Las autoridades sí tienen el deber y la potestad constitucionales de adelantar políticas, programas

y medidas orientadas a recuperar y preservar el espacio público, pero tales políticas, programas y
medidas se han de adelantar siguiendo el debido proceso y dándole a los afectados un trato digno,
deben respetar la confianza legítima de los afectados, deben estar precedidas de una cuidadosa
evaluación de la realidad sobre la cual habrán de tener efectos, con el seguimiento y la
actualización necesarios para  guardar correspondencia en su alcance y características con dicha
realidad, con miras a asegurar el goce efectivo de derechos constitucionales fundamentales, y no
se pueden adelantar en forma tal que se lesione desproporcionadamente el derecho al mínimo
vital de los sectores más vulnerables y pobres de la población, ni de manera tal que se prive a
quienes no cuentan con oportunidades económicas en el sector formal de los únicos medios lícitos
de subsistencia que tienen a su disposición.
 
ESPACIO PUBLICO-Provisión de alternativas económicas frente a vendedores
ambulantes/VENDEDOR AMBULANTE-Reubicación
 
Por lo tanto, en aplicación del principio del Estado Social de Derecho y en el contexto de las
condiciones sociales y económicas actuales de la capital, las autoridades distritales competentes
están en el deber constitucional de incorporar, como parte integrante de dichas políticas,
programas o medidas de recuperación del espacio público, un componente obligatorio de
provisión de alternativas económicas para quienes dependen del comercio informal para su
sustento vital, el cual se debe haber formulado con base en una evaluación y un seguimiento
previos y detallados de las condiciones sociales y económicas reales y cambiantes de la capital, con
miras a asegurar el goce efectivo de los derechos fundamentales a medida que cambia el contexto
dentro del cual se van a implementar, de tal manera que exista correspondencia entre tales
políticas, programas y medidas y las dimensiones y características del problema social a resolver.
En ausencia de este componente, que se debe ofrecer en principio a todos los comerciantes
afectados en forma previa a su desalojo, la política, programa o medida correspondiente será
ostensiblemente lesiva de los mandatos constitucionales -es decir, inadmisible por su carácter
desproporcionado.
Las medidas policivas destinadas a recuperar el espacio público, desalojar a sus ocupantes y
decomisar sus bienes, se deben adelantar con plena observancia del debido proceso. cualquier
medida de desalojo del espacio público, junto con la imposición del decomiso correspondiente,
deben estar precedidas por las decisiones policivas adoptadas en el marco de sendos procesos
administrativos adelantados por (a) los Alcaldes Menores competentes, en el caso del desalojo
físico –es decir, de la decisión de prohibir a una determinada persona o grupo de personas que
ocupe el espacio público-, y los Inspectores de Policía competentes, en el caso de la imposición de
medidas de decomiso de mercancías a vendedores informales que ocupen tal espacio público.

SENTENCIA

SENTENCIA C-489/19 M.P.

La regla general es que no es posible afectar los derechos de quienes realizan esta actividad, en
tanto integran un grupo social y económicamente vulnerable, al punto que en la sentencia C-211
de 2017 la Corte definió condicionar la imposición de medidas correccionales a la existencia de
alternativas reales de vinculación laboral en mejores condiciones y destacó que “la recuperación
del espacio público suele ser una medida que altera las condiciones económicas de los
comerciantes informales que allí se encuentran. Frente a esta realidad la administración tiene el
deber de diseñar e implementar políticas públicas tendientes a contrarrestar los efectos nocivos
de la recuperación, programas que deben ser acordes con estudios cuidadosos y empíricos que
atiendan la situación que padecen las personas desalojadas”

SENTENCIA T-243/19

conflictos constitucionales en torno a la confianza legítima. Estos conflictos nacen a partir de la

existencia de cláusulas constitucionales donde, por una parte, permite a los particulares realizar
actividades en los bienes públicos como, por ejemplo, los vendedores informales. Estas actividades
están amparadas bajo el principio de libertad y, de manera concreta, la libertad de profesión u
oficio y, a su vez, en el principio de buena fe; y, por otro lado, la obligación de las autoridades
estatales de ejercer actividades para la recuperación del espacio público, la cual está garantizada
en la Constitución Política –arts. 1 y 82 inc.1-, así como asegurar los derechos fundamentales a la
libertad de locomoción y a la seguridad personal

