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Tarea 3 Der. Elec.
Tarea 3 Der. Elec.
UTE
Recinto Santiago
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Carrera de Derecho.
Asignatura:
Tema:
Grupo 3.
Representación política de las mujeres, el sujeto transformador, el
derecho constitucional y la representación femenina.
Desarrollar los artículos 210 al 225 ley 15-19.
Participantes:
Facilitador:
En los últimos años se ha producido una verdadera revolución jurídica, ocasionada por un
ejercicio de la ciudadanía por parte de las mujeres, que ha llegado a cuestionar profundamente
la distribución de género del poder público y privado. En el derecho constitucional, en el civil,
en el penal, en el laboral y en el derecho electoral, entre otros, se han dado transformaciones
impensables tres décadas atrás. Esos cambios jurídicos implican no sólo una cuestión de forma,
sino que se trata fundamentalmente de una forma diferente de regular las relaciones sociales y
políticas y, sobre todo, de las relaciones entre el Estado y la sociedad.
Se ha optado por una estructura sencilla que presenta inicialmente al sujeto que ha llevado
adelante esa transformación vinculándolo con sus antecedentes históricos. Posteriormente se
analiza la legislación positiva des de una mirada de equidad e igualdad entre hombres y mujeres
en el poder político. Se aborda primero el derecho constitucional comparado de la región, en
segundo lugar los instrumentos internacionales que forman parte del derecho positivo de los
países latinoamericanos, y en tercer lugar la legislación electoral. Finalmente se presentan
brevemente algunos puntos de discusión actual.
El sujeto transformador
Al preguntarnos cómo se ha producido esa transformación, nos encontramos con que se trata
principalmente del efecto de la capacidad de incidencia de un actor político de características
distintas de los actores tradicionales. El movimiento feminista y amplio de mujeres se
caracteriza por ser una red internacional, nacional y local, que trabaja de manera horizontal y se
encuentra tanto en grupos autónomos que pueden ser de diverso tamaño, como en grupos
internos en partidos políticos, sindicatos, organizaciones barriales, universidades, cooperativas.
Es más, en muchos casos, sus integrantes inciden a título personal en instituciones tan diversas
como los estados, los organismos multilaterales o las empresas.
Las sufragistas hicieron política sin tener derecho a ello, irrumpieron en el ámbito público y
plantearon una ruptura con las formas tradicionales de hacer política de las mujeres que
anteriormente influían mediante su relación con hombres con poder, o hacían trabajos que
pueden considerarse de base, como ser estafetas y convocar a reuniones, o visitar a los presos
políticos.
En el campo del derecho, y específicamente del derecho político, se actuaba como si las
mujeres no existiesen. No resulta fácil pensar cómo pudo desaparecer virtualmente la mitad de
la humanidad. Sin embargo, éste es solamente un ejemplo más de la eficacia de la ideología
para dejar de ver o sólo ver una parte.
El argumento sufragista fue que las constituciones liberales no prohibían sino que
posibilitaban la ciudadanía femenina, ya que por lo general disponían que eran ciudadanos los
nacionales de más de determinada edad. A este argumento se opusieron otros, como los
disturbios que traería a la división de género del trabajo, principalmente a las
familias, pero también hubo manifestaciones peyorativas acerca de la capacidad de
decisión de las mujeres, e incluso se argumentó que había que protegerlas de un
ámbito tan sucio como la política y, en última instancia, que ciudadano no es igual a
ciudadana.
La nueva generación feminista se inicia en América Latina en la década de 1970 y con más
fuerza desde la de 1980. Pero, fue apenas en la última dé- cada del siglo XX, cuando la
demanda de participación equitativa en lugares de decisión pasó a convertirse en un punto
prioritario del movimiento feminista y amplio de mujeres (Bareiro y Molina, 1995).
