MÓDULO I MARCO NORMATIVO SINAGERD UNASAM EPB 31jul

CURSO DE FORMACION-
ESPECIALIZACION: EVALUACIÓN DEL

RIESGO DE DESASTRES ORIGINADOS POR
FENÓMENOS NATURALES
Ing. Eduardo Portuguez Barrientos.
Especialista en GRD
eduardo.portuguez@gmail.com
Móvil: 993 498 139
Blog: http://pacman2202.blogspot.com/
Pagina web:
https://eportuguez.github.io/eportuguez/
MÓDULO I:
Marco normativo del
SINAGERD
MÓDULO I: MARCO NORMATIVO DEL SINAGERD
CONTENIDO
UNIDAD 1. ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
UNIDAD 2. ACUERDOS INTERNACIONALES
UNIDAD 3. EL SINAGERD
UNIDAD 4. ANALISIS Y DESARROLLO DE UN ENFOQUE CONCEPTUAL Y SISTÉMICO DEL

MARCO NORMATIVO DEL SINAGERD.
UNIDAD 5. CONTINUIDAD OPERATIVA

I. OBJETIVO DEL MÓDULO
Está dirigido a que los participantes adquieran conocimientos para

manejar los conceptos empleados en la Normativa del SINAGERD,
referente al proceso de evaluación de riesgos originados por
fenómenos naturales.
II. METODOLOGÍA
La metodología de enseñanza de este Módulo es eminentemente

INTERACTIVA. En el espacio académico se proponen exposiciones
magistrales, en las cuales se orientan los temas propuestos en las
unidades y se indican lecturas obligatorias y opcionales, que pueden
incluir información virtual en cd-rom o Internet. Además se realizan
trabajos en grupo, para internalizar conceptos, discutir y analizar las
actividades del módulo
III. EVALUACIÓN
La evaluación de los alumnos participantes en el Módulo se realizará

mediante la calificación de tres considerandos:
a. Elaboración de trabajo práctico.

b. Exposición grupal
c. Examen final.
PF = (TP + EG + 3 EF)/5
• Política de Estado N° 32: "Gestión del Riesgo de Desastres".

• Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y su Reglamento. 19.02.11
• Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N°
29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
28.05.11
• Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, que aprueba el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014-2021.
• Resolución Ministerial N° 046-2013-PCM, que aprueba la Directiva N° 001-
2013-PCM/SINAGERD "Lineamientos que definen el Marco de
responsabilidades en Gestión del Riesgo de Desastres, de las entidades del
estado en los tres niveles de gobierno" y su anexo.
• Resolución Ministerial N° 276-2014-PCM, que aprueba los Lineamientos

para la Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la
Gestión del Riesgo de Desastres en los Tres Niveles de Gobierno.
• Resolución Jefatural N° 112-2014-CENEPRED/J, que aprueba el "Manual
para la Evaluación de Riesgos Originados por Fenómenos Naturales"
Segunda Versión.
• Resolución Jefatural N° 046-2018-CENEPRED/J, aprueban la Directiva N°
001-2018-CENEPRED-J denominada “Procedimientos para la formación y la
acreditación de evaluadores del riesgo originados por fenómenos
naturales.
• 2.12 Decreto Supremo N° 038-2021-PCM, que aprueba la Política Nacional
de Riesgo de Desastres al 2050.
UNIDAD 1:
ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Edificaciones con sentido de

prevención:
COLCAS DE RAQCHI
Coricancha. Interior de uno de los

recintos
Fuente : www.es.slidesshare.net
• Solidez
• Centros de gravedad bajos
• Bases anchas
• Piedras con tres contactos mínimo
Para protegerse de peligros vivían en armonía con la naturaleza.
Construían en partes altas y seguras:
a. Más fácil defenderse.

b. Ampliaban su frontera agrícola.
c. Uso regulado del agua
d. Los andenes daban estabilidad a
los taludes evitando huaycos e
inundaciones
e. Reducían a su mínima expresión
los daños sociales y materiales.
Fuente : www.elcomercio.pe
UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL PERÚ Zona del “Cinturón de Fuego del Pacífico”
Zona tropical y subtropical de la costa Sismos

occidental del continente sudamericano. Tsunamis
Actividad
volcánica
Fuente: www.susanromeroweb.com
El Fenómeno El Niño Cordillera de los Andes.

Precipitaciones extremas
Inundaciones
Sequías
Heladas
Granizada
Fuente: www.susanromeroweb.com
Vientos fuertes
Fuente www.susanromeroweb.com
http://agsc.pdc.org/arcgis/rest/services/global/pdc_global_historical_hazards/MapServer
Terremoto en Ancash-1970 Fenómeno El Niño-1982-1983
Terremoto en Nazca -1996.
$800’000,000 $3,000’283,000
$107’000,000
Fuente: www.peru.com Fuente: desastres-lpg.blogspot.pe Fuente: www.ius360.com
Fenómeno El Niño de
1997-1998. Terremoto de Pisco - 2007. Cuando será el próximo
Costo estimado de daños materiales Costo estimado de daños materiales:
$3,500’000,000 $200’000,000
Fuente: www.forosperu.net Fuente: www.forosperu.net

UNIDAD 2:
ACUERDOS INTERNACIONALES
DEFINICIONES
Peligro: Probabilidad de que un fenómeno físico,

potencialmente dañino, de origen natural o
inducido por la acción humana, se presente en un
lugar específico, con una cierta intensidad y en un
período de tiempo y frecuencia definidos.
Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la
población, la estructura física o las actividad
socioeconómicas, de sufrir daños por acción de
un peligro o amenaza.
Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la

población y sus medios de vida sufran daños y
pérdidas a consecuencia de su condición de
vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
Fuente…Decreto Supremo N°048-2011 PCM Reglamento de la Ley N°29664

