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1) Antecedentes
Desde el inicio de la República, el Ejército del Perú recibió la misión de defender la soberanía e
integridad territorial, de allí que otorgara prioridad al conocimiento geográfico y a la
organización territorial. El Mariscal Ramón Castilla y Marquezado, en su primer gobierno,
dispuso que diversas comisiones de oficiales reconocieran y describieran los itinerarios que
conectaban los departamentos del interior del país.
Poco a poco, los estudios geográficos cobraron importancia dentro de la institución, no solo
por su trascendencia estratégica, sino por la necesidad de conocer el ámbito de trabajo. De
esta forma, los cuarteles, cantones y guarniciones militares se multiplicaron a lo largo de
nuestro territorio y dieron origen, en muchos casos, a nuevas comarcas y pueblos.
2) Reseña histórica
Durante el siglo XIX, el Ejército participó en el esfuerzo por conocer la inmensidad de nuestra
compleja geografía nacional e integrar la región Selva. Para ello fueron realizadas
innumerables expediciones con mucho entusiasmo y sacrificio, pero sin técnica, dada la
carencia de un organismo de carácter geográfico. Estas labores eran llevadas a cabo por el
Estado Mayor, que funcionaba solo en tiempos de guerra.
En 1894 se estableció el Estado Mayor General como un ente permanente integrado por
ingenieros militares. En 1896 se creó un Cuerpo de Estado Mayor General compuesto por siete
secciones, de las cuales la quinta tenía a cargo todas las tareas geográficas y topográficas 32. En
1898, el Estado Mayor fue reorganizado; su reglamento de funcionamiento, aprobado en
1901, incluía la realización de prácticas topográficas y elaboración de planos. Sin embargo, esta
reorganización constaba de cuatro secciones, la tercera de las cuales, de un carácter
eminentemente especializado, debía cobijar oficiales con conocimiento de Ingeniería militar.
Dado que el ejército no contaba con ingenieros militares, se dispuso que los alféreces de
artillería de dicha sección con un año de servicio pudieran inscribirse en el escalafón como
ingenieros. La nueva sección estaba conformada por cinco negociados, entre los que el cuarto
estaba destinado a labores de topografía y cartografía, así como a la preparación de itinerarios,
mapas y planos, base de lo que años más tarde sería el Servicio Geográfico del Ejército.
En 1904 se dispuso la reorganización del Estado Mayor General en cuatro secciones. La cuarta,
destinada al Servicio Geográfico y Topográfico, debía realizar estudios relacionados con la
geografía, geodesia y topografía del territorio nacional y de los países vecinos. Por carecer del
instrumental necesario, este servicio no llegó a funcionar33. Sin embargo, con la intención de
contar con una entidad especializada en la materia, en la Escuela Militar de Chorrillos (EMCH)
se formó una sección topográfica con personal especializado en levantamientos y
procedimientos topográficos simples.
El jefe de esta sección fue el Teniente Coronel Pablo Berthon, miembro de la Misión Militar
Francesa, bajo cuya dirección se editó una carta de reconocimiento de Lima y alrededores a
escala 1/10 000. En la primera edición se empleó el dibujo litográfico sobre papel
transparente; y posteriormente, el grabado o burilado sobre piedra. Además, se hicieron
trabajos en Chorrillos y alrededores.
En el año 1905 llegó al país una comisión geodésica procedente de Francia, presidida por el
comandante N. Foulongue y destinada a la realización de estudios científicos. El ministro de
Guerra y Marina nombró un comité integrado por oficiales del Ejército y Marina para recibir a
dicha comisión en la frontera norte y ponerse a su disposición durante la labor. La Comisión
Geodésica concluyó su trabajo en Piura, en 1906, con la medición de una base geodésica, la
Base de Viviate; el propósito era medir un arco de meridiano en la región ecuatorial 34.
