UNIDAD XXII: Partidos Políticos.

UNIDAD XX: El Es
Representación
Jenillek define a la representación como:” la relación de una persona con otras o
varias, en virtud de la cual la voluntad de la primera se considera como
expresión inmediata de la voluntad de la última.
Para Kelsen la representación es una ficción por la cual la función de gobierno
se transfiere a ciudadanos organizados en asamblea popular u órganos especiales
que actúan como sus representantes.
¿Cuáles son los problemas de la representación?
1) Imposible realización de la democracia pura o directa: Reducida a
comunidades pequeñas como la Atenas clásica, la democracia pura no
es sino una utopía
2) La representación actual es imperfecta y existe una crisis de la
participación política: Se considera deficiente la votación en términos
participación, fundamentalmente electoral, ya que con el paso del
tiempo fue obteniendo cada vez niveles más preocupantes de
abstencionismo que favorecen la apatía política de la ciudadanía. En
cuanto a la representación política, se muestra ineficiente para ofrecer
respuestas adecuadas a las demandas sociales.
Otro cuestionamiento fundamental de este modelo democrático es la
rendición de cuentas. Como es sabido la participación política se centra
principalmente en la autorización otorgada por el cuerpo electoral a los
representantes políticos mediante las elecciones. Frente a esto, la
accountability pasa a ser un factor secundario de legitimación del
sistema democrático representativo. La única posibilidad real de exigir
responsabilidades a los gobernantes se retrasa al periodo electoral
sucesivo, cuando el ciudadano tiene la posibilidad de depositar su
voluntad en las urnas.
Crisis del parlamento: se ve reflejada en la falta de acuerdo entre las ideas del
ejecutivo y lo que se aprueba en el congreso, lo cual en la práctica puede
significar una crisis de gobernabilidad al no concretarse ninguna política.
REPRESENTACIÓN FUNCIONAL: Hace referencia a la representación de
ciertos grupos económicos o profesionales. Consiste en agrupar a los hombres
en razón de su oficio/ profesión. Se destruye la igualdad real de los ciudadanos
en beneficio de grupos económicos o sindicales más fuertes.
 El Estado y la Familia
Ningún grupo Estatal tiene más relevancia que la familia. Al Estado le
corresponde proteger a la familia.
Las formas de protección del estado a la familia son:
1) Política Fiscal: impuestos, proporcionales y fijos.
2) Salario familiar: La remuneración común se aumenta con ayuda del
estado, por esposa e hijos, con énfasis en los aspectos educativos.
3) Régimen previsional: aparte se asegurar jubilaciones y pensiones para los
trabajadores que han cumplido determinados años de servicio o de edad, la
legislación moderna facilita seguros por servicios médicos y maternidad,
atención en casos de accidentes, gastos de sepelio y subsidios, etc.
4) Adquisición de vivienda: es un elemento imprescindible para asegurarle
una vida armónica a los miembros de un grupo familiar. En este sentido
debe preferirse a las familias más numerosas y con menores recursos.
5) Vacaciones: La familia necesita vacaciones anuales de no menos de 3
semanas, para relajar la tensión cotidiana.
6) Beneficencia (subsidios): ayudas que brinda el Estado o Municipio para la
adquisición de bienes del hogar, alimentos, el pago de aranceles para
educación, etc. Toda ayuda ha de ser temporal para procurar trabajo, y
ser un paliativo.
 El Estado y la Iglesia
La relación entre la iglesia y el Estado puede ser explicada mediante tres
disposiciones (actitud estatal frente al poder religioso):
1) Estado Sacral (Edad Media). A través de la historia muchos monarcas
han ostentado poder absoluto, para guardar el linaje real, a veces sobre
la base de la supuesta divinidad. La realidad social de la Edad Media
incorporaba al bien común una finalidad espiritual.
2) La laicidad lo que establece es un marco jurídico-político de
convivencia para esta pluralidad de forma tal que se garantice la
libertad y la igualdad entre todas ellas. Los principios de libertad e
igualdad derivan del de la autonomía: toda persona es libre para formar
su propia conciencia, y esa misma libertad es lo que nos hace a todos
iguales independientemente del contenido concreto (religioso, ateo,
agnóstico…) de la conciencia de cada cual. Lo que a su vez nos remite
 a la igual dignidad de todas personas en la que se sustentan la
autonomía y la libertad (también la de conciencia).la institución estatal.
El laicismo a lo que se opone es tanto al clericalismo como a cualquier
política de ateísmo de Estado que intentara establecer una ideología
atea oficial y obligatoria para toda la sociedad, o que persiguiera a los
creyentes de cualquier religión solo por serlo.
