante mucho tiempo, empe-
zaba a progresar. Puede afirmarse, en efecto,
que Europa, durante casi los últimos 50 años,
ha estado haciendo como los cantantes de ópe-
ra que cantan “partamos, partamos” sin mover-
se de su sitio.
La impotencia europea en materia estraté-
gica se remonta a la situación de partida des-
pués de la Segunda Guerra Mundial. En aque-
lla época, vencedores y vencidos europeos se
unieron sumidos en la ruina, la destrucción de
las infraestructuras y la fragilidad económica.
No tenían otra alternativa, con relación al cre-
ciente peligro soviético, más que la de confiar
la clave de su seguridad a Estados Unidos. Los
países europeos, gracias sobre todo el plan
Marshall, recuperarían con rapidez su buena sa-
lud económica. Incluso volvieron a ser, a partir
de los años 60, competidores de los estadouni-
denses. Fue entonces cuando algunos en Was-
hington empezaron a hablar de “burden sharing”
(compartir las cargas), pidiendo a Europa que
echara sobre sus espaldas algo más del fardo de
las tareas de la defensa, lo que en último tér-
mino no hicieron los europeos pues la situa-
ción de dependencia de éstos con relación a
Estados Unidos, al fin y al cabo, a todos conve-
nía. La presencia militar estadounidense en
Europa le permitía ser el líder indiscutido del
mundo atlántico y poder ejercer una gran in-
fluencia sobre el continente europeo.
La OTAN había permitido a Alemania rein-
tegrarse en la familia occidental y representa- La fractura
ba una garantía de protección sin tener nece- derivada de la
sidad de construir una potencia militar de la
guerra de Iraq
que los alemanes habían aprendido a descon-
fiar. Gran Bretaña veía en la OTAN un instru- ha puesto
mento de influencia merced a sus especiales de relieve
relaciones con Washington. Aquellos que se sue- la impotencia
le denominar pequeños países europeos pre- europea
ferían, en fin, tener un protector lejano y po- en estrategia
deroso que de hecho venía a impedir que los
exterior común
grandes países europeos como Alemania y
Francia ejercieran una influencia excesiva- desde el fin
mente intensa en los asuntos europeos. Sólo de la Segunda
Francia, después de la llegada del general De Guerra Mundial
Gaulle al poder, intentó presentar un proyecto
europeo en materia de defensa, objetivo per-
seguido con energía por François Mitterrand.
Sin embargo, lo que en París se consideraba co-
mo un proyecto europeo, no se apreciaba fue-
ra del Hexágono más que como un proyecto na-
cional francés. Se sospechaba que Francia que-
ría reemplazar la influencia estadounidense sin
contar con los recursos para ello, y asimismo
VANGUARDIA | DOSSIER 57
06.Boniface 11/04/03 13:01 Página 58

POLÍTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE LA AMBIGÜEDAD POLÍTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE LA AMBIGÜEDAD

ALEMANIA POL. A
no no UEG
Océa ico Océa ico NOR Mar Báltico SUECIA

FRANCIA
t POLONIA
n t LETONIA

ALEMANIA
n

RUSIA
lá lá RUSIA FINLANDIA
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PORTUGAL ESTONIA Praga
ESLOVAQUIA Báltico LITUANIA
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LETONIA ESLOVAQUIA

HUNGRÍA
SUECIA ESTONIA

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ALEMANIA
AUSTRIA
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Mar Báltico
Madrid ESTONIA
PO

Mar Báltico
ESPAÑA ESPAÑA VENIA AUSTRIA
res ESLO Riga LITUANIA POLONIA
alea SUIZA HUNGRÍA
Is, B CROACIA FINLANDIA LETONIA
Océano LETONIA RUSIA
Vilnius ESLOVENIA Varsovia
A
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ITALIA BIELORRUSIA Ad HERZ.
RUSIA

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RUSIA ITALIA iát

co
MARRUECOS MARRUECOS Mar ESTONIA POLONIA POLONIA ico ESLOVAQUIA
Báltico LITUANIA UCRANIA
DIN.

ESPAÑA PORTUGAL AUSTRIA SUECIA FINLANDIA ESTONIA LETONIA LITUANIA REP. CHECA POLONIA
POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN

39.900.000 hab. 10.035.000 hab. 8.100.000 hab. 8.835.000 hab. 5.175.000 hab. 1.375.000 hab. 2.370.000 hab. 3.700.000 hab. 10.275.000 hab. 38.650.000 hab.
EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN

504.782 km2 92.072 km2 83.858 km2 450.000 km2 338.000 km2 45.227 km2 64.589 km2 65.300 km2 78.866 km2 312.685 km2
POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE
TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD

1,16 1,46 1,36 1,51 1,71 1,24 1,12 1,38 1,18 1,46
PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE

14.155 dólares 10.500 dólares 23.305 dólares 25.630 dólares 23.465 dólares 3.630 dólares 3.015 dólares 3.060 dólares 4.945 dólares 4.080 dólares
TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN
PARO PARO PARO PARO PARO PARO PARO PARO PARO PARO
12,9% 4 4,2% 4,4 3,9% 2,3 5,76% 5,1 9,2% 9,6 7% 5,8 13% 2,5 12% 1,3 8% 4,7 18,6% 5,4
DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA
7.200 millones
de dólares 2.300 millones
de dólares 1.800 millones
de dólares 5.200 millones
de dólares 1.900 millones
de dólares 60 millones de dólares 40 millones de dólares 100 millones
de dólares 1.160 millones
de dólares 3.200 millones
de dólares

Para los países que no perseguía más que un interés nacional
de la Unión mal disimulado bajo sus ropajes europeos.
La caída del muro de Berlín y el hundi-
Europea ha sido
miento de la Unión Soviética habría podido dar
mucho más pie a que Europa cobrara una autonomía con
fácil ponerse de relación a Estados Unidos. Las alianzas, histó-
acuerdo sobre ricamente, no sobreviven a la desaparición de
una moneda la amenaza que ha suscitado su creación. En es-
común que te caso, el camino ha sido a la inversa. Francia,
constatando el fracaso de su opción exclusiva-
compartir
mente europea, aceptó una aproximación gra-
criterios para dual a la Alianza Atlántica. Los países liberados
armonizar su de la tutela soviética tenían sólo una idea fija,
política militar integrarse en la OTAN y desarrollar sus rela-
ciones con Estados Unidos.
EN 1992, CON EL TRATADO DE MAASTRICHT, se im-
pulsó el proyecto de la PESC, pero las esperan-
zas que suscitó se vieron pronto comprometi-
das debido al desafío de la tragedia yugoslava.
Europa intentó reducir los estragos en Yu-
goslavia pero no logró evitar que se desarrollara
esta guerra y tuviera lugar una política de lim-
58 VANGUARDIA | DOSSIER
pieza étnica y matanzas en el suelo del conti-
nente. La distancia entre las ambiciones y la rea-
lidad ha sido cruel. Los juicios críticos sobre la
PESC, por otra parte, han sido ciertamente ex-
cesivos. La PESC es un proceso, no es un fenó-
meno inmediato que pueda crearse de un día
para otro, como si se tratara de iluminar una es-
tancia con sólo accionar un interruptor. Los paí-
ses europeos pueden decidir que, en un mo-
mento dado, sus monedas nacionales se trans-
formarán en moneda común. Resulta mucho
más difícil que el primero de enero del mismo
año compartan los mismos puntos de vista y ar-
monicen su política militar. Por otra parte, si los
países europeos hubieran tenido el dólar como
moneda nacional, no habrían ciertamente
creado el euro. Ahora bien, por lo que se refie-
re a la estrategia, el equivalente del dólar exis-
te y es la Alianza Atlántica.
Estados Unidos, por su parte, muestra una
actitud ambivalente con relación al proyecto
europeo. Desde el punto de vista oficial le
complace, pues coadyuva en el sentido de sus
demandas ya antiguas y reiteradas de que rra Mundial y no alberga, en consecuencia, La guerra de
Europa asuma más decididamente la tarea de las prevenciones históricas de sus predecesoras. Kosovo iluminó
su propia seguridad. Al propio tiempo, teme Cincuenta años después de la creación de la
a los europeos
un proceso de autonomización de Europa y RFA, diez años después de la reunificación,
prefiere poder seguir ejerciendo un liderazgo Alemania considera que cuenta nuevamente en en materia de
sobre estas cuestiones. A partir del año 1997 la escena internacional. seguridad: se
tuvo lugar un giro de acuerdo con un triple Kosovo iba a proporcionar la ocasión de po- puso a punto
cambio registrado en Francia, Alemania y ner todo esto en práctica. En diciembre de 1998 una fuerza
Gran Bretaña. Francia adoptó una actitud más se celebró una cumbre histórica entre Francia militar
pragmática y comprendió que no es posible ac- y Gran Bretaña en la cual esta última, por pri-
operativa para
ceder a la realidad de potencia europea sin una mera vez, aceptó el carácter pertinente del con-
relación igualitaria con Alemania y la presen- cepto de política europea de seguridad común. no tener que
cia de Gran Bretaña. Sin embargo, París y Londres enseguida se en- depender de
frentaron a un nuevo desafío. Los combates se Estados Unidos
CON LA LLEGADA DE TONY BLAIR al poder, un au- intensificaron en Kosovo y se llegó a correr de
téntico europeo se halla a la cabeza de los des- nuevo el riesgo de que sus declaraciones ambi-
tinos de Gran Bretaña, que comprende que el ciosas pudieran no traducirse de modo concre-
futuro de su país pasa por Europa. Si Londres to. Por este motivo convocaron la conferencia de
quiere seguir ejerciendo una influencia sobre Rambouillet en febrero de 1999, reuniendo al
Washington, sólo podrá hacerlo si es un pro- conjunto de protagonistas del conflicto de
tagonista importante del juego europeo. En Kosovo. Ante el rechazo de Milosevic a aceptar
cuanto a Alemania, la nueva generación que ac- las propuestas combinadas con la amenaza mi-
cede al poder no ha conocido la Segunda Gue- litar, no les quedó otra opción –para mantener
VANGUARDIA | DOSSIER 59
06.Boniface 11/04/03 13:01 Página 60

POLÍTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE LA AMBIGÜEDAD POLÍTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE LA AMBIGÜEDAD

POLONIA Mar Negro

Javier Solana y Chris Patten. Con las posturas UCRANIA UCRANIA
Para que llegue
POLONIA REP. REP.CHECA ITALIA contrapuestas de los países europeos sobre ESLOVAQUIA
a cristalizar, la

UCRANIA
CHECA

M
ALEMANIA

M
Iraq, parece haber saltado en pedazos la lenta

OL
REP. ESLOVAQUIA
reconciliación

OL
ESLOVAQUIA RÍA

DA
UCRANIA
CHECA NG

DA
AUSTRIA
construcción de este edificio.

VI
HU

VI
RUMANÍA

A
Mar
entre Europa y

A
AUSTRIA RUMANÍA
AUSTRIA

Bratislava Budapest
ESLOVENIA HUN.
Tirreno TURQUÍA Más allá de esta primera constatación re- SERBIA
HUNGRÍA sulta factible, sin embargo, no descartar los fac- Y MONTENEGRO Estados Unidos

ÍA
Bucarest

AN
HUNGRÍA RUMANÍA ESLOVENIA Liubliana Sicilia Mar
tendrá que

M. Negro

M. Negro
M
Jónico tores que invitan al optimismo. El primero es

RU
CROACIA CROACIA SERBIA
BULGARIA Y MON.
CROACIA BOSNIA
SERBIA M BOSNIA
MALTA
que, en última instancia, la cuestión iraquí
Sofía
BULGARIA hacerse sobre
HERZ. HERZ.
BOSNIA Y MON.
ar –dentro de su gravedad– permitirá esclarecer MAC. la base de la
ITALIA Ad

BULGARIA
SERBIA SIRIA
HERZ. ri Nicosia las posturas de unos y otros. Será difícil seguir
Y MON. Ad át MACEDONIA TURQUÍA TURQUÍA renuncia a la
BULGARIA

ri ic La Valetta
viviendo en la ambigüedad anterior. Si los go-
ALBANIA
Ad át o Mar
ri
át
ic
ic
o MAC. Mar Mar
CHIPRE
LÍBANO biernos están divididos, las opiniones públicas, Egeo
Mar
Egeo hegemonía
Mediterráneo Mediterráneo GRECIA GRECIA
o
por su parte, no lo están. Las opiniones públi- por parte de
cas, en proporciones comparables en todos los Washington
ESLOVAQUIA HUNGRÍA ESLOVENIA MALTA CHIPRE países –sean o no favorables los gobiernos al em- BULGARIA RUMANÍA
POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN (total isla) pleo de la fuerza contra Iraq– han sido mayo- POBLACIÓN POBLACIÓN
5.400.000 hab. 10.200.000 hab. 2.000.000 hab. 400.000 hab. 840.000 hab. ritariamente hostiles a la guerra. La cuestión 8.000.000 hab. 22.400.000 hab.
iraquí ha permitido asistir al nacimiento de
EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN EXTENSIÓN (total isla) EXTENSIÓN EXTENSIÓN
una auténtica opinión pública europea que
49.035 km2 93.036 km2 20.237 km2 316 km2 9.250 km2 muestra una unidad de criterio. Factor que, en 110.993 km2 238.391 km2
POSICIÓN
TABLA IDH
TASA DE
FECUNDIDAD
POSICIÓN
TABLA IDH
TASA DE
FECUNDIDAD
POSICIÓN
TABLA IDH
TASA DE
FECUNDIDAD
POSICIÓN
TABLA IDH
TASA DE
FECUNDIDAD
POSICIÓN
TABLA IDH
TASA DE
FECUNDIDAD
las democracias, no puede dejar de tener con- POSICIÓN TASA DE POSICIÓN TASA DE
TABLA IDH FECUNDIDAD TABLA IDH FECUNDIDAD
secuencias sobre las orientaciones de los go-
1,4 1,37 1,24 1,91 1,98 biernos, algo singularmente claro en los casos 1,14 1,32
PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE
de Italia, de España y aún más de Gran Bretaña, PIB POR HABITANTE PIB POR HABITANTE
3.540 dólares 4.555 dólares 9.120 dólares 9.140 dólares 11.490 dólares donde el seguidismo de Tony Blair con respec- 1.470 dólares 1.640 dólares
TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN to a George W. Bush ha motivado una amplia TASA DE INFLACIÓN TASA DE INFLACIÓN
PARO PARO PARO PARO PARO PARO PARO
crisis política en el propio seno del gobierno y
19,7% 7,3 5,7% 9,2 5,9% 8,4 SIN DATOS 2,9 4,5% 2 19,6% 7,5 6,5% 34,5
del partido laborista.
DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA
320 millones
de dólares 74 millones de dólares 330 millones
de dólares
3 millones de dólares 51 millones de dólares LOS INGLESES ERAN HASTA AHORA proestadouni-
406 millones
de dólares 607 millones
de dólares
denses porque consideraban que ello les con-
fería una influencia sobre los asuntos interna-
su credibilidad– que la de pasar a la ac- 1999, Alemania estaba convencida de Esta fuerza de 60.000 efectivos se cionales superior a su peso real. ¿Pueden seguir euroestadounidenses entren en una nueva era.
ción, que fue la guerra de Kosovo, des- la necesidad de recurrir a la fuerza. ha acompañado de la creación de ór- diciendo lo mismo actualmente? No, al con- La crisis se erige a nuestro paso, eso es in-
encadenada en marzo de 1999. Hoy no lo está. Esta guerra de Kosovo ganos de encuadre como el comité mi- trario, se encuentran aislados. Ahora bien, des- dudable. Europa por el momento se halla di-
iluminó, no obstante, las lagunas de los litar y el estado mayor. Los europeos se de el punto de vista económico no sólo su fu- vidida. ¿Pero no es mejor una Europa dividida
SE HA PRESENTADO con frecuencia es- europeos en lo concerniente a la se- han dotado posteriormente de una po- turo sino también en adelante su presente se si- que una Europa alineada con las tesis de Was-
ta guerra –equivocadamente– como guridad. Por esta razón, en diciembre lítica comercial común, de una políti- túa en Europa y no al otro lado del Atlántico. hington, dado que ahí radica la única alterna-
una guerra estadounidense. Es verdad de 1999, en la cumbre de Helsinki, de- ca monetaria común. Cuentan asimis- Igualmente, los países candidatos a la UE man- tiva? Hace tan sólo algunos años, Francia habría
que Washington tenía gran interés en cidieron poner a punto un contingen- mo con un comisario europeo de Re- tienen más intercambios económicos y co- sido la única en querer oponerse a Estados
mostrar que, 50 años después de su cre- te de 200.000 hombres que les permi- laciones Exteriores –Chris Patten– y se merciales con la Unión Europea que con Es- Unidos. Hoy día, por el factor de la potencia
ación, la OTAN seguía siendo útil en tiera tener a su disposición una fuerza halla en curso de concreción la figura tados Unidos. Después de la guerra, ganada con norteamericana, no habría podido mantener
Europa. Ahora bien, no cabe ninguna de proyección permanente de 60.000 de otro comisario para el Desarrollo, una cierta rapidez y aparentemente sin que su posición de forma aislada. El refuerzo ale-
duda de que los europeos por su parte hombres. Se trata –bien a las claras– de Paul Nielson; ambos disponen de pre- haya causado excesivos estragos entre la pobla- mán, en consecuencia, ha resultado indispen-
libraron la guerra para mostrar a las tener la capacidad de conducir una supuestos importantes para los capí- ción civil –por no hablar de las tropas que han sable. Las opiniones española, italiana y britá-
claras la credibilidad de su naciente guerra del tipo de la de Kosovo sin tulos de ayuda y acción en el exterior. conducido la ofensiva–, si la situación se tra- nica se oponen a sus gobiernos respectivos. El
proyecto. Y la hicieron todos a una, Estados Unidos, si este último esti- A todo ello hay que añadir la presencia duce en un Iraq estable y democrático, quienes intento de intimidación estadounidense, por
los 18 miembros de la OTAN que par- mara que sus intereses no se hallan en de Javier Solana, “míster PESC”, res- se habían opuesto a la contienda tendrán me- tanto, ha fracasado y hay que alegrarse de ello.
ticiparon en la guerra desde el princi- juego. No se trata de un proyecto anti- ponsable de dotar de voz a la política nos argumentos que esgrimir. Y, en caso de Esta crisis tiene como consecuencia mostrar a
pio al fin, incluidos los países para los OTAN; se trata ya sea de cooperar con exterior y de seguridad común de los cualquier patinazo posterior a este escenario re- los estadounidenses que incluso una superpo-
que no se trataba de una cuestión tan la OTAN y los estadounidenses –si éstos 15. Por último, y en relación con la lativamente optimista, quienes han querido tencia no puede seguir por la senda de la he-
evidente como era el caso de Alemania estiman que sus intereses están en jue- Convención sobre el futuro de Europa, promover la guerra a pesar de las reticencias de gemonía. La reconciliación Europa-Estados
o Italia. Es, pues, falso decir hoy que el go– ya sea de actuar de forma autóno- cabe reseñar el proyecto de creación de la comunidad internacional y de las opiniones Unidos, para que tenga lugar, habrá de hacer-
rechazo alemán a la guerra contra Iraq ma si los norteamericanos consideran un cargo de ministro de Asuntos Ex- públicas se verán en el banquillo de los acusa- se sobre la base de la renuncia a la hegemonía
se explica por un pacifismo visceral. En que la cuestión no les concierne. teriores que reuniría las funciones de dos. Ello posibilitará tal vez que las relaciones por parte de Washington.
60 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 61
08.fotosBerlín 10/04/03 14:27 Página 62