El 6 de marzo de 1906, el gobierno del presidente José Pardo aprobó la creación de un Servicio
Topográfico dentro de la nueva organización del Estado Mayor General del Ejército. El
Teniente Coronel Pablo Berthon fue designado director del Servicio, como mérito a la labor
que desarrolló en favor de la cartografía nacional. Las secciones quedaron a cargo del Capitán
Julio Mindreau y del teniente Antonio Beingolea, junto a quienes fue nombrado el Subteniente
Ernesto Montagne. Estos oficiales son los verdaderos pioneros del actual Instituto Geográfico
Nacional35.
El Servicio Geográfico del Ejército (SGE) es creado el 14 de abril de 1913 como una
dependencia del Estado Mayor y el 14 de mayo del mismo año, mediante decreto supremo,
recibe el encargo de levantar la carta topográfica del Perú, que hasta entonces era tarea de la
Sociedad Geográfica de Lima y el Archivo de Límites del Ministerio de Relaciones Exteriores,
instituciones cuyos levantamientos, apoyados en triangulaciones gráficas y no geodésicas,
habían sido irregulares. Como fue señalado antes, la única carta existente en ese momento era
la preparada por Mariano Felipe Paz Soldán con el aporte del sabio italiano Antonio Raimondi,
inadecuada para propósitos militares.
El Servicio vuelve a ser reorganizado en 1929 mediante la Ley Orgánica del Ejército N.o 6599
del 26 de marzo –la primera aprobada en el siglo XX–, por la cual pasa a ser considerado un
ente independiente del Estado Mayor. En mayo del mismo año, el Servicio Fotogramétrico es
creado, el cual queda anexado al Servicio Geográfico del Ejército.
Por Orden General del 16 de julio de 1943, el Archivo Nacional Aerofotográfico fue creado para
centralizar los negativos de todas las fotografías aéreas que se tomaran del territorio,
declarados patrimonio nacional. Este Archivo pasó a depender de la Dirección General de
Aerofotografía del Ministerio de Aeronáutica38.
En 1944, mediante Resolución Suprema N.o 75 IGE/b, la denominación del Servicio Geográfico
cambió a Instituto Geográfico Militar. Bajo este nuevo nombre, se publicó en 1945 el “Mapa
del Perú” a escala 1/500 000, que sirvió de base para la elaboración del “Mapa Político del
Perú” y del “Mapa Escolar del Perú”. En 1950, el Instituto Geográfico Militar publicó otro
“Mapa del Perú” a escala 1/1 000 000, en seis colores, con la identificación de las coordenadas
de nuestro territorio. En 1952 se reeditó actualizado el “Mapa del Perú, Físico y Político”, a
escala 1/1 000 000, y un “Mapa de América del Sur” a escala 1/5 000 000. También se
imprimió el “Mapa Telegráfico del Perú” y el “Mapa Geológico del N. O. del Perú” 39.
En 1963 y en 1971 se volvió a reeditar el “Mapa del Perú” a escala 1/1 000 000; y en los años
siguientes, mapas departamentales, mapas geológicos y metalogenéticos para el Ministerio de
Energía y Minas, mapas topográficos para el Instituto de Reforma Agraria y Colonización y para
la Oficina Nacional de Recursos Naturales, además de las nuevas hojas de la Carta Nacional y
las actualizaciones de la misma al 1/1 000 000. Los avances tecnológicos de los años setenta,
plasmados en el empleo de satélites para la obtención de información geográfica,
revolucionaron la cartografía. No ajeno a estos avances, desde abril de 1976, el utilizó técnicas
de rastreo Doppler de satélites y, mediante el empleo del Sistema TRANSIT, logró el objetivo
fundamental de la geodesia: la determinación de la posición tridimensional con precisión
uniforme en todos los puntos de la superficie terrestre. En 1978 fue publicado un mosaico de
imágenes de satélites ERTS-I y LANDSAT-2, a escala 1/1 000 000.40
El 12 de junio de 1981, el Decreto Legislativo N.o 130 cambia la denominación del Instituto
Geográfico Militar por Instituto Geográfico Nacional (IGN) 42 y mediante el artículo N.o 16 le
encarga la elaboración y actualización de la carta nacional con fines de defensa y desarrollo
nacional. En 1987, el Ministerio de Defensa es creado. Después, el Congreso emite el Decreto
Legislativo N.o 434, del 27 de setiembre de 1989, que dispone que el IGN se constituye en un
organismo público descentralizado de derecho público interno, dependiente del Sector
Defensa, hecho que constituiría un hito en el desarrollo de esta institución al brindarle
autonomía técnica, económica y administrativa. Así, el 24 de diciembre de 1992, se presentó y
pre-publicó el Proyecto del Decreto Ley del Sistema Cartográfico Nacional.