Los principios de libertad y de igualdad conducen a los principios
jurídico-políticos de neutralidad y separación. Para establecer y
garantizar la libertad de conciencia y la igualdad, el Estado ha de ser
neutral ante los contenidos de las diferentes conciencias, pues de lo
contrario privilegiaría o discriminaría a unas personas u otras por razón
de su conciencia particular. Dicho de otro modo: al Estado o a la
política no les corresponde dirimir cuestiones metafísicas, religiosas o
morales ni decidir cuáles son las doctrinas verdaderas, cuestiones que
quedan para la conciencia libre de cada individuo, mientras el Estado
permanece neutral ante todas ellas.
Para garantizar esa neutralidad, se establece una separación entre dos
ámbitos o espacios:
 El espacio público: que es el ámbito propio del Estado y la política,
donde se establecen las normas comunes, de convivencia, pero neutral
en asuntos de conciencia.
 El espacio privado: que es el ámbito propio de la conciencia, donde hay
libertad para que cada individuo decida el contenido de su propia
conciencia particular.
Esta separación consiste en la no injerencia de un espacio en el otro: ni
la del público en el privado, ni la del privado en el público.
3)  Secularidad: Separación no es lo mismo que laicidad ni la una
implica a la otra automáticamente: en un Estado laico, la separación es
un principio o un medio que sirve a los fines del derecho a la libertad
de conciencia. Sin embargo, podría haber separación entre religión o
política y no haber libertad de conciencia: un Estado podría estar
totalmente separado de todas las religiones y ser independiente de ellas,
pero no respetar la libertad de conciencia de su ciudadanía (y, por
ejemplo, prohibir la interrupción del embarazo, perseguir a los
miembros de una religión, utilizar la censura, etc.). En este caso, sería
un Estado secular (separado o independiente de la religión) pero no
laico (porque, además de la separación, no garantizaría la libertad de
conciencia).
 El Estado Argentino y la Iglesia Católica.
Los constituyentes de 1853 consagraron la libertad de culto en los
artículos 14 y 20 de la Constitución. Nuestra constitución en su
artículo 2 establece que la Republica Argentina “sostiene”
(económica como ideológicamente) el culto Católico Apostólico
Romano. Lo que significa una adhesión espiritual al catolicismo.
Esto se advierte en el preámbulo cuando invoca a Dios.
PATRONATO: El Patronato Real es una concesión que hace el
Papado como máximo detentador del Poder espiritual, a monarcas
profundamente cristianos, que detentan el poder civil, para
implicarles en el gobierno de sus iglesias, a cambio de la máxima
difusión del Evangelio.
Cristóbal Colón descubre, el 12 de octubre de 1492, América, lo
que provoca una fuerte disputa entre Portugal y Castilla, que hace
necesaria la intervención papal para que no se produzca un
enfrentamiento entre ambos reinos cristianos. Como consecuencia
de esto se firma el Tratado de Tordesillas (Valladolid), el siete de
junio de 1494, estableciéndose un reparto de las zonas de
navegación y conquista del océano Atlántico y del Nuevo Mundo,
mediante una línea situada a 370 leguas al oeste de las islas de
Cabo Verde, a fin de evitar conflictos de intereses entre la
Monarquía
Hispánica y el Reino de Portugal. En la práctica este Tratado
garantizaba al reino portugués, que los españoles no interferirían
en su ruta del cabo de Buena Esperanza, y viceversa, mientras que
los portugueses no lo harían en las recientemente descubiertas
Antillas.
 Fueron los Reyes Católicos, los que solicitaron la intervención
papal, pues en aquellos tiempos gobernaba la iglesia el Papa
Alejandro VI, que había contado con el apoyo de éstos en su
llegada a la cabeza de la iglesia y pertenecía a la saga de los
Borgía, familia de origen valenciano. Esto hace que Alejandro VI
promulgue las llamadas “Bulas Alejandrinas”.
Cuando ya gobernaba sólo Fernando el Católico, solicitó al Papa
Julio II, que el Patronato Real se ampliara con el objetivo de tener
nuevos medios, que le hicieran cumplir mejor la evangelización. El
Papa Julio II promulgó la bula “Universalis Eclesiae”, el 28 de
julio de 1508. Dentro de los derechos delegados más importantes
que señalan esta bula, debemos destacar “los derechos delegados”
y dentro de estos el más destacado es “el derecho de representación
otorgada” llamado también “derecho de suplicación”. Este derecho
consiste en que sólo el Rey puede proponer la elección de las
diócesis y sus territorios, así como proponer los candidatos a
ocupar los obispados.
CONCORDATO: En 1966 el Acuerdo entre la Santa Sede y
Argentina, puso fin al régimen de Patronato (ley17.032). Consagró
la más plena autonomía de la Iglesia y su libertad de
comunicación, para la creación y provisión de diócesis.
Art. 1: reconoce a la iglesia católica el pleno ejercicio de su poder
espiritual, el ejercicio de culto libre y público.
Art. 2: la Santa Sede podrá colocar nuevas circunscripciones
eclesiásticas, así como limitar las existentes o suprimirlas.