Ahora bien, las constituciones de un grupo de seis países agregan a esas declaraciones la
obligación del Estado de promover que la igualdad sea real y efectiva. Es decir, concretamente
hay un mandato de actuar en contra de la persistencia de la desigualdad entre hombres y
mujeres, o de las desigualdades y discriminaciones en general. Es el caso de Colombia (art. 13),
Cuba (art. 44), Ecuador (arts. 36, 41, 47, 62, 63, 77), Nicaragua (art. 48), Para- guay (arts. 46,
47, 48) y Venezuela (art. 21). En principio esta mención ha permitido salvar el debate de si las
acciones positivas rompen con el principio de igualdad. Sin embargo, debido a que la
Constitución colombiana prohíbe que el Estado regule a los partidos políticos, en ese país no se
han incorporado cuotas para candidaturas a cargos electivos y mandatos, aun- que sí para
cargos de designación; en el caso venezolano se legisló al efecto, pero no entró en vigencia.
Son cuatro los países que han consagrado en sus constituciones la garantía de igualdad o la
promoción a los cargos públicos.
Además, la CEDAW tiene un Protocolo Facultativo adoptado en 1999, que ha sido ratificado
hasta el momento por Brasil, Bolivia, Costa Rica, Ecua- dor, Guatemala, México, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Las mujeres de esos países han
ganado el derecho de utilizar el procedimiento de comunicación ante el comité que monitorea
el cumplimiento de la CEDAW. Hay dos países que no han firmado ni ratifica- do el Protocolo:
Honduras y Nicaragua, y cuatro que lo han firmado, pero no ratificado: El Salvador, Colombia,
Chile y Argentina. Sin embargo, en el caso de este último país, la CEDAW tiene rango
constitucional.
El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que monito- rea el cumplimiento del
Pacto de Derechos Civiles y Políticos, formuló la Observación General núm. 282 para una
mejor comprensión del alcance del artículo 3 de igualdad de derechos entre hombres y mujeres.
En el párrafo 29 dice:
Puede ser relevante además, considerar el Estatuto de Roma (ER) que crea y regula la Corte
Penal Internacional (CPI), que entró en vigencia en 2002 y del que forman parte varios países
de la región. Lo interesante para
este estudio son sus disposiciones relativas al sistema de elección de jueces y juezas de la CPI.
Así, el artículo 36 del ER establece las condiciones que de- ben reunir las(os) magistradas(os),
las candidaturas y la forma de elección. El total de integrantes de la Corte es de 18 personas,
que deben, entre otras condiciones, reunir los requisitos para ocupar las más altas magistraturas
en sus países y no puede haber dos jueces de un mismo país. En el numeral 8 del referido
artículo se determina que debe tenerse en cuenta que estén representados los principales
sistemas jurídicos del mundo, que haya equidad en la distribución geográfica, equilibrio de
hombres y mujeres, y la inclusión obligatoria de especialistas en violencia contra las mujeres y
los niños, además de ser penalistas e internacionalistas. En febrero de 2003 se han aplicado con
éxito estas normas, que demostraron que pueden conjugarse varias cuotas para cargos
uninominales.
Artículo 211.- Carácter no laborable del día de elección. El día en que se celebren
elecciones no será laborable en el territorio en que hayan de efectuarse. Cuando se trate de
trabajos que no puedan ser suspendidos, los empleadores estarán obligados a disponer cuanto
sea necesario para que todos los empleados y trabajadores hábiles para votar que tengan a su
servicio dispongan del tiempo que fuere menester para hacerlo, sin que por ese motivo sufran
ninguna merma en sus salarios y otros derechos que les correspondan.
Artículo 212.- Libertad individual. Ninguna autoridad podrá detener o reducir a prisión o
privar en cualquiera otra forma de su libertad a un ciudadano hábil para votar, durante las
veinticuatro horas anteriores a la clausura de la votación, salvo en caso de flagrante delito, o
en virtud de orden escrita y motivada de juez competente.