01 POTSDAMER PLATZ,
VITALIDAD ARQUITECTÓNICA

Berlín: La ordenación de las 12,5

hectáreas de la octogonal
plaza Potsdamer,
la nueva proyectada por Renzo
Piano y Christoph

identidad Kohlbecker, ha dado vida a

edificios diseñados por los
arquitectos Rogers, Piano,
Moneo, Kohlbecker,
La caída del muro, en Kollhoff, Isozaki, Lauber,
1989, marcó el inicio de Jahn y Wörhr, entre otros
una transformación
urbana sin precedentes 02 EMPUJE EMPRESARIAL
en la historia de Berlín. Multinacionales como
La ciudad “cosida” es Daimler-Benz, Sony y
una heterogénea Debis han participado en la
gestión del nuevo entorno
muestra de los modelos
de la Potsdamer. La cúpula
de la arquitectura metálica del edificio de la
internacional y símbolo Sony, de Helmut Jahn, es
de la renovación y una de las muestras
arquitectónicas más
modernidad europeas
audaces

01
FOTOS: DAVID HORNBACK

02
08.fotosBerlín 10/04/03 14:30 Página 64

01

03

01 PASADO Y ARQUITECTURA
La cúpula acristalada del
Reichtag, de Norman
Foster, recupera la historia
a través de la arquitectura

02 NI ESTE NI OESTE
La torre de la televisión y
el edificio del hotel Forum,
símbolos del viejo régimen,
siguen identificando
a la Alexander Platz

03 PIANO, OMNIPRESENTE
Edificios del arquitecto
Renzo Piano, con el Imax
(a la derecha), en la
Potsdamer Platz.

04 RECUPERACIÓN
DEL TRANVÍA
El tranvía –herencia del
Este–, ahora remodelado,
gana espacio al autobús
por toda la ciudad
02 04

64 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 65

08.fotosBerlín 10/04/03 14:32 Página 66

01 EL ÚLTIMO VESTIGIO
DE LA VIEJA PLAZA
La fachada y la volumetría
del viejo edificio de la Haus
Huth es el único recuerdo
conservado de la antigua
Postdamer Platz. La
terraza de la cafetería
Tchibo está junto al acceso
de las galerías comerciales
Arkaden, otro proyecto de
Piano-Kohlbecker

02 UN PUENTE POR ENCIMA

DE LA FRIEDRICHSTRASSE
Pasaje del metro sobre la
Friedrichstrasse, una de
las estaciones que
enlazaba con las líneas del
Berlín Oriental y que se
utilizó como paso
fronterizo durante 28 años

03 S-BAHN, EL METRO
COLGANTE
Estación de metro de
Hackescher Markt, en el
distrito de Mitte. Se trata, 01

como otras de la misma

línea del S-Bahn, de una
estación “aérea” en la
encrucijada de las calles
Rosenthal y Oranien con la
Unter der Linden y Karl
Liebknecht

04 EL BERLÍN DE LA
DIVERSIDAD
Tenderete de frutas y
verduras y puesto de venta
de chich-kebab en la 02

Rosenthaler Platz, también

en el Mitte. La presencia
de la población de origen
turco es muy acusada, en
especial en el distrito de
Kreuzberg.

03 04

66 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 67

07.Gortazar 11/04/03 12:34 Página 68
Los otros europeos
Cristina J. Gortázar Rotaeche
PROFESORA DE DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES,
VICERRECTORA DE LA UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS DE MADRID Y CATEDRÁTICA DE
LA JEAN MONNET. EXPERTA EN ESTUDIOS JURÍDICOS EUROPEOS EN INMIGRACIÓN Y ASILO
Y MIEMBRO DE LA TASK FORCE DE LA COMISION SOBRE EL FUTURO DE LA UNIÓN EUROPEA.
“Es el ser humano, sigo insistiendo, aquel cuyo liviano equipaje es, no obstante, el más pesado
de acarrear, ya que contiene siempre una decisión tremendamente importante. Dicha
decisión consiste en cortar los vínculos con su tierra, dejar tras de sí todo cuanto le es querido
y caminar hacia un futuro completamente incierto y desconocido.”
C ON ESTAS PALABRAS HEUVEN
Goedhard se refería a los refu-
giados, pero sus palabras son
igualmente aplicables a quie-
nes, de manera generalista y
tantas veces inadecuada, son
denominados inmigrantes económicos.
Por lo que se refiere a los movimientos mi-
gratorios hacia Europa, la propia Comisión
Europea es partidaria de distinguir entre los
diferentes tipos de flujos (aquellos que obede-
cen a motivos laborales, de estudios, a solici-
tudes de asilo, a razones humanitarias, etcéte-
ra) para lograr así una mejor gestión de los
mismos. No obstante, desde la perspectiva de la
persona que abandona su país para iniciar una
vida nueva en un lugar donde casi nada le es fa-
miliar, no es sencillo determinar si su despla-
zamiento ha sido forzoso –supuesto de los re-
fugiados y otro tipo de personas bajo protección
internacional– o ha obedecido a una decisión
más o menos libre con origen fundamental-
mente económico. Es decir, en muchos de los
supuestos, el desplazamiento se debe a una
miscelánea de motivos, lo que impide clasificar
68 VANGUARDIA | DOSSIER
Heuven Goedhard, G. J. La Haya, 1953.
a la persona en concreto como desplazado for-
zoso o meramente voluntario. Éste es el caso de
una parte importante de los que hemos lla-
mado “los otros europeos”.
Una decisión difícil:
abandonar el país de origen
Efectivamente, el fenómeno de las migra-
ciones hacia Europa –en general, hacia los paí-
ses industrializados– procedentes de países
con economías débiles, no tiene una explica-
ción única. Por una parte están los supuestos de
los refugiados que han huido de su país de
origen “debido a fundados temores de perse-
cución por razones de raza, religión, naciona-
lidad, pertenencia a determinado grupo so-
cial o por sus opiniones políticas”, esto es, quie-
nes quedan amparados por el estatuto jurídico
internacional que las Naciones Unidas esta-
blecieran hace más de 50 años en el convenio
sobre el Estatuto de los refugiados de 1951.
Junto a ellos hemos de ubicar a quienes la
Unión Europea ha venido en denominar per-
sonas bajo “protección subsidiaria”, concepto
que da cobertura a un número importante de
ILUSTRACIONES DE VÉRONIQUE BOUR
personas que solicitan protección en
Europa y a quienes no cabe incluir en
la definición, ciertamente obsoleta,
del Convenio de las Naciones Unidas
sobre los Refugiados de 1951. A este res-
pecto, baste aludir a dos esclarecedores
botones de muestra: el llamado “co-
rredor de la muerte” ha sido desde ha-
ce tiempo considerado un trato inhu-
mano por el Tribunal Europeo de De-
rechos Humanos1. Así, las personas
con fundados temores de sufrir como
castigo la pena capital si fueran de-
vueltas a su país de origen o proce-
dencia, estarían claramente dentro del
concepto de “protección subsidiaria”
que se está consolidando en el seno de
la Unión Europea y que hace suya la
doctrina desarrollada sobre este parti-
cular por el citado Tribunal Europeo de
Derechos Humanos. Otro ejemplo, cier-
tamente representativo en los tiem-
pos que nos corresponde vivir, es el de
los “refugiados de la violencia”, la ma-
yoría de los cuales quedarían también
bajo protección internacional en Eu-
ropa gracias al citado concepto de “pro-
tección subsidiaria”, cuyos perfiles, al
escribir estas líneas, todavía se debaten
en el seno del Consejo de la UE.
PERO A NADIE SE LE ESCAPA que cuando
hablamos de “los otros europeos” no
nos referimos, ni siquiera principal-
mente, a las personas bajo protección
internacional, ya que la inmensa ma-
yoría de los inmigrantes en Europa
son inmigrantes a los que hemos de-
nominado “económicos”.
Al respecto, hemos de tener pre-
sente que la pobreza y la sobrepobla-
ción no son razones suficientes para
entender las migraciones económicas:
como es sabido, las personas proce-
dentes de los países más pobres del
planeta no suelen ser quienes con ma-
yor frecuencia deciden emigrar. Las
más de las veces, existen ciertos víncu-
los sociales y políticos previos entre
los países de emisión y los de recep-
ción, vínculos que atraen los movi-
mientos migratorios. Por este motivo,
resulta poco coherente el “efecto sor-
presa” que en ocasiones algunos es-
tados europeos han mostrado ante el
aumento de determinados flujos mi-
gratorios: estas migraciones son con-
secuencia de los actos llevados a cabo
en el pasado por los estados ahora “re-
ceptores”, los cuales a través de la co-
lonización sembraron lazos estructu-
rales con las poblaciones de los que
ahora son países “emisores”.
En suma, la economía (las diferen-
cias entre un norte próspero y un sur
menesteroso) y la demografía (la pre-
sión demográfica existente en los países
no industrializados) están en el origen
de los movimientos migratorios. Sin
embargo, la sociología (las colonias de
inmigrantes ya constituidas en el país
de destino, la divulgación mediática
del occidental way of life), las ciencias po-
1. Asunto Soering, TEDH, 1989.
VANGUARDIA | DOSSIER 69
07.Gortazar 11/04/03 12:35 Página 70
líticas, la antropología, etcétera, des-
empeñan también su papel en este
complejo fenómeno. Por todo ello, sólo
una aproximación global puede llevar
a afrontar las diferentes situaciones a
través de respuestas idóneas.
En busca de un estatuto social,
jurídico y económico seguro
Sin lugar a dudas la prioridad por
antonomasia del desplazado forzoso
es la no devolución al país de origen.
Aparte de ello, “los otros europeos”
–sean o no desplazados forzosos– tie-
nen como objetivo primordial acce-
der en el país de recepción a un pues-
to de trabajo seguro que les permita
iniciar su integración en la sociedad de
acogida. Por supuesto, el acceso defi-
nitivo a una situación laboral segura
supone la adquisición de un permiso
de residencia y trabajo permanente.
Esto es, residir y trabajar en condicio-
nes similares a las de los ciudadanos, lo
que incluye el acceso a los derechos so-
El derecho de veto de cada Estado sobre las propuestas
está dificultando la adopción de normas mínimas sobre
inmigración y asilo que han de adoptarse en mayo de 2004
ciales y –aún cuando se trata de un te-
ma polémico–, ¿por qué no también a
determinados derechos políticos? Al
respecto, cabe recordar el principio
democrático invocado por los revolu-
cionarios británicos en Norteamérica:
“No taxation without representation.”
Es posible que el interés del “otro
europeo” se encamine a adquirir la
nacionalidad del país de acogida en un
período de tiempo razonable. Sin em-
bargo, éste no es siempre el caso, espe-
cialmente cuando dicha opción impli-
ca renunciar a la nacionalidad de ori-
gen. En consecuencia, probablemente,
la piedra angular del interés del inmi-
grante consista en alcanzar un permi-
so de residencia permanente, ya que di-
cha situación supone la supresión de
cualquier tipo de limitación respecto
de su residencia y trabajo legal.
Sin embargo, los estados miem-
bros de la Unión Europea sólo otor-
gan permisos de residencia perma-
70 VANGUARDIA | DOSSIER
LOS OTROS EUROPEOS
nentes a los inmigrantes económicos
(para los supuestos de refugiados y
análogos las disposiciones legales son
mucho más beneficiosas) después de
un largo periodo de tiempo de resi-
dencia legal y continuada. Mientras
no se cumplen las condiciones para ob-
tener un permiso de larga duración (o
un permiso permanente), los estados
miembros otorgan permisos de resi-
dencia y permisos de trabajo tempo-
rales que a menudo conllevan condi-
ciones muy duras para su renovación.
Es evidente que los permisos tem-
porales a la inmigración económica
constituyen una inestimable herra-
mienta para que las administraciones
estatales regulen los flujos migrato-
rios y protejan el mercado nacional
de empleo2. No obstante, en ocasiones
los permisos iniciales de trabajo están
limitados a un período de tiempo ex-
cesivamente corto, quizá en la falsa
idea de que los inmigrantes no van a
quedarse en el Estado receptor.
Entre las distintas normas actual-
mente en proceso de elaboración en el
seno de la UE cabe prestar especial
atención a la propuesta de directiva so-
bre el estatuto de los nacionales de ter-
ceros países residentes de larga dura-
ción3. Esta propuesta merece, en prin-
cipio, ser aplaudida ya que no sólo
armoniza el período de tiempo para
otorgar un estatuto permanente al in-
migrante (cinco años para todos los
estados miembros) sino que además
permite a dichos residentes perma-
nentes un ejercicio –ciertamente muy
limitado– de libertad de circulación y
establecimiento dentro del “área de li-
bertad, seguridad y justicia” en que
aspira a convertirse la Unión Europea.
Hacia un área de libertad,
seguridad y justicia
Desde mayo de 1999, a través del
Tratado de Amsterdam, las institucio-
nes comunitarias reciben competen-
cias y ciertamente importantes deberes
para adoptar normas comunitarias so-
bre inmigración y asilo. Debe hacerse
notar que se trata sólo de la adopción
de “normas mínimas” comunitarias,
esto es, en absoluto cabe hablar de “co-
munitarización plena” de las materias
de inmigración y asilo, sino, más bien,
de la obtención de un mínimo común
denominador vinculante para todos
los estados miembros, fuera del cual
los estados serán libres para mante-
ner diferentes leyes de extranjería.
Nos encontramos ahora en el sprint
final de un periodo de cinco años, que
habrá de terminar el primero de mayo
de 2004, fecha en la cual todas las “nor-
mas mínimas” comunitarias sobre in-
migración y asilo deberán estar adop-
tadas. Los fogones de la cocina comu-
nitaria están encendidos y se guisan
distintas directivas, reglamentos y de-
cisiones. Algunos de los platos ya están
en la mesa, otros continúan cocinán-
dose a fuego excesivamente lento… No
obstante no es dicha lentitud el factor
más preocupante, sino el hecho de
que durante este período de cinco años
marcado por el Tratado de Amster-
dam, las decisiones en el Consejo se
adoptan por unanimidad, lo que im-
plica que cada Estado miembro tiene
un derecho de veto respecto de cual-
quiera de las propuestas de directivas
o de reglamentos en materia de inmi-
gración o asilo. Además, hay tres esta-
dos miembros que, a través de proto-
colos adicionales, declaran que se re-
servan el derecho a participar –o no–
en muchas de las actividades y decisio-
nes previstas en dicho nuevo título
(sistema denominado de opting in).
La agenda comunitaria con
anterioridad al 11-S
En noviembre de 2000 la Comisión
presenta al Consejo y al Parlamento
una interesante comunicación sobre
inmigración4 invitando al resto de las
instituciones comunitarias a establecer
2. La Comisión ha presentado ya una iniciativa le-
gislativa al respecto, COM (2001) 386 final, en DO-
CE C 332, de 27-11-2001.
3. COM (2001) 127 final, 2001/0074 (CNS), 13 de mar-
zo de 2001.
vías para potenciar la inmigración le-
gal hacia Europa. La pretensión de la
Comisión no es otra que la de superar
la política de “inmigración cero” que
ha estado en el punto de mira de los es-
tados miembros durante los últimos
tres decenios, basándose en los cam-
bios acaecidos durante los últimos
años en el contexto económico y de-
mográfico europeo.
Asimismo, la Comisión precisa en
su comunicación al Consejo y al Par-
lamento la necesidad de poner de re-
lieve los beneficios de la inmigración y
de la diversidad cultural, invitando a
los responsables políticos a promover
el reconocimiento y la aceptación de
las diferencias culturales, así como
concienciando a los medios de comu-
nicación para que asuman su respon-
sabilidad como educadores de la opi-
nión pública.
Una nueva comunicación de la
Comisión de 20015 explicita aún más
la política migratoria que ya había sido
propuesta por dicha institución co-
munitaria en su anterior comunica-
ción de 2000. Así, define las directrices
comunitarias relativas a cuatro cues-
tiones esenciales en las que pretende se
fundamente la política de superación
de la inmigración “cero”: la gestión
de los flujos migratorios, la admisión
de los inmigrantes económicos, la aso-
ciación con los terceros países y la in-
tegración de los nacionales de dichos
terceros países. Subraya con especial
énfasis la necesidad de incluir la polí-
tica de inmigración dentro de la polí-
tica exterior de la Unión Europea. La
Comisión también precisa la necesidad
de hacer valer el impacto positivo de
las migraciones como factor de des-
arrollo de éstos: remesas de dinero que
los inmigrantes envían a sus países.
Por contraste, propone minimizar los
posibles efectos negativos de la salida
de personas de su país de origen, in-
tentando luchar contra el fenómeno
de “la fuga de cerebros”.
La agenda comunitaria
con posterioridad al 11-S
La repercusión más importante
del 11-S en el tratamiento otorgado
por los estados miembros de la Unión
Europea a la materia que nos ocupa ha
sido un importante cambio de acento
en las prioridades de la agenda nacida
en el Consejo Europeo de Tampere de
octubre de 1999. En Finlandia se pre-
tendía una aproximación global que,
comenzando por la cooperación deci-
dida con los países productores de flu-
jos de inmigrantes hacia Europa, con-
tinuara por un adecuado control de los
flujos (lo que habría de incluir tanto
medidas de lucha contra la inmigra-
ción irregular y, especialmente, contra
las mafias, como medidas que abrieran
canales a la inmigración legal) e in-
cluyera, desde luego, medidas de inte-
gración para todos aquellos inmi-
grantes que viven y trabajan legal-
mente en Europa de modo estable.
Por contraste, si reflexionamos
acerca de las conclusiones del Consejo
Europeo de Sevilla de junio de 2002, ve-
mos como la prioridad por antono-
masia se dirige a la lucha contra la in-
migración irregular hacia Europa. La
agenda europea se llena de planes y
medidas para acabar con la entrada en
la Unión de inmigrantes “clandesti-
nos”, mientras otros puntos de la agen-
da parecen pasar a un segundo plano.
Suelo explicar a los estudiantes esta
cuestión bajo el título de “Tampere a
Sevilla pasando por Laeken”, dado que
el final de la presidencia belga, en la
Navidad de 2001, fue donde por vez pri-
mera se plasmó, en el Consejo Europeo
de Laeken, el efecto del 11-S en la polí-
tica europea sobre inmigración. En su
tarea de crear un “área de libertad, se-
guridad y justicia”, el Consejo de la
Unión Europea había realizado “un
viaje” desde su geografía más septen-
trional hacia la más meridional inte-
rrumpido por los desastrosos aconte-
cimientos terroristas del 11-S y ello le
había conducido a cambiar su rumbo,
poniendo “toda la carne en el asador”
4. COM (2000) 757 final de 22-11-2000.
5. COM (2001) 387 final de 11-7-2001.
VANGUARDIA | DOSSIER 71
 LOS OTROS EUROPEOS