Art. 3: el nombramiento de obispos y arzobispos es de
competencia de la Santa Sede. La Santa Sede comunicará al
gobierno argentino su decisión, si este no se opone en los próximos
30 días, el silencio se interpreta como consentimiento.
Concepto:
CONTENIDOS DE LA LIBERTAD RELIGIOSA:
1) Libertad de conciencia: Es la facultad que tiene toda persona de creer
o no creer lo que quiera en materia política, religiosa, etc. Es privada de
la persona. Esta libertad es una facultad natural, ya que escapa de toda
coacción.
2) Libertad de culto: cuando la fe/ creencias se exterioriza mediante
palabras, actos, ceremonias. Actos exteriores que traducen las
creencias del individuo. Consiste en la libertad de practicar tanto en
público como en privado nuestra religión.
CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DD.HH. Y LA
LIBERTAD RELIGIOSA
La Convención Americana de DD. HH que se incorpora a nuestro
derecho interno sostiene lo siguiente:
“Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religión.
Este derecho implica la libertad de conservar su religión o creencias, así
como de profesar o divulgar su religión o creencias tanto en público
como en privado.”
 Elementos de la Democracia
Los clásicos nos hablaban de la democracia cómo una forma
de vida la cual se distingue por tres caracteres generales:
convivencia, respeto, colaboración.
 La convivencia se refiere a una comunidad con sentido de
conciencia de tal.
 El respeto se refiere a la tolerancia de los aspectos no
comunes de la vida social, los gustos y creencias. A la
convive cia se opone el desacuerdo, la lucha, al respeto se
opone la intolerancia.
 Para el convivir democrático es necesaria la cooperación.
Parra así lograr la paz universal
- La democracia como ideal de igualdad que, por definición no nos
está diciendo lo que la democracia es, sino que describe a las
democracias deseadas.
 - la democracia como principio legitimador: el gobierno del pueblo
- La democracia como ejercicio del poder, la definición procedimental,
esto es como mecanismos, procedimientos e instituciones que regulan
la lucha por el poder: Podemos definir a la democracia como un
mecanismo o conjunto de reglas  que establece quien puede tomar parte
en las decisiones colectivas y bajo que procedimientos, teniendo en
cuenta, que esta potestad se le es atribuida a la mayoría parte de los
miembros de la sociedad, y que, está decisión se  caracteriza
precisamente por la regla de mayoría. Es fundamental que se aborden
alternativas viables y que quienes participan tengan la posibilidad de
seleccionar entre una u otra.
Los valores o ideas que sustentan y legitiman a la democracia son:
 La toma de decisiones colectiva, un régimen democrático se
caracteriza precisamente por la atribución de esta facultad un
número muy elevado de miembros de una sociedad.
 El pluralismo, es una idea democrática elemental tiene en
cuenta que la sociedad no es una sola, no es homogénea ni
estática, entonces, la democracia tiene en cuenta esas
diferencias otorgándoles un espacio propio de participación a
cada ciudadano. El pluralismo otorga un rol fundamental a las
minorías, porque es a partir de ellas como se construye la
democracia.
 La representación política, ya que un sistema indirecto o
representativo es un proceso político todo entretejido por
mediaciones que permite escapar de las radicalizaciones
elementales de los procesos directos. Es decir, sirve como un
sistema de limitación y control del poder.
 La libertad, entendiendo que cada individuo tiene el derecho
a realizar determinadas actividades sin que el gobierno, ni
organización social alguna, ni algún otro individuo se lo
impida. En este sentido podríamos decir que, los ciudadanos
no están servicio del Estado, sino que el Estado está al
servicio de los ciudadanos. La persona humana, el individuo
es un valor en si mismo independientemente de la sociedad y
del estado.
 La igualdad   integra a la libertad. La igualdad ante la ley,
como lógica reacción frente a la serie de privilegios que
distinguían al antiguo régimen. Modernamente la idea de
igualdad se ha ampliado. El verdadero concepto de igualdad
está vinculado a la dignidad y posibilidades de la persona
humana.
 Etc.
Mayorías y Minorías
La democracia es un mecanismo para tomar decisiones, ¿cuál mecanismo?, el
acuerdo de la mayoría. Para designar representantes y gobernantes, para aprobar
leyes y establecer acuerdos el mecanismo es el mismo. Como se darán cuenta,
hablar de mayoría implica desechar otros mecanismos como la unanimidad,
puesto que entendemos que ésta es imposible en cuerpos multiformes y diversos
como son las sociedades modernas.