DEFINICIONES
Mitigación: Medidas estructurales y no estructurales

empleadas para limitar el impacto adverso de las
amenazas naturales e inducidas por la actividad humana
y de la degradación del ambiente.
Prevención: comprende las acciones que se orientan a

evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad en
el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.
Reducción del Riesgo: Elementos que tienen la función

de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad,
para evitar (preparación) o limitar (mitigación y
preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del
contexto del desarrollo.
ACCIONES INTERNACIONALES
La reducción del riesgo de desastres – una agenda en progreso
1989 1994 2000 2002 2005 2015

Estrategia y Plan para el Marco de Marco de
DIRDN Plan de
EIRD Acción de Acción de
1990-1999 Acción de
desarrollo Hyogo SENDAI
Yokohama sostenible MAH
Promoción Revisión Aumento del Incluye una Aumento de Determinar las

de la intermedia de compromiso nueva sección la resiliencia modalidades
reducción de la DIRDN publico y sobre: “Un de las de
desastres primer vinculo con el enfoque naciones y cooperación
principalmen documento desarrollo integrado global comunidades para la
te por guía sobre sostenible, y ante los reducción del
científicos y políticas de incremento de multiamenazas desastres riesgo de
técnicos reducción de la cooperación para tratar el desastres
riesgo y alianzas tema de la después de
( orientación internacionale vulnerabilidad, y 2015;
social y s Mecanismos la gestión del
comunitaria) institucionales riesgo de
desastres
YOKOHAMA -95 HYOGO - 2005 SENDAI - 2015
Evaluación del Riesgo 1. Garantizar que la RRD sea una 1. Comprender el riesgo de
Prevención y Preparación prioridad nacional y local con una desastres
sólida base institucional para su
aplicación.
Integrado a la Planificación del 2. Identificar, evaluar y 2. Fortalecer la gestión del
Desarrollo monitorear los riesgos riesgo de desastres
Capacidad de prevenir y reducir de desastres y mejorar las alertas para manejar mejor el riesgo
tempranas. de desastres
Alerta Temprana e Información 3. Utilizar el conocimiento, la 3. Invertir en la reducción del
Participación Social innovación y la educación para riesgo de desastres para la
crear una cultura de seguridad y resiliencia
resiliencia, a todo nivel.
Los Modelos de Desarrollo 4. Reducir los factores de riesgo 4. Mejorar la preparación
Compartir tecnología subyacentes frente a desastres para una
respuesta eficaz , y para
Protección medio ambiente y 5. Fortalecer la preparación en “Reconstruir Mejor" en la
reducción de pobreza caso de desastre, a fin de recuperación , rehabilitación y
Protección Responsabilidad de asegurar una respuesta e􀃶 caz a
reconstrucción
Estados Nacionales todo nivel.
CAMBIO DE ENFOQUE ENTRE

YOKOHAMA - HYOGO - SENDAI
SENDAI
Marco de Acción de Sendai
Innovaciones
• Cambios para pasar de la gestión de desastres a la gestión del riesgo de
desastres
• Cambios para pasar de “¿qué hacer?” a “¿cómo hacerlo?”
• Mayor atención a un enfoque preventivo centrado en las personas para
abordar la RRD
• Una responsabilidad primordial de los Estados para la RRD
• Una responsabilidad compartida con actores pertinentes para la RRD
• El alcance incluye amenazas de evolución lenta y provocadas por el ser
humano, al igual que de naturaleza biológica
• 7 metas mundiales
• Una serie de principios rectores
4 PRIORIDADES DE ACCIÓN ACUERDOS INTERNACIONALES
Prioridad 1 Comprender el riesgo de desastres

Las políticas y prácticas para la RRD deben basarse en una comprensión de los riesgos de desastres en todas sus dimensiones de la
vulnerabilidad, capacidad, exposición de las personas, los bienes , las características del peligro y el medio ambiente .
Prioridad 2 Fortalecer gestión del riesgo de desastres para manejar mejor el riesgo de desastres
La gestión del riesgo de desastres en los planos nacionales, regionales y mundiales es de gran importancia para
obtener una gestión eficaz y eficiente frente al riesgo de desastres.
Prioridad 3 Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia

La inversión pública y privada de la RRD son esenciales para mejorar las condiciones económicas, sociales, de salud
y las capacidad de recuperación cultural de la población, las comunidades, los países, sus agentes activos y el medio
ambiente.
Prioridad 4 Mejorar la preparación frente a desastres para una respuesta eficaz , y para “Reconstruir Mejor"
en la recuperación , rehabilitación y reconstrucción
Fortalecer la preparación frente a desastres para la recuperación, rehabilitación y reconstrucción efectiva es
fundamental para reconstruir mejor
13 PRINCIPIOS GUÍAS Responsabilidad de