de la seguridad, quizá en detrimento
de la libertad y de la justicia.
Independientemente de la opor-
tunidad de luchar con todos los me-
dios posibles, siempre dentro del res-
peto al sistema de libertades y de pro-
tección de los derechos humanos
fundamentales, contra los movimien-
tos de inmigrantes irregulares hacia
Europa y, en especial, contra quienes se
lucran del odioso crimen de “trata de
seres humanos”, quiero aprovechar es-
tas líneas para hacer hincapié en otra
cuestión relativa al fomento de inmi-
gración irregular que, paradójicamen-
te, tiene su origen en determinadas
La verdadera piedra angular de cualquier política europea
de inmigración ha de partir de la creación primero
de instrumentos jurídicos y de infraestructuras después
políticas de inmigración de los estados
miembros. Así, constituye sin lugar a
dudas una importante anomalía del
sistema el movimiento en dirección
contraria a la deseable: esto es, de la
legalidad hacia la ilegalidad. ¿Existe
algún estudio sobre cuántos de los in-
migrantes irregulares en Europa fue-
ron alguna vez inmigrantes en situa-
ción regular que no pudieron renovar
sus permisos e incurrieron en una irre-
gularidad sobrevenida?
Por otra parte, ¿sabe alguien cuán-
dios de comunicación –al menos en
España– aturden a la opinión pública
con grandes titulares sobre “los pro-
blemas de la inmigración”. Lo cierto es
que sólo cuando la integración de las
personas inmigradas se hace realmen-
te inviable, el fenómeno de la inmigra-
ción, necesario y también inevitable, se
convierte en problemático y coloca a la
UE en una posición incompatible con
los principios que la inspiran.
Desde mi punto de vista es tam-
bién necesario introducir medidas que
flexibilicen el acceso de los inmigran-
tes y su posterior integración en el
mercado laboral a través de la promo-
ción de políticas razonables de visa-
dos para trabajar, facilidades para ob-
tener permisos de trabajo y, especial-
mente, para renovarlos. Los países que
elijan el sistema de contingentes anua-
les deberán establecer cuotas realistas
para evitar la creación y el aumento de
las bolsas de trabajadores extranjeros
en situación irregular.
Los supuestos de inmigración irre-
gular deben resolverse a través de la po-
sibilidad permanente de regulariza-
ción individual siempre que se cum-
mayoría de ellos países con economías
todavía débiles, aumenta aún más la
importancia de dotar a la Unión Euro-
pea de una sabia política de inmigra-
ción. Los futuros nuevos estados miem-
bros ejercerán su libertad de circula-
ción y establecimiento –pasado el
período transitorio que se les impon-
ga–, pero, además, ellos aportarán a la
UE un significativo número de nacio-
nales de terceros países inmigrados
en dichos estados con legítimas aspi-
raciones a que transcurrido un tiempo
razonable se les reconozcan “un con-
junto de derechos de carácter unifor-
me lo más cercano posible al de los ciu-
dadanos de la UE,” como concluye el
Consejo Europeo de Tampere.
Una de las claves de la futura polí-
tica común europea reside en las po-
sibilidades de que una verdadera polí-
tica exterior de la Unión Europea ges-
tione los flujos migratorios de modo
centralizado y coopere abiertamente
con los países de origen y tránsito de la
inmigración económica. Dicha políti-
ca exterior debe comenzar por la ayu-
da decidida a los países productores de
inmigración económica, todos ellos
países en desarrollo, pues conviene re-
tener que, en general, los movimientos
migratorios traen causa en el desigual
reparto de la riqueza (hay otros facto-
Las fronteras de
res: políticos, catástrofes naturales et-
cétera, los cuales o –al menos– sus con- la gran Europa INGUNO DE LOS ACUERDOS ALCAN-

tos inmigrantes irregulares son pro-
ducidos directamente por los sistemas
europeos de asilo? En España, por
ejemplo, ¿puede alguien responder
cuántos de los inmigrantes en situa-
ción irregular han sido solicitantes de
asilo cuya solicitud ha sido definitiva-
mente rechazada pero han permane-
cido en el territorio español, digamos,
como “clandestinos oficiales”?
A modo de conclusión
Es preciso crear canales e instru-
mentos (primero jurídicos, pero ense-
guida de infraestructuras, dotación de
medios materiales, etcétera) para po-
sibilitar eficazmente la integración de
los inmigrantes. Ésta ha de ser la ver-
dadera piedra angular de cualquier
política de inmigración. Algunos me-
72 VANGUARDIA | DOSSIER
plan ciertos requisitos de arraigo o
circunstancias de índole humanitaria.
En otros supuestos, los estados miem-
bros, cooperando entre ellos y con los
países de origen de los inmigrantes
irregulares, deben responsabilizarse
de la salida de dichas personas del te-
rritorio en el que se encuentran en si-
tuación irregular no superable. Los
procesos de regularización extraordi-
naria crean indefectiblemente un
“efecto llamada” y aunque es cierto
que en ocasiones puede ser conve-
niente un proceso de ese tipo, una re-
gularización extraordinaria, como su
nombre indica, ha de tener ese carácter
y no convertirse en el sistema rutinario
de regular los flujos migratorios.
Por otra parte, la ampliación de la
Unión Europea a los nuevos socios, la
secuencias, guardan también relación
con el citado reparto inequitativo de la
riqueza) y los estados con economías sa-
neadas saben bien qué es lo que en
justicia corresponde hacer, indepen-
dientemente de si la inmigración es o
no beneficiosa por razones de coyun-
tura económica o demográfica.
CONCLUYO: no es posible eliminar
las fronteras al capital, bienes y servi-
cios y mantener a la vez restricciones a
la libre circulación de movimiento de
la mano de obra inmigrante. Mientras
al resto de libertades económicas no se
acompañe la libre circulación de las
personas, la situación creada incre-
mentará las diferencias entre el Norte
y el Sur, entre los países industrializa-
dos y aquellos con economías emer-
gentes o por emerger.
¿Turquía y
quién más?
Heinrich August Winkler
PROFESOR DE LA UNIVERSIDAD HUMBOLDT DE BERLÍN E
HISTORIADOR DE LA DENOMINADA REPÚBLICA DE BERLÍN. AUTOR DE
DER LANGE WEG NACH WESTEN. DEUTSCHE GESCHICHTE (EL LARGO
CAMINO HACIA OCCIDENTE. HISTORIA ALEMANA)
ILUSTRACIÓN DE VÉRONIQUE BOUR
N
zados en la cumbre de la
Unión Europea (UE) de Co-
penhague en diciembre de
2002 fue tan discutido como
la decisión que se habrá de
adoptar en diciembre de
2004 sobre el inicio de las
conversaciones con Turquía para su ingreso en
la UE. En el supuesto de que el informe de la
Comisión sea positivo, las negociaciones debe-
rán empezar “de inmediato”, esto es, en enero
de 2005. Extraoficialmente se da el año 2013 co-
mo la fecha de ingreso más cercana.
Turquía consiguió la categoría de candidato
en otra cumbre de la UE, en diciembre de 1999
en Helsinki. Entonces la decisión se tomó bajo
una enorme presión estadounidense. Está cla-
ro que Washington se mueve por intereses geo-
estratégicos y pretende lograr una mayor vin-
culación con Occidente de la avanzadilla de la
VANGUARDIA | DOSSIER 73
09.Winkler 11/4/03 15:15 Página 74

L AS FRONTER AS DE L A GR AN EUROPA. ¿TURQUÍA Y QUIÉN MÁS? L AS FRONTER AS DE L A GR AN EUROPA. ¿TURQUÍA Y QUIÉN MÁS?

OTAN en Oriente Medio. Sin embargo, Estado de derecho y la democracia no cara desde la costa occidental de Irlan-
las consideraciones militares no bastan han nacido en Occidente por casuali- da hasta el estrecho de Bering sería una
para justificar una decisión de tan am- dad, sino gracias a unas condiciones entidad sin carácter, incapaz de apelar
plio alcance. Tampoco es suficiente se- históricas concretas; aunque al prin- a un “sentimiento de afinidad”; se con-
ñalar que ya en 1963, en su acuerdo de cipio la democracia sólo abarcó una vertiría en un caldo de cultivo ideal pa-
asociación, la Comunidad Económica parte. Todos los socios actuales de la UE ra el resurgimiento del nacionalismo,
Europea prometió a Turquía su admi- salvo Grecia y todos los futuros miem- una doctrina política que busca satis-
sión en el futuro. La CEE era una orga- bros excepto Chipre pertenecen al Oc- facer una necesidad de identidad co-
nización distinta a la UE de hoy, que es cidente histórico. Los estados de tradi- lectiva, pero que lo haría de un modo
precisamente una unión de países en ción bizantina que se han abierto a la que resultaría perjudicial para Europa.
proceso de convertirse en una unión cultura de la democracia occidental
política. En todo caso, es la represen- no suponen unos cuerpos extraños pa- LA CUESTIÓN ACERCA de si existen po-
tación de lo que hace unos días al- ra la UE y tampoco harán olvidar que sibilidades de que Rusia llegue a for-
guien llamó la “vieja Europa”. la UE es una creación occidental. mar parte de la UE algún día no pare-
Una zona de libre comercio o una La integración de los antiguos y ce más que una mera hipótesis irreali-
federación de estados no los nuevos socios de la UE zable. Sin embargo, la cuestión sobre el
requieren por fuerza de La integración en una unión política es ingreso de Turquía es muy real. Aquel
una base histórica común. de los antiguos un desafío histórico; in- que crea que puede escudarse en el ca-
Una unión política existe a rácter cristiano de Europa y la herencia
y nuevos socios cluso podría decirse que
partir de unos recursos de se trata de la empresa del islámica de Turquía para responder
control inmateriales que en una unión siglo. La división de negativamente a esta pregunta está
Max Weber calificó de política no Europa en la crisis de Iraq simplificando la situación. Es probable
“fundamentos de legiti- tendrá éxito si nos ha mostrado con cla- que un día, aunque sea en un futuro
midad”. Europa como no se consigue ridad lo lejos que nos ha- muy lejano, algunos estados de he-
unión política debe poder a través de un llamos aún de poseer una rencia islámica del sudeste de Europa
apelar a un “sentimiento política exterior común y lleguen a ser miembros de la UE. A pe-
de afinidad” que se base
sentimiento de un verdadero “senti- sar de que la adhesión de Turquía re-
en un carácter y en unas emocional e miento de afinidad” euro- presenta un problema de religión, és-
experiencias comunes. En intelectual de peo. El proceso de integra- te tiene más que ver con la falta de
el caso de los diez estados vínculo, unidad ción no tendrá éxito a me- libertad religiosa, una de las conse-
que pueden ampliar la UE y solidaridad nos que se usen recursos cuencias de la secularización forzosa
en 2004, se cumplen, aun- emocionales e intelectua- que tuvo lugar bajo el gobierno de Ata-
que en distinta medida, les para lograr un mayor turk y que ha sobrevivido hasta la ac-
las condiciones para que exista este sentimiento de vínculo, de unión y de tualidad. En ninguna democracia oc-
sentimiento. En principio no se le pue- solidaridad entre los europeos. Este cidental actúa el ejército como garan-
de negar a ninguna democracia euro- sentimiento no puede decretarse me- te de la división entre el poder político
pea desarrollada este “sentimiento de diante leyes, debe asentarse en la his- y el religioso. Sin embargo ésta es una
afinidad” aunque no cumpla con todas toria. Los caracteres históricos de los de las características de la Turquía de
las condiciones de admisión. países no son intercambiables. Las hoy en día, así como el papel del ejér-
El proceso de unificación lleva el identidades no se pueden ordenar por cito en el proceso de toma de decisio-
sello del Occidente histórico, al que decreto. Cuando hablamos de un “sen- nes políticas.
pertenecen todos los socios fundadores timiento de afinidad” europeo nos re- La situación actual turca tampoco
de la CEE. El Occidente histórico es la ferimos, por un lado, al producto dia- puede compararse con la cultura polí-
parte de Europa en la que se gestó la léctico de unas características políticas tica de la democracia occidental: la
forma primigenia de la separación de y culturales comunes y, por el otro, a la prohibición bajo pena de castigo de ha-
poderes en la Edad Media: la división experiencia obtenida de los conflictos blar o escribir sobre el exterminio de
entre el poder político y el religioso. superados. Esta identidad europea exis- los armenios durante la Primera Gue-
Esto sólo ocurrió en la zona de Europa te, pero se requiere un esfuerzo mucho rra Mundial, el tabú de la expulsión de
que hasta la Reforma tuvo su centro es- mayor para que los europeos sean cons- los griegos tras 1918, la constante dis-
piritual en Roma y no en la Europa bi- cientes de ella. criminación de los kurdos, a pesar de
zantina ortodoxa, en la Europa del ce- La ampliación de la UE y el ahon- algunas mejoras que se han dado en
saropapismo, en la que el poder polí- damiento en el proceso de unificación los últimos tiempos, y de las comuni-
tico y el religioso pertenecían a la no deben entrar en contradicción, pe- dades de creyentes no islámicos. El ex-
misma esfera. La separación de pode- ro puede ocurrir si Europa supera sus terminio de los armenios ha sido cali-
res, el pluralismo, la Ilustración, el límites geográficos. Una UE que abar- ficado de genocidio por varios parla-
74 VANGUARDIA | DOSSIER
mentos europeos, entre ellos la Asamblea
Nacional francesa, aunque no por el Bundestag.
También lo han hecho el Consejo de Europa y
el Parlamento Europeo. La UE y los gobiernos de
los estados miembros no han realizado decla-
ración alguna hasta el momento respecto a es-
te crimen. Desde su punto de vista, el hecho de
que Turquía no haya admitido su culpabili-
dad no supone ningún obstáculo a su admisión
en la Unión Europea.
A las carencias en cuestiones democráticas
y de Estado de derecho, de las que tan sólo he
enumerado unas cuantas, hay que añadir las
consecuencias del subdesarrollo económico.
De los diez futuros socios de la UE, el más pobre
es Letonia con 2,4 millones de habitantes. Esta
república báltica llega hasta el 33 por ciento de
la renta media per cápita de la UE. Turquía, que
gracias a su alto índice de natalidad alcanzará
los 80 millones de habitantes dentro de 15 años
y se convertiría en el estado más poblado de la
UE, tan sólo llega al 22 por ciento. La aportación
de la agricultura al valor añadido bruto es en
Turquía del 12,1 por ciento, mientras que la me-
dia de la UE se encuentra en el 2,1. Asimismo,
el desequilibrio del bienestar del país es enor-
me: en la costa occidental los ingresos son diez
veces superiores que en la Anatolia del este. En
Bruselas se calcula que la admisión de Ankara
supondría un pago anual de unos 20.000 mi-
llones de euros al gobierno turco, de los cuales
5.000 serían para Alemania. Sólo son cálculos,
pero bastante realistas.
EN EL CASO TURCO sería inevitable conceder
una ampliación del período de transición, lo
que provocaría una sensación de discrimina-
ción entre los nuevos miembros. El ingreso de
cualquier país en la UE incluye el derecho de li-
bre circulación para sus ciudadanos. En la ac-
tualidad ya existen considerables problemas
con la integración de los emigrantes turcos
que viven en la UE y, sobre todo, en Alemania.
Con toda seguridad, estos problemas se agudi-
zarían si Turquía pasara a ser un socio más de
la UE. Además, tampoco deberíamos hacernos
ilusiones sobre las consecuencias económicas,
sociales, culturales, psicológicas y políticas.
Casi nadie cuenta con que la Comisión Eu-
ropea recomiende la puesta en marcha de las
negociaciones de admisión de Turquía a fina-
les de 2004. En tal caso, ¿habría que posponer
de nuevo la cuestión? Desde el punto de vista
turco esto supondría una prueba más de la po-
ca credibilidad de las promesas de adhesión, al-
Una UE que go en lo que Ankara tendría razón. Por este mo-
abarcara desde tivo habría que ofrecerle una alternativa rea-
lista a esta admisión ilusoria. Una posible so-
la costa
lución sería la cooperación, establecida me-
occidental de diante un tratado, en todas las cuestiones
Irlanda hasta donde existan intereses comunes, salvo en po-
el estrecho de lítica exterior y de seguridad. Una colaboración
Bering sería privilegiada es mejor que una admisión bajo
una entidad sin unas condiciones discriminadoras. Esta solu-
ción puede expresarse de otro modo: una “aso-
carácter;
ciación más” es mucho más preferible que una
se convertiría “adhesión menos”.
en un caldo de Una colaboración privilegiada podría servir
cultivo para el de modelo para otros estados que sólo perte-
resurgir del necen geográficamente en parte a Europa, es-
nacionalismo tados a los que la UE no podría negarles la ad-
misión tras el ingreso de Turquía. Resultaría fá-
cil nombrar a varios candidatos interesados
de Oriente Medio o el norte de África.
Durante el siglo XX Turquía se ha sometido
a un proceso de modernización que se ha con-
cretado en una occidentalización parcial, y só-
lo parcial ya que la presión del Estado ha de-
sempeñado, y sigue desempeñando, un papel
fundamental. Turquía aún puede occidentali-
zarse mucho más. Y debe hacerlo si quiere con-
vertirse en una democracia plenamente des-
arrollada y en una sociedad civil occidental. Sin
embargo, los conceptos “occidental” y “euro-
peo” no significan lo mismo. Por un lado, no to-
da Europa pertenece a Occidente y, por el otro,
Occidente es más grande que Europa. Exigirle
a Turquía un “sentimiento de afinidad” euro-
peo supondría hacer caso omiso de la historia,
sería exigirle una autoalienación cultural, una
pérdida de la identidad. Una europeización a la
fuerza es una contradicción en sí misma y pro-
vocaría una inmensa reacción de rechazo en
Turquía, algo que Europa no desea.
Imperial overstretch: el historiador Paul Ken-
nedy ha usado el concepto de “sobreexpan-
sión imperial” como uno de los motivos de de-
cadencia de los grandes imperios. La Unión
Europea no es un imperio ni pretende serlo, pe-
ro no está a salvo de este peligro. El “proyecto
Europa” fracasará si sólo se lleva a cabo desde
el punto de vista tecnocrático y pragmático, sin
tener en cuenta su base histórica. Si quiere
convertirse en una unión política, la UE nece-
sita ser consciente de un pasado y un futuro co-
mún, de unos desafíos y unas responsabilidades
comunes. Europa acaba allí donde no se dan las
condiciones para un “sentimiento de afini-
dad” europeo. Si la UE sigue esta máxima para
su ampliación tendrá una brújula segura.
VANGUARDIA | DOSSIER 75
info-tratados 10/04/03 17:33 Página 76

La construcción de
La Europa de los Seis de 1951 –pasará a ser de 25 en el año 2004 y de 27 en 2007– ha consolidado
Europa (1951-2002)
a lo largo de más de medio siglo una unión social, política
Doce países
empiezan a utilizar
el euro como
moneda común en
enero de 2001

y económica que, entre otras consecuciones, ha enterrado los fantasmas de las dos guerras mundiales