SENTENCIA C-211/17

Resalta que histórica y socialmente esta actividad ha sido objeto de discriminación,

estigmatización y, en mayor o menor medida, de persecución y hostigamiento por parte de las
autoridades. (…) que se acrecientan o disminuyen según las ondulaciones y vaivenes de la
economía nacional, circunstancias que condicionan los ingresos y el nivel de vida de las personas”
resultan inconstitucionales, las sanciones policivas por trabajo informal de ventas callejeras,
cuando se imponen sin que previamente se haya iniciado y agotado un programa estatal de
reubicación y formalización de su actividad, pues, se reconoció la relación directa entre la
actividad de venta ambulante, la ocupación del espacio público, y la falta de oportunidades. (…)
Resuelve en el entendido que cuando se trate de personas en situaciones de debilidad manifiesta
o pertenecientes a grupos de especial protección que de acuerdo con la jurisprudencia
constitucional se encuentren protegidas por el principio de confianza legítima, no se les aplicarán
las medidas correccionales de multa, decomiso o destrucción, hasta tanto se les haya ofrecido por
las autoridades competentes programas de reubicación o alternativas de trabajo formal, en
garantía de los derechos a la dignidad humana, mínimo vital y trabajo.

SENTENCIA T-067/17 5.2.

Por lo general, la jurisprudencia constitucional, en los casos en que ha analizado la

constitucionalidad de los procedimientos

policivos de desalojo de bienes pertenecientes al Estado, ha determinado como regla, que

“cuando una autoridad local se proponga

recuperar el espacio público ocupado por vendedores ambulantes titulares de licencias o

autorizaciones concedidas por el propio

Estado, deberá diseñar y ejecutar un adecuado y razonable plan de reubicación de dichos

vendedores ambulantes de manera que se

concilien en la práctica los intereses en pugna.

Ipiales 26 de noviembre de 2020

Señor:

Jefe de espacios públicos de Ipiales

Cordial saludo:

Por medio de la presente me dirijo a usted informando la situación en la cual esta reglamentada la
nueva ley conocida como LEY EMPANADA DE 1988 dando a conocer:

PRIMERO: el censo que se realizo en unos años del cual arrojo el siguiente resultado a nivel
nacional dando a conocer que formaban parte del trabajo informal 2.500.000 vendedores.

Por los cuales se declaro exequible el articulo 140 del numeral 4 del código de policía el cual
defiende los derechos al trabajo, al mínimo vital y la dignidad humana protegiendo a los
trabajadores bajo confianza legitima aclarando que la corte constitucional emitió un comunicado
de prensa por lo cual declaro lo siguiente “QUE NO SE PUEDE APLICAR MULTA NI DESALOJO NI
DESTRUCCIÓN DE LA MERCANCÍA NI LA RETENCIÓN DE LA MISMA, POR LO TANTO UN POLICÍA
NO ESTA AUTORIZADO PARA SACARLOS DE UN SITIO TENIENDO EN CUENTA QUE ESTO NO ES
UN DESACATO A LA AUTORIDAD”

Instructivo 093 emitido por la colocación de la sentencia T-772 / 2003 en entendido que cualquier
operativo de la recuperación del espacio publico tiene que haber acompañamiento

PRIMERO: el acompañamiento por el ministerio publico en este caso la personería del municipio
de Ipiales y el responsable del operativo estando en la obligación de indagar con las autoridades
administrativas correspondientes para saber cuales son las alternativas viables que se les a dado a
los vendedores ambulantes

Decreto 045 de 1993 “ES CLARO QUE SOLO POR LA LEY SE PUEDE CONFIGURAR LAS
PROHIBICIONES ABSOLUTAS DE LOS VENDEDORES AMBULANTES Y DISPONER LAS CONDUCTAS
TÍPICAS, LAS SANCIONES Y LAS MEDIDAS CORRECTIVAS CORRESPONDIENTES DE CONFORMIDAD
CON CRITERIOS OBJETIVOS Y RAZONABLES”