Obligación
la RRD • La sociedad 4
• Los Estados tienen la responsabilidad • Instituciones estatales 5
primordial 1 • Gobiernos locales empoderados
• La responsabilidad es compartida con los 6
grupos de interés 2
Enfoque
• Considerar los derechos humanos 3
• RRD & el desarrollo 8 Alianzas
• Multi-riesgo e inclusivo 7 • Cooperación internacional y
• Expresión local del riesgo 9 alianza global 12
• Acciones después de los desastres & • Apoyar países en desarrollo 13
resolver riesgos subyacentes 10
• Reconstruir mejor 11
1) La educación e investigación en el Marco Sendai
El Marco de Sendai para la Reducción

del Riesgo de Desastres, 2015-2030
fue aprobado en la Tercera
Conferencias Mundial de las Naciones
Unidas sobre el Riesgo de Desastres,
celebrada del 14 al 18 de Marzo de
2015 en Sendai (Miyagi-Japón).
El propósito
“La reducción sustancial del Riesgo de
Desastres y las pérdidas ocasionadas
por los desastres, tanto en vidas,
medios de subsistencia y salud como en
bienes físicos, sociales, culturales y
ambientales de las personas, las
empresas, las comunidades y los
países” (Marco Sendai, 2015-2030).
La educación e investigación en el Marco Sendai
Marca la agenda mundial
Preparar campañas mundiales Promover estrategias nacionales para reforzar la

y regionales eficaces como educación y sensibilización pública sobre riesgo de
instrumentos para la sensibilización desastres, a través de campañas, redes sociales y la
y la educación pública basándose movilización de las comunidades.
en las ya existentes.
Promover y mejorar el dialogo y la cooperación
entre las comunidades científicas y tecnológicas.
Formar los conocimiento de los
funcionarios públicos a todos los
niveles, la sociedad civil, las
comunidades y los voluntarios, así
como el sector privado, mediante el Promover la incorporación de los
intercambio de experiencias, conocimientos sobre los riesgos en la educación
enseñanzas extraídas , buenas académica y no académica, en la educación
prácticas , capacitación y educación. cívica a todos los niveles y en la formación
profesional.
INICIATIVAS REGIONALES
PREANDINO 2001
Programa regional Andino para la Prevención y

Reducción de Riesgos de Desastres
Objetivo general
Impulsar y apoyar la formulación de políticas nacionales y
sectoriales de prevención y mitigación de riesgos y el
desarrollo de esquemas y formas de organización
institucionales orientadas a incorporar el enfoque de
prevención en la planificación del desarrollo.
CAPRADE 2002
Comité Andino para la Prevención y Atención de

Desastres (CAPRADE).
Objeto
Contribuir a la reducción del riesgo y del impacto de los
desastres naturales y antrópicos que puedan producirse
en el territorio de la subregión andina, a……
La Vulnerabilidad :
➢ Natural: Condiciones ambientales
➢ Física: Localización de los AAHH
➢ Económica: Los más damnificados los
➢ Social: A > Organización < impacto
➢ Política: A > autonomía < vulnerabilidad Wilchez-Chaux: La vulnerabilidad
global (1993)
➢ Técnica: Ausencia de modelos,
➢ Ideológica: La concepción del mundo –
➢ Cultural: Personalidad e información publica
➢ Educativa: Conocimientos deformantes
➢ Ecológica: Deforestación
➢ Institucional: Debilidad Jurídica y rigidez burocrática
Sobre la Gestión del Riesgo: Apuntes

hacía una Definición Allan Lavell, Ph.D.
1. Marco Conceptual: Una Visión de Futuro: La Gestión

del Riesgo 1.1. De la ocurrencia de desastres a la
gestión del desarrollo
1.2 Riesgo, desastre y desarrollo. 1.3 La construcción
social del riesgo: procesos sociales y transformación
de la sociedad.
Programa de Ciudades Sostenibles
Viviendo en armonía con la naturaleza

UNIDAD 3:
EL SINAGERD
EL SINAGERD
ANTECEDENTES NACIONALES
Huascarán Huascarán SISMO EN ANCASH
Norte Sur
(6,655 m.) (6,768 m.) 31.MAY.1970
Yungay Ranrahirca
(2485 msnm)
Cementerio
Yungay
Río Santa
Río Santa
EL SINAGERD
EVOLUCIÓN DEL SINADECI y SINAGERD
AÑO DENOMINACIÓN COMPETENCIAS SECTOR
1961-1970 AUXILIO SOCIAL DE EMERGENCIA ATENCIÓN

SALUD PUBLICA Y
REGIONAL (A.S.E.R.)
ASISTENCIA SOCIAL
1970-1971 COMISION DE RECONSTRUCCION Y ATENCIÓN,

REHABILITACION REHABILITACIÓN Y CRYRZA,
RECONSTRUCCIÓN POSTERIORMENTE ORDEZA
1972-1991 SISTEMA DE DEFENSA CIVIL INTERIOR (1972-87)

(CREACION DEL INDECI- 1987) PREVENCIÓN* Y DEFENSA (1987-91)
1991-2011 SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA ATENCIÓN DE
CIVIL DESASTRES PCM (1991-2011)
2011- a la SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN

COMPONENTES Y
fecha DEL RIESGO PCM (2011-……..)
PROCESOS DE LA GRD
PREVENCIÓN* con énfasis en PREPARACIÓN

EL SINAGERD
LINEA DE TIEMPO DE LA GRD EN EL PERU
SISTEMA NACIONAL
SIDECI - COMITE NACIONAL DE
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASIST • CRYRZA -
DEFENSA CIVIL (SEC. EJECUTIVA)
DE DEFENSA CIVIL
SOCIAL ORDEZA
• 1970-1971 MIN. INTERIOR (SINADECI)
1962-1970
• MULTISECTORIAL (1972-87) INDECI ENTE RECTOR
AUXILIO SOCIAL DE EMERGENCIA
1991-2011 PCM
Ley nº 29664 crea el Sistema Nacional de

Gestión del riesgo de desastres – SINAGERD Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento
19 de febrero del 2011 Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM de los Grupos de Trabajo de la GdRdD
ENTE RECTOR PCM Reglamento de la Ley que crea el SINAGERD en los tres niveles de gobierno Resolución Ministerial
TECNICO NORMATIVO CENEPRED e INDECI 28 de mayo del 201 Nº 276-2012-PCM
24 de Octubre del 2012
Lineamientos que define el marco de responsabilidades