★★★★
★
★

TRATADO PARÍS TRATADO DE ROMA TRATADO DE MAASTRICHT TRATADO TRATADO

1 DE AMSTERDAM DE NIZA
9 Bélgica, Francia, Italia, Nace la Comunidad Impulsa la mayor reforma de las
5 Alemania, Luxemburgo Económica Europea (CEE) instituciones europeas. Se sustituye la De menor alcance que Se instaura el
1 y Holanda firman en y la Comunidad Europea de CEE por la Unión Europea y se implanta el de Maastricht. nuevo y complejo
París el Tratado que Energía Atómica (Euratom), progresivamente la plena unión Acuerdos en sistema de
crea la Comunidad origen de la actual Unión monetaria. Se profundiza la cohesión seguridad, empleo, reparto de poder
Europea del Carbón Europea. Los países económica y social y se incrementan política exterior, en la UE cuando
y el Acero (CECA), firmantes son Italia, los campos de actuación comunitaria defensa y legitimidad ingresen los
embrión de la Francia, Alemania, Bélgica, de las instituciones países del centro
construcción europea Holanda y Luxemburgo (los europeas. Intenta, sin y este de Europa
Seis) éxito, preparar la
Los máximos representantes políticos de doce países impulsan integración de los
en Maastricht (1992) la unión monetaria países del Este

1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1992 1997 2001
1946 1947 1948 1949 1950 1973 19 74 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1993 1994 1995 1996 1998 1999 2000 2002

LA “DECLARACIÓN SISTEMA EL ACTA ÚNICA MERCADO ÚNICO NACE EL EURO

SCHUMAN” MONETARIO EUROPEO EUROPEA
EL CONGRESO Establecimiento En el Consejo Europeo
El ministro francés Entra en vigor el nuevo Modifica el Tratado CONVENCIÓN del Mercado Único de Bruselas se adopta
EUROPEO del Exterior, Robert sistema monetario, que de Roma, concede DE SCHENGEN Europeo. Las la decisión sobre los
Winston Churchill Presidido por Schuman, inspirado mejora la conocida nuevos poderes para la vacilaciones países que entran a
exhorta a crear Winston Churchill, se en Jean Monnet, familiarmente como al Parlamento eliminación de iniciales para formar parte de la
“los Estados Unidos celebra en La Haya propone a los países “serpiente europea”, Europeo y amplía los controles combatir los unión monetaria:
de Europa” el Congreso europeos que se limitando hasta los ámbitos de fronterizos. Libre movimientos Alemania, Austria,
en un discurso Europeo. Los 800 sumen a la iniciativa el 2,25 % el margen de actuación circulación de especulativos sólo Bélgica, España,
pronunciado en la delegados francoalemana de las fluctuaciones. comunitaria las personas se superaran Finlandia, Francia,
universidad de recomiendan la poner en común los El ecu, unidad de (medioambiente, con drásticas Holanda, Irlanda, Italia,
Zurich (19 de creación de una recursos del carbón cuenta, es el origen investigación y intervenciones Luxemburgo y Portugal.
septiembre) Asamblea y un y del acero remoto del euro desarrollo). de los bancos
Consejo especial Inicialmente quedan
Anticipa la centrales y fuera Dinamarca, Reino
para preparar la intención de crear devaluaciones
integración política y Unido, Suecia y Grecia,
un mercado generalizadas que se incorpora en
económica de los Edward Heath, primer ministro británico, firma el ingreso del Reino
interior enero de 2001
países europeos. Unido en la Comunidad Económica Europea (1973)
Se crea la OECE

★★★★★ ★★★★★ ★★★★★ ★★★★ ★★★★★

★★ ★★ ★★ ★★
★TERCERA ★ ★ ★★★ ★
★ LA REUNIFICACIÓN ★

★★

★★
★

★
PRIMERA SEGUNDA TERCERA

★★
Churchill, 1 1 1 1 (UE-27)

★
AMPLIACIÓN AMPLIACIÓN AMPLIACIÓN AMPLIACIÓN

★★
9 9 9 9 2

★★
a la izquierda,

★★★★
7 (UE-9) 8 (UE-10) 8 (UE-12) 9 (UE-15) 0 Los jefes de Estado y de
y Adenauer, dos
3 1 6 5 0 gobierno de los Quince

★★★
de los arquitectos Ingresan Irlanda Grecia entra a Acceso Ingreso de
de Europa, el año Dinamarca y formar parte de de España y Austria, Suecia 2 acuerdan el ingreso para el año
1951 en Londres 2004 de Polonia, Hungría,
Gran Bretaña la Comunidad Portugal y Finlandia Chequia, Eslovaquia,

★★★★
Eslovenia, Lituania, Estonia,
Chipre y Malta y de Bulgaria y
Rumanía para el 2007.
En 2004 se decidirá sobre el

★
inicio de las conversaciones

★★
con Turquía
★
★

Jacques Chirac y Gerhard

Schröeder con Abdullah
Arriba, el alemán Helmut Schmidt y el francés Valèry Giscard d’Estaing, Gul, primer ministro turco,
impulsores del Sistema Monetario Europeo. Abajo, el europeísta Jacques a la izquierda, en la
Delors y la euroescéptica Margaret Thatcher cumbre de Copenhague, en
diciembre de 2002

76 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 77

09.1.Vaner 11/04/03 12:39 Página 78
La Unión Europea y Turquía
ambigüedades y omisiones
Semih Vaner
T
URQUÍA HA IRRUMPIDO EN REITERADAS OCA-
DIRECTOR DE INVESTIGACIÓN siones estos últimos meses en la es-
EN EL CENTRO DE ESTUDIOS E
INVESTIGACIONES SOBRE
cena internacional. En primer lugar,
POLÍTICA INTERNACIONAL con ocasión de las elecciones legis-
(PARÍS) Y DIRECTOR DE lativas del 3 de noviembre del año
CAHIERS D'ÉTUDES SUR LA 2002, que presenciaron la victoria aplastante de
MEDITERRANÉE ORIENTALES
ET LE MONDE TURCO-IRANIEN
los que la prensa occidental ha denominado “is-
(CEMOTI). MIEMBRO DEL lamistas moderados”. Una declaración del pre-
CONSEJO DE ORIENTACIÓN sidente de la Convención Europea, Valéry Gis-
DEL INSTITUT EUROPEU DE LA
MEDITERRÀNIA
card d’Estaing, considerando que la adhesión
de este país a la Unión Europea sería el fin de es-
ta última –con los comentarios subsiguientes
favorables, y más raramente desfavorables, so-
bre esta postura– fue tema de portada de todos
los diarios europeos antes y después de la cum-
bre de Copenhague en diciembre del 2002.
A pesar de la permanente solicitud turca de
adhesión, los europeos siguen haciendo esperar
a Turquía en el mismo umbral de la puerta de
entrada: han decidido aplazar al año 2004 la
apertura de nuevas negociaciones, aunque sin
adoptar un compromiso en firme. Ahora bien,
78 VANGUARDIA | DOSSIER
he aquí que hace más de 40 años que este país
llama a la puerta de Bruselas, desde un tiempo
en que no sólo no se consideraban las candi-
daturas de Hungría, de Polonia, de Eslovenia...
sino tampoco las de Suecia, Noruega y Fin-
landia. ¿Por qué esta reticencia europea? En pri-
mer lugar, porque la situación política ha cam-
biado desde hace un decenio. En los años 1970-
1980, la candidatura de Turquía tenía un
sentido para Europa en razón de la importan-
cia geoestratégica de este actor regional fuer-
temente involucrado en las relaciones Este-
Oeste, que rendía inestimables servicios a la
seguridad occidental al mantener sobre su te-
rritorio uno de los ejércitos más numerosos
del lado occidental. Pero, desde el término de
la guerra fría, esta candidatura ya no sigue la
senda que parecía ser “la natural”. Y este “vals
de las vacilaciones” europeas ilustra de un mo-
do perfecto las relaciones ambiguas que, a lo
largo de los siglos, han sostenido Europa de
una parte y el imperio otomano y posterior-
ILUSTRACIÓN DE VÉRONIQUE BOUR
mente la Turquía republicana de otra.
Europa ha considerado reiterada-
mente tanto al imperio otomano como
posteriormente a Turquía como anta-
gonistas. Desde el Siglo de las Luces, el
término “despotismo oriental” hizo
su entrada en el vocabulario occiden-
tal. A través de la crítica política –con
frecuencia infundada– del poder oto-
mano, los intelectuales de la época
cuestionaron la sociedad musulmana
–a la que reprochaban su incompe-
tencia y su falta de tacto y comporta-
miento en sociedad– considerada en su
conjunto. Y Europa, contemplada des-
de el imperio otomano, suscitó en un
principio la indiferencia. Habituados a
considerar el resto del mundo con el
sentimiento de superioridad que con-
fiere el poder, y convencidos de osten-
tar la verdad divina, los otomanos ig-
noraron a Occidente. Sin embargo, y
paulatinamente, el imperio otomano
se vio obligado a interesarse por
Europa cuando se consolidó la supe-
rioridad europea especialmente en el
terreno de la técnica. A ojos de los oto-
manos, el mundo exterior siguió sien-
do despreciable, pero intrigó en mayor
medida debido a su carácter de ame-
naza. El giro se produce a comienzos
del siglo XIX con el envío de instruc-
tores militares a la zona por parte de
los europeos. Las nuevas elites milita-
res y civiles calcarán entonces su sis-
tema político sobre el modelo del
Estado-nación europeo. Las elites re-
publicanas irán más lejos, hasta lle-
gar a inscribir –por primera vez– en el
mundo musulmán la laicidad del Es-
tado en la Constitución.
LA RELACIÓN ENTREMEZCLADA de fasci-
nación y rechazo que siempre han
mantenido Europa y el mundo oto-
mano-turco no facilita precisamente
en la actualidad la integración de
Turquía en el seno de las instancias co-
munitarias. Numerosas cuestiones ocu-
pan el centro de este debate. Entre
ellas, la cuestión religiosa, que ocupa
un espacio primordial en la construc-
ción de las representaciones que am-
bas partes se hacen una de la otra re-
cíprocamente. Y así se ha abierto paso
a menudo la idea de un “club cristia-
no” entendido de tal manera que no ro también el protagonista principal
puede admitir en su seno a 67 millones de la construcción del kemalismo, si-
de musulmanes. Sin embargo, no es gue siendo desmesurado en un país
posible reducir las relaciones entre que es candidato a entrar en el club de
Europa y Turquía a las relaciones entre Bruselas. No obstante, no cabe olvidar
la cristiandad y el islam. En primer lu- tampoco que Turquía ha realizado pro-
gar, porque la política no siempre ha gresos considerables, especialmente
seguido la línea de la fractura cultural notables en la noche del 3 de agosto del
y religiosa: cuando los otomanos sitia- 2002, y sus instituciones políticas pre-
ron dos veces Viena, en 1529 y en 1683, sentan un grado de progreso superior
los europeos, aunque inquietos, no hi- a las de la mayoría de sus vecinos. Con
cieron causa común. En el siglo XVI, frecuencia –para ilustrar este déficit de-
Francisco I se alió incluso con Sulei- mocrático– se denuncia la forma en
mán el Magnífico debido a su rivalidad que un Estado jacobino y de talante asi-
con los Habsburgo, de- milador trata la cuestión
mostrando de esta forma Ni el temor a kurda. La crispación que
que los intereses de la me- admitir a 67 hace presa en los gobier-
dia luna y de la cruz no nos turcos a la hora de
millones de
siempre son irreductibles. abordar la cuestión de las
Además, la cristiandad no musulmanes ni minorías halla su origen
es el único fundamento las sospechas en el “síndrome” del tra-
de la identidad europea. de déficit tado de Sèvres (1920). Este
No en mayor medida que democrático acuerdo, que sigue muy
el islam pueda serlo de justifican las presente en el firmamen-
Turquía: en el imperio oto- to simbólico de la colecti-
reticencias
mano, los no musulma- vidad, se proponía ratifi-
nes podían organizarse en de la Unión car el “troceamiento” del
millet o comunidades que Europea a
disfrutaban de autonomía aceptar
cultural (griegos, arme- ingreso turco
el
imperio otomano, y los
turcos de hoy siguen te-
miendo que puedan verse
nios, judíos). Del igual mo-
do, la ley islámica no era
desposeídos de determi-
nadas porciones de terri-
la única en vigor: el kanun, o código in- torio. Además, el tratado de Lausana
troducido por los sultanes, era un fac- (1923), acto fundacional de la repúbli-
tor de contrapeso de la sharia. Esta gran ca, reguló esta cuestión: la legislación
atención prestada a la legislación le va- vigente no reconoce la noción de mi-
lió por otra parte a Suleiman, habi- norías y concede, en principio, los mis-
tualmente llamado “el Magnífico” en mos derechos y libertades a todos los
Occidente, el sobrenombre de “Ka- ciudadanos. De hecho, más allá de las
nuni” (el legislador) en Turquía. críticas, fundadas o no, dirigidas a
La cuestión de los derechos del Turquía, puede advertirse que este país
hombre es asimismo un factor pre- sirve a menudo de chivo expiatorio.
ponderante en las relaciones Europa- Permite que Europa, que da lecciones
Turquía. Un cierto número de occi- en materia de derechos humanos, ten-
dentales experimentan, como en el ga buena conciencia. Sin embargo, en
pasado, la gran tentación de situar el los años 70, la Unión Europea intentó
régimen turco entre las dictaduras co- uncir a España, Portugal y Grecia al ca-
mo si fuera cosa del destino. Es inevi- rro de las democracias cuando estos
table constatar las deficiencias reales países salían de regímenes dictatoria-
del Estado turco en este terreno: diso- les. ¿Por qué tendría hoy que conten-
lución de partidos políticos, diputa- tarse con una perspectiva negativa so-
dos destituidos de su función o encar- bre Turquía poniendo únicamente el
celados, derechos sindicales y asocia- acento en el déficit democrático?
tivos restringidos. El papel político del Hay que reseñar otra cuestión es-
ejército, que fue históricamente el pilar pinosa que se interpone entre los dos
fundamental del imperio otomano pe- interlocutores: la inmigración. Aunque
VANGUARDIA | DOSSIER 79
 LA UNIÓN EUROPEA Y TURQUÍA, AMBIGÜEDADES Y OMISIONES

el acuerdo de Ankara (1963) preveía la consentimiento de la comunidad chi- cer –en caso de adhesión– entre, por
libre circulación de mano de obra, la priota turca ni de Turquía, y en la hi- una parte, una concepción excesiva-
comunidad europea se ha mostrado pótesis por supuesto de la exclusión de mente rígida del Estado unitario y, por
muy restrictiva en su aplicación. Sin Ankara del terreno de juego europeo– otra, los principios de supranacionali-
embargo, instalada especialmente en que la isla sea uno de los miembros dad y los propios de los mecanismos
Alemania, esta comunidad emigrada más antiturcos de la Unión Europea, comunitarios que alientan a la des-
ha contribuido a la edificación de la consolidándose el muro de Nicosia. La centralización. Además, la construc-

E
S EUROPEA RUSIA? A LA CABEZA DE UN AU-
industria europea, en especial en el conclusión de un acuerdo marco de ción europea no es forzosamente un téntico Estado-continente desde el si-
marco del boom económico de los años paz relativo a esta isla mediterránea, ideal extendido entre la clase política glo XVI, los zares rusos y luego los di-
60. Pero actualmente, con tres millones que tanto las Naciones Unidas como la ni en la sociedad turca: el país no tiene rigentes soviéticos no han cesado de in-
de ciudadanos que viven UE querían ver sellado a sus Monnet, Adenauer o De Gasperi. terrogarse sobre la identidad de su
en el viejo continente, Cuando más tardar el pasado 28 Además, Turquía debe responder al país y de tropezar con la cuestión de las rela-
Turquía ya está en Eu- Bruselas se de febrero, no era realista desafío de la laicidad, cuya concep- ciones que era conveniente tejer con Europa oc-
ropa. Esta inmigración se cidental, considerada –alternativamente– como
interroga sobre desde el punto de vista del ción obsoleta –procedente del kema-
ha transformado, paula- plazo, como tampoco lo lismo– debe evolucionar. El futuro de modelo de modernidad y eficacia, o como
tinamente, en una diás- las fronteras es verosímilmente la con- su democracia depende asimismo de la fuente de peligro y subversión según las cir-
pora por la aparición de la de Europa sin clusión prevista del trata- capacidad del sistema político para cunstancias históricas. ¿Había que imitarla pa-
segunda y tercera genera- renegar a sus do de adhesión a la Unión mantener al movimiento islámico –al- ra mejor superarla? ¿O bien ceder al impulso de
ción, y se ha convertido valores, ¿por Europa el mes de abril en rededor de un tercio del electorado– en guardarse de ella? Desde hace cuatro siglos, los
en una caja de resonan- qué no puede Atenas. El proyecto que su seno para evitar cualquier situa- dirigentes rusos se han visto confrontados a es-
cia étnica de las fracturas presentó el pasado 11 de ción de descontrol o estallido. te “dilema”.
ser Ankara un
étnicas y políticas de la so- noviembre el secretario Por otra parte, esta integración Mijail Gorbachev, Boris Eltsin y Vladimir
ciedad anatolia. En conse- elemento de general de la ONU, Kofi plantea el problema de la identidad eu- Putin han optado los tres por aproximarse a
cuencia, para varios países diálogo con Annan, concibe un Estado ropea. ¿Puede ésta limitarse a criterios Occidente. El primero ambicionaba alzar una
de la UE, Ankara es ac- el mundo binacional calcado sobre geográficos? ¿Es Turquía más europea “casa común europea”, proyecto reunificador
tualmente un socio de pri- musulmán? el modelo helvético, si que Marruecos porque una pequeña del continente mediante una atenuación pro-
mera fila con el que, en lo bien encuentra cierta opo- parte de su territorio se encuentra en gresiva y controlada del antagonismo Este-
sucesivo, hay que contar. sición de ambas partes so- el viejo continente? ¿Lo es en menor Oeste. El rápido hundimiento de los regímenes
Sin desmerecer de cuanto antece- bre los aspectos técnicos. La elección de medida que Georgia, Armenia y Azer- comunistas de Europa del este, en 1989, y lue-
de, hay que mencionar igualmente la Tassos Papadopoulos para la presi- baiyán, que se hallan aún más al este? go de la propia Unión Soviética en diciembre de
cuestión de los desacuerdos en el ám- dencia de la república chipriota, por ¿Puede compendiarse Europa en una 1991, acabaron con la perestroika y con el mag-
bito del mar Egeo y del tema chipriota. no hablar de sus “relaciones peligro- “cuestión de civilización”, con todos los no plan europeo de Gorbachev. Boris Eltsin, por
Hay que señalar que, a pesar de que se sas” con el régimen de Milosevic hace malentendidos o ambigüedades que su parte, declaraba en 1992 su voluntad de
ha instaurado un cierto diálogo polí- tan sólo dos o tres años, no facilitará implica tal definición? Una cosa es, de “unirse a la comunidad de los estados civiliza-
tico entre Atenas y Ankara, las pers- probablemente las cosas. Papadopou- todos modos, cierta: esta candidatura, dos” con los que la propia Rusia decía com-
pectivas de Grecia y de Turquía siguen los es conocido por sus posturas intran- expresada con constancia y obstina- partir en lo sucesivo los mismos valores de-
estando notablemente alejadas tanto sigentes, merced sobre todo a los votos ción, interpela a la identidad europea. mocráticos. Resultó otro encuentro frustrado:
en cuestiones generales como especí- del partido comunista AKEL, que dis-
ficas (capítulos egeo y chipriota): mien- pone el 34,2 por ciento del electorado.
tras que Grecia se esfuerza por valorar
Muchos siguen alimentando en
Ankara la ilusión de que Turquía po-
dría ser pronto miembro del “club”; es-
Rusia-Europa: prevalecieron las desilusiones, incomprensio-
nes y resentimientos mutuos nacidos de las
dificultades del proceso de “transición”. Así,
su pertenencia a Europa y trata de ais- SEAN CUALES SEAN las muestras de
lar a Turquía (puesto que demanda impaciencia, muchos piensan en Eu-
ta cuestión, por tanto, sigue ocupando
un lugar relativamente importante en
¿el final del cisma? Rusia se ha visto situada al margen de los pro-
cesos europeos y fuertemente aislada, como así
implícita o explícitamente que de su ropa que la integración de Turquía la agenda política actual. Sin embargo, puso de relieve la crisis de Kosovo en la prima-
disputa con Ankara se haga cargo la puede, de hecho, concebirse única- se trata de una cuestión que no deja de vera del año 1999.
Unión Europea), política que por otra mente a largo plazo, debido al mismo plantearse del lado europeo en un mo- Arnaud Dubien
INVESTIGADOR DEL INSTITUTO DE RELACIONES
parte se ha manifestado rentable desde peso de la historia y a la importancia mento en que Bruselas comienza a in- INTERNACIONALES Y ESTRATÉGICAS (IRIS), DE PARÍS ¿TRIUNFARÁ VLADIMIR PUTIN donde han fraca-
su propio punto de vista, Turquía da territorial y demográfica del país can- terrogarse sobre “las fronteras de Euro- sado sus predecesores? El presidente ruso –cons-
preferencia al enfoque bilateral. didato, para no mencionar su retraso pa” sin por ello renegar de sí misma y ciente del callejón sin salida que constituye
Por lo que respecta a Chipre, en socioeconómico. En primer lugar, por- de sus valores. ¿No podría Turquía para Moscú una postura de confrontación con
Turquía se cree que el objetivo de la ad- que según su criterio el país no está pre- –aunque la referencia a este país no se Occidente– ha buscado desde un primer mo-
hesión de Chipre –consciente o in- parado, piense lo que piense sobre ello limite a esta cuestión– constituir para mento la reanudación del diálogo. Recibió en
conscientemente– consiste en diluir la clase política turca. Puede detectar- la UE, en la situación singularmente ar- Moscú al secretario general de la OTAN, lord
el factor “turco-musulmán”, lo que se una parte de verdad en este análisis, dua y triste de la etapa posterior a los Robertson, ya en febrero del año 2000, y esta-
puede acarrear –en su momento, y en la medida en que una incompati- hechos del 11-S, un elemento de diálo- bleció enseguida relaciones privilegiadas con el
una vez garantizada la adhesión, sin el bilidad puede, efectivamente, apare- go con el mundo musulmán? canciller alemán, Gerhard Schröder, y el primer
80 VANGUARDIA | DOSSIER ILUSTRACIÓN DE VÉRONIQUE BOUR VANGUARDIA | DOSSIER 81
 RUSIA-EUROPA: ¿EL FINAL DEL CISMA?