Las escalas se dividen en tres grupos o categorías. Cada grupo indica la cantidad de detalle
cartográfico que debe mostrarse, así como la manera en que debe ilustrarse45. Estos son:
(1) Escala pequeña (1:250 000, 1:500 000, 1:1 000 000, 2:2 000 000)
(3) Escala grande (1:500, 1:1 000, 1:2 500, 1:5 000, 1:10 000)
Estas escalas se obtienen por generalización cartográfica, como se detalla en la siguiente tabla:
(1) Escala numérica.– Es la escala de un mapa expresada como fracción o razón que
correlaciona la unidad de distancia en el mapa con la que le corresponde en la misma
unidad en el terreno.
(2) Escala gráfica.– Es una línea graduada, mediante la cual las distancias en el mapa se
pueden medir en términos de distancia en el terreno.
1) Consideraciones geodésicas
Es el conjunto conformado por la Red Geodésica Horizontal Oficial y la Red Geodésica Vertical
Oficial, oficializado mediante Resolución Jefatural N.o 079-2006-IGN/OAJ/DGC, el 1 de marzo
de 2006. Constituye el sistema de referencia único a nivel nacional y se encuentra integrado a
los sistemas de referencia mundiales. Está materializado por puntos localizados dentro del
ámbito del territorio nacional mediante monumentos o marcas que, interconectados,
permiten la obtención conjunta o por separado de su posición geodésica (coordenadas), altura
o del campo de gravedad, enlazados a los sistemas de referencia establecidos.
La Red Geodésica Geocéntrica Nacional está conformada por los hitos o señales de orden "0",
"A", "B" y "C", distribuidos dentro del ámbito del territorio nacional, los mismos que
constituyen bienes del Estado. Para efectos prácticos, puede ser utilizado, además, el World
Geodetic System 1984 (WGS84)50.
La Red Geodésica Vertical Oficial o Red Geodésica de Nivelación Nacional tiene como
superficie de referencia el nivel medio del mar y está conformada por Marcas de Cota Fija
(MCF), o Bench Mark (BM), distribuidas dentro del ámbito del territorio nacional a lo largo de
las principales vías de comunicación terrestre.
La Red Geodésica estará sujeta al avance tecnológico tendiente a obtener una referencia
altimétrica global relacionada con el campo de la gravedad 52.
En el Perú, el datum vertical tiene origen en el mareógrafo de La Punta (Callao). Por nivelación
geométrica de alta precisión, fue distribuido mediante líneas y circuitos de nivelación que se
encuentran densificados dentro del ámbito del territorio nacional a lo largo de las vías de
comunicación terrestre. Constituyen bienes del Estado.53
(a) Mareógrafos
Es un instrumento usado en el registro y medición de las oscilaciones del nivel del mar
(mareas). Existen varios tipos de mareógrafos por principio de funcionamiento: mareógrafos
de flotador, de precisión, acústicos y radáricos 54.
