El H.

Ayuntamiento de Oaxaca de Juárez a través de la

Dirección general de Desarrollo Urbano y Ecologia
desarrollara el:

Primer Foro Municipal de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente con Participación Ciudadana

El cual se llevara al cabo los días 4, 5 y 6 de Mayo en La Ciudad de Oaxaca, Oaxaca.

Justificación:
Existe un comportamiento mundial de la concentración de la población en zonas urbanas. La
Ciudad de Oaxaca no escapa a esta realidad. Este crecimiento desordenado es detonante de
mala calidad de vida y bajos niveles de desarrollo.
En el municipio de Oaxaca de Juárez, el núcleo urbano más grande del estado, se han
detectado como principales problemas urbanos los siguientes:
- Crecimiento de la mancha urbana en zonas arqueológicas (colonia: Ampliación Moctezuma),
- Crecimiento de la mancha urbana en zonas agrícolas por lotificaciones irregulares (colonias:
Paraje campo chico, paraje la humedad).
- Crecimiento de la mancha urbana en zonas de reserva ecológica (colonias: San Felipe del
Agua, Guadalupe Victoria, San Luis Beltrán, Donaji, Viguera, Pueblo Nuevo, Cerro del
Fortín, Cerro del Crestón).
- Invasión de predios particulares (colonias: Emiliano Zapata, 17 de Marzo, Heberto Castillo,
Niño Artillero).
- Comercio ambulante informal (Centro Histórico, Mercado de Abastos y Parque del Amor).
- Insuficiencia en la distribución del agua potable (toda la ciudad).
- Invasión de zonas federales en cauce de ríos,
- Riesgos por inundaciones por desbordamiento de ríos (colonias adyacentes a los ríos
Tecolote, San Felipe).
- Un sistema de transporte público urbano deficiente y caótico.
- Un desorganizado e insuficiente sistema de tratamiento y manejo de los residuos sólidos.

En suma, el municipio de Oaxaca de Juárez, se muestra como un espacio que tiene grandes
retos a enfrentar en los años venideros, por esta complejidad que se gesta a su interior. La
presente administración municipal consciente de la situación, se ha planteado como objetivo,
la construcción y aplicación de acciones para modificar tendencias de crecimiento, prevenir
riesgos, disminuir la vulnerabilidad poblacional y con ello alcanzar un desarrollo urbano
sustentable a largo plazo.
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¿Qué es la planeación urbana?
La planeación urbana por tanto, será base de todo actuar municipal sobre su territorio.
Concebida desde un punto social, como el medio para lograr la equidad en la distribución de
los recursos (obras públicas, equipamiento, infraestructura). Por lo legal, como un instrumento
de negociación entre el Gobierno y los gobernados sobre el área y los espacios a los que
concurren sus habitantes. Por lo económico, tiene el propósito de impulsar el desarrollo
económico para que haya mayor derrama de empleos y beneficios económicos entre sus
habitantes. Desde lo sistémico, procura mantener una relación eficiente en y entre los
sistemas para beneficio de los habitantes. Por el lado ambiental, busca los medios para
conservar el medio natural que rodea a las ciudades, para mitigar el impacto negativo que
tiene el desarrollo urbano sobre ellos (Bazant, 2011: 18-19).

¿Qué son los planes o programas de planeación?

Para que la planeación urbana sea efectiva, es necesaria la construcción de planes o
programas. Los hay de todo tipo, varían del ámbito de injerencia y nivel de estudio: que van
de lo local hasta el nivel más amplio, nacional. Sin embargo, cualquier de ellos tienen el
objetivo de planear un escenario urbano a largo plazo y organizar proyectos o metas para que
estás vayan gradualmente aconteciendo.

¿Por qué son importantes estos instrumentos de planeación?

La importancia que representa este tipo de instrumentos de planeación, se debe por tanto, a
que es a través de ellos como se concretan compromisos, tipo de acciones y actores a
intervenir en determinado territorio. Cuando no hay un rumbo de metas secuenciadas en el
largo plazo, las acciones improvisadas y discontinuas de los gobernantes, tienden a empeorar
los problemas en vez de mejorarlos: tienden a hacer ineficientes los sistemas urbanos al punto
en que dejan de ser redituables social y económicamente (Bazant, 2011: 19).

La ciudad de Oaxaca y específicamente el municipio de Oaxaca de Juárez, no escapa a esta

lógica, puesto que en su territorio se registran acontecimientos sociales, económicos o
ambientales, en distintas latitudes, que se requieren de la aplicación de acciones
estratégicamente planeadas. Por este motivo, el H. Ayuntamiento de Oaxaca de Juárez, tiene
el propósito de elaborar instrumentos de planeación como un Programa Municipal de
Ordenamiento Territorial (PMOT), un Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y
Territorial (PMOET), y un Atlas de Riesgo. Todo, sustentado en acuerdos construidos entre la
población y su gobierno.

