Gestión de Recursos Humanos en El Estado

www.cietsiperu.
com
Gestión de
Recursos
Humanos en el
Sector Público
www.cietsiperu.com
Temario
El Servicio Civil en el Perú
• Reformas del Servicio Civil
Regímenes Laborales
• Carrera Administrativa en el Perú
• Régimen Laboral de Actividad Privada
• Régimen CAS
Actual Reforma y la Ley del Servicio Civil N°30057
• Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos SAGRH
• Nueva Ley del Servicio Civil
• Cuerpo de Gerentes Públicos
www.cietsiperu.com
I. Servicio Civil en el Perú
www.cietsiperu.com
Reformas del Servicio Civil
1er Reforma: 1990 - 2da Reforma: 1995 – 3er Reforma: 2000 – 4ta y actual Reforma:
1992 1997 2006 2008
• Cierra de la carrera • Modernización del • Institucionalidad • Reforma del Servicio
administrativa Estado Pública Civil
• Expansión de
nuevas modalidades
de contratación
• Nuevas formas de
ingreso a la
administración
pública
www.cietsiperu.com
1er Reforma: 1990 - 1992
Cierre del ingreso a la carrera administrativa
Coexistencia del régimen laboral de la actividad privada
Contratación por servicios no personales SNP
Los contratos PNUD y FAG
CAFAE como concepto no remunerativo par la carrera administrativa
www.cietsiperu.com
2da Reforma: 1995 – 1997
PCM a cargo de la supervisión del
SAGRH y la Escuela Superior de
Administración Pública ESAP
Se delega facultades al Poder Ejecutivo
• Reorganizar el Estado
Ley Marco de Modernización (no logró • Mejora de Sistemas Administrativos y crear Rectores
el apoyo político) • Sincerar los SNP
• Ley de descentralización
www.cietsiperu.com
3er Reforma: 2000 – 2006
Inicia proceso de Modernización y Descentralización (incluido SC)
Comisión Multisectorial:
• Propuso Incorporar SNP
• Propuso crear un régimen especial en base a mérito para mandos medios
• Propuso un régimen flexible para niveles mas altos
• Elaboró: Ley de prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores públicos
• Elaboró: Ley sobre la gestión de intereses en la administración publica
• Elaboró: Ley sobre el código de ética en la función pública. Incluye sanciones
www.cietsiperu.com
3er Reforma: 2000 – 2006
Principios, deberes y prohibiciones del Código de ética de la función pública
Principios Deberes Prohibiciones
• Respeto • Neutralidad • Mantener intereses de

• Probidad • Transparencia conflictos
• Eficiencia • Discreción • Obtener ventajas indebidas
• Idoneidad • Ejercicio adecuado del cargo • Realizar actividades de
• Veracidad • Uso adecuado de los bienes proselitismo político
• Lealtad y obediencia del Estado • Hacer mal uso de la
• Responsabilidad información privilegiada
• Justicia y equidad
• Presionar, amenazar y/o
• Lealtad al Estado de derecho
acosar
www.cietsiperu.com
3er Reforma: 2000 – 2006
Clasificación de sanciones del Código de ética de la función pública
Infracciones leves Infracciones graves
• Amonestación verbal o • Resolución contractual

escrita • Destitución o despido
• Suspensión • Multa
• Multa
www.cietsiperu.com
3er Reforma: 2000 – 2006
Ley Marco del Empleo Público
En el 2004 se
Estudio del BID
promulga la Ley
Perú queda en el
Marco del Empleo
puesto 17 de 21
Público – LMEP
Se clasifica a los
trabajadores por la
Ley transversal
función y no por el
nivel académico
www.cietsiperu.com
3er Reforma: 2000 – 2006
Aportes de la Ley Marco del Empleo Público
Derechos y Sistema de
Clasificación del Resolución de
Acceso al empleo obligaciones de los administración del
personal controversias
trabajadores Empleo Público
• Funcionario publico • Concurso publico • Igualdad de • Creación del Consejo • Tribunal del Empleo
• Empleado de como forma oportunidades, Superior de Empleo Público
confianza exclusiva de ingreso protección adecuada Público COSEP. Para
• Servidor Público contra el cese vigilar, supervisar,
arbitrario. normar.
• Directivo Superior
• Cumplir normas
• Ejecutivo
éticas y de conducta,
• Especialista no practicar
• Apoyo actividades políticas
www.cietsiperu.com
3er Reforma: 2000 – 2006
Pendientes de la Ley Marco del Empleo Público
Ley de carrera del servidor público
Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza
Ley de gestión del empleo público
Ley de incompatibilidades y responsabilidades
Ley del sistema de remuneraciones del empleo público
Leyes aprobadas por la PCM pero no por el Congreso
www.cietsiperu.com
4ta y actual Reforma: 2008
En mérito al tratado de libre comercio con los Estados Unidos se abre una ventana de
oportunidad
En paralelo el Congreso aprueba la LOPE
Se reconoce como un sistema administrativo el de Gestión de Recursos Humanos
Se aprueba y regula el régimen CAS: EsSalud, Vacaciones, Pensionario, Regimen Laboral
www.cietsiperu.com
4ta y actual Reforma: 2008
DL 1023 DL 1024 DL 1025 DL 1026
• Creación e • Creación y • Evaluación para • Régimen especial