Política Nacional de Gestión del Riesgo de en Gestion del Riesgo de Desastres, Lineamientos para la Organización, Constitucion y
Desastres en las entidades del estado en los tres niveles de Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil
Decreto Supremo Nº111-2012-PCM gobierno RM Nº180-2013-PCM
2 de noviembre del 2012 RM Nº046-2013-PCM 10 de julio del 2013
15 de febrero del 2013
EL SINAGERD
EL SINAGERD
EVOLUCIÓN DE INSTRUMENTOS DEL SINADECI y SINAGERD
Plan Defensa
Civil
2004
1985
1970-2014 2004-2014 2014 – ……

Respuesta a Emergencias Prevención y Atención Estimación del Riesgo
de Desastres Prevención y Reducción del Riesgo
Preparación, Respuesta, Rehabilitación
y Reconstrucción
Gestión de los Desastres Gestión del Riesgo de Desastres

EL SINAGERD
EVOLUCIÓN DE INSTRUMENTOS DEL SINADECI y SINAGERD
E.1 Fomentar el conocimiento, estimación OE.1Desarrollar el conocimiento del riesgo
monitoreo e información de riesgos
OE.2Evitar y Reducir las condiciones de riesgo
E.2 Impulsar las actividades de prevención y
de los medios de vida de la población con
reducción de riesgos
un enfoque territorial
E.3 Fomentar la incorporación del enfoque OE.4Fortalecer la capacidad para la
de GRD en la Planificación y Gestión del recuperación física, económica y social
Desarrollo
OE.5 Fortalecer las capacidades
E.4 Fomentar el fortalecimiento institucional institucionales para el desarrollo de la
gestión del riesgo de desastres
OE.6Fortalecer la participación de la población

E.5 Fomentar la Participación Comunitaria
y sociedad organizada para el desarrollo
en la Prevención de Desastres
de una cultura de prevención.
E.6 Optimizar la respuesta ante las OE.3Desarrollar capacidad de respuesta ante

emergencias emergencias y desastres
EL SINAGERD
ENFOQUE
SINADECII SINAGERD
Gestión del Riesgo de
Administración de los Desastres
Desastres
• Énfasis en Gestión reactiva • Gestión Prospectiva y

Correctiva
Visión “fisicalista” del • El Riesgo como
Riesgo construcción social
• Responsabilidad • Responsabilidad
Nacional Local
• Transversalidad
Empirismo • Programa Presupuestal

por resultados
trabajo científico
EL SINAGERD
LEY 29664
ANTES DE DESPUÉS DE
LA LEY 29664 (Ley LA LEY 29664
Nº 19338)
Gestión del Riesgo de

Gestión del Desastre Concepción Desastre
Se entiende que los desastres son
Se entiende los desastres producto de procesos de
como una situación natural desarrollo mal logrados, pues se
en la cual las sociedades tiene a la población y sus medios
actúan de manera reactiva de vida en condiciones de
vulnerabilidad; con lo cual se
esperando que el desastre entiende que es posible actuar
ocurra. antes del desastre (planificación
del desarrollo).
DESASTRE RIESGO
ANTES HOY
EL SINAGERD
MARCO NORMATIVO
LEY N° 29664 (08-02-2011)
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-

SINAGERD.
Es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas,

sector privado y la ciudadanía en general.
Reglamento de la Ley N° 29664 (25-05-2011)
Tiene por objeto reglamentar la Ley N° 29664, para el desarrollo de sus

componentes, procesos, procedimientos y roles de las entidades conformantes
del SINAGERD.
EL SINAGERD
SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRES - SINAGERD
PCM CENTRO NACIONAL DE

PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
CONSEJO NACIONAL DE GESTION

DEL RIESGO DE DESASTRES
CENEPRED INDECI
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
ENTIDADES PÚBLICAS, FF.AA, PNP,

ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL
EL SINAGERD
ENTE RECTOR DEL SINAGERD
SECTORES, GOB. REGIONALES Y LOCALES

SECTOR PRIVADO,SOC.CIVIL,POBLACIÓN
EL SINAGERD
ROL ENTIDADES
Presidente de la Republica
DECISOR CONSEJO NACIONAL DE GRD
RECTOR PCM
ASESOR Niveles
TÉCNICO CEPLAN CENEPRED INDECI 4y5
NORMATIVO
SECTORES (19M)
Niveles
RECONSTRUCCIÓN
EJECUTOR
Gobs. REGIONALES (25GR)
REHABILITACIÓN
1, 2 y 3
PREVENCIÓN
ESTIMACIÓN
PREPARACIÓN
REDUCCIÓN
RESPUESTA
Gobs. LOCALES (195MP+1643MD)
FINANCIERO MEF
POBLACIÓN, ONG,
PARTICIPATIVO
SECTOR PRIVADO
EL SINAGERD
Acciones para:
• Generar el conocimiento de • Acciones para evitar la
los peligros. generación de nuevos riesgos.
• Analizar la vulnerabilidad.
• Establecer niveles de riesgo
para la toma de decisiones.
PROCESOS DE LA
• Acciones para reducir las
GESTIÓN DEL RIESGO
vulnerabilidades y riesgos
DE DESASTRES existentes.
1. Estimación
4. Preparación,
5. Respuesta,
Acciones que se realizan 6. Rehabilitación
para establecer condiciones
sostenibles, asegurando la:
• Recuperación física.
• Recuperación social.
• Reactivación económica.
EL SINAGERD
INICIO Estimación Prevención
Reconstrucción
Los responsables de incluir estos procesos
en su desarrollo institucional son las
entidades públicas, en los tres niveles de
gobierno.
Reducción
DESASTRE
Rehabilitación
Preparación
Respuesta
EL SINAGERD
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