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¿En qué consisten los programas de ordenamiento territorial?
Los programas de ordenamiento, según los expertos, son instrumentos básicos donde se
desarrolla el modelo territorial deseable; en ellos se expresan los objetivos, directrices,
políticas, estrategias, metas, programas, acciones y normas que guiarán el uso y la ocupación,
presente y futura, del territorio. A nivel municipal y/o local, sirven para hacer operativas las
estrategias de desarrollo y organización territorial. Privilegia la participación social, dado que
cualquier cambio en el uso del suelo y los elementos estructurantes (transporte,
equipamiento, infraestructura) afectan la vida cotidiana de las comunidades o localidades
(Massiris, 1993:50 y 1997:21).

¿Qué es un Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico Territorial (PMOET)?

A diferencia del PMOT, el PMOET tiene por objetivo regular, e inducir el uso del suelo y las
actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la
preservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de
las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos.
Estudios de esta naturaleza requieren de la integración de análisis interdisciplinarios, con la
finalidad de resolver, prevenir y minimizar conflictos ambientales.
En el caso del PMOET que se está proponiendo elaborar para el municipio de Oaxaca
de Juárez, es importante mencionar que éste contará con una visión Metropolitana, puesto
que las actividades, el desarrollo económico, las reservas territoriales, etc., sobre pasan los
límites político-administrativos. Encerrarlo en un área específica por tanto, implicaría limitar la
comprensión de conjunto, como sistema integral como sucedería con el PMOT.

En este sentido, la construcción de ambos instrumentos de planeación no son vistos como

ajenos y con propósitos disfuncionales, al contrario, se conciben como complementarios:
mientras que uno se centra en el sistema socioeconómico, otro se aboca al sistema
ecológico. Trabajar sobre esta línea, requiere de grandes retos en términos metodológicos,
por un lado, capturar información recabada de la ciudadanía y demás entes participantes; por
otro lado, su propia depuración y manifestación en dichos documentos que serán el resultado
de todo un proceso dinámico que consiste en consulta-diseño-elaboración-resultados.

Como se observa, los proyectos anteriormente enunciados, contarán en todo momento con la
participación ciudadana, fundamental en el desarrollo urbano del municipio, pero principalmente
en la planeación urbana de su territorio. Experiencias pasadas, anteriores administraciones,
indican que la poca fuerza y baja efectividad de aplicación de acciones proyectadas en los
planes maestros o planes parciales se debió a su nulo conocimiento por parte de la población,
y de los propios funcionarios públicos de los municipios conurbados. Este desfase, por
nombrarlo de alguna forma, se convierte en otro gran reto que tiene la presente
administración, y sobre la cual, la Dirección General de Desarrollo Urbano y Ecología estará
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trabajando. Para construir en conjunto, la ciudad que queremos. El compromiso por tanto, no
sólo es de los responsables de la planeación urbana municipal capitalina, sino también de los
municipios colindantes, quienes presencian el aumento poblacional en su territorio, ven crecer
su superficie construida, y con ello sus necesidades básicas (equipamiento, infraestructura,
etc.); los empresarios y ciudadanía en general. Es importante mencionar que en su momento,
otro reto a superar por parte de ésta Administración, con la elaboración de los proyectos
anteriormente enunciados, será el equilibrar los intereses. Se debe no sólo a concientizar a la
población, sino incluso interiorizar en cada uno de nosotros como funcionarios, ciudadanía,
etc., que el bienestar o el aumentar la calidad de vida del municipio, depende de la inversión
de tiempo que tengamos para asistir a posteriores reuniones, foros, etc.; también de los
compromisos que asumimos desde nuestro nivel inmediato como es la colonia, es decir, la
planeación no depende totalmente del municipio, sino de todos los que habitamos en él.

Como un primer acercamiento para lograr la planeación participativa, la presente

administración en sus inicios, escuchó y compartió con la población que participó en los foros
de consulta del gobierno electo, en donde las propuestas han sido consideradas en el Plan
Municipal de Desarrollo Sustentable 2011-2013. El presente foro tiene la convicción de
lograr una planeación urbana sustentable de su territorio y de su zona metropolitana.

A la fecha, cabe mencionar que la Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología, junto con el
Estado han trabajado en la consolidación de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Oaxaca, la
cual permitirá atender de manera integral , la problemática común de la conurbación, originada
por el crecimiento poblacional y territorial.

En este sentido, para el H. Ayuntamiento de Oaxaca de Juárez, es fundamental la construcción

de un Foro que será un instrumento de continuidad, información y de impulso a la planeación
con los siguientes:

Objetivos:
• Evaluar y dar seguimiento a los foros que antecedieron. Informar de los avances en el
ámbito de desarrollo urbano y medio ambiente, así como de los proyectos que en la
materia, esta impulsando el municipio de Oaxaca de Juárez.
• Recabar y conocer de las opiniones de expertos y ciudadanía en general de las
problemáticas urbanas y en la medida de lo posible, las alternativas de solución.
• Establecer las acciones a seguir para la construcción de los instrumentos normativos
de planeación urbana.

