“Año de la Universalización de la Salud”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

ESCUELA DE POST GRADO

SECCIÓN DE POSTGRADO EN INGENIERÍA

INTEGRANTES:

● PEÑA VASQUEZ OMAR

● CUEVA CUMPA CINTHIA
● RIOS CALDERON LUIS
● UNTOL CRUZ WILDER
DOCENTE:

ING.MS.CARLOS ALBERTO VILLAR BAZAN

CURSO:

CIENCIA Y DESARROLLO SUSTENTABLE

PROYECTO:

“PROPUESTA DE INSTALACIÓN DE PLANTAS DE OXIGENO EN ZONAS DE

ESCASOS RECURSOS CON FINANCIAMIENTO MINERO”.

TAREA:

ARBOL DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS

Trujillo 18 de diciembre de 2020

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 “Año de la Universalización de la Salud”

PROYECTO:

“PROPUESTA DE INSTALACIÓN DE PLANTAS DE OXIGENO EN ZONAS DE

ESCASOS RECURSOS CON FINANCIAMIENTO MINERO”.

Descripción: Basados en el compromiso social que tiene el rubro de minería se plantea una
contraprestación de este tipo para beneficio de la población en el ámbito medicinal en general,
puesto que ayudara en el tratamiento de múltiples enfermedades respiratorias y principalmente
en la lucha contra el CORONAVIRUS. Si bien es cierto este proyecto surge a raíz de una
necesidad originada por una pandemia trae consigo una proyección futura mucho más amplia.

Tabla#1: Fallecimientos por edad en Peru:

A continuación, detallamos la metodología del árbol de problemas, el cual es una técnica u

herramienta que nos permite identificar una situación negativa e intenta solucionar analizando
relaciones de tipo causa-efecto.

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BASE TEORICA:

1.-EL ARBOL DE PROBLEMAS: CAUSAS- EFECTOS

Es una técnica participativa que ayuda a desarrollar ideas creativas para identificar el
problema y organizar la información recolectada, generando un modelo de relaciones causales
que lo explican. Esta técnica facilita la identificación y organización de las causas y
consecuencias de un problema. Por tanto, es complementaria, y no sustituye, a la información
de base. El tronco del árbol es el problema central, las raíces son las causas y la copa los
efectos. La lógica es que cada problema es consecuencia de los que aparecen debajo de él y, a
su vez, es causante de los que están encima, reflejando la interrelación entre causas y efectos.

¿Cómo construir el árbol de problemas?

Se debe configurar un esquema de causa-efecto siguiendo los siguientes pasos:

1.- Identificación del Problema Central.

2.- Exploración y verificación de los efectos/consecuencias del Problema Central (la copa del
árbol).
3.- Identificación de relaciones entre los distintos efectos que produce el Problema Central
4.- Identificación de las causas y sus interrelaciones (las raíces).
5.- Diagramar el Árbol de Problemas, verificando la estructura causal.

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 “Año de la Universalización de la Salud”

PROYECTO: “PROPUESTA DE INSTALACIÓN DE PLANTAS DE OXIGENO EN

ZONAS DE ESCASOS RECURSOS CON FINANCIAMIENTO MINERO”.

ÁRBOL DE PROBLEMAS

Precios elevados Alta demanda de Largas colas para el

Decesos por falta
Efectos para la adquisición oxígeno. abastecimiento de
de oxígeno. de oxígeno por oxigeno no cumpliendo
especulación. con las normas de
aislamiento.

FALTA DE OXIGENO MEDICINAL EN ZONAS DE ESCASO

Problema
RECURSO

Plantas de oxígenos en mal Falta de mantenimiento a Falta de planta de

estado o inoperativas. las plantas de oxígeno. oxígeno.
Causa:
Nivel 1

Falta de Falta de Desinterés por parte del Falta de gestión u

inversión por inversión por gobierno en el sector reacciones tardías de los
Causa: salud. gobiernos.
Nivel 2 parte del sector parte del sector
publico privado
Falta de inversión por
parte del sector privado

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2.-ARBOL DE OBJETIVOS

Descripción: Permite transformar del árbol de problemas: las causas (raíces) en medios y los
efectos (hojas) en fines, permite realizar el análisis de alternativas llevando los medios a
estrategias. El árbol de objetivos de un programa vuelve explícita su lógica global. Se usa para
la aclaración realizando una clasificación jerárquica de los objetivos de una intervención
pública, ligando cada objetivo específico a su objetivo global.