También conocida como Marca de Cota Fija, es un punto de carácter permanente cuya
ubicación, localización y altitud son conocidas y han sido determinadas previamente por una
nivelación de precisión. En casos excepcionales y/o especiales en los que no exista Red de
Nivelación Nacional, se podrá establecer una marca de cota referencial zonal que sirva de base
para efectuar proyectos de nivelación local.55
2) Consideraciones cartográficas
Latitud de origen: 0°
El sistema identifica las hojas cartográficas en las series respectivas. Está referenciado con el
sistema de clasificación por zonas, que incorpora la proyección “Universal Transverse
Mercator” (UTM) y del mapa internacional del mundo, según se detalla a continuación:
Las hojas que conforman la serie definen áreas de 4º (grados) de latitud por 6º (grados) de
longitud, cuyo código alfanumérico está conformado por 4 caracteres, los dos primeros por
letras que corresponden al hemisferio sur (S) y la banda (A, B, C, D o E) de 4° de amplitud, con
inicio en la línea ecuatorial; los últimas identifican la zona o huso UTM (17, 18 o 19).
S: hemisferio sur
18: zona 18 de 6º de longitud, comprendido entre longitud 72º Oeste y 78º Oeste
(2) Serie a escala 1:500 000
Las hojas que conforman esta serie son el resultado de dividir las hojas a escala 1:1 000 000 en
cuatro 4 cuadrantes de 2º (grados) de latitud por 3º (grados) de longitud, donde el meridiano
central de la zona UTM es la división vertical, y asignar una letra a cada cuadrante. Iniciar con X
en el cuadrante superior derecho, Z el cuadrante inferior derecho, Y el cuadrante inferior
izquierdo y V el cuadrante superior izquierdo, como se observa en la Figura 55.
El código de la serie está conformado por 5 caracteres, de los cuales los cuatro primeros
corresponden al código del conjunto de datos a escala 1:1 000 000 y el quinto al número del
cuadrante pertinente.
S: hemisferio sur
18: zona 18 de 6º de longitud, comprendida entre longitud 72º Oeste y 78º Oeste
El área de la hoja es el resultado de dividir una hoja de la serie 1:1 000 000 en 16 cuadrantes
de 1º (grado) de latitud por 1° (grado) 30’ (minutos) de longitud.
El código de la serie está conformado por 6 caracteres, de los cuales los 4 primeros
corresponden al código del conjunto de datos a escala 1:1 000 000 y se completan con dos
dígitos, organizados de la siguiente manera: 1 en el cuadrante superior izquierdo y se sigue de
izquierda a derecha 2, 3 y 4; luego se continua en la fila siguiente hasta concluir en 16 en el
cuadrante inferior derecho.
S : hemisferio sur
Las hojas que conforman esta serie son el resultado de la división de las hojas a escala 1:250
000 en 6 cuadrantes de 30’ (minutos) de latitud por 30’ (minutos) de longitud. La
nomenclatura del código de esta serie se encuentra constituida por 3 caracteres
alfanuméricos, que identifican la fila (2 números) y columna (1 letra):
Los números van del 1 al 37, desde la línea ecuatorial hacia el extremo sur del país,
estableciendo bandas de 30’ de latitud.
Las letras cubren todo el alfabeto castellano, es decir, van desde la “A” hasta la “Z”,
con excepción de la “LL”. Cada letra indica franjas de 30’ de longitud, desde el extremo
más occidental de la costa, a partir de la letra “A”, hasta el extremo oriental del
territorio nacional.
El componente terrestre del territorio nacional está conformado por 501 hojas de esta serie,
como aparece en el cuadro de empalmes de las hojas a escala 1:100 000.
Las hojas que conforman la serie son el resultado de la división de las hojas a escala 1:100 000
en 4 cuadrantes de 15’ (minutos) de latitud por 15’ (minutos) de longitud.
El código de la serie está conformado por 4 caracteres, de los cuales los tres primeros
corresponden al código del conjunto de datos a escala 1:100 000 y se completan con un dígito,
organizados de la siguiente manera: con 1 en el cuadrante superior derecho, 2 el cuadrante
inferior derecho, 3 el cuadrante inferior izquierdo y 4 el cuadrante superior izquierdo.