ministro británico, Tony Blair. Los En el plano estratégico, la frac- democrática”, y que los rusos –en
acontecimientos del 11 de septiem- tura surgida de la primera ola de general– se muestran poco dis-
bre –presentados a veces como el ampliación de la OTAN y de la gue- puestos a volver a una economía
factor desencadenante del “giro rra de Kosovo se suelda con rapidez. planificada ya que están hechos
prooccidental” de la Rusia de Pu- El nuevo mecanismo de coopera- –en lo sucesivo– a la idea de vivir
tin– no han hecho en realidad más ción con la Alianza Atlántica (Con- “como todo el mundo”, se sobre-
que acelerar y amplificar unas sejo OTAN-Rusia) creado a finales entiende que como en Occidente.
orientaciones que ya se gestaban de mayo de 2002 constituye un El segundo escollo en la senda
desde hacía muchos meses. gran paso adelante, aunque sin du- de Rusia hacia Europa remite a los
La elección de Vladimir Putin, da menos ambicioso que ciertas efectos secundarios de la amplia-
sin duda menos “idealista” que el propuestas que hizo Tony Blair en ción de la Unión Europea en 2004.
proyecto gorbachevia- noviembre de 2001, y La UE, a diferencia de la Alianza
no, obedece a conside- A pesar de su no concede a Moscú Atlántica, nunca se ha considerado
raciones de orden eco- negativa a un derecho de inspec- en Moscú como una amenaza, co-
nómico y político. En ción en las cuestiones mo jamás se ha opuesto oficial-
solicitar ser
efecto, la moderniza- de orden interno de la mente a la integración de los países
ción de Rusia es im- miembro de OTAN. De hecho, la de la Europa central y oriental y de
pensable sin la aporta- pleno derecho, presencia de oficiales los países bálticos. La resolución
ción de capitales y tec- el ingreso rusos en numerosos positiva sobre el enclave báltico de
nologías occidentales. de Rusia comités de la Alianza y Kaliningrado, por otra parte, cons-
Rusia, rodeada por vez dependerá, la misión militar de la tituirá un factor de tranquilidad
primera en su historia,
a medio y largo OTAN recién inaugu- con relación a las inquietudes de
de países y conjuntos rada en Moscú favore- los dirigentes rusos sobre una po-
–Unión Europea, Chi- plazo, de cómo cerán paulatinamente sible nueva línea de separación en
na, ámbito turco-ira- evolucione la aparición de un len- Europa oriental que privaría a
ní– más dinámicos que su situación guaje común y contri- Rusia de ciertos mercados tradi-
ella en términos eco- interna buirán a que evolucio- cionales y dificultaría la circula-
nómicos y geográficos, nen las perspectivas es- ción de sus ciudadanos.
debe considerar, a fin tereotipadas de ambas
de conjurar su declive, una rela- partes heredadas de la guerra fría. POR ÚLTIMO, HABRÁ que ofrecer a
ción estratégica nueva con Oc- Sin embargo, este “regreso de las relaciones Rusia-Unión Europea
cidente, y singularmente con la Rusia” a Europa no se producirá sin
Unión Europea ampliada. dificultades. A corto y medio plazo,
Los perfiles de tal relación co- la incertidumbre principal se re-
un nuevo cuadro institucional. La
reflexión hoy en curso en las capi-
tales europeas y en la Convención
Un destino común
mienzan a esbozarse. En el ámbito fiere a la forma en que evolucione sobre las fronteras de Europa debe Sami Naïr
DIPUTADO EUROPEO Y PROFESOR INVITADO DE LA UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID.
económico, la cumbre Rusia-Unión la situación interna en Rusia. Más ser la ocasión para concebir un
Europea en el otoño del año 2000 allá del conflicto en Chechenia y su nuevo paradigma de relaciones con
permitió sentar las bases de un re- cortejo de horrores, el acceso a una los estados vecinos sin probable
forzado “diálogo en materia ener- praxis democrática situada en el co- vocación de ingresar en la Unión
gética”. Las industrias aeronáuti- razón de la vida social y política co- Europea. Desde este punto de vista,
cas rusa y europea –en especial la mo factor regulador por medio del el caso ruso debería ser de más fácil
EADS, European Aeronautic Defen- derecho no tendrá lugar más que a manejo que el caso turco, dado que ligión, a falta de una ideología que ofrezca

N
UNCA SE REITERARÁ SUFICIENTEMENTE: EL
ce and Space Company– se hallan través de una lenta maduración. Rusia ha hecho saber efectivamen- Mediterráneo es actualmente el área una verdadera emancipación secular, desem-
comprometidas por otra parte en Aunque algunos fenómenos de la te que no tenía intención de ser que presenta las fracturas más pro- peña en ellos una función política de carácter
una cooperación muy prometedo- era Putin –singularmente las pre- miembro de pleno derecho. fundas del planeta. La económica: el identitario y regresivo.
ra, que ilustra la participación de siones sobre determinados medios ¿Es Rusia un país “antiocci- 90 por ciento del producto interior Dos conflictos asociados condensan, en el
firmas subcontratadas rusas en el de comunicación– apenas parecen dental” (según Milan Kundera) o bruto del conjunto de la cuenca mediterránea corazón de este panorama cuarteado, todas
proyecto A-380, o la decisión de la invitar al optimismo, guardémo- una potencia europea? Aunque es- se concentra en su ribera norte; la demográfi- las humillaciones, las injusticias y los odios: por
Agencia Espacial Europea de auto- nos de todo juicio arrogante. Las en- ta pregunta dista de ser respondida ca: el sur, frente al norte en proceso de enveje- una parte, la suerte impuesta por Israel, con la
rizar los lanzamientos de cohetes cuestas realizadas en Rusia mues- de un modo categórico, confiemos cimiento, presenta una juventud aplastante, re- complicidad pasiva de la comunidad interna-
Soyuz en la base de Kourou. La Co- tran efectivamente que las trans- en que cuando nuestro continente sultado del extraordinario crecimiento demo- cional, a los palestinos; por otra parte, la im-
misión ha propuesto la creación formaciones de los últimos 15 años recupere su unidad y se interro- gráfico del siglo pasado; la política: la mayoría puesta por Estados Unidos, desde hace más de
de un espacio económico común, han contado con el tiempo sufi- gue sobre sus fronteras, salga a la de los estados de la ribera sur tienen regímenes diez años, al pueblo iraquí, sometido a un em-
una cuestión que actualmente se ciente como para crear una cierta luz una relación nueva e imagina- autoritarios, incluso los que adoptan formal- bargo criminal. La guerra –en la que el ele-
debate en Moscú. “inercia propia de la normalidad tiva con Rusia. mente el “pluralismo” político; la cultural: la re- mento en juego es Iraq– no ha terminado aún
82 VANGUARDIA | DOSSIER ILUSTRACIÓN DE VÉRONIQUE BOUR VANGUARDIA | DOSSIER 83
09.3.Nair 10/04/03 16:17 Página 84
UN DESTINO COMÚN
Economía, de provocar terremotos identitarios en ambas
política, cultura riberas. Y, como trasfondo, hay que reseñar por
último la política comercial tan miope de la
y demografía,
Unión Europea con respecto a los países del sur
con las crisis mediterráneo, así como la actitud, con fre-
candentes de cuencia timorata, de estos últimos ante los te-
Palestina y de mibles retos de la modernización económica
Iraq, dibujan a que se enfrentan.
la profunda La cuestión esencial que afronta el Medi-
terráneo sigue siendo, en tales circunstancias,
fractura de las
la misma de la segunda mitad del siglo XX: la
relaciones del desarrollo económico y la constitución de
entre las dos estados de derecho. Se trata de una única e
orillas del idéntica cuestión: sin desarrollo económico no
Mediterráneo es posible el Estado de derecho, y viceversa.
Ahora bien, la experiencia histórica demuestra
la imposibilidad de hacer frente a este doble
desafío mientras se sigan ensanchando las frac-
turas entre las dos riberas de la cuenca medi-
terránea, fracturas que son causas inevitables
de conflictos. En realidad, en las relaciones en-
tre ambas riberas prevalece la lógica de la ani-
madversión y el enfrentamiento. Ya pueden es-
forzarse los discursos de los gobiernos de ambas
riberas mediterráneas por tranquilizar los áni-
mos sobre las verdaderas intenciones de unos
y otros. Las relaciones comerciales –en situación
bastante lamentable– pueden hacer tintinear
algunos millones de euros en los bolsillos de los
gobiernos del sur. Los hechos, no obstante, ahí
están: una presión migratoria muy importan-
te, una indignación generalizada contra la in-
justicia y la humillación, movimientos inte-
gristas en el sur que extraen de este crisol las ra-
zones de su éxito, movimientos racistas y
xenófobos en el norte que sacan partido de la
diferencia cultural y de la llegada de inmi-
grantes para atizar una guerra identitaria.
LA SITUACIÓN ES MÁS PREOCUPANTE en la medida
en que Europa, desde su creación, se ha reve-
lado de una impotencia desoladora frente a los
problemas planteados por el conflicto palesti-
no-israelí, la guerra contra Iraq y en última ins-
tancia –desde un punto de vista más funda-
mental– la cuestión del desarrollo de los países
del sur del Mediterráneo. Europa, a propósito
del conflicto palestino-israelí, ha descargado
por completo sus responsabilidades políticas en
Estados Unidos. Sin embargo, Washington no
se halla interesado, al día de hoy –y por varias
razones– en la existencia de una auténtica área
de paz en el Mediterráneo: el desarrollo eco-
nómico de los países árabes acabaría por debi-
litar a Israel, que sigue siendo el brazo armado
84 VANGUARDIA | DOSSIER
de Estados Unidos en Oriente Medio. Las reser-
vas de petróleo más importantes del planeta es-
tán situadas en esta región, y la modernización
política significaría el final de las monarquías
feudales y el advenimiento de regímenes in-
dependientes de Estados Unidos. La propia di-
námica de este progreso reforzaría a Europa,
que hallaría en él un ámbito favorable a la ex-
pansión de sus productos, y amenazaría la he-
gemonía económica estadounidense. Por últi-
mo, la paz en Oriente Medio haría inútil, pro-
bablemente, el mantenimiento –muy rentable
para la industria militar de Estados Unidos– de
fuerzas terrestres, navales y aéreas singular-
mente poderosas en el Mediterráneo.
DESDE EL PUNTO DE VISTA ESTRATÉGICO, Estados
Unidos saca más partido de la actual situación
de conflicto en el Mediterráneo que de la ne-
cesaria paz. Europa, en lugar de afrontar este
problema, se contenta con financiar la re-
construcción de las ciudades y aldeas palestinas
destruidas de forma regular por el ejército is-
raelí, y proclama al mismo tiempo su compro-
miso con la paz con tanta intensidad como nu-
la es su disposición para dotarse de los me-
dios para conseguirla. ¿Cuál es la razón de tal
impotencia? La respuesta es abrumadora: por-
que Europa, desde hace 30 años, sólo se interesa
por la economía y el comercio y se ha lanzado
de cabeza a la creación de un espacio de inter-
cambio en el seno del continente que se ex-
tenderá en adelante a 25 estados del norte y el
este de Europa, excluyendo la ribera sur del
Mediterráneo. Europa es, ante todo, la de los ne-
gocios. Business first! En 1995, sin embargo, se
había creído, con el proyecto alumbrado en
Barcelona, que Europa quería realmente crear
las condiciones para que los países de la ribera
sur pudieran asociarse a la aventura europea.
Todos sentían que no se podría disfrutar de la
prosperidad del norte mientras la miseria y la
humillación atormentaran el flanco sur. Pero
el proyecto de Barcelona era ambiguo: por una
parte, positivo, porque se proponía alcanzar
una cooperación “global” (comercial, política y
de encuentro de las sociedades civiles respec-
tivas); por otra parte, negativo, porque era de te-
mer que las relaciones comerciales fueran el
factor predominante sobre las restantes cues-
tiones, de manera que la impotencia de Europa
para mantener efectivamente una presencia po-
lítica frente a Estados Unidos en el Mediterrá-
neo desembocaría en sonoros fracasos. Es lo que
ha sucedido. Actualmente, la propia Unión Eu-
UN DESTINO COMÚN
ropea considera que el proyecto de Barcelona es
un semifracaso. Es verdad que, hasta este mo-
mento y con excepción de Siria, todos los países
de la ribera sur han firmado acuerdos de aso-
ciación comercial, pero ¿mejora este factor la re-
lación entre las dos riberas del Mediterráneo?
Nada menos cierto si se consideran los efectos
sociales de las políticas de ajuste estructural
aplicadas en el sur, la apertura de los mercados
del sur a los productos del norte sin una ver-
dadera reciprocidad, el abandono creciente
del campo, el paro, el deterioro de los servicios
de educación, vivienda y salud, etcétera. La
Conferencia de Valencia del año 2002, ante es-
ta situación, propuso algunas medidas de “re-
cuperación” (la más importante de ellas se re-
fiere a la creación de un “banco euromedite-
rráneo”) que son tan sólo gotas de agua en el
océano. En la práctica, la asociación de “di-
mensión global” de Barcelona ha quedado en
una asociación de alcance meramente comer-
cial: se han abandonado la política de seguridad
común, el desarrollo del Estado de derecho, el
diálogo entre las sociedades civiles.
SIN EMBARGO, EXISTEN diversas maneras de sa-
lir de esta situación. De hecho, la propia cons-
trucción europea debería servir de ejemplo.
La única política posible para alcanzar la paz y
reducir las fracturas entre las dos riberas es una
política de transferencia de fondos para el des-
arrollo estructural de los países del sur. La mis-
ma política de la que España, Portugal y por úl-
timo Grecia desde 1986 se han beneficiado, y de
la que ahora se benefician los países del Este
candidatos al ingreso. Una política tendente a
la construcción de las bases de un mercado eu-
romediterráneo integrado, sin que ello signi-
fique, de entrada, una integración inmediata
de los países del sur en el conjunto europeo.
Algunos –sobre todo entre los recién llegados a
Europa– sostienen que los países del sur me-
diterráneo no tienen “vocación” de integrarse
en el conjunto europeo. Pero, ¿en nombre de
qué hacen tal afirmación? En realidad, los paí-
ses del Magreb y de Oriente Medio “ya” están in-
tegrados en la economía europea; ¡incluso de-
penden de ella en una proporción superior al
90 por ciento! ¿Será que se quiere la depen-
dencia, pero no la interdependencia?
Para responder a estos desafíos, Europa,
en lugar de replegarse sobre una concepción
sórdida de las ventajas comerciales de que go-
za, debe conducirse como una potencia estra-
tégica en el Mediterráneo. Debe proponer la ce-
La UE debe lebración inmediata de una conferencia in-
contribuir al ternacional para la paz en el Mediterráneo,
que incluya a todas las partes involucradas en
desarrollo
el conflicto palestino-israelí; debe abogar por la
estructural de reintegración de un Iraq desarmado en la co-
las naciones munidad internacional. Debe consolidar su
del norte de política de relaciones comerciales con el sur me-
África, de la diterráneo con vistas a impulsar una verdade-
misma manera ra estrategia de codesarrollo en los sectores
clave de desarrollo económico (como con los
que ayudó a
países del este); debe propiciar las relaciones
Grecia, España, más solidarias en el Mediterráneo, promo-
Portugal y viendo la cooperación reforzada entre los es-
ahora a los tados de ambas riberas que así lo deseen (posi-
países del este bilidad prevista en el Tratado de Niza). Debe ar-
ticular –de una forma responsable y respetuosa
de la dignidad humana– la difícil cuestión de
la circulación de personas entre ambas riberas,
ya que las migraciones actuales no son en rea-
lidad más que el inicio de un largo proceso.
Estas migraciones se acentuarán y crecerá su
importancia a medida que se ahonden las di-
ferencias de medios económicos. Únicamente
una política migratoria amplia y generosa, ba-
sada en el codesarrollo y la corresponsabili-
dad entre los gobiernos de las dos riberas, per-
mitirá afrontar este desafío, puesto que los flu-
jos migratorios incontrolados crean rupturas
identitarias peligrosas, concentran los proble-
mas sociales en los países receptores e impiden
la integración de los propios inmigrantes.
Europa necesita una auténtica política de ar-
ticulación de los flujos migratorios; debe apli-
car una política de acceso a la ciudadanía para
los recién llegados que implica la integración
no sólo en materia de derechos, sino también
de deberes. Es menester transmitir los valores
de la ciudadanía, de la libertad, de la igualdad
entre sexos, del respeto mutuo.
LAS SOCIEDADES DEL NORTE del Mediterráneo
deben defender sin sentimiento de culpa los va-
lores que fundamentan el nexo democrático
moderno: se trata del mejor servicio que pue-
den rendir a los candidatos a la integración. Por
esta razón, Europa, en última instancia, y no só-
lo en los banquetes y coloquios destinados a las
elites, debe promover realmente el diálogo de
las culturas entre ambas riberas, a fin de ga-
rantizar un mejor entendimiento del otro y un
reconocimiento del destino común. Porque en
el futuro, más allá de los prejuicios, los con-
flictos, los dramas y los sufrimientos, sólo este
destino común –asumido libremente– podrá
conducir a la paz y al progreso mutuo.
VANGUARDIA | DOSSIER 85
10.Messner 11/04/03 12:41 Página 86