Y hablar de mayorías implica hablar de minorías, que, en democracia, cumplen
un rol tan importante como el de las mayorías. Es más, si las minorías no
tuvieran los recursos de poder que la democracia les otorga, entonces la
democracia sería la tiranía de la mayoría que tanto temía Aristóteles. El voto y la
participación de las minorías en organizaciones en las que no tienen el poder
suficiente de tomar decisiones, obliga a las mayorías a declarar sus fundamentos
y debatirlos en asambleas abiertas y a su vez, el reconocimiento de iguales
oportunidades para todas las organizaciones políticas implica otorgarle espacios
y recursos que le permitan ganarse las preferencias de los electores y acumular
poder en las siguientes elecciones. Es decir, son mayorías y minorías
circunstanciales.
Dimensiones:
Para que exista la democracia debemos tener en cuenta 3 factores
1) En primer lugar, se exige la representatividad de los gobernantes, es
decir, la existencia de actores sociales de los que los agentes
políticos sean representantes.
2) En segundo lugar, es que los actores son y se consideran
ciudadanos.
 3) Por último, el reconocimiento de los derechos fundamentales Las formas semidirectas de democracia son los procedimientos que requieren la
que limitan el poder del Estado, pero también de las iglesias, las participación directa de los ciudadanos en consulta, para que se pronuncie sobre
familias o las empresas es indispensable para la existencia de la los poderes constitutivos del Estado. Este concepto incluye:
democracia.  Plebiscito:
 Referéndum:
Tipos según las dimensiones  Iniciativa y destitución popular.
Existen tres tipos de democracia según que una u otra de estas tres dimensiones
ocupe un lugar preponderante:
1) El primer tipo da importancia esencial a la limitación del poder del
estado mediante la ley y el reconocimiento de los derechos
fundamentales. Protege mejor los derechos sociales y económicos
contra los ataques de poder absoluto.
2) El segundo tipo da mayor importancia a la ciudadanía, a la constitución
o a ideas morales que aseguran la integración de la sociedad.
3) El tercer tipo de democracia insiste más en la representatividad social
de los gobernantes y opone la democracia a la oligarquía, que se asocia
con la posesión de privilegios.
Formas de democracia:
Democracia directa o pura: Es el gobierno directo del pueblo, es decir sin
representantes y por sí mismo. Esta democracia tuvo vigencia en pequeñas
comunidades políticas de la antigüedad: Atenas y en el foro romano, en los
cuales el pueblo intervenía directamente en las funciones públicas.
La extensión territorial y el crecimiento demográfico hacen que esta forma de
democracia sea imposible en la práctica.

UNIDAD XXI: Factores de

Democracia indirecta o representativa: Se hace necesaria por la existencia
de distintos factores señalados anteriormente. En esta forma el pueblo no
delibera por sí mismo, sino que lo hace por medio de representantes que elige y
a quienes es confiere de poderes suficientes para gobernar.
Democracia semidirecta: Ante el hecho real de que los órganos representativos
muchas veces no han constituido la 3xpresion de voluntad del pueblo, se creyó 1. Fuerza Política. Concepto. Clasificación
conveniente profundizar más la participación del pueblo mediante la democracia
semidirecta. Concepto: “Fuerza” en política es todo agente o elemento que engendra un
movimiento. El primer agente con carácter de fuerza que engendra movimiento
es el hombre, el único sujeto que tiene fuerza propia para actuar como
protagonista originario de la vida política.
Fuerzas políticas son también los motores de la actividad que, en su origen y
formación tiene como sujeto a los hombres. Por ejemplo: la opinión pública,
prensa, ideas políticas, etc.
Clasificación: Pueden ser
 No organizadas: como las clases sociales, la opinión pública, las
ideologías. La fuerza existe, pero se diluye en la colectividad o en un
grupo de cohesión débil.
 Organizadas: como los partidos políticos, los sindicatos, la prensa.
Hay una estructura coherente y fija, con órganos propios, con dirección
propia y cohesión fortalecidas.
Influencias: se ponen en contacto con los hombres y repercuten en la vida
política o en el régimen. Por ejemplo:
a) Influencia demográfica: de la raza, la nación, la población, edad, sexo,
etc.
b) Influencia socio-sicológica: de la cultura, la educación, la mentalidad
política.
c) Influencia geográfica del medio: derivada de elementos como el
territorio, el espacio, el clima, ubicación física, estructura del suelo.
d) Influencia económica: surgida de los recursos naturales, la tecnología,
los modos de producción, la distribución de la riqueza, etc.
Enumeradas las influencias se advierte que no son en sí mismas fuerzas
políticas, no tienen actividad o energía propias, pero condicionan el actuar
político, e inciden en el hombre.
Estudio de las fuerzas políticas- Dinámica Política
Para empezar el estudio de las fuerzas políticas hay que comenzar por el
trasfondo ideológico del régimen político. La ideología es un factor de la política
al que ubicamos entre las fuerzas políticas. La ideología es una construcción
racional que tiene vocación de realidad, es decir, su intención es influir en la
realidad. Toda ideología es activa porque nace, se transforma y desaparece en el
seno de la realidad política.