(CENEPRED)
Es un organismo público conformante del SINAGERD, responsable técnico de

coordinar, facilitar y supervisar la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en los
procesos de:
Estimación
Prevención
Reducción del riesgo de desastres y
Reconstrucción.
EL SINAGERD
GESTIÓN PROSPECTIVA
Es el conjunto de acciones que se
planifican y realizan con el fin de evitar
el riesgo futuro.
Asesoramiento
técnico a cargo de
GESTIÓN CORRECTIVA
Es el conjunto de acciones que se
planifican y realizan con el objeto de
corregir el riesgo existente.
Asesoramiento
GESTIÓN REACTIVA técnico a cargo de
Es el conjunto de acciones y medidas
destinadas a enfrentar los desastres, ya
sea por un peligro inminente o por
la materialización del riesgo.
EL SINAGERD
COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GRD
C
O
M
P
O
N
E
N
T GESTIÓN
E GESTIÓN GESTIÓN
S PROSPECTIVA CORRECTIVA REACTIVA
P 1. Estimación
R
O
C
E
2. Prevención 3. Reducción 4. Preparación 5. Respuesta
S
O
S 7. Reconstrucción 6. Rehabilitación
EL SINAGERD
COMPONENTES GRD
Gestión Prospectiva EVITAR GENERAR

NUEVOS RIESGOS
Gestión Correctiva REDUCIR RIESGOS

EXISTENTES
PREPARAR
Gestión Reactiva ASISTIR
REHABILITAR
EL SINAGERD
Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-PLANAGERD 2014-2021.

EL SINAGERD
POLÍTICA NACIONAL DE GRD
Artículo 5º.- Definición y lineamientos de la Política Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres
5.1 La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el conjunto de

orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la
generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención,
rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres, así como a minimizar
sus efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente.
5.2 Las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables
de implementar los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres dentro de sus procesos de planeamiento.
EL SINAGERD
5.3 Los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres son
los siguientes:
a.La GRD debe ser parte intrínseca de los procesos de planeamiento de todas las
entidades públicas en todos los niveles de gobierno…
b.Las EEPP deben priorizar la programación de recursos para la intervención en
materia de GRD siguiendo el principio de gradualidad, establecido en la presente
Ley.
c.La generación de una cultura de la prevención en las EEPP y pp, y en la
ciudadanía en general, como un pilar fundamental para el desarrollo sostenible, y la
interiorización de la GRD. El Sistema Educativo Nacional debe establecer
mecanismos e instrumentos que garanticen este proceso.
EL SINAGERD
d. El fortalecimiento institucional y la generación de capacidades para integrar la GRD

en los procesos institucionales. La promoción, el desarrollo y la difusión de estudios
e investigaciones relacionadas con la generación del conocimiento para la GRD.
e.La integración de medidas de control, rendición de cuentas y auditoría ciudadana
para asegurar la transparencia en la realización de las acciones…
f. El país debe contar con una adecuada capacidad de respuesta ante los desastres,
con criterios de eficacia, eficiencia, aprendizaje y actualización permanente. ..
g.Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables de desarrollar las
acciones de la GRD, con plena observancia del principio de subsidiariedad.
h.Las EEPP, de todos los niveles de gobierno, evalúan su respectiva capacidad
financiera y presupuestaria para la atención de desastres y la fase de
reconstrucción….
EL SINAGERD
Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESPECÍFICOS
OBJETIVO
INDICADOR OBJETIVO ESPECÍFICO INDICADOR
ESTRATÉGICO
% de Entidades del SINAGERD

% de entidades que generan estudios de
del SINAGERD 1.1 Desarrollar investigación
investigación científica y
que generan y científica y técnica en GRD
técnica de acuerdo a sus
registran competencias
información,
1. Desarrollar el estudios del
1.2 Fortalecer el análisis del % de Entidades del SINAGERD
conocimiento del riesgo riesgo de
riesgo de desastres que analizan sus riesgos
desastre en el
Sistema
Nacional de % de Avance de la
1.3 Desarrollar la gestión de
Información de Implementación del Sistema
información estandarizada en
GRD. Nacional de Información en
GRD
GRD
EL SINAGERD

OBJETIVO
ESTRATÉGICO
2.1 Fortalecer el proceso de

% de entidades del SINAGERD
planificación del ordenamiento
con planes territoriales
y gestión territorial con enfoque
% Entidades del incorporando la GRD
de GRD
2. Evitar y Reducir las SINAGERD que
2.2 Desarrollar condiciones de
condiciones de riesgo de implementan % de entidades públicas que
seguridad de los servicios
los medios de vida de la medidas brindan servicios públicos
básicos y medios de vida
población con un estructurales y básicos en condiciones de
esenciales ante el riesgo de
enfoque territorial no estructurales seguridad
desastres
para la
reducción de 2.3 Gestionar el adecuado uso y % de Gobiernos Locales que
sus riesgos ocupación del territorio incluyen la GRD en su gestión
incorporando la GRD territorial
EL SINAGERD