ISTÓRICAMENTE, LAS RELACIONES ENTRE traduce sobre todo en el apoyo de par- mide de tres niveles, coronada por los evolutiva (Alsacia-Mosela) o en su re-

H
el Estado y las iglesias en Europa te de los poderes públicos a los grupos acuerdos con la iglesia católica, puede formulación que propugna enfoques
consistían a lo sumo, con escasas religiosos cuya actividad contribuye encontrarse asimismo en Alemania, altamente selectivos (Austria) carecen
excepciones, en una gestión estatal al mantenimiento y la construcción de con diferentes modalidades diferentes: de poder de atracción actualmente en
de uno o varios grupos religiosos la cohesión social. Es decir, la coope- comunidades religiosas organizadas Europa. Este desinterés se ve confir-
dominantes. En efecto, una iglesia, ración tiene como consecuencia la ins- en el marco del derecho privado en el mado por la salida de Luxemburgo de
en ocasiones dos y más raramente tauración de una operación de selecti- nivel básico, en corporación de derecho este sistema –este país se rige por el de-
tres garantizaban prácticamente vidad, por la que se ven especialmente público en el nivel central y, por último, recho constitucional– y por la elección
–bajo el control o/y en cooperación con los poderes favorecidas aquellas confesiones cu- en el nivel superior predominan las de otros modelos en el caso de los es-
públicos– el monopolio de la gestión de lo religioso yos miembros comparten los valores iglesias que han concluido concordatos tados candidatos a la Unión Europea.
y por tal razón constituían el interlocutor o inter- socialmente dominantes. Los princi- (caso católico) o acuerdos (caso protes- Bélgica parece haber superado, al me-
locutores reconocidos por el Estado. En este sentido, pios de autonomía o de autodetermi- tante y judío) con el Estado. Polonia nos desde un punto de vista formal, la
las teorías de Portalis, quien fue por primera vez mi- nación de los cultos de las confesio- no escapa a este sistema jerarquizado: prueba del pluralismo aunque no por
nistro para cuestiones del culto a comienzos del si- nes o comunidades religiosas, con va- concordato con la iglesia católica, leyes ello se halla al abrigo de la crítica de
glo XIX, han conservado su actualidad –mutatis mu- lor de reconocimiento constitucional con acuerdos concluidos entre el Con- una parte de la población sobre la for-
tandis– hasta los años 50 del siglo XX: “Las religiones, en España, Italia, Alemania, Austria, sejo de Ministros y los representantes de ma de financiación de las iglesias y re-
aun las falsas, poseen al menos la ventaja de ser un Bélgica, Irlanda, Polonia, República confesiones religiosas y, por último, ligiones reconocidas. Dos factores ac-
freno ante las doctrinas arbitrarias: los individuos Checa, Hungría y Bulgaria3, son facto- trámite de registro. túan en detrimento de este tipo de re-
tienen un núcleo de creencias; los gobiernos se res que conforman el eje sobre el que El régimen de los cultos reconoci- lación Estado-religiones: por una parte,
tranquilizan cuando observan la existencia de dog- descansa el derecho de las religiones. dos deriva, históricamente, de la vo- los procedimientos de reconocimiento
mas que, una vez son objeto de conocimiento, ya no Esta capacidad reconocida a las confe- luntad del poder político de integrar quedan a la discreción de los poderes
cambian; la superstición, por así decir, se regulari- siones religiosas de gobernarse según en el aparato del Estado a las iglesias y públicos que adoptan formalmente la
za, circunscribe y restringe a sus límites, que no pue- las reglas determinadas por su auto- religiones más influyentes. Simplifi- iniciativa en esta materia; por otra par-
de o no se atreve a franquear.”1 Este sistema, basado comprensión doctrinal y por sus dis-
en la connivencia y la mutua instrumentalización, ciplinas y “derechos internos” en el El modelo europeo de regulación de la normativa religiosa
Estado y tiende a desvanecerse progresivamente en favor de
una institucionalización del pluralismo religioso
por la vía del derecho convencional o de textos le-
respeto del orden público, es una con-
secuencia de la aplicación de los prin-
cipios de libertad y de neutralidad en
se fundamenta en el fortalecimiento de las garantías
de la libertad de conciencia y de la no discriminación

religión gislativos que establecen las formas de cooperación

Francis Messner
DIRECTOR DE INVESTIGACIÓN EN EL CNRS.
DIRECTOR DE SOCIEDAD, DERECHO Y
RELIGIÓN EN EUROPA. UNIVERSIDAD ROBERT
SCHUMAN/CNRS (ESTRASBURGO)
y apoyo entre el Estado y las confesiones religiosas.
Esta evolución, no desmentida por los derechos de
materia religiosa. El Estado separado
de las religiones no se inmiscuye en el
funcionamiento interno de éstas. Los
las distintas religiones según la reciente elaboración sistemas de iglesias nacionales, a pesar
llevada a cabo en el seno de los estados candidatos de su relativa integración en el apara-
a la Unión Europea2, se caracteriza por la afirmación to del Estado, toman indirectamente
de cierto número de principios que trascienden la en cuenta la autocomprensión de la
tipología clásica (separación, iglesia estatal, confesión religiosa de la que se trata en
Concordato, cultos reconocidos) y contribuyen a la cada caso, mientras que, en el caso de
aparición de un modelo europeo. Francia, la libertad de organización
de cultos ha sido reconocida de forma
ESTE MODELO INICIAL de regulación normativa de lo especial por la jurisprudencia admi-
religioso se caracteriza –con respecto a la protección nistrativa.
de los derechos fundamentales– por un fortaleci- Las categorías clásicas de las rela-
miento del respeto a las garantías de libertad de con- ciones entre el Estado y las religiones
ciencia y de religión y del principio de no discrimi- han sido progresivamente remodeladas
nación en materia religiosa. Se distingue, en el pla- al hilo de este nuevo paradigma (liber-
no de la organización y de la libertad institucional tad, igualdad, autonomía, coopera-
de las confesiones religiosas, por la afirmación del ción). Italia, España y Portugal han ex-
principio de autoadministración de los respectivos tendido el mecanismo del derecho
cultos, de su tratamiento en plano de igualdad y de convencional a las confesiones religio-
su cooperación con el Estado. Esta cooperación se sas no católicas que cumplen un de-
terminado número de requisitos ins-
taurando o manteniendo un procedi-
1. J. E.-M. Portalis, Discursos, informes y trabajos inéditos sobre el concorda-
to de 1801. Joubert (París), 1845.
miento de reconocimiento o registro en
2. El estatuto de las confesiones religiosas de los estados candidatos a la UE, ba- el caso de religiones que no eran obje-
jo la dirección de F. Messner. Giuffrè (Milán), 2002. to de convención específica. Esta pirá-
cando al máximo, puede afirmarse
que correspondía a un régimen carac-
terizado por la existencia de varias
iglesias de ámbito estatal en un solo
país. Este régimen configura actual-
mente un conjunto heterogéneo que
comporta ejemplos que no han evolu-
cionado (Alsacia-Mosela), donde no se
ha reconocido ningún culto más desde
principios del siglo XIX, o ejemplos
superselectivos, como es el caso de Aus-
tria, donde los criterios cuantitativo o
cualitativo barran completamente el
acceso al estatuto de cultos reconocidos
a las religiones que no se conforman a
las representaciones clásicas, circuns-
critas al marco escasamente favorable
de los cultos registrados. Sólo Bélgica
parece, en este registro, haber supera-
do la prueba del pluralismo. Cuatro
nuevos grupos religiosos y que abrigan
una concepción filosófica del universo
–entre los que se cuentan el islam y los
humanistas– han obtenido reconoci-
miento desde comienzos del siglo XIX.
Los cultos reconocidos en su forma no
te, la financiación, la remuneración de
los agentes del culto y el manteni-
miento de los edificios (iglesias y vi-
viendas de religiosos) es con cargo al
Estado y las colectividades de cada te-
rritorio; no se halla asociado a la per-
tenencia religiosa (impuesto eclesial
en Alemania) o dejado a la libertad
del contribuyente de sostener el grupo
religioso de su elección (Italia).
LAS IGLESIAS NACIONALES, en una re-
lación de antinomia con respecto a
los principios de libertad e igualdad en
materia religiosa, pertenecen a una
categoría residual. Suecia ha abando-
nado recientemente el carácter insti-
tucional de iglesia estatal. Desde el día
1 de enero del año 2000, se rige según
el régimen de las comunidades reli-
giosas registradas. Esta iglesia nacional
luterana se beneficiaba ya con ante-
3. En Hungría y en Bulgaria la autonomía de las con-
fesiones religiosas ha sido reconocida por los tri-
bunales constitucionales.

86 VANGUARDIA | DOSSIER ILUSTRACIONES DE VÉRONIQUE BOUR VANGUARDIA | DOSSIER 87


A pesar de la fuerte persistencia de especificidades
asociadas a las identidades nacionales, los
estatutos que regulan la práctica de las religiones
sima Trinidad” en su preámbulo, prohibiendo
la financiación pública de las confesiones reli-
para saber más. literatura
giosas en su artículo 44-2 número 2. Lo que pue-
de ser considerado como una paradoja por el
resto de europeos halla su explicación en la ló-
cine
gica anglosajona de gestión institucional de lo
religioso. Las legislaciones culturales france-
sa, irlandesa y holandesa comparten un ele-
viajes
mento: la ausencia de estatuto regulador del
culto. Según el régimen jurídico general fran- webs
cés (régimen de separación), la ruptura con el
régimen de cultos reconocidos dista de ser
efectiva en la práctica.
La política religiosa del Estado francés con-
siste en garantizar el ejercicio y actividad de las
confesiones religiosas conocidas, de forma co-
libros
herente con la “laicidad cultural”, sin que me-
die procedimiento alguno unificado ni criterios LA SELECCIÓN QUE PROPONEMOS, QUE EN CUALQUIER CASO PARTE DE
de “reconocimiento” perfectamente identifi- UNA PERSPECTIVA INTERDISCIPLINARIA Y DE LA SUFICIENTE ACTUALIDAD
cados como tales. El modelo irlandés se carac- DE LA OBRA, ATIENDE A DOS CRITERIOS VERTEBRADORES. UN PRIMER
teriza esencialmente por la influencia de la igle- CRITERIO SUGIERE DETERMINADAS OBRAS BÁSICAS Y ÚTILES SOBRE
sia católica en la esfera pública y por el reco- INTEGRACIÓN EUROPEA EN GENERAL, CARACTERIZADAS POR LA SERIE-
nocimiento de su compromiso en el ámbito
DAD DE SUS FUENTES. EN BASE A UN SEGUNDO CRITERIO SE PROPONE
educativo. Los Países Bajos han aplicado una
UN CIERTO NÚMERO DE REFLEXIONES SOBRE EL FUTURO DE EUROPA EN
legislación cultural flexible basada en una po-
lítica de igualdad en materia religiosa. No exis- EL SIGLO XXI YA SEA COMO REFLEXIÓN GENERAL (DESDE FUERA O DES-
te por tanto financiación obligatoria de las ins- DE DENTRO DE LA PROPIA EUROPA), O EN TORNO A ALGUNOS “EJES CLA-
tituciones culturales; las ayudas al cumpli- VE” PARA SU MODELO FUTURO (CONSTITUCIONALISMO, SEGURIDAD, AM-