La utopía, que también es una construcción racional, se diferencia de la
ideología porque no tiene aptitud de realización. Etimológicamente significa “en
ninguna parte” o “fuera de la realidad”. La utopía no va a darse en la realidad,
como si lo puede llegar a hacer la ideología.
El mito político no es una elaboración racional como lo son la ideología y la
utopía. En una construcción simple e irracional que se dirige a la emoción y al
sentimiento de los hombres para moverlos en masa. El mito simplemente tiende
a exaltar sentimientos y provocar acciones en función de ello. Por ejemplo: el
mito de la superioridad biológica y cultural de la raza aria (nacionalsocialismo),
el mito de la nación (fascismo), etc.
Un último repaso a la dinámica política nos coloca ante sobre dos actitudes
opuestas para llevar a cabo el proceso:
 Evolución: transformación paulatina, preservando el orden, la
dinámica se lleva a cabo sin quebrar la legalidad formal.
 Revolución: innovación rápida, brusca, violenta, reemplazando
mediante la fuerza el orden existente por otro nuevo, con ruptura
de la legalidad.
Dinámica del poder y la fuerza
La sociedad política es una estructura que se encuentra compuesta por 3
elementos distintos: el poder personal, la influencia aristocrática y el pueblo.
La estructura social obedece a una relación de fuerzas, a un equilibrio dinámico.
Es dinámico ya que la variación no repercute en la estructura, obedece la
conservación de la estructura.
Opinión pública. Concepto. Origen. Sujeto.
Origen: La opinión pública aparece junto con la difusión de la imprenta y es
formulada como teoría en el año 1767, cuando Mercier de la Riviere, fisiócrata,
la utilizo para defender al rey en el periodo final del absolutismo monárquico de
Francia.
La opinión pública es una fuerza muy importante en el Estado, pues contribuye a
controlar e incluso a legitimar la acción de gobierno y la obediencia política.
Conceptos:
 “Opinión” implica un punto de vista, una toma de posición. La opinión
se diferencia de la creencia porque es mucho más sólida y segura.
¿Cuándo una opinión puede considerarse pública? Hay diversas posibilidades:
a) Que se considere publica en razón del sujeto que opina.
b) Que se considere pública en razón del objeto sobre el cual
se opina.
c) Que se considere pública en razón de la forma y
caracteres de exteriorización que la opinión tiene, es
decir por su naturaleza.
La catedra considera que este último punto de vista se encuentra en lo correcto.
Partiendo de la premisa de que la opinión se vuelve pública cuando es externa y
notoria, y para serlo debe adquirir expresión colectiva, llegar al conocimiento de
todos y de cualquiera.
Sujeto (3 teorías pág. 195)
El sujeto de la opinión pública es el público. Cada materia o cada objeto tiene
un público que se interesa por ella. Existen diversos públicos como objetos o
materias. Como cada objeto posee su público también hay un público que se
ocupa de la política.
El público está formado por grupos de opinión, y cada uno de estos grupos es
sujeto de la opinión pública.
Objeto
Puede ser cualquiera, pero debe interesar colectivamente. El objeto de la opinión
pública política es el conjunto de fenómenos políticos, comprendiendo todo lo
que abarca la política en sí misma. Estado, poder, legitimidad de régimen, forma
de gobierno, etc.
En suma, el objeto está dado por aquellas cuestiones que despiertan
interés general.
Nacimiento, formación y difusión de la opinión pública
Existen varias etapas en el proceso:
a) Surgimiento de un problema político.
b) Conocimiento de dicho problema por parte de los
hombres.
c) Análisis del problema, formación de juicio acerca de
él.
d) Formación de opiniones individuales acera del
problema.
e) Ingreso y recepción de dichas opiniones en la
generalidad.
f) Finalmente, si todas las etapas anteriores se dan del
modo expuesto, surge la opinión pública.
Cuando ya tenemos la opinión pública, podemos observar que en la sociedad
hay hombres y grupos que la asumen, que la hacen suya, que se adhieren
activamente a ella.
Podríamos hablar de fuentes de opinión publica en el sentido de sujetos
promotores de ella, de agentes que emiten la opinión. Y así llegamos a los
medios (imprenta, prensa, radio, televisión, cine, etc.)
Ahora nos corresponde distinguir entre publicidad y propaganda. La publicidad
tiene la finalidad de poner algo en conocimiento público, sea la noticia de un
problema en la etapa de formación de la opinión. Se puede decir que la
publicidad es objetiva, porque transmite y difunde. La propaganda tiene una
intención subjetiva, promover y conseguir adhesiones, es una forma de
persuasión, y para conseguirla llega a tergiversar el punto de vista que inocula
en las masas, instrumento eficaz de los regímenes totalitarios.
Prensa: clasificación, libertad y responsabilidad.