Artículo 213.- Libertad de tránsito. En ningún caso, podrá estorbarse el tránsito de los
electores hasta los lugares de votación durante el tiempo necesario para trasladarse a ellos con
el fin de ejercer este derecho y para regresar a sus domicilios o puntos de partida.
Artículo 214.- Prohibición del expendio de bebidas. Desde veinticuatro (24) horas antes de
la elección, no podrá expenderse ni distribuirse a ningún título bebidas alcohólicas, hasta doce
horas después de terminada la votación. Se exceptúan de la presente disposición aquellas
instituciones hoteleras que se encuentran ubicadas en las zonas turísticas, las cuales deberán
ser debidamente identificadas por la Junta Central Electoral, conjuntamente con las
organizaciones acreditadas por ante los organismos oficiales y que agrupan estos
establecimientos.
Párrafo I.- Los directores u oficiales de las Fuerzas Armadas y autoridades policiales no
podrán encabezar grupos de ciudadanos durante la elección, ni hacer valer la influencia de sus
cargos para coartar la libertad del sufragio, ni tampoco hacer reuniones con el propósito de
influir en forma alguna en los actos electorales.
Párrafo II.- El personal retirado de las Fuerzas Armadas, cualquiera que fuere su jerarquía,
no podrá concurrir vistiendo uniforme a ningún acto político electoral.
Párrafo III.- Sólo los agentes de la Policía Militar Electoral que estén al servicio de las
autoridades electorales pueden penetrar armados en los locales en donde se efectúen las
inscripciones y las votaciones, cuando fueren requeridos.
Artículo 216.- Amparo. Todo elector afectado en sus inmunidades, libertad o seguridad, o
privado del ejercicio del sufragio, podrá solicitar amparo por sí o por intermedio de cualquier
otra persona, por escrito o verbalmente, denunciando el hecho a cualquier juez o autoridad, y
especialmente ante el Tribunal Superior Electoral, notificándose a la Junta Central Electoral o
por ante la junta electoral correspondiente, cuando haya sido autorizada por la autoridad
competente.
Artículo 217.- Independencia de acción del personal de los Colegios Electorales. Los
miembros de los colegios electorales, así como los delegados de agrupaciones o partidos
políticos que actúen en ellos y sus respectivos sustitutos, obrarán con entera independencia de
toda autoridad, y no estarán obligados a obedecer ninguna orden que les impida el ejercicio de
sus funciones, salvo las disposiciones emanadas de la Junta Central Electoral. Mientras
permanezcan en ese ejercicio no podrán ser privados en forma alguna de su libertad, salvo en
caso de flagrante delito o por orden escrita y motivada de juez competente.
TÍTULO XX
DE LAS VOTACIONES
Artículo 218.- Votación en un solo día. Toda votación se realizará en un solo día.
Comenzará a las siete (7) de la mañana y terminará a las cinco (5) de la tarde, como plazo
máximo, salvo que la Junta Central Electoral, por razones atendibles, decida ampliar dicho
plazo.
Artículo 219.- Instalación de los Colegios Electorales. Los miembros de cada colegio
electoral, están en la obligación de presentarse en el local donde éste deba laborar, a más
tardar una (1) hora antes de la señalada para el comienzo de la votación.
Párrafo II.- Si transcurren treinta (30) minutos después de iniciadas las votaciones, los
miembros que no hubieren llegado no podrán ocupar las posiciones para las que fueron
designados, y en cambio, completarán la jornada aquellos que fueron escogidos de la fila. Las
dietas por esta jornada, serán pagados a los que ejerzan las funciones.
Párrafo III.- La Junta Central Electoral dictará las disposiciones que considere necesarias
para el correcto cumplimiento de lo establecido en este artículo.
Artículo 220.- Lista definitiva de electores (Padrón Electoral). En cada colegio electoral
habrá una lista definitiva de electores con los nombres de los(as) ciudadanos(as) con derecho
al voto, en el que figurará la foto, el número de la cédula de identidad y electoral de los electores y
cualquiera otra de sus generales que estime conveniente la Junta Central Electoral.