en Europa evolucionan hacia un modelo común
rioridad de una relativa autonomía en el nivel or-
ganizativo y de gestión, factor que ha facilitado la
transición. Por su parte, la iglesia de la vecina
Noruega sopesa favorablemente una evolución si-
milar, mientras que en Inglaterra y Escocia la rei-
na no se opone a la “desoficialización” de las igle-
sias anglicana y presbiteriana.
Las iglesias estatales, los cultos reconocidos, los
regímenes concordatarios se articulan en el mar-
co de un estatuto o régimen de derecho específico
que abarca en su totalidad el conjunto de los ele-
mentos que integran el derecho religioso. Francia,
Irlanda y los Países Bajos no han optado por esta al-
ternativa. En este caso la ausencia de un estatuto
regulador del culto se compensa mediante una le-
gislación o un régimen de cultos dotado de me-
canismos autónomos, sin nexo directo entre ellos,
correspondientes a las distintas ramas del derecho.
Estos países no exceden el marco del modelo eu-
ropeo, sólo cambian las modalidades de aplicación
de este modelo. La ausencia de un estatuto regu-
lador del culto, por otra parte, no se halla asocia-
do automáticamente al hecho de la secularización
de la sociedad. Por ejemplo, la Constitución de la
República de Irlanda de 1937 invoca a la “Santí-
88 VANGUARDIA | DOSSIER
miento del principio de igualdad en materia
religiosa, como la ayuda a la construcción de
edificios de culto para las minorías religiosas,
forman parte de la política del país.
Los estatutos reguladores del culto en Eu-
ropa evolucionan hacia un modelo común, a
pesar de una fuerte persistencia de especifi-
cidades asociadas a las identidades nacionales.
De la disolución de la antigua tipología de las
relaciones iglesias-Estado da fe la confusa com-
prensión del propio fenómeno: libertad, neu-
tralidad, autonomía e igualdad son los princi-
pios en los que se basa el derecho contempo-
ráneo sobre las religiones, pero la paridad en
materia religiosa no se aplica mecánicamente.
Desde un punto de vista general, el acceso a los
beneficios derivados de los estatutos regula-
dores de los cultos se halla subordinado a un
cierto número de requisitos. Según esta pers-
pectiva, el ejercicio del culto se ve garantizado
en razón de su utilidad pública o por su carác-
ter de interés general. A este respecto, los cri-
terios cuantitativos (número de creyentes, an-
tigüedad en el país, registro previo) se comple-
tan con criterios cualitativos (aceptación de
los valores comunes a la sociedad en que se des-
arrollan y compromiso social).
PLIACIÓN, DERECHOS HUMANOS).
La autoafirmación
de Europa. Perspectivas
para el siglo XXI
HELMUT SCHMIDT. CÍRCULO DE LECTORES/GALAXIA
GUTENBERG. BARCELONA, 2002. 219 PÁGINAS
En el prólogo a la edición española, traducción de la edición
alemana publicada a finales de 2000, el antiguo canciller Helmut
Schmidt recoge, ex post, la conmoción mundial a raíz de los
acontecimientos del 11-S, centrando más que nunca la atención de
Europa y sus estados en un futuro libre de dependencias no
deseadas y practicando aquello que pasa a denominar principio
estratégico de autoafirmación común. La explosión demográfica,
el posible “choque de civilizaciones”, la globalización tecnológica
y económica y sus perverse effects son analizados desde el principio,
en una especie de “modelo invertido”, pasando sólo después a
analizar los intereses de Europa y su proceso de construcción,
para desembocar en un recordatorio, polifacético y hermoso, de
nuestro patrimonio común. Los últimos hechos, que nos alejan de
sentimientos de solidaridad muy recientes, no hacen menguar el
interés por unas reflexiones, muchas de ellas absolutamente
compartibles, lúcidas y ahora más que nunca, intemporales.
VANGUARDIA | DOSSIER 89
89-libros.Europa 10/04/03 15:42
para saber más. libros
L’Union
Européenne et les
Droits de l’Home
PHILIP ALSTON (DIR.) BRUYLANT.
BRUSELAS, 2001. 974 PÁGINAS
El presente volumen
colectivo, producto de un
proyecto de investigación
europeo coordinado por el
IUE de Florencia, reúne 28
ensayos que analizan, desde
múltiples perspectivas, el
tratamiento que reciben los
derechos humanos en el
ámbito de la Unión Europea
en el alba del siglo XXI. Con
una actuación todavía
embrionaria en sí misma,
pero con una larga historia
de protección de los derechos
fundamentales, la UE intenta
identificar antiguos y nuevos
“derechos humanos”, y
solucionar su encaje en el
ordenamiento jurídico
comunitario, adviertiendo
una regulación fraccionada,
dubitativa y, a menudo,
incoherente. Si a ello unimos
la progresiva ampliación del
campo de actuación de las
instituciones europeas,
deviene evidente la urgencia
en asegurar que la Unión
respete los derechos
humanos, con coherencia,
tanto en su actuación interna
como en las relaciones
exteriores, tesis sostenida por
los autores del conjunto de
ensayos. Por otra parte, la
obra repasa el papel jugado
hasta ahora por el
Parlamento Europeo y el
Tribunal de Justicia, y abarca
90 VANGUARDIA | DOSSIER
Página 90
Blanca Vilà.
Catedrática, titular de la Cátedra Jean Monnet, de la UAB. Profesora del Collège d’Europe (Brujas/Varsovia)
asimismo estudios sobre
derechos poco desarrollados
a nivel comunitario, como
los derechos sociales o el
derecho a la protección del
medio ambiente.
Política de
seguridad de la
Unión Europea:
realidades y retos
para el siglo XXI
GUSTAVO PALOMARES LERMA (ED.)
PRÓLOGO DE JAVIER SOLANA.
TIRANT LO BLANCH. VALENCIA, 2002.
263 PÁGINAS.
A pesar del carácter aleatorio
de su curso –sometido a
tantos e imprevisibles
acontecimientos
determinantes– las
reflexiones sobre lo que
hemos convenido en llamar
Política Exterior de
Seguridad y Defensa de la UE,
los vínculos que serían
deseables entre la Unión y
Estados Unidos, el diálogo
euromediterráneo y la
seguridad y cooperación con
América Latina constituyen
un importante elemento de
esa reflexión global sobre el
futuro de Europa. Esta obra,
fruto de la colaboración
entre los años 2000 y 2002 de
académicos, periodistas y
miembros de las fuerzas
armadas en el marco del
Instituto Universitario
Gutiérrez Mellado, reflexiona
–entre tantas otras
cuestiones– acerca de esa
perspectiva de la
contribución de los ejércitos
a un futuro no belicista. Es
rica, pródiga en datos y
documentación a pesar de su
brevedad, y guarda su
frescura gracias a la
complementariedad de las
contribuciones de autores
como J. I. Martínez
Paricio, Alberto Navarro,
Esther Barbé, Celestino del
Arenal o Andrés Ortega,
de la mano del director
del proyecto.
Instituciones y
Derecho de la
Unión Europea
ARACELI MANGAS MARTÍN, DIEGO J.
LIÑÁN NOGUERAS. (3.ª EDICIÓN).
TECNOS. MADRID, 2002. 731 PÁGINAS
Esta obra nos ofrece una
aproximación extensa y
profundizada al statu quo de
la Unión Europea desde un
punto de vista esencialmente
jurídico, permitiéndonos
comprender cómo se crea el
Derecho Comunitario.
Partiendo de la génesis
histórica de las antiguas
Comunidades Europeas, los
autores nos acercan al
modelo actual de la Unión y
a los principios que rigen su
estructura y funcionamiento,
mediante un didáctico y
exhaustivo análisis de las
instituciones y principales
órganos comunitarios, así
como de su sistema de
producción y aplicación de
normas. La obra, puesta al
día con las modificaciones
introducidas por el Tratado
de Niza –en vigor desde el
pasado 1 de febrero–,
detalla asimismo aspectos
más concretos del sistema
institucional comunitario:
entre otros, los derechos
de los ciudadanos o las
líneas básicas de su acción
internacional. En
definitiva, un trabajo
esencial para adentrarnos en
la Unión de nuestros días e
intuir, en consecuencia,
cuál puede ser la Europa
de mañana.
Rethinking
Europe’s Future
DAVID P. CALLEO. A CENTURY
FOUNDATION BOOK. PRINCETON
UNIVERSITY PRESS, 2001.
381 PÁGINAS
David Calleo presenta aquí
preguntas y respuestas al
futuro de Europa –desde una
perspectiva crítica y re-
historicista– “desde fuera”,
enriqueciendo notablemente
–en algunos puntos hasta
proféticamente– una visón
europea “desde dentro”. Muy
recomendable la tercera
parte del libro, casi su mitad
en extensión, sobre la Nueva
Europa, sus posibles tres
modelos (bipolar/monopolar/-
tripolar) –que deberá
probablemente revisar ante
la nueva coyuntura
internacional–, y las tareas
europeas inacabadas
(constitución, ampliación,
seguridad...), con un lúcido
capítulo último sobre el
papel de Europa en el nuevo
orden mundial. Ciertos
elementos proféticos en su
análisis de la política
exterior estadounidense en
esta publicación de 2001,
precisamente algunos meses
antes de los atentados, no
desvirtúan, con las debidas
reservas, el valor general
de la obra.
Financial
and Monetary
Integration in the
New Europe
DAVID G. DICKINSON Y ANDREW W.
MULLINEUX. UNIVERSIDAD DE
BIRMINGHAM (ED.) EDWARD ELGAR
PUBL., 2002. 496 PÁGINAS.
Los nuevos socios europeos
de la Europa central y
oriental asumen unos retos
económicos, financieros y
monetarios significativos
en su convergencia
con los actuales estados
comunitarios. Esta serie de
veinticinco contribuciones
analiza mediante estudios
detallados, con datos
macroeconómicos cruzados
por países, actualizados hasta
2002, los casos de la
República Checa, Bulgaria,
Letonia y Lituania, junto al
de Polonia, de gran interés
desde nuestro país.
Estructurado en dos partes
(I: Aspectos monetarios; II:
desarrollo del sistema
financiero), se propone
reflexionar sobre la
implicaciones de ambos
sectores en su crecimiento
económico, analizando las
políticas monetarias, la
regulación bancaria y la
eficiencia de los mercados
financieros. Una obra densa
que nos ofrece una
perspectiva amplia y
documentada acerca de
algunos de los principales
candidatos.
Constituciona-
lismo de la Unión
Europea
LUIS MARÍA DÍEZ-PICAZO.
CUADERNOS CÍVITAS. MADRID, 2002.
217 PÁGINAS
Estamos ante una obra de
total actualidad: sabemos que
uno de los principales
debates que se están llevando
a cabo sobre el futuro de la
Unión Europea es la
necesidad o no de una
auténtica Constitución o
tratado constitucional. El
riesgo de libros coyunturales
o simplemente efímeros
constituye una triste y cierta
realidad. Luis María Díez-
Picazo lo intenta con esta
obra, nada coyuntural y
sumamente reflexiva, que
recoge algunos de sus
artículos sobre una materia
en la que, solo o en el marco
de un debate con grupos de
notables investigadores,
explica cómo algunas
cuestiones estrechamente
relacionadas con la
integración europea son,
a la vez, elementos esenciales
que disponen de respuestas
en los diferentes
ordenamientos de los estados
miembros, y cómo esa
relación constitucionalismo-
UE necesita de una
estructuración racional
que impida lagunas
–existentes aún hoy en
día– en materias tan
esenciales como la
ciudadanía, los derechos
fundamentales o la
soberanía, entre tantas otras.
La integración
europea
FRANCISCO ALDECOA LUZARRAGA.
VOL. II GÉNESIS Y DESARROLLO DE LA
UNIÓN EUROPEA, 1979-2002.
TECNOS. MADRID, 2002. 870 PÁGINAS
La primera de las dos partes
de esta obra nos introduce,
desde el punto de vista de la
ciencia política, en el proceso
histórico de integración
europea, es decir, la
transformación paulatina de
la inicial Comunidad
Europea hacia la actual UE,
pasando por las diversas fases
que explican cómo aquella
organización eminentemente
económica se metamorfoseó
en otra de carácter más
amplio y horizontal, de
contenido más político. El
autor sitúa el inicio de dicho
proceso en las primeras
elecciones al Parlamento
Europeo, en 1979, y sigue con
un análisis pormenorizado
de las vicisitudes políticas y
modificaciones jurídicas de
la Unión a lo largo de más de
dos décadas, hasta llegar a la
unión monetaria en enero de
2002. La segunda parte de la
obra es una recopilación
antológica de más de cien
textos y documentos surgidos
de los estados e instituciones
que actúan en el marco
comunitario, lo que nos
acerca al proceso desde las
propias fuentes.
Rapport sur l’état
de l’Union
européenne 2002
JEAN-PAUL FITOUSSI Y JACQUES LE
CACHEUX (EDS.) FAYARD, PRESSES
DE SCIENCES PO. PARÍS, 2002.
273 PÁGINAS.
A principios de los años 80
Jean-Paul Fitoussi propuso al
consejo académico del
Instituto Universitario
Europeo de Florencia la
elaboración de un Informe
sobre el Estado de la Unión,
desde todas las perspectivas
disciplinarias, “...crítico, pero
sobre todo independiente”.
Diecisiete años más tarde, en
el marco de la Fondation
Nationale des Sciences
Politiques, el proyecto vio la
luz. Y en esta ocasión,
surgido de los trabajos del
Observatoire Français des
Conjonctures Economiques
que preside, el informe 2002
aborda aspectos
institucionales y
constitucionales, en orden y
concierto, a veces con un
cierto sentido del humor, con
profusión de datos de sus
propias fuentes
institucionales. Un auténtico
peritaje del modelo
económico y social de la UE
para una reflexión de futuro.
VANGUARDIA | DOSSIER 91
92-literatura.Europa 10/04/03 15:45
para saber más. literatura
En busca del
tiempo perdido
MARCEL PROUST. ALIANZA
EDITORIAL. MADRID, 2002
(7 VOLÚMENES). TRADUCCIÓN DE
PEDRO SALINAS Y CONSUELO
BERGES.
Obra de toda una vida,
retocada y aumentada sin
cesar, el ciclo de novelas de
En busca del tiempo perdido
(1913-1927) del francés
Marcel Proust representaría
una mezcla prodigiosa de
autobiografía, de confesión
de una voz narrativa que se
confunde sin cesar con el
propio autor, y a la vez del
mundo de invención y
recreación de la realidad
propio de la novela. Con un
92 VANGUARDIA | DOSSIER
Página 92
Mercedes Monmany de la Torre. Escritora y crítica literaria
El Danubio arquitectura o la pintura
(Joseph Roth, Karl Kraus,
procedimiento emprendido
por un sistema judicial sin
más inclasificables y
perturbadoras de nuestra
otros libros
CLAUDIO MAGRIS. EDITORIAL ANAGRAMA. BARCELONA, 1997. TRADUCCIÓN DE JOAQUÍN JORDÁ. 375 PÁGINAS. Gustav Klimt, Sigmund rostro humano. Un sistema época: Libro del desasosiego. Si esto es un hombre
Freud, Arthur Schnitzler, implacable que, a través de la Libro “en potencia”, era todo Si Auschwitz convirtió en “es-
En 1986 aparecía en Italia el libro sin género determinado de un germanista, especializado Hugo von Hofmannsthal, obra de Kafka, representará a la vez: diario, reflexiones critor” a un niño de 15 años,
en el mundo austrohúngaro. El libro en cuestión era El Danubio y su autor, Claudio Magris, Otto Weininger, Otto la premonición funesta de las dispersas, “autobiografía sin Imre Kertész, que luego ga-
había nacido en la mítica y fronteriza ciudad de Trieste que, por otra parte, se deslizaría Wagner). Es en ese espectro maquinarias del terror hechos” y novela de un naría el Premio Nobel de Lite-
permanentemente, como una gran y silenciosa metáfora, por todo el conjunto de su de creación legendaria, practicadas y desplegadas personaje inexistente. ratura, Auschwitz también
producción, compuesto por novelas, ensayos, obras de teatro y viajes existenciales y del comparable al Berlín de la más tarde por poderes convirtió en escritor a un jo-
conocimiento. Con una microscopia poética y espacial de gran intensidad narrativa, desde época de Weimar, el Londres despóticos, a lo largo de todo ven químico de Turín, Primo
Budapest, Viena, Bratislava, Matthausen y la Ruse de Canetti, o a través de personajes como de Bloomsbury o el París de el siglo XX en Europa. Autor Levi, autor de un impresio-
Petöfi, Heidegger, Musil o la Marianne de Goethe, el libro recorría y englobaba a la vez un Montmartre o de de una obra única, que no se nante testimonio sobre los
vasto mosaico con infinidad de puntos, temas e historias diversos. La obra se convertiría entreguerras, donde hay que parecía a nada de lo hasta campos de exterminio. Una
inmediatamente en un referente obligado para muchos europeos: tanto para los que situar la obra del austríaco entonces conocido, Kafka trilogía iniciada con Si esto es
pertenecían a ese convulso y azaroso laboratorio cultural, étnico y político forjado con Robert Musil (Klagenfurt, (Praga 1883-1924), como un hombre, y que se comple-
enormes traumas y dificultades a través de los siglos, como para los que lo descubrían por 1880-Ginebra, 1942). también Pessoa, compartirán taría con La tregua y con un
primera vez en la forma de un fresco fascinante que reflejaba, con todo su esplendor, Vivisector clínico e irónico de un hecho inusual y ensayo sobre “la violencia
dramas y avatares, realidades y porciones de pasado de la Europa central y de la llamada una “Kakania” que no era biográfico: la mayor parte de inútil” y las estructuras jerár-
“otra Europa”. Un magnífico y melancólico canto de cisne de las identidades irreductibles y otra que su Austria natal del su obra sería publicada quicas de un sistema auto-
orgullosas, es decir, de los particularismos de la vieja Europa, justo a las puertas de un siglo imperio austrohúngaro, en el después de su muerte. ritario titulado Los hundidos y
XXI de la globalización uniformadora. mismo umbral de su los salvados.
disolución, para Musil la PRIMO LEVI. EDITORIAL EL ALEPH
novela era, como para Proust,
un inmenso y carnívoro Archipiélago Gulag
recipiente donde se podía El mundo de ayer (1918-1956). Ensayo de
deslumbrante talento más influencia tendrá en los depositar todo. investigación literaria
introspectivo y escritores modernos del siglo (Memorias de un Igual que en el caso de Levi
rememorativo, maniático de XX presenta una historia de europeo) con los campos nazis, hoy
la perfección –llegaría a publicación tan épica y tampoco es posible tener una
reescribir 35 veces ciertos complicada como su propia y STEFAN ZWEIG. EDITORIAL EL idea certera de lo que fueron
pasajes–, Proust protagoniza engañosa estructura, basada ACANTILADO. BARCELONA, 2001. “los otros campos” del siglo,
un auténtico cataclismo de la en la narración de un solo TRADUCCIÓN DE J. FONTCUBERTA Y los soviéticos del terror estali-
narración subjetiva, en clara día: el 16 de junio de 1904 en A. ORZESZEK. 546 PÁGINAS. nista, sin haberse acercado a
oposición a la novela realista Dublín. Epopeya sarcástica de las diversas obras escritas so-
y naturalista del siglo XIX. los tiempos modernos, Novelista y biógrafo de un bre el tema por Solzhenitsyn,
parodia irreverente de la éxito planetario en su día, Nobel de 1970. Deportado du-
Odisea y gigantesca alegoría Libro del mimado por la fortuna, rante once años a un campo
de la condición humana a habitante de “una torre de de trabajo por una alusión a
través de banales monólogos El hombre desasosiego marfil que un día se Stalin contenida en una carta,
interiores, ínfimos y anti- FERNANDO PESSOA. EDITORIAL derrumbó” –como lo definió Archipiélago Gulag aparecería
heroicos avatares, sin atributos EL ACANTILADO. BARCELONA, 2002. a su muerte Heinrich Mann–, publicado en el extranjero en
peregrinaciones erráticas y ROBERT MUSIL. EDITORIAL SEIX TRADUCCIÓN DE PERFECTO E. prohibido y obligado al exilio 1973, motivo por el cual su
circulares, o conversaciones BARRAL. BARCELONA, 2001 CUADRADO. 603 PÁGINAS. por los nazis, por su autor sería expulsado de la
con gente encontrada por el (DOS TOMOS). TRADUCCIÓN DE El proceso condición de judío, Stefan Unión Soviética.
camino, James Joyce, un JOSÉ M. SÁENZ. 684 Y 872 PÁGINAS. FRANZ KAFKA. EDITORIAL CÁTEDRA. Rehén de por vida de una Zweig (Viena, 1881-Petrópolis, ALEXANDR SOLZHENITSYN.
irlandés en estado de EDICIÓN Y TRADUCCIÓN DE ISABEL fantasmagórica y magnética 1942) dejó escritas algo antes EDITORIAL TUSQUETS.
permanente exilio, publicará, Encrucijada y decorado HERNÁNDEZ. MADRID, 1989. Lisboa, epicentro de una de de su suicidio en Brasil sus
por fin, en 1922 y en la austrohúngaro con satélites 308 PÁGINAS. las vanguardias más espléndidas memorias. Las Del sentimiento
pequeña editorial de la secundarios –“pueblos como importantes europeas del memorias de alguien que trágico de la vida
librería inglesa de París bacterias instalados en el Novela de un sombrío y siglo recién acabado, había crecido en “la edad de Filósofo, novelista, poeta y
Shakespeare and Company de suelo kakaniense”– la Viena amenazante expresionismo, Fernando Pessoa (1887-1935) oro de la seguridad”, la época dramaturgo, Unamuno (1864-
Ulises Sylvia Beach, su monumental fin de siglo y comienzos del El proceso (1926) narra la se multiplicó en varios y anterior a la Gran Guerra y 1936), junto a Ortega y Gasset
JAMES JOYCE. EDITORIAL LUMEN. obra maestra, Ulises. Desde el XX concentró en un solo y pesadilla de un modesto magníficos heterónimos, es que, finalizando ya su y la figura legendaria de Lor-