Prensa puede referirse al conjunto de publicaciones periódicas que tienen como
objetivo informar sobre los más diversos temas de actualidad e interés público,
al conjunto de personas que ejercen el periodismo, o puede ser una forma
genérica de referirse al periódico.
Importancia: Todo lo que ocurre diariamente en el mundo y pueda interesar a la
gente, se transmite en forma de noticias por la prensa, radio, cine y televisión.
No existe individuo que no desee saber lo que ocurre en su entorno. Esta
necesidad en el campo jurídico se reconoce como derecho individual de
formación y se complementa con el derecho social a la información.
Clasificación:
Entre las diversas clases de información se distinguen:
a) Por la naturaleza: política, pública sin relación con la política, privada
b) Por el contenido: económica, social, política, policial, religiosa, etc.
c) Por el origen: local, nacional, extrajera.
d) Por la finalidad: de conocimiento, de propaganda.
e) Por la materia: fáctica, ideológica, cualitativa.
f) Por la disponibilidad: pública, secreta, reservada.
g) Por la difusión: prensa, televisada, oral, mural. Etc.
Prensa y opinión pública: En la revolución inglesa de 1688, las luchas civiles
desembocaron en discusiones populares. Ellas señalaron la primera aparición de
la opinión pública como factor importante de la vida pública.
 La creciente influencia de la prensa en la información y formación de la
opinión pública se acentúa a partir de la revolución de 1688, que
contribuyó a que se originaran las revoluciones norteamericana y
francesa.
 La prensa pasó a tener reconocimiento institucional en la Enmienda
Primera de la Constitución de EE.UU. Y en la Declaración de los
Derechos del Hombre y Ciudadano, sancionada durante la primera fase
de la Revolución Francesa.
 Durante los siglos XVII los periódicos crecieron en cantidad y tamaño.
La prensa no sólo informa, sino que dirige la opinión pública con relación a
los problemas económicos y sociales, los conflictos, el consenso y el disenso
existente en la sociedad.
Funciones: Como la prensa influye sobre la opinión pública, es necesario cuidar
la forma en la que incide sobre esa opinión, para asegurar que se desenvuelva sin
engaños. Esta información debe ser, por tanto, exacta y leal a los hechos. La
verificación de los hechos requiere de periodistas idóneos.
Las funciones de la prensa se pueden clasificar en políticas y sociales:
 Políticas:
-vigilar el funcionamiento del gobierno.
-servir como canal de transmisión de la voluntad de los ciudadanos a
los gobernantes.
-escudo de los derechos individuales contra los excesos de los
funcionarios.
-facilita a cualquier ciudadano la posibilidad de colaborar en la acción
de gobierno.
 Sociales:
 -crea y dirige la opinión pública.
-es un instrumento de investigación en información.
-contribuye con el progreso cultural de la sociedad.
-crea condiciones para la discusión de los conflictos sociales y
políticos.
Prensa libre
Una de las características más firmes de la sociedad democrática liberal ha sido
el respeto por la libertad de prensa. Desgraciadamente este principio está
desvirtuado en nuestro siglo. Como consecuencia de la aparición de regímenes
totalitarios que desembocan en dictaduras de partido y en la dependencia de las
fuentes de información de carácter internacional.
El totalitarismo parte de una negación de cualquier disidencia con la opinión
oficial o de turno. Por lo tanto, lo primero que hace es silenciar a los escritores,
los diarios, radio, televisión, mediante la censura. Si teóricamente la prensa es el
medio de formación y difusión de la opinión pública, en los regímenes
despóticos ocurre lo contrario. Al estar sometida al régimen se transforma en
una extensión del partido, órgano al servicio de la ideología dominante. El
poder estatal es el que forja la opinión pública mediante la propaganda.
Responsabilidad
Los principios generales de la responsabilidad de prensa son los siguientes:
 Informar con exactitud y veracidad.
 No omitir nada de lo que el público tenga derecho de conocer.
 Usar siempre la forma impersonal.
 Desechar los rumores.
 Considerar que es preferible la carencia de una noticia que su
publicación errónea o injustificada.
 Etc.
Las escuelas de periodismo afirman que la ética es una obligación para el
ejercicio de la libertad de prensa.
Grupos de presión
El poder político se distribuye cada vez entre un número mayor de grupos, y el
Estado no es más que una de las muchas instituciones que ejercen el mando
político.
La sociedad contemporánea ofrece múltiples fuerzas organizadas que
condicionan la acción de gobierno y pueden incluso, en ocasiones actuar como
fuerzas insurreccionales que amenazan la existencia del propio estado.
Actualmente la fuerza política que se ejerce fuera del estado, por los llamados
grupos de presión o influencia, es ilimitada.
Concepto: Un grupo de presión equivale a toda formación social que se
esfuerza por influir en las decisiones políticas de modo favorable a sus
intereses y a su ideología. Toda fuerza organizada que procura dirigir la acción
de los gobernantes en provecho propio, es un grupo de presión.