Con un árbol de objetivos logramos que:

● La situación futura sea visualizada en torno a la resolución de los problemas antes

detectados.
● La relación del problema con los medios y fines sea comprendida en un vistazo.
● Los objetivos a plantearnos sean ponderados según su orden de importancia o
secuencia en su resolución.
● Haya un punto de partida para iniciar la solución del problema central: Las alternativas
de solución.
Pasos a seguir

1. Transformar las causas y consecuencias en medios y fines respectivamente. En la medida

en que tengamos causas y consecuencias pertinentes, serán los efectos y fines que
obtengamos. En caso tal de que los medios y fines obtenidos no sean los apropiados o se
consideren muy difusos, volvemos a discutir sobre la situación problemática y
reconsideramos una modificación al árbol de problemas.
2. Verificar y modificar las redundancias, semejanzas o inconsistencias en el árbol. Una
buena forma de lograr esto es estableciendo una relación 1 a 1 desde causa a efecto y
desde efecto a fin.
3. Ajustar para hacer el método flexible. Una vez transformado el árbol de problemas en uno
de objetivos, hay que ver si le falta algo y si es así, habrá que completarlo.

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 “Año de la Universalización de la Salud”

ÁRBOL DE OBJETIVOS

Precios bajo para la Baja mortalidad. Fácil acceso al oxigeno Mejorar la salud de los
adquisición de por parte del sector de pobladores alrededor
oxígeno. salud y Publio en del sector minero.
IMPACTOS general

ABASTECIMIENTO DE OXIGENO MEDICINAL EN ZONAS DE

PROPÓSITO ESCASO RECURSO

Plantas de oxígeno en Mantenimiento continuo a las Aumento de planta de oxígeno.

buen estado / operativas. plantas de oxígeno.
EFECTO
DIRECTO

Supervisión sobre las Incremento en la

Plan de acción Capacitación de
plantas productoras construcción de plantas de
para mantener personal para cumplir
de oxigeno oxígeno.
operativas y en con el correcto
buen estado mantenimiento de
(plan de los equipos.
PRODUCTO mantenimiento Promover inversión y/o
preventivo, apoyo de la minería en
correctivo y salud publica
predictivo)

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 “Año de la Universalización de la Salud”

III ANALISIS DE INVUCRADOS EN EL PROYECTO O DE PARTES

INTERESADAS (STAKEHOLDERS).

Promover la mejora o el cambio, mediante planes, programas, proyectos, no es un proceso

automático, hay emprendedores o innovadores que son los que promueven, el cambio o
mejora, de manera rápida, sin embargo, la acumulación de voluntades se hace
progresivamente en un tiempo dado; debemos tener en cuenta que al final hay siempre un 15%
de personas que son resistentes al cambio y debemos tenerlos en cuenta en el análisis de
actores.

Otro tema que tenemos que tener en cuenta es que los actores sociales alrededor del plan,
programa, proyecto no están estáticos , si no que permanentemente está en una interacción
social, el territorio en donde se implementara el proceso de planificación, es un escenario de
lucha, de intereses muchas veces contrapuestos, donde entran en juego estos actores con
diferentes capacidades a través de un proceso dinámico y complejo, los problemas públicos
son construcciones sociales, por lo tanto, los problemas sociales son multidimensionales,
complejos y polémicos por la diversidad de lecturas, del problema y su solución, por parte de
los actores.

El análisis de involucrados o actores o de Stakeholders, se convierte así, en una herramienta

que sirve para analizar la viabilidad social y política que tendría el plan, programa o proyecto,
si este se implementaría, este análisis permite considerar sus intereses, su potencial y sus
limitaciones, ayuda a tener claro que grupos apoyarían o estarían en contra del proyecto y de
las acciones que se implementarán, es decir que esta herramienta permite tener un balance
entre los actores sobre su posición sobre el plan, programa o proyecto , en primera instancia,

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 “Año de la Universalización de la Salud”

esto nos dará un panorama para observar el interés de los actores en el proyecto y las
posibilidades de implementarlo.

Matriz para el análisis de involucrados.

Grupo Interés Interés en la Problema percibido Recursos y Conflictos y

intervención por el actor Mandatos alianzas posibles

Gobierno Regional Mejorar a todo nivel Reclamos sociales Hace cumplir la Alianzas estratégicas
el sistema de salud por parte de la normativa de la con gobiernos
de la región. comunidad ante la estandarización en regionales a fin de
falta de oxígeno. los precios en los acelerar el
servicios de salud. abastecimiento.

Gerencia de Salud. Brindar un servicio Manejo inadecuado Cumplir y verificar Gestión y

económico y de de los recursos la correcta planificación
calidad a la destinados a temas distribución del adecuada para el
comunidad. de salud insumo en todos los abastecimiento del
centros de salud. recurso.

Cuerpo médico del Mejorar las Priorizar la salud de Suministrar Mala distribución de
Hospitales y postas condiciones de los pacientes de adecuadamente el oxígeno en los
atención a los acuerdo a su edad insumo a los centros de salud,
pacientes. cronológica. pacientes que lo ./Fiscalizar la
necesiten. correcta distribución
del insumo..