BARCELONA, 2000. TRADUCCIÓN DE principio contará con un privilegiado espacio una empleado, Joseph K., que un decir, en otros escritores, trayecto, en plena época de la ca, que caracteriza el drama
JOSÉ MARÍA VALVERDE. 674 PÁGINAS. nutrido grupo de detractores cantidad pocas veces repetida día es arrestado en su cada uno con su categoría y barbarie, manifestaba su más de la guerra civil, es el autor
y de ardientes defensores. en la historia europea de domicilio sin motivo biografía propia. Uno de negro pesimismo: “Europa, español de mayor influencia
Rechazada por numerosos Ezra Pound lo compara con genios y disciplinas tan aparente. Convocado para un ellos, Bernardo Soares, nuestra patria, por la que en los intelectuales europeos
editores en su época, Cervantes y Winston dispares como el primer interrogatorio, se verá “ayudante de tenedor de habíamos vivido, sería del siglo pasado.
quemada, prohibida, tachada Churchill es de los primeros psicoanálisis, la literatura, la poco a poco arrastrado hacia libros en Lisboa”, sería el devastada más allá de MIGUEL DE UNAMUNO. ALIANZA
de obscena, la novela que en encargar un ejemplar. música, la filosofía, la un oscuro y alienante autor de una de las obras nuestras propias vidas.” EDITORIAL
VANGUARDIA | DOSSIER 93
94-cine.Europa 10/04/03 15:49 Página 94
para saber más. cine
Odisea de la voluntad
Un filme profundamente europeo que refleja la irracionalidad entre el gran espectáculo y la pesadilla
EL PIANISTA (THE PIANIST)
FRANCIA/POLONIA/ALEMANIA/GRAN
BRETAÑA. 2002.
DIRECTOR: ROMAN POLANSKI.
INTÉRPRETES: ADRIAN BRODY,
FRANK FINLAY, THOMAS
KRETSCHMAN.
DURACIÓN: 148 MINUTOS.
Roman Polanski, nacido en
París hijo de judíos polacos, se
acerca a las memorias del pia-
nista polaco Wladislaw Szpil-
man, superviviente del gueto de
Varsovia durante la ocupación
nazi, para recuperar una parte
de su propia historia. Pero más
allá de este apunte autobiográfi-
co, El pianista propone la repre-
Pianoforte y crueldad
LA PIANISTA (LA PIANISTE, DIE
KLAVIERSPIELERIN)
FRANCIA/AUSTRIA, 2001.
GUIÓN Y DIRECCIÓN: MICHAEL HANEKE.
INTÉRPRETES: ISABELLE HUPPERT,
BENOIT MAGIMEL, ANNIE GIRARDOT.
DURACIÓN: 130 MINUTOS.
Erika Kohut, una profesora de
piano del Conservatorio de
94 VANGUARDIA | DOSSIER
Domènec Font. Ensayista. Profesor de Cine en la UPF.
sentación de la voluntad huma-
na y lo arbitrario del destino pa-
ra sobrevivir a la abyección del
nazismo. Polanski ha sido siem-
pre un cineasta errante entre
geografías físicas o imaginarias:
Polonia (El cuchillo en el agua),
Inglaterra (Repulsión, Tess), Amé-
rica (La semilla del diablo, China-
town), Francia (El quimérico inqui-
lino, Lunas de hiel), y en estos lu-
gares de paso ha revisado todos
los géneros, desde el thriller al
fantástico pasando por el melo-
drama y el cine de aventuras.
El pianista, galardonada con
tres premios Oscar y una Palma
de Oro en Cannes, no escapa a es-
tos vaivenes. Es una película pro-
Viena –un auténtico recital in-
terpretativo de la francesa
Isabelle Huppert– huye de la an-
gustiante influencia de su ma-
dre frecuentando clandestina-
mente el cine porno y los peep--
show. Inmersa en la absoluta
severidad con sus alumnos –en-
tre ellos Walter, irresistible-
mente atraído por ella–, toda su
fundamente europea hablada
en inglés y no disimula su con-
dición de melodrama de gran
espectáculo, sin por ello perder
pureza de autor. La creación del
gueto, el hacinamiento de los
judíos polacos y la violencia irra-
cional del nazismo durante la
primera mitad del filme están
más cerca del gran espectáculo a
lo Spielberg. Cuando el pianista
se queda en la más pura sole-
dad, vagando entre refugios y
ruinas, convertido en quimérico
inquilino de una ciudad fantas-
ma, aflora la mano personal de
Polanski y su marcada disposi-
ción hacia los huis-clos, la irracio-
nalidad y la pesadilla kafkiana.
Un recital de guiños sexuales
Parábola
europea en
tres colores
AZUL, BLANCO, ROJO (TRILOGIA)
FRANCIA/POLONIA/SUIZA,
1993/1994.
DIRECTOR: KRZYSTOFF KIESLOWSKI.
INTÉRPRETES: JULIETTE BINOCHE,
BENOÎT RÉGENT, ZBIGNIEW
ZAMACHOWSKI, JULIE DELPY,
IRÈNE JACOB, JEAN-LOUIS
TRINTIGNANT.
DURACIÓN: 100, 91 Y 99 MINUTOS.
La trilogía por entregas –Azul,
Blanco, Rojo– realizada por el ci-
neasta polaco Krzystoff Kies-
lowski entre 1993 y 1994, es un
producto de culto del cine eu-
ropeo. Tres colores que interro-
gan las ideas de la revolución
francesa –libertad, igualdad,
fraternidad– en la Europa ac-
tual tras la convulsión de los
países del Este. Francia, Polonia
y Suiza son los tres escenarios
elegidos para unas historias mi-
nimalistas sobre la mecánica
del vivir que se pretenden uni-
versales. La voluntad de un cine
profundamente europeo está
muy presente en este tríptico
producido por el francés Marin
Karmitz. El inacabado Concerto
para Europa, unos acordes sin-
fónicos algo pomposos creados
por Zbigniew Preisner para
Azul, constituyen la figura re-
tórica de la trilogía y su verda-
dero efecto sinestésico.
sexualidad se reduce a un vo-
yeurismo pasivo y a mutilacio-
nes masoquistas. Basada en una
novela de la escritora austríaca
Elfriede Jelinek, La pianista es
una película que resume una
angustia y un estado de lacera-
ción permanentes, dirigida por
un cineasta profundamente eu-
ropeo como Michel Haneke, au-
tor de obras tan violentas y con-
trovertidas como Funny Games y
Código desconocido.
La identidad y el olvido
UN HOMBRE SIN PASADO
FINLANDIA, 2002.
GUIÓN, DIRECCIÓN Y PRODUCCIÓN:
AKI KAURISMÄKI.
INTÉRPRETES: MARKKU PELTOLA,
KATI OUTINEN, JUHANI NIEMELA.
DURACIÓN: 99 MINUTOS.
Un personaje llamado M es
atacado por unos desconocidos
en un parque de la estación de
Helsinki. Aunque en el hospital
se le considera clínicamente
muerto, M resucita y se convier-
te en un revenant que no recuerda
nada de su vida pasada. Un hom-
bre sin memoria y sin identidad
convertido en un vagabundo in-
sumiso. He aquí una crónica bur-
lesca, tan entrañable como radi-
cal, del hombre invisible.
El protagonista, Markku
Peltola, pasea su hierático mag-
netismo entre una comunidad
de desheredados y afronta los
gestos cotidianos –la seducción
de Irma, el trabajo de soldador o
la visita a un banco que será asal-
tado por un empresario arrui-
nado– sin apenas inmutarse, co-
mo si formaran parte de la res-
Aspiraciones europeas
HABLE CON ELLA. ESPAÑA, 2002.
GUIÓN Y DIRECCIÓN: PEDRO
ALMODÓVAR.
INTÉRPRETES: JAVIER CÁMARA, ARIO
GRANDINETTI, LEONOR WATTING,
ROSARIO FLORES, GERALDINE
CHAPLIN.
DURACIÓN: 112 MINUTOS.
Puede resultar extraña la in-
clusión de una película de Pedro
Almodóvar. Pero a pesar de su es-
caso relieve en los cines españo-
les –con desdén polémico por
parte de la Academia–, Hable con
ella ya se había adueñado de las
pantallas europeas y de sus pre-
mios oficiales antes de escalar
el estrellato con una estatuilla de
los Oscar al mejor guión. En sus
otras películas
Un ejercicio de supervivencia anónima en la actual Finlandia
piración cotidiana. La película mismo tiempo es también una
de Kaurismaki, premiada en la tragedia optimista situada en los
pasada edición del Festival de márgenes de Europa, en un país
Cannes, puede considerarse una llamado Finlandia, realizada por
fábula moral sobre el individuo un cineasta profundamente na-
anónimo pero con esforzado ins- cional con filmes tan singulares
tinto de supervivencia de las so- como La chica de la fábrica de ceri-
ciedades posmodernas. Pero al llas o Nubes pasajeras.
cambiado a las
mujeres al bor-
de de un ata-
que de nervios
y las ha en-
sombrecido en
estado de co-
ma. Para cons-
truir un rondó
sobre el amor
y la amistad
entre dos hom-
Una inteligente composición de amor y amistad bres –el enfer-
mero Benigno
últimos trabajos, Almodóvar ha y el escritor Marco– con dos mu-
alcanzado plena madurez crea- jeres, Alicia y Lidia, convertidas
tiva, con suntuosos melodramas en cuerpos sensuales cosifica-
que despliegan todos los avatares dos. Un cineasta de inspiración
del deseo. Y en Hable con ella ha lo- española, aspiraciones europeas
grado el más difícil todavía: ha y renombre mundial.
Paisaje después
de la batalla
Con la caída del muro de Ber-
lín una serie de cineastas eu-
ropeos se dedicaron a interro-
gar el sentido de la historia y
sus imposturas. Un cine mar-
cado por el estupor y por la
responsabilidad del especta-
dor frente a las cosas que mira.
Entre las experiencias más fas-
cinantes hay que destacar: Eu-
ropa (1991), un filme de género
del danés Lars von Trier, sinfo-
nía urbana en un tren que no
se sabe si avanza o retrocede
por la Alemania vencida que se
convierte a tenor de sus pode-
rosas imágenes en un sueño
visionario. Allemagne 90 neuf ze-
ro es un estremecedor docu-
mento sobre la soledad de los
lugares y la memoria de Jean-
Luc Godard compuesto de pa-
labras en alemán y en francés,
imágenes en cine y en vídeo,
de nombres como Goethe, Ril-
ke, Kafka o Benjamin, en torno
a las ruinas del Muro. Lamerica,
de Gianni Amelio (Premio Fe-
nix 1994 de la Academia Eu-
ropea de Cine), plantea un via-
je errante de naturaleza ros-
selliniana por un inhóspito
rincón de Albania, el mismo
paisaje desolador que junto
con los Balcanes marca el iti-
nerario de La mirada de Ulises
(1995), de Theo Angelopoulos.
EUROPA
SUECIA, 1991.
DIRECTOR: LARS VON TRIER.
INTÉRPRETES: JEAN-MARC BARR,
BARBARA SUKOWA.
ALLEMAGNE 90 NEUF ZERO
FRANCIA, 1991.
DIRECTOR: JEAN-LUC GODARD.
INTÉRPRETES: EDDIE CONSTANTINE,
HANS ZISCHLER.
LAMERICA
FRANCIA/ITALIA, 1994.
DIRECTOR: GIANNI AMELIO.
INTÉRPRETES: ENRICO LO VERSO,
MICHELE PLACIDO.
VANGUARDIA | DOSSIER 95
96-viajes.Europa 10/04/03 15:52 Página 96
para saber más. viajes
PARÍS
Donde nunca llueve
El palacio del Louvre, museo de referencia internacional desde hace dos siglos, convive hoy con la pirámide de cristal del arquitecto I. M. Pei
e
n cualquier ciudad llega un
momento en que las calles se
desdibujan, los planes urbanís-
ticos mueren y aparecen los su-
burbios, las zonas industriales.
París es diferente. Allí se circula
por una avenida durante horas
para descubrir que nos aguarda
otra mayor. Es la grandeur hecha
asfalto. Por eso Bogart dijo aque-
llo de “siempre nos quedará
París”. Pero, ¿qué París? Porque
ésta es una ciudad de tópicos, de
enamorados que beben cham-
96 VANGUARDIA | DOSSIER
Josep M. Palau Riberaygua.
Periodista especializado en viajes y profesor de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona.
pán navegando por el Sena en
bateau mouche, de dramas bohe-
mios tejidos alrededor del Mou-
lin Rouge. La mirada acomple-
jada de Hollywood ha fijado es-
tos conceptos. Y a los parisinos
les encanta.
Sin embargo, la ciudad
quiere librarse de su imagen clá-
sica. Por eso exhibe museos Pom-
pidou atrapados por tuberías de
colores, añade pirámides de cris-
tal al Louvre o construye arcos
de triunfo posmoderno en la
para visitar
● La catedral de Nôtre-Dame
y la Sainte-Chapelle, en la
Îlle de la Cité.
● Centro Pompidou y el
museo del Louvre.
● El barrio de la Defénse
y su “bosque de torres”
vanguardistas.
● El cementerio monumental
de Père-Lachaise.
● La Librería Shakespeare &
Co, en el número 37 de la
Bûcherie.
Defénse. Mientras, en sus ace-
ras se mezcla el desgarro de Edit
Piaff con la música raï y los rit-
mos antillanos. Algo lógico en
una ciudad cosmopolita que, a
ratos, se muestra distante. Como
una mujer sofisticada pasean-
do frente a comercios capaces de
provocar una nueva toma de la
Bastilla. De la Ópera de la Bas-
tilla, en este caso.
Lo más molesto es que nos
ha convencido de que en París
nunca llueve.
PRAGA
La capital del buen gusto
p raga es una ciudad muy leída.
Como dijo el viajero Bruce Chat-
win, sólo aquí nos toparemos con un
conductor de tranvía experto en
teatro isabelino. El mapa de la ciu-
dad está dibujado en las páginas de
Kafka, Kundera, Havel e incluso Bor-
ges: la calle Dorada donde trabajó el
autor de La metamorfosis; las viviendas
de plan quinquenal de La insoportable
levedad del ser; Las cartas a Olga reso-
nando en las celdas del Hradcany, el
castillo de Praga; el temor que inspi-
ra el cementerio judío, donde el ra-
bino Low creó el abominable Gó-
lem... Y todo situado a unos pasos de
distancia. La ciudad checa también
es la capital del buen gusto, el lugar
donde los tanques se retiran ante
una “revolución de terciopelo” que
propone poetas y dramaturgos para
dirigir el país. Sin valorar los resul-
tados prácticos de semejante políti-
ca, lo cierto es que los artistas la han
preservado en su tránsito del Pacto
de Varsovia a la OTAN: ahora res-
plandecen los edificios góticos de la
BERLÍN
La urbe del siglo XXI
b erlín sufre de horror al vacío.
Lógico, si tenemos en cuenta
que toda la ciudad estuvo fuera de es-
te mundo durante la guerra fría. En
aquel tiempo, Berlín era una idea
más que un lugar. Pero tal y como co-
rresponde a una renovada capital de
la Alemania unificada, la idea se ha
materializado en hormigón. La Post-
damer Platz, erizada de grúas, es el
mejor ejemplo. Hitler tuvo la ocu-
rrencia de instalar aquí su búnker, al
lado de la primera estación de tren
de la ciudad. Al término de la Segun-
da Guerra Mundial, aquello era un
páramo asolado por las bombas. Y
así quedó hasta su conversión en or-
gía arquitectónica, donde la torre
del Deutsche Bank compite con el
edificio Daimler y el Sony Center. En
Praga, ciudad gótica, literaria y con tranviarios ilustrados
para visitar
● La Puerta de
Brandenburgo y el
medio, el primer fragmento que se
arrancó del Muro, un pasado que
todos quieren olvidar. El asfalto ha
paseo Bajo los Tilos. cubierto el rastro de su demolición,
● El nuevo Reichstag. pero en algunos puntos las aceras
● Museo del Muro en del oeste aún se distinguen de las del
Checkpoint Charlie. este. El barrio de Kreutzberg, refugio
● Museo del Diseño, de artistas y okupas en los años 80, se
dedicado a la encuentra ahora en el centro. Por
Bauhaus, en obra y gracia de las alambradas, la
Tiergarten. marginalidad habitaba en el cora-
● El ambiente zón de Berlín, pero la desaparición
nocturno de de barreras ha facilitado su traslado
Prenzlauer Berg. al sector oriental, de manera que zo-
nas como Friedrichshain y Prenz-
lauer Berg, o locales ya clásicos como
Tresor, confirman Berlín como la
capital del underground europeo.
Los berlineses del este se distin-
guían durante los años 90 por su
para visitar
● El Hradcany o castillo de Praga
y la calle Dorada.
● El puente de Carlos IV o Karlovo.
● La plaza de la Ciudad Vieja
y la torre del Ayuntamiento.
● El antiguo cementerio
judío y la sinagoga Staronová.
● El Niño Jesús de Praga, en la iglesia
de Santa María de la Victoria,
y el barrio de Malá Strana.
plaza de la Ciudad Vieja o Stare
Mesto, así como las cúpulas estilo
Disney de la iglesia de Nuestra
Señora. Los restaurantes también se
han renovado, pasando del plato
único y mesa común a la cocina
prohibitiva. En cambio, los autóma-
tas del reloj del ayuntamiento si-
guen inmutables, marcando las ho-
ras como lo han hecho durante los
últimos 600 años. Saben que tienen
el público asegurado.
tendencia a concentrarse frente a
tiendas de electrónica de consumo
cargando bolsas de bananas. La mis-
ma escena se repite ahora, protago-
nizada por gentes de la Europa can-
didata. Por los que esperan para cru-
zar la Puerta de Brandenburgo hacia
la Europa de los Veinticinco. Cerca
de la Puerta, el Reichstag se anima
con el tráfico de parlamentarios. La
reunificación coronó el viejo edificio
con una cúpula de cristal y acero. Un
sistema de espejos desvía la luz solar
hacia el interior, iluminando los di-
putados de un modo más real que
metafórico. Como resultado, la ciu-
dad en blanco y negro que filmó
Wim Wenders en Cielo sobre Berlín se
desvanece en el recuerdo. La urbe del
siglo XXI deslumbra de color.
VANGUARDIA | DOSSIER 97
para saber más. webs
UNIÓN EUROPEA
http://europa.eu.int
El portal Europa nació en el
año 1995. Su gestión
corresponde a la Comisión
Europea en colaboración con
el resto de instituciones.
Europa da acceso a las
páginas web de las
diferentes instituciones
de la Unión: Comisión
(http://europa.eu.int/comm/
dgs_es.htm), Consejo
(http://ue.eu.int), Parlamento
(http://www.europarl.eu.int),
Tribunal de Justicia
(http://curia.eu.int), Tribunal
de Cuentas
(http://www.eca.eu.int), así
como sus agencias y
organismos descentralizados.
A través del portal podemos
conocer las diferentes
políticas de la Unión
Europea, tener acceso a la
legislación vigente y en
preparación, seguir la
actualidad comunitaria,
iniciarnos en el
conocimiento de la UE o
consultar datos estadísticos
en la página web de Eurostat
http://europa.eu.int/comm/eu
rostat. Actualmente Europa
contiene más de un millón
de documentos, contando
todas las versiones
lingüísticas –el portal está en
los once idiomas oficiales de
la UE–. Para aprender a
moverse entre esta miríada
de documentación se
recomienda entrar en el
apartado About Europa, en el
que encontraremos una
presentación del portal y
respuesta a las preguntas
más frecuentes que se
plantean a la hora de iniciar
una búsqueda.
98 VANGUARDIA | DOSSIER
Ana Cuatrecasas / Rita Sancho. Documentalistas
CONSEJO DE EUROPA
http://www.coe.int
Portal del Consejo de
Europa, organización
intergubernamental creada
en 1949 con la finalidad de
defender los derechos
humanos y profundizar en
los valores democráticos y la
identidad cultural europea.
Podemos hallar información
sobre sus actividades y
proyectos, así como los
convenios y las sentencias del
Tribunal Europeo de
Derechos Humanos
(http://www.echr.coe.int/).
Actualmente forman parte
del Consejo 44 estados
europeos.
LA CONVENCIÓN EUROPEA
http://european-
convention.eu.int
La Convención sobre el
futuro de Europa trabaja en
la preparación de un texto
constitucional para la Unión
Europea. En su página oficial
podemos encontrar todas sus
deliberaciones y documentos
de trabajo. El Foro de la
Convención nos permite
conocer las contribuciones de
las asociaciones de los
representantes de la sociedad
civil europea. La página
http://europa.eu.int/futurum/
index_es.html nos ofrece la
posibilidad de hacer llegar
nuestra opinión, como
ciudadanos, sobre la Europa
que queremos en el futuro.
EUROPEAN RESEARCH
PAPERS
http://eiop.or.at/erpa/
local.html
Esta web da acceso al texto
completo de más de 600
documentos de trabajo sobre
aspectos de la integración
europea editados por
diferentes institutos
especializados en la materia.
Se pueden realizar búsquedas
por institución editora, autor,
título y materia. Los
documentos más antiguos
son del año 1998. Hay un
apartado interesante de links.
PATRONAT CATALÀ PRO
EUROPA
http://www.infoeuropa.
org/catala/Ampliacio/
index.htm
Esta página –forma parte de
la web del Patronat Català
Pro Europa–, con
información sobre la
actualidad, legislación,
programas de la UE, etcétera,
facilita datos sobre la
ampliación. Es interesante el
apartado FAQ, con respuestas
a las numerosas de dudas
que el tema plantea.
otras webs
http://www.iespana.es/
jocana59/europa/idex.
htm
Web elaborada por Juan Car-
los Ocaña, profesor de Geogra-
fía e Historia, como unidad
didáctica para alumnos de pri-
mero de bachillerato. Explica
de forma clara y amena la his-
toria de la integración euro-
pea. Incluye enlaces de interés
para ampliar la información.
http://vlib.iue.it
VL EUI European History Pro-
ject es un proyecto de biblio-
teca virtual elaborado por el
Instituto Europeo de Florencia
que permite el acceso a mul-
titud de recursos –webs, revis-
tas, documentos, bibliotecas,
archivos, entre otros– sobre
la historia de Europa. Permite
la búsqueda por países.
http://selene.uab.es/_cs
_iuee/catala/obs
El Observatori de Política Ex-
terior Europea ofrece infor-
mación sobre la política exte-
rior de la Unión. En el aparta-
do Working Papers hallamos
documentos de trabajo reali-
zados por el propio Observato-
rio y enlaces a otros institutos
de investigación en relaciones
internacionales.
http://www.gksoft.com/
govt/en/europa.html
European Governments on
the WWW ofrece acceso a las
páginas web de la Adminis-
tración de los países europeos.
En algunos casos permite tam-
bién acceder a webs con in-
formación más detallada so-
bre el país. Indica la fecha de
actualización de los datos.
http://europe.cnn.com/
EUROPE
Servicio de noticias de la ca-
dena CNN para Europa. Facili-
ta información periodística
sobre la actualidad mundial y
europea con actualización du-
rante las 24 horas del día.
go100 5/12/02 18:37 Página 1

La comunicación es una fuerza

incontenible, que no conoce límites
ni barreras. En Telefónica, a través de
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