OBJETIVO
ESTRATÉGICO
% de la población con
3.1 Desarrollar capacidad de
capacidad de respuesta
respuesta inmediata.
% Entidades del inmediata
3. Desarrollar capacidad
SINAGERD que
de respuesta ante
implementan
emergencias y % de entidades del SINAGERD
medidas para la 3.2 Desarrollar capacidad para
desastres que cuentan con capacidad para
preparación. la atención de emergencias y
gestionar la respuesta de
desastres
acuerdo a sus competencias
EL SINAGERD

OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADOR OBJETIVO ESPECÍFICO INDICADOR
4.1 Desarrollar capacidades para % de entidades públicas que

% Entidades del la gestión de la Rehabilitación y cuentan con capacidad para
4. Fortalecer la capacidad SINAGERD que Reconstrucción gestionar la recuperación.
para la recuperación implementan
física, económica y social medidas para la
recuperación.
% de entidades públicas que
4.2 Promover la transferencia del
cuentan con cobertura de
riesgo
seguros por riesgo de desastre
EL SINAGERD

OBJETIVO
ESTRATÉGICO
% de Entidades del SINAGERD

5.1 Institucionalizar la GRD en que aplican mecanismos e
% Entidades del los tres niveles de gobierno instrumentos de gestión con
5. Fortalecer las
SINAGERD que inclusión en GRD.
capacidades
incluyen la GRD
institucionales para el
en su
desarrollo de la gestión
organización y % de Entidades del SINAGERD
del riesgo de desastres 5.2 Desarrollar la gestión de
funciones. que cuentan con planes de
continuidad operativa del
continuidad operativa
Estado
implementados y actualizados.
EL SINAGERD

OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADOR OBJETIVO ESPECÍFICO INDICADOR
6. Fortalecer la 6.1 Fortalecer la cultura de % de población con cultura de

participación de la % de población prevención en la población prevención en la GRD
población y sociedad participativa y
organizada para el organizada en
desarrollo de una cultura GRD 6.2 Promover la participación
de prevención. % de población
de la sociedad organizada en
comprometidas con la GRD
GRD
EL SINAGERD
UNIDAD 4.
ANALISIS Y DESARROLLO DE UN ENFOQUE CONCEPTUAL Y

SISTÉMICO DEL MARCO NORMATIVO DEL SINAGERD.
ENFOQUES DE LA GRD
DAÑOS DESASTRE DESARROLLO
Visión Sobrenatural
Fisicalista Social
Naturalista
Causas
¿? AMENAZA VULNERABILIDAD
PROSPECTIVA
Concepción FATALISTA REACTIVA CORRECTIVA
Instrumentos : Empíricos Técnicos para En construcción

“mágicos” la amenaza la vulnerabilidad
ADMINISTACIÓN GESTÓN
DESASTRES DEL RIESGO
ENFOQUES DE LA GRD
UN PROCESO INTEGRAL DE INTERVENCION
Inventario de desastres: Escenario de DESASTRE Sistematización: Análisis de
daños, perdidas y acciones Causa - Efecto
RIESGOS
Localidad Escenarios de Riesgo
F. Físicos
Amenazas naturales F. Ambientales
Amenazas socionaturales F. Económicos

Análisis de Análisis de
AMENAZAS VULNERABILIDAD F. Sociales
Amenazas antrópicas
Educativos
Aportar: Políticos
Conocimientos Científicos Técnico
Institucionales
Conocimientos Ciencias Sociales
Conocimiento Local Ideológicos culturales
Organizativos
Planificación – Planes -
Caracterización del riesgo Análisis y estimación del riesgo Organización
Probabilidad Dinámico Probabilidad
Infraestructura afectada Diferenciado Infraestructura afectada
Relaciones y vínculos Percepción del riesgo Relaciones y vínculos
Afectados o alterados Carácter social Afectados o alterados
UNIDAD 5:
LINEAMIENTOS TECNICOS
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
• Vela por el cumplimiento de la política de Gestión del

Riesgo de Desastres.
• Coordina, formula y facilita la formulación y ejecución
del PLANAGERD.
• Integra los esfuerzos públicos, privados y
comunitarios para garantizar un manejo adecuado de
los recursos humanos y técnicos en los procesos de
la GRD.
• Desarrolla acciones y mecanismos de coordinación
para una adecuada articulación de las funciones del
CENEPRED y del INDECI.
• Propone, junto al Ministerio de Economía, el
esquema financiero de reconstrucción, sobre la base
del análisis de vulnerabilidades, daños y
necesidades.
CONSEJO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
• El Presidente de la República,
• La Presidencia del Consejo de Ministros.
• El Ministro de Economía y Finanzas.
• El Ministro de Defensa.
• El Ministro de Salud.
• El Ministro de Educación.
• El Ministro del Interior.
• El Ministro del Ambiente.
• El Ministro de Agricultura.
• El Ministro de Transportes y
Comunicaciones.
• El Ministro de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
• El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
• Incluye la Gestión del Riesgo de

Desastres en las metodologías e
instrumentos técnicos de la planificación
estratégica.
• Promueve el fortalecimiento de
capacidades para el planeamiento
estratégico.
• Coordina con el ente rector los
mecanismos para incorporar la GRD en el
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y

REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - CENEPRED
• Elabora los lineamientos para el desarrollo de

los instrumentos técnicos que las entidades
públicas puedan utilizar para la planificación,
organización, ejecución y seguimiento de las
acciones de estimación, prevención y reducción
del riesgo de desastres.
• Establece mecanismos para el acceso público a
la información geoespacial y registros
administrativos relacionados con la Gestión de
Riesgo de Desastres.
• Promover que las entidades públicas
desarrollen e implementen políticas,
instrumentos y normativas relacionadas con la
estimación, prevención y reducción del riesgo
de desastres.
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - INDECI
• Realiza y coordina acciones necesarias

para la optima respuesta de la sociedad
en caso de desastres.
• Conduce y coordina con las entidades
públicas las acciones para atender la
emergencia y asegurar la rehabilitación de
las áreas afectadas.
• Coordina con los Centro de Operaciones
de Emergencia de los gobiernos
regionales y locales la evaluación de
daños y el análisis de necesidades en
caso de desastres.
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
• Incorporan los procesos de la GRD en la gestión

de desarrollo, en el ámbito de su competencia
política administrativa.
• Aseguran la adecuada armonización de los
procesos de ordenamiento del territorio y su
articulación con la Política Nacional de Gestión
de Riesgo de Desastres y sus procesos.
• Generan información técnica y científica sobre
peligros, vulnerabilidad y riesgo.
• Formulan, aprueban normas y planes, evalúan,
dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y
ejecutan los procesos de la GRD.
ENTIDADES PÚBLICAS, FUERZAS ARMADAS, POLICÍA NACIONAL

DEL PERÚ, ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL
ENTIDADES PÚBLICAS
• Incorporan en sus procesos de desarrollo la ENTIDADES PRIVADAS Y
GRD, acorde la Política Nacional de Gestión SOCIEDAD CIVIL
de Riesgo de Desastres y los planes ▪ Entidades privadas brindan
nacionales. asesoramiento y apoyo en el
• Generan normas, instrumentos y marco de convenios, planes
mecanismos específicos necesarios para nacionales y regionales o en
apoyar la incorporación de la GRD. caso de emergencias y
FUERZAS ARMADAS Y PNP desastres.
▪ La sociedad civil participa a
▪ Participan en lo referente a la preparación y través de las organizaciones
respuesta ante situaciones de desastres de sociales y de voluntariado.
acuerdo a sus competencias.
▪ Atención de situaciones de emergencia que
requieran acciones inmediatas de respuesta.
INSTRUMENTOS DEL SINAGERD

(Art. 19° de la Ley N°29664)
PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (PLANAGERD) Y

PLANES ESPECIFICOS
ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES
MECANISMOS DE COORDINACIÓN, DECISIÓN, COMUNICACIÓN Y GESTIÓN

DE INFORMACIÓN EN SITUACIÓN DE IMPACTO DE DESASTRES
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA LA GESTION DEL RIESGO

DE DESASTRES
LA RADIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Y DE MEDIO AMBIENTE

LINEAMIENTOS TÉCNICOS DE LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y

CORRECTIVA DE RIESGO DE DESASTRES
SEGÚN PROCESOS
Proceso de Estimación
del Riesgo de Desastres 1 R.M. N° 334-2012-PCM
Proceso de Prevención del Riesgo R.M. N° 222-2013-PCM

de Desastres 2
Proceso de Reducción del Riesgo de R.M. N° 220-2013-PCM

Desastres 3
Proceso de Reconstrucción del Riesgo de

Desastres 4 R.M. N° 147-2016-PCM
LINEAMIENTO TÉCNICO DEL PROCESO DE ESTIMACIÓN
DEFINICIÓN Y FINALIDAD
La estimación del Riesgo de Desastres, es el proceso fundamental de la Gestión del

Riesgo de Desastres, cuya información sobre el conocimiento de los peligros,
vulnerabilidades y niveles de riesgos, que permite la orientación de la toma de
decisiones sobre la materia.
Es de cumplimiento obligatorio para todas las instituciones que conforman el

1 ALCANCE SINAGERD. Las entidades públicas en los tres niveles de gobierno deben
incorporar el Análisis de Riesgo, en el desarrollo de sus instrumentos de gestión
como planes, programas proyectos de inversión pública.
Regular el proceso de estimación del riesgo de desastres para la generación del

2 FINALIDAD
conocimiento sobre las condiciones del riesgo de desastres.
Evaluaciones
del Riesgo de
Desastres
Instrumento Técnico
Operativo
PROCESO DE ESTIMACIÓN
EVAR
R. M. Nº 334-2012-PCM
Proceso de
ESTIMACIÓN
Operativo
• Identificación de peligros
• Análisis de vulnerabilidades
• Calculo del riesgo
LINEAMIENTO TÉCNICO DEL PROCESO DE PREVENCIÓN

Comprende las acciones orientadas a evitar la generación de nuevos riesgos en la

sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.
Es de cumplimiento obligatorio para todas las instituciones que conforman el SINAGERD.

Las entidades públicas, privadas y la sociedad civil en los tres niveles de gobierno, deben
1 ALCANCE
participar en el desarrollo de sus instrumentos de gestión como normas, planes, proyectos
de inversión, etc., en el marco de los lineamientos técnicos para la implementación del
proceso de prevención del riesgo de desastres.
Contar pautas que permitan incorporar las actividades propias del proceso de prevención del
2 FINALIDAD riesgo de desastres en los instrumentos de planificación del desarrollo sostenible para evitar
la generación de nuevos riesgos en la sociedad.
Plan de Prevención
y Reducción de
Riesgo de Desastres
Operativo
LINEAMIENTO TÉCNICO DEL PROCESO DE REDUCCIÓN

Comprende las acciones orientadas a reducir los riesgos existentes en el territorio en el

contexto de la gestión del desarrollo sostenible.