Residentes Mejorar las Bajo acceso al Precio elevado y

permanentes condiciones de salud oxigeno debido a la falta de
(comunidad) de la población o escases del mismo y abastecimiento.
comunidad elevado precio

Pacientes COVID Recibir Mala calidad en el Escases del insumo.

oportunamente servicio de atención
atención medica en centros de salud

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 “Año de la Universalización de la Salud”

acorde a su en general.
necesidad.

Construyendo el análisis de viabilidad.

Como definimos líneas arriba la viabilidad es una valoración social o política del problema y
su solución, nos interesa no solo la posición del actor si no su poder en el escenario del futuro
proyecto, el Poder de influencia tiene que ver con la capacidad que tiene el actor de influir en
la población para poner a está a favor, en contra o mantenerse al margen o ser indiferentes del
abordaje del problema, en esta columna podemos concluir con la posición del actor respecto al
abordaje del problema; está a favor (aliado), en contra o permanecer indiferente.

Análisis del poder: El poder puede venir de la naturaleza de la organización de un

involucrado, o de su posición en relación a otros involucrados (por ejemplo, relación con
ministerios, actores que controlan presupuestos). Otras formas de influencia pueden ser más
informales (por ejemplo, conexiones personales hacia dirigentes políticos). Esto también
puede ser necesario para considerar a los involucrados cuyo poder, y por ende influencia,
incrementará en función a los recursos introducidos por el proyecto, el análisis de
involucrados sirve especialmente para localizar los actores y según su poder en el ámbito, ver
la viabilidad de ejecución del proyecto y diseñar estrategias para construir la sostenibilidad
futura del proyecto. Los actores del ámbito una vez identificados hay que clasificarlos según el
poder que ejercen en la comunidad o el entorno donde se ubica el proyecto.

Poder político: es entendido como la capacidad de dirigir las acciones de otro u otros, con el
propósito de que estas acciones incidan en la estructura de la sociedad. i
Son los actores que tienen el rol de ejercer la función de gobierno y que ejercen alta
representatividad de la población. Los gobiernos locales, los gobiernos regionales, los partidos
políticos, las organizaciones de mujeres, los sindicatos de trabajadores y otros
Poder técnico: son aquellos actores que tienen una formación conceptual y teórica respecto al
problema y conocen como intervenir sobre el problema se ubican en esta categoría los sectores
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 “Año de la Universalización de la Salud”

como los Ministerios o secretarias de Estado, algunas ONGs, las asociaciones de

profesionales, los colegios profesionales, etc.
Poder ideológico: son aquellos actores que posicional algún tipo de ideología en la población
y que puede estar a favor o en contra de las acciones o intervención del proyecto. En este
grupo de actores se encuentra la iglesia, algunos grupos de jóvenes, grupos religiosos, partidos
ideologizados, etc.
Poder Mediático: generalmente son los medios de comunicación, los dueños de las empresas,
comunicadores que tienen aceptación por la población, son escuchados y sus opiniones son
seguidas; también las redes sociales se convierten de alguna manera en orientadores de
opinión y pueden desencadenar una decisión.

Análisis del Poder de los actores: para esto ultimaremos una matriz que nos indique la
magnitud de su poder que puede ser graficado en círculos pero también calificándolo del 1 al 5
(menos poder: 1 ; más poder: 5) y si está a favor del proyecto o en la solución del problema
ponemos el signo más(+); si está en contra el signo menos( –); y es indiferente ponemos
cero(0).

ESTA A FAVOR,
PODER DE
ACTOR EN CONTRA,
INFLUENCIA CALIFICACION
SOCIAL INDIFERENTE
(1 A 5) (+,-,0)
Gobierno Regional
5 + 5+

Gerencia de Salud.
4 + 4+

Cuerpo médico del

Hospitales y postas
3 + 3+

Residentes
permanentes 4 + 4+
(comunidad)
Pacientes COVID 4 + 4+
Calificación viabilidad 20+

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 “Año de la Universalización de la Salud”

Como Actuar con los Actores.

Los actores tienen una posición y esta pude ser cambiante, dependiendo del momento y el
contexto, tenemos que establecer estrategias permanentes para conservar o mejorar la
viabilidad, los actores varían su posición en el tiempo y en cada modificación del contexto.

Para los que están en contra: podemos catalogarlos de varias formas y proponer estrategias
que desarrollamos en la siguiente matriz:

TIPO DE POSICION ESTRATEGIA

Obstaculizadores: -Seguimiento del presupuesto destinado para la
Gobierno Regional planta de oxígeno.
-Fiscalización por parte de la autoridad
competente.
Enemigos
Críticos -Mantener siempre informada a la comunidad
Comunidad sobre los avances.
-Estandarizar el precio del oxígeno.
Adversarios

Para los que están a favor podemos aplicar las siguientes estrategias:

TIPO DE POSICION ESTRATEGIA

Aliados. -Mantener informados a la población.
Todo el grupo de interés.
Simpatizantes. -Informar sobre la recuperación de pacientes
Pacientes COVID -

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 “Año de la Universalización de la Salud”

Apoyos -Mantenerlo
Gerencia Regional
Gerencia de salud
Amigos

Análisis de Alternativas.
Identificación de acciones y alternativas.