Artículo 221.- Acuerdos y Actas. Todas las actuaciones que se realicen en cada colegio
electoral se consignarán en un acta, que será firmada por todos los miembros del mismo, así
como por los representantes, titulares o sustitutos, de agrupaciones o partidos políticos que
hubieren tomado parte en tales actuaciones, si desearen hacerlo.
Artículo 223.- Identificación de los Electores. Una vez abierta la votación, los electores
entrarán al local que ocupe el colegio electoral, en el orden de su llegada, para lo cual el
presidente dispondrá, con el auxilio del personal del colegio y de los agentes de la Policía
Militar Electoral destinados a su servicio, si fuere necesario, que los electores se coloquen en
filas en el orden de llegada. El elector entregará su cédula de identidad y electoral al
presidente del colegio electoral, o a quien haga sus veces, para verificar que figura en el
listado de electores (padrón electoral). Sin estos requisitos el elector no podrá ejercer el
derecho al voto.
Párrafo.- El orden sucesivo de votación se regirá por el orden de llegada de cada elector,
salvo con las excepciones siguientes:
Párrafo I.- De toda protesta se hará mención en el acta, indicándose el nombre del que
protesta y del objetado.
Párrafo II.- Si el objetado sostuviera ser la persona que alega, o negare el motivo
invocado por quien hubiere hecho la protesta, se hará constar así en el acta. El presidente
le entregará entonces un sobre especial, que se denominará “Sobre para boleta observada”,
dentro del cual colocará el votante el sobre de votación en que haya introducido su boleta,
cerrándole y entregándolo al presidente del colegio. En dicho sobre se escribirán los
nombres y apellidos del votante, el número de su cédula de identidad y electoral y el
número con que aparezca en la lista de electores del colegio, y la palabra “observada”,
firmando el presidente y el secretario y estampándose el sello del colegio electoral.
Párrafo VI.- Todos los procedimientos relativos a las protestas aquí previstos se llevarán
a efecto con la mayor rapidez posible, y en ningún caso, deberán retardar el curso de la
votación. No se permitirá ninguna otra objeción ni impugnación ni discusión en el colegio
durante el proceso de la votación, siendo el presidente responsable de cualquier
perturbación que ocurriere.
En los articulos del 218 al 225 establecen sobre todo lo concerniente al vía
de votaciones, la elección de los colegios electorales, apertura de las
votaciones, identificación de los colegios, como debemos votar, etc.
CONCLUSIÓN
Las barreras que impiden el pleno acceso de las mujeres a la vida pública se han ido
debilitando, según muestran los resultados de las Encuestas de Cultura Política y
Democracia (DEMOS), que se realizan periódicamente en el país desde el año 1994. Estos
estudios demuestran que hoy día la mujer dominicana es más aceptada: según la DEMOS
de 2012, el 69.8 % apoya a la mujer dominicana en la política.
En ese sentido, la mujer va ganando espacio. Muestra de ello es la presencia de varias
mujeres a la cabeza de varios gobiernos locales, en la Presidencia de la Cámara de
Diputados y en la dirección de varias comisiones del Congreso Nacional, aunque en menor
número. Es en los espacios comunitarios donde las mujeres continúan participando
activamente, ya sea en los cabildos abiertos, como en los servicios de atención primaria de
salud, planificación familiar y educación, así como en la incidencia en cuanto a los
derechos sexuales y reproductivos.
Los avances en el acceso a la educación muestran que ser mujer ya no es un factor que
limite el acceso de la persona al sistema educativo. Un ejemplo de ello es que en el nivel
superior, aproximadamente el 62 % de las matriculaciones universitarias están a nombre de
mujeres.
Si bien las mujeres se integran cada día más en mayores espacios de dirección en los
diferentes estamentos gubernamentales, no es menos cierto que el camino a recorrer en
cuanto a una participación equitativa de la mujer en dichos espacios todavía es largo.
BIBLIOGRAFÍA
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