Clasificación: Son múltiples los puntos de vista en que pueden clasificarse:
 Objetivo perseguido: profesional, ideológico.
 Ámbito de actuación: internacional, nacional, local.
 Intereses que patrocinan: industriales, culturales, agrícolas, etc.
 Estructura interna: representativos, corporativos, privados.
 Instituciones sobre las que actúa: poderes políticos, administración,
opinión, partidos, otros grupos, etc.
 Relaciones con los poderes del estado: cooperación, lucha.
 Métodos o técnicas utilizadas: forma visible y con carácter oficial
(propaganda, reuniones públicas, prensa), forma oculta o ilícita
(violencia, secuestros, etc).
Los grupos que más presión ejercen en la sociedad actual son los económicos,
profesionales (sindicatos), militares y culturales.
Presión
La presión es una influencia, un fenómeno psicológico, una fuerza que va a
pesar en la voluntad de los hombres que ejercen el poder. Tenemos entonces:
a) Un sujeto que presiona, o factor de presión (contrapoderes).
b) Un sujeto presionado, que es, un hombre que se mueve en el
radio del poder político.
 c) Un objetivo, que es satisfacer determinados intereses perseguidos
por el factor de presión.
d) Una técnica, que es medio concreto utilizado para presionar.
Factores de presión. Clases. Características.
Clasificación: Entre los factores de presión encontramos dos clases principales:
 Factores individuales: en los que el sujeto que presiona es uno sólo, por
ejemplo, un líder político, un primer ministro, un diputado, etc.
 Factores colectivos: en los que el sujeto que presiona es un grupo,
organizado o no; por ejemplo: grupo de jubilados, asociación de
jubilados, una iglesia, un sindicato, un conjunto de trabajadores, etc.
Las presiones que circulan dentro del área de poder son tan presiones como
las que provienen de afueras o surgen desde la comunidad. Siempre tienen
como destinatario el poder.
• La persuasión
Esta forma de presión se emplea a través de las negociaciones, la información y
la propaganda, con el objeto de convencer de que ella está orientada hacia el
bien común, aun cuando en la práctica representa el interés particular o sectorial
que sirve al grupo de presión respectivo.
• La intimidación
Esta forma de presión lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la
fuerza o de no colaboración con el gobierno en el caso de no aceptarse la
propuesta del grupo de presión.
• La corrupción
Constituye éste el mecanismo más contrario al ordenamiento jurídico, siempre
se realiza fuera del escenario público, utilizándose generalmente medios
económicos para recompensar la decisión política favorable al grupo de presión.

UNIDAD XXII: Part

Las presiones en cuanto a su duración se clasifican en:
¿Estructura?
 Permanentes: puede ser la de un partido político gobernante sobre
el poder ejecutivo y parlamento.
 Transitoria: la de un grupo de jubilados en el momento de
discutirse una ley que los afecta.
 Ocasional: la de un grupo callejero que reacciona contra un policía
para que deje en libertad a manifestantes detenidos.
 ¿Latente?

Grupos de presión y grupos de interés

Los grupos de interés se constituyen en torno a intereses particulares comunes,

con la finalidad esencial de defenderlos. Estos grupos se convierten en grupos de
presión cuando, en el cumplimiento de su finalidad específica, presionan sobre
gobernantes, partidos políticos, opinión pública.

Por lo que todos los grupos de presión son grupos de interés, pero no todos
los grupos de interés son grupos de presión.

Las formas de presión utilizadas :

Origen: Si admitimos la expresión partido político en su concepción Concepto: Es una asociación de personas organizadas de forma estable, en torno
restringida, que lo define como una agrupación con ánimo de permanencia a una ideología política común y de un proyecto político, que se propone llegar
temporal, que media entre los grupos de la sociedad y el Estado y participa en la al poder del estado, o bien influir sobre él, participando de alguna manera en su
lucha por el poder político y en la formación de la voluntad política del pueblo, funcionamiento.
principalmente a través de los procesos electorales, entonces encontraremos su
origen en un pasado más reciente. La estructura de los p.p. debe ser estable porque sus propósitos y funciones
continúan después de realizada una elección.
Una de las opiniones con mayor aceptación en la teoría afirma que los partidos
modernos tuvieron su origen remoto en el siglo XVII, evolucionaron durante el
XVIII y se organizan, en el pleno sentido del término, a partir del XIX y,
concretamente, después de las sucesivas reformas electorales y parlamentarias Estructura: Entre sus órganos deberá contar, cuando menos, con los
iniciadas en Gran Bretaña en 1832. Los partidos modernos, aunque son producto siguientes:
de la peculiar relación de los grupos políticos con el parlamento, fueron
condicionados por los procesos de formación de los Estados nacionales y por los  Una asamblea nacional o equivalente.
de modernización, que ocurrieron en el mundo occidental durante los siglos  Un comité nacional o equivalente, que sea el representante nacional del
XVIII y XIX. partido.