Teniendo como insumo el árbol de objetivos, se procede a formular las alternativas de

solución al problema identificado:

Alternativa 1: iniciar un proyecto que permita identificar la factibilidad para la construcción y

puesta en marcha de instalación de una Planta de oxígeno en zonas de escasos recursos con
financiamiento minero, identificando la mejor alternativa de construcción y entregando una
ingeniería básica, de modo que sea posible para la administración regional gestionar los
recursos para la ejecución de esta planta. Adicionalmente, se inicia el ciclo de campañas de
abastecimiento de oxígeno que concienticen a los habitantes sobre el uso adecuado de la planta
de generación de oxígeno medicinal.

Alternativa 2: Iniciar un proyecto que evalúe el estado actual de las facilidades de instalación
de una Planta de oxígeno en zonas de escasos recursos, identificando posibles acciones de
mejora y construcción de facilidades complementarias, con miras a obtener una adecuada
instalación de una planta de generación de oxígeno medicinal.

Alternativa 3: presentar un programa de mantenimiento de plantas de generación de oxígeno

(punto de generación), que incluya los tópicos para que las autoridades de influencia,
agrupados por sectores construyan facilidades de mantenimiento; reforzado con campañas de
la importancia de generación oxígeno y que concienticen a los habitantes sobre el uso y la
importancia de la generación de oxígeno para temas de enfermedad y/o presencia del covid-
19.

Alternativa 4: implementar un plan anual para instalar otros puntos de generación de oxígeno
medicinal en lugares alejados de poca accesibilidad y de población de escasos recursos donde
se genera el requerimiento por falta de oxígeno ya sea por enfermedades y/o presencia del
covid-19.

Selección de la alternativa.

Una vez identificadas las alternativas de la instalación de la planta de generación de oxígeno

medicinal, se procede a hacer la selección de la más adecuada dentro del marco del plan de

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 “Año de la Universalización de la Salud”

desarrollo del sector minero y la región y el cumplimiento de la normatividad nacional, para

tal fin se evaluará las alternativas teniendo como bases los siguientes criterios:

a) Costos totales de implementación.

b) Proyección del beneficio.

c) Cumplimiento de normatividad.

d) Viabilidad técnica.

e) Contribución al fortalecimiento de la salud.

f) Aceptación por parte de los beneficiarios.

Matriz de Alternativas.
CRITERIO
A B C D E F Total

A
L ALTERNATIVA 1 4 5 5 5 5 4
28
T
E
ALTERNATIVA 2 4 4 5 5 5 4
R
27
N
A ALTERNATIVA 3 3 3 4 4 4 3
T 21
I
V ALTERNATIVA 4 4 3 4 4 4 3
A 22

Nota. Nivel de aceptación: 1. Más bajo, 2. Bajo, 3. Medio, 4. Alto, 5. Muy alto

Descripción de alternativa seleccionada.

De los resultados anteriores, se evidencia que las alternativas más con nivel de aceptación más
alto son las que se denominan alternativa 1 y 2. Teniendo en cuenta el alcance definido por
estas y avaluándolas dentro del marco de la normatividad de salud y el apoyo social por parte
de la minera y la proyección de crecimiento de salud en la región, se define que la más viable
es la alternativa 1.

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 “Año de la Universalización de la Salud”

Alternativa 1: iniciar un proyecto que permita identificar la factibilidad para la construcción y

puesta en marcha de instalación de una Planta de oxígeno en zonas de escasos recursos con
financiamiento minero, identificando la mejor alternativa de construcción y entregando una
ingeniería básica, de modo que sea posible para la administración regional gestionar los
recursos para la ejecución de esta planta. Adicionalmente, se inicia el ciclo de campañas de
abastecimiento de oxígeno que concienticen a los habitantes sobre el uso adecuado de la planta
de generación de oxígeno medicinal.

¿Qué se puede entender de esta alternativa? en primera medida el objeto central es identificar
la importancia de instalar la planta de generación de oxígeno medicinal , el cual sea posible de
implementar en el hospital Leoncio Prado; al incluirse la ingeniería básica en el alcance de
este proyecto es posible dimensionar los recursos necesarios para su ejecución, de modo que
da una entrada muy importante para que la administración inicie la gestión de recursos y se
orienta claramente en el cumplimiento de la normatividad nacional y la importancia de este
elemento para la salud en esta época de crisis por el covid-19.

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