09r: hoja 1:100 000 entre latitud 3º30’ S - 4º S y longitud 72º30’ Oeste y 72° Oeste.
Las hojas que conforman esta serie son el resultado de dividir las hojas a escala 1:50 000 en 4
cuadrantes de 7’ (minutos) 30’’ (segundos) de latitud por 7’ (minutos) 30’’ (segundos) de
longitud.
El código de la serie está conformado por 6 caracteres, de los cuales los cuatro primeros
corresponden al código del conjunto de datos a escala 1:50 000 y se completan con dos
caracteres alfabéticos, organizados de la siguiente manera: NE en el cuadrante superior
derecho, SE en el cuadrante inferior derecho, SO en el cuadrante inferior izquierdo y NO en el
cuadrante superior izquierdo.
09r1: hoja 1:50,000 entre latitud 4º S - 4º15’ S y entre longitud 72º15’ Oeste y 72°
Oeste
Las hojas que conforman esta serie son el resultado de la división de las hojas a escala 1:50 000
en 25 cuadrantes de 3’ (minutos) de latitud por 3’ (minutos) de longitud.
El código de la serie está conformado por 6 caracteres, de los cuales los cuatro primeros
corresponden al código del conjunto de datos a escala 1:50 000 y se completan con dos dígitos
numéricos, organizados de la siguiente manera: 11 en el cuadrante superior izquierdo y se
sigue de izquierda a derecha 11, 12, 13, 14 y 15; y se continua en la fila siguiente hasta concluir
en 55 en el cuadrante inferior derecho.
Las hojas que conforman esta serie son el resultado de dividir las hojas a escala 1:10 000 en 4
cuadrantes de 1’ (minuto) 30’’ (segundos) de latitud por 1’ (minuto) 30’’ (segundos) de
longitud.
El código de la serie está conformado por 7 dígitos, de los cuales los seis primeros
corresponden al código del conjunto de datos a escala 1:10 000 y se completan con un dígito
numérico, organizados de la siguiente manera: 1 en el cuadrante superior derecho, 2 en el
cuadrante inferior derecho, 3 en el cuadrante inferior izquierdo y 4 en el cuadrante superior
izquierdo.
Las hojas que conforman esta serie son el resultado de dividir las hojas a escala 1:5 000 en 4
cuadrantes de 45’’ (segundos) de latitud por 45’’ (segundos) de longitud.
El código de la serie está conformado por 9 caracteres, de los cuales los siete primeros
corresponden al código del conjunto de datos a escala 1:5 000 y se completan con dos dígitos
numéricos, organizados de la siguiente manera: 10 en el cuadrante superior derecho, 20 en el
cuadrante inferior derecho, 30 en el cuadrante inferior izquierdo y 40 en el cuadrante superior
izquierdo.
Las hojas que conforman esta serie son el resultado de dividir las hojas a escala 1: 5 000, en 20
cuadrantes de 18” (segundos) de latitud por 22,5” (segundos) de longitud.
El código de la serie en mención, está conformado por 9 caracteres, los siete primeros
corresponden al código del conjunto de datos a escala 1:5 000 y se completan con dos dígitos
numéricos; organizados de la siguiente manera: 11 en el cuadrante superior izquierdo y se
sigue de izquierda a derecha 11, 12, 13 y 14; luego se continua en la fila siguiente hasta
concluir en 54 en el cuadrante inferior derecho.
Las hojas que conforman esta serie son el resultado de dividir las hojas a escala 1:1 000 en 4
cuadrantes de 9” (segundos) de latitud por 11,25” (segundos) de longitud. El código de la serie
está conformado por 10 caracteres, de los cuales los nueve primeros corresponden al código
del conjunto de datos a escala 1:1 000 y se completan con un dígito numérico, organizados de
la siguiente manera: 1 en el cuadrante superior derecho, 2 en el cuadrante inferior derecho, 3
en el cuadrante inferior izquierdo y 4 en el cuadrante superior izquierdo.