 Comités o equivalentes en las entidades federativas.
Los partidos políticos son el resultado de la quiebra de la sociedad tradicional o  Un órgano responsable de la administración de su patrimonio y
feudal y su paso a la sociedad industrial. El mundo burgués, posterior a las recursos financieros y de la presentación de los informes de ingresos y
revoluciones en Inglaterra y Francia, requería de formas de organización política egresos anuales y de campaña.
que sustituyeran a las estamentarias o corporativas por nuevos modos de
organización, dependientes de grupos políticos organizados en el parlamento, Instancias de dirección:
con reglas claras para la circulación de la clase política. Estas reglas serían de
carácter electoral y tendrían un sentido distinto al llamado mandato directo (y en Nacionales:
ocasiones vitalicio) de los representantes respecto de sus representados; tal
mandato quedó sustituido por el representativo, con el cual el diputado ya no es
 Congreso nacional
considerado representante exclusivo de su distrito, sino de toda la nación, y deja
 Consejo político nacional
de estar obligado a seguir ciegamente el mandato imperativo de sus electores.
 Comisión ejecutiva nacional (dirección colectiva)
La sociedad libre que surgió después de la quiebra de los estamentos y las
corporaciones precisaba de organizaciones que fueran funcionales en el nuevo Estatales:
estado de cosas. La división entre la sociedad civil como ámbito de la libertad de
la persona – dotada de derechos inherentes - y la sociedad política o Estado  Congreso estatal
exigía canales de comunicación que articularan intereses entre una y otra.  Consejo político estatal
 Comisión ejecutiva estatal

Municipales

 Congreso municipal
  Consejo político municipal
 Comisión ejecutiva municipal
Los congresos o asambleas de los partidos deben de estar constituidos por varios
sectores o secretarías.
Clasificación.
a) Criterios de adhesión:
 Partidos de cuadro: se preocupa más por la calidad de sus
afiliados que por la cantidad y asumiendo una ideología que
no es rígida no dogmática.
 Partidos de masa: trata de agrupar el mayor número de
adherentes y es generalmente centralista, autoritario y rígido.
b) De derecha, de izquierda o de centro: según predominen conservadores,
socialistas, intermedios.
c) Partidos nacionales o internacionales: según surjan y se delimiten
dentro de un estado, o a nivel universal (el partido comunista por ej.)
d) Puros e impuros: según sus ideas y proyectos atiendan a la generalidad
de la política en todos sus aspectos, o que se reduzcan a intereses
exclusivos de un sector de la sociedad.
e) De lucha en el régimen, o de lucha sobre o contra el régimen: según
traten de resolver conflictos y antagonismos dentro del régimen, sin
pretender la destrucción de sus instituciones; o impugnen la legitimidad
del régimen y quieran aniquilarlo.
f) Sistema de partidos-Número de partidos
Los partidos políticos no actúan aisladamente, se necesitan los unos a los otros,
interactúan, conformando los sistemas de partidos (el resultado de la interacción
entre los partidos que compiten entre sí en la lucha política).
Hay dos tipologías de sistemas de partidos:
La que tiene en cuenta el número de partidos que compiten.
Según esta, hay 3 sistemas:
 Sistemas de partido único: Solamente hay un partido. Ejemplo: El
PCUS de la URSS. O hay varios partidos, pero existe uno dominante
que se caracteriza por una fuerza sumamente mayor que sus rivales, lo
que le permite detentar el poder por largos periodos de tiempo con
exclusión de los otros.
 Sistemas bipartidistas: Hay dos partidos compitiendo equivalentes en
fuerza, existiendo otros que no participan con similar fuerza, o cuando
directamente hay sólo dos.
 Sistemas multipartidistas: Hay muchos. Es moderado si hay de 3 a 5
partidos (aproximadamente), polarizante si hay entre 7 y 10, y el
atomizado (más de diez). Posibilidades similares para todos.
La que toma como criterio el modelo de competencia.
Según ésta, hay 2 sistemas:
 Modelo de competencia centrífuga: Los partidos huyen del centro,
van hacia las posiciones más marcadas. Esto lo hacen porque en el
centro hay pocos votantes, están todos repartidos entre la derecha y la
izquierda. Por eso son más radicales.
 Modelo de competencia centrípeta: La mayoría de los votantes son de
centro, por tanto, los partidos mayoritarios buscan el centro y se
moderan (para captar el mayor número de votos posibles).
En líneas generales podemos afirmar que un sistema de partido único
impuesto por el estado o condicionado por él, no es cómplice de la
democracia, sino que es tendiente al totalitarismo, ya que este es uno de
sus rasgos principales.
¿Grados de Participación?