implementación de regulación del capacitar a los de facultativo para que
SERVIR y el Tribunal Cuerpo de Gerentes rendimiento los gobiernos
del Servicio Civil Públicos insuficiente regionales locales
• Evaluación para implementen
reconocer y premiar procesos de
al eficiente modernización
• Contar con personal
idóneo
www.cietsiperu.com
II. Regímenes Laborales
www.cietsiperu.com
Regímenes laborales
Vinculo Civil: Locación de
Generales Carreras especiales Otros
servicios 2009
• Carrera Administrativa • Profesorado y • Gerentes públicos
DL276 – 1984 magisterial DL1027 – 2008
• Sin carrera con vinculo • Docentes universitarios • Convenios de
laboral • Profesionales de la salud administración con
• Régimen de la • Asistenciales de la salud PNUD
actividad privada DL • Magistrados • Fondo de apoyo
728 – 1991 gerencial FAG DL25650 –
• Fiscales
• Contratación 1992
• Diplomáticos
administrativa de
servicios CAS DL1057 – • Servidores
2008, 2012 Penitenciarios
• Militares y policías
www.cietsiperu.com
La carrera administrativa (DL276)
Objetivo Sistema cerrado. Exclusión
• Incorporar personal • Se ingresa por el • Se excluyen a las

idóneo en base al nivel mas bajo y fuerzas armadas,
mérito y evaluación, progresivamente con policiales,
garantizando el cumplimiento de trabajadores de
permanencia y requisitos se escala. empresas del Estado
desarrollo. y cargos políticos o
de confianza.
www.cietsiperu.com
La carrera VIII
administrativa VII
VI
Organización – Grupos Funcionarios

V
Funcionarios/Directivos
IV
ocupacionales y niveles III
II
I
14
12
12
11
Profesionales
10
9
8
Carrera Técnicos 7
6
5
4 Auxiliares
3
2
1
www.cietsiperu.com
La carrera
administrativa
Organización – Grupos
ocupacionales y niveles
www.cietsiperu.com
La carrera
administrativa
Comparación LMEP
www.cietsiperu.com
La carrera
administrativa
Selección
Entre el 2002 y 2010 se

reincorporaron ex servidores con los
siguientes beneficios a optar:
• Reincorporación o reubicación.
• Jubilación anticipada.
• Compensación económica o una capacitación.
www.cietsiperu.com
La carrera administrativa
Capacitación
Deber y requisito para promoción
Derecho de los servidores públicos
Adecuada a cada nivel de carrera
Existe financiamiento: 0.5 planilla, propios, CADAE, otros
Un estudio de GRADE evidencio que no se planificaba
www.cietsiperu.com
Promoción
Se establecen hasta 2 concursos anuales
Se establecen cuotas anuales por nivel y grupo
Ascenso por cambio de grupo: Solicitado por el servidor según especialidad alcanzada
Promoción vertical en el mismo grupo: Al nivel inmediato considerando capacitación (51 horas),
permanencia, méritos, desempeño.
Los aumentos salariales no son significativos
www.cietsiperu.com
Evaluación
Proceso obligatorio y A cargo del jefe

permanente inmediato
Estudios GRADE2010
No se estipulan los
indica que se convirtió
puntajes que deben ser
en una formalidad con
considerados (2008
rechazo de servidores
DL1025)
en los GORES
www.cietsiperu.com
Desplazamiento
Dentro y fuera de la entidad para funciones

diferentes
Se considera formación, capacitación y

experiencia
www.cietsiperu.com
Desplazamiento - Formas
Designación Rotación Reasignación Destaque

• Para responsabilidad • Reubicación dentro de la • De una entidad a otra • Temporal hacia otra
directiva o de confianza de misma entidad entidad que lo requiera,
manera temporal mínimo 30 días, máximo 1
año
Permuta Encargo Comisión de servicios Transferencia

• Acuerdo entre servidores • Temporal para un cargo de • Fuera de la sede habitual, • Reubicación permanente
del mismo grupo y nivel especialidad igual o mayor. no supera los 30 días. en otra entidad mismo
entre distintas entidades grupo y