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Resultados esperados con el FORO:
A través de la realización del FORO se espera, por un lado, la elaboración de una memoria, o
en todo caso de un compendio de las presentaciones en un CD. La finalidad es construir una
base de información, con los comentarios, sugerencias tanto de los ponentes como de los
asistentes. Que posteriormente servirá como base en la construcción de una agenda
ambiental, herramienta propuesta en el PMOET. Además de identificar con mayor precisión las
problemáticas y sus posibles soluciones, que deberán tratarse de manera específica en el
caso del PMOT. Adoptar ésta metodología, no señala la sustitución de las posteriores
reuniones mediante talleres, foros, etc., para ir seguir construyendo los instrumentos. Sin
embargo servirán para definir un cronograma de actividades.
Por otro lado, lograr concientizar a la población de la importancia y necesidad de la
participación ciudadana, en la planeación urbana del municipio de Oaxaca de Juárez y en
general de la Ciudad.

Participantes:
En este marco, los posibles expositores serán aquellos que trabajen temas sobre el desarrollo
urbano, medio ambiente e instrumentos normativos. Todo, sobre la base de Participación
Ciudadana, aportando experiencias, información o comentarios.

Quienes confirmen su participación, deberán enviar su exposición con el siguiente formato:

1. ponencia de 15 minutos como máximo de duración, donde se exponga información
técnica y precisa relativa a los temas enunciados a continuación y bajo la metodología
de la problemática, justificación, alternativas y propuestas de solución (4 cuartillas),
conclusiones (1 cuartilla), bibliografía (1 cuartilla) y síntesis (1 cuartilla).

2. Tolo lo anterior en Word fuente arial tamaño 12.

3. Avisar con anticipación el tipo de apoyo logístico para su exposición.

4. Enviar el documento y la exposición de la ponencia antes del día 30 de Abril del año en
curso a la siguiente dirección de correo electrónico: dpuoax@gmail.com

Además deberán enviar una semblanza (currículo resumido) que no pase de diez renglones, a
manera de darle fluidez a la presentación de cada ponente.

Respecto a los invitados, se espera la llegada de todos los actores del sector público,
privado y social. Público: municipal, estatal, federal. Privado: empresarios, asociaciones, etc.
Social: organizaciones civiles, colegios, y ciudadanía en general.

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Temáticas:
Los temas que a continuación se enlistan, y posibles a exponer en el FORO, por parte de los
participantes, fueron recabados en las Guías metodológicas de los respectivos programas de
Ordenamiento Territorial y Ecológico, al igual que del Atlas de Riesgos así como de aquellos
temas que en conjunto servirán de insumo para la elaboración y diseño de las distintas etapas
de los mencionados instrumentos:

Temática General:
1. Vivienda 11. Sectores económicos
2. Asentamientos irregulares 12. Estructura urbana
Tenencia de la tierra: privada,
3. Imagen Urbana 13.
ejidal, comunal
Infraestructura: vialidad y
4. 14. Instrumentos normativos
transporte
5. Equipamiento 15. Agua
6. Riesgo y Vulnerabilidad 16. Residuos sólidos
7. Marco Legal/normativo 17. Reservas ecológicas
8. Metrópoli 18. Áreas Naturales Protegidas
9. Patrimonio histórico/cultural 19 Medio Ambiente
10. Dinámica demográfica 20 Centro Histórico

Es importante mencionar que la exposición de cualquiera de los temas anteriormente

señalados, deberán cubrir con un enfoque de Participación Ciudadana, que es pieza clave para
la toma de decisiones en la planeación urbana.

Por lo antes expuesto consideramos que Desarrollo Urbano y el Medio Ambiente del
municipio y su Zona Metropolitana, dependen de todos nosotros: responsables de la
planeación, del Medio Ambiente, (por contar con instrumentos normativos para hacerlos
efectivos); académicos (al ser el canal para concientizar y formar entes con valores civiles y
éticos), organizaciones civiles (al recopilar y diseñar propuestas a las necesidades existentes
de los habitantes).

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Esperamos contar con su amable participación en el Foro. De antemano el H. Ayuntamiento de
Oaxaca de Juárez y principalmente la Dirección General de Desarrollo Urbano y Ecología
municipal le agradece su apoyo.

Oaxaca de Juárez Oax., a 11 de Abril de 2011

Realizaron:
Dirección de Planeación Urbana
 Mtra. Mabel Yescas Sánchez.
 Arq. Jorge Carrasco Guerrero.
 Dr. En Urb. Alejandro Calvo Camacho.