Las entidades públicas, privadas y la sociedad civil en los tres niveles de gobierno, deben
1 ALCANCE
participar en el desarrollo de sus instrumentos de gestión como normas, planes, proyectos
de inversión, etc., en el marco de los lineamientos técnicos para la implementación del
proceso de reducción del riesgo de desastres.
Contar pautas que permitan incorporar las actividades propias del proceso de reducción del
2 FINALIDAD riesgo de desastres en los instrumentos de planificación del desarrollo sostenible para
reducir los riesgos existentes en el territorio.
Plan de Prevención
y Reducción de
Riesgo de Desastres
Operativo
PROCESOS DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN
R.M. N° 222-2013-PCM
PPRRD
Proceso de R.M. N° 220-2013-PCM

PREVENCIÓN
Y REDUCCIÓN
Operativo
• Medidas Estructurales
• Medidas No Estructurales
Control del riesgo
LINEAMIENTO TÉCNICO DEL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN
Comprende las acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo
en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación
social y reactivación económica, así como la recuperación física de las localidades afectadas.

Las entidades públicas, privadas y la sociedad civil en los tres niveles de gobierno, para la
1 ALCANCE
implementación del proceso de reconstrucción del riesgo de desastres enmarcado en la
planificación del desarrollo sostenible de los territorios afectados por emergencias y
desastres, reduciendo el riesgo anterior al desastre.
Orientar la adecuada implementación del proceso de reconstrucción los integrantes del

2 FINALIDAD SINAGERD.
Plan Integral de
Reconstrucción
Operativo
PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN
PIR
R.M. N° 147-2016-PCM
Proceso de
RECONSTRUCCIÓN
Operativo
• Recuperación Social
• Reactivación Económica
• Reconstrucción Física
UBICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS TÉCNICOS

EN LOS COMPONENTES Y PROCESOS
ESTIMACIÓN EVAR
GESTIÓN
PROSPECTIVA
PREVENCIÓN
PPRRD
GESTIÓN REDUCCIÓN
CORRECTIVA
GRACIAS
CONSULTAS
eduardo.portuguez@gmail.com
993 498 139
http://pacman2202.blogspot.com/
Ing. Eduardo Portuguez Barrientos
móvil: 993 498 139
email: eduardo.portuguez@gmail.com

MÓDULO I MARCO NORMATIVO SINAGERD UNASAM EPB 31jul

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CURSO DE FORMACION-

ESPECIALIZACION: EVALUACIÓN DEL

UNIDAD 1. ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

UNIDAD 2. ACUERDOS INTERNACIONALES

UNIDAD 4. ANALISIS Y DESARROLLO DE UN ENFOQUE CONCEPTUAL Y SISTÉMICO DEL

UNIDAD 5. CONTINUIDAD OPERATIVA

I. OBJETIVO DEL MÓDULO

Está dirigido a que los participantes adquieran conocimientos para

La metodología de enseñanza de este Módulo es eminentemente

La evaluación de los alumnos participantes en el Módulo se realizará

a. Elaboración de trabajo práctico.

• Política de Estado N° 32: "Gestión del Riesgo de Desastres".

• Resolución Ministerial N° 276-2014-PCM, que aprueba los Lineamientos

Edificaciones con sentido de

Coricancha. Interior de uno de los

Para protegerse de peligros vivían en armonía con la naturaleza.

Construían en partes altas y seguras:

a. Más fácil defenderse.

Zona tropical y subtropical de la costa Sismos

El Fenómeno El Niño Cordillera de los Andes.

Fuente: www.peru.com Fuente: desastres-lpg.blogspot.pe Fuente: www.ius360.com

Fuente: www.forosperu.net Fuente: www.forosperu.net

Peligro: Probabilidad de que un fenómeno físico,

Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la

Fuente…Decreto Supremo N°048-2011 PCM Reglamento de la Ley N°29664

Mitigación: Medidas estructurales y no estructurales

Prevención: comprende las acciones que se orientan a

Reducción del Riesgo: Elementos que tienen la función

1989 1994 2000 2002 2005 2015

Promoción Revisión Aumento del Incluye una Aumento de Determinar las

CAMBIO DE ENFOQUE ENTRE

Marco de Acción de Sendai

Prioridad 1 Comprender el riesgo de desastres

Prioridad 3 Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia

13 PRINCIPIOS GUÍAS Responsabilidad de

El Marco de Sendai para la Reducción

Preparar campañas mundiales Promover estrategias nacionales para reforzar la

Programa regional Andino para la Prevención y

Comité Andino para la Prevención y Atención de

Sobre la Gestión del Riesgo: Apuntes

1. Marco Conceptual: Una Visión de Futuro: La Gestión

Programa de Ciudades Sostenibles

Viviendo en armonía con la naturaleza

EVOLUCIÓN DEL SINADECI y SINAGERD

AÑO DENOMINACIÓN COMPETENCIAS SECTOR

1961-1970 AUXILIO SOCIAL DE EMERGENCIA ATENCIÓN

1970-1971 COMISION DE RECONSTRUCCION Y ATENCIÓN,

1972-1991 SISTEMA DE DEFENSA CIVIL INTERIOR (1972-87)

2011- a la SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN

PREVENCIÓN* con énfasis en PREPARACIÓN

Ley nº 29664 crea el Sistema Nacional de

Lineamientos que define el marco de responsabilidades

EVOLUCIÓN DE INSTRUMENTOS DEL SINADECI y SINAGERD

1970-2014 2004-2014 2014 – ……

Gestión de los Desastres Gestión del Riesgo de Desastres

OE.6Fortalecer la participación de la población

E.6 Optimizar la respuesta ante las OE.3Desarrollar capacidad de respuesta ante

• Énfasis en Gestión reactiva • Gestión Prospectiva y

Empirismo • Programa Presupuestal

Gestión del Riesgo de

LEY N° 29664 (08-02-2011)

Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-

Es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas,

Reglamento de la Ley N° 29664 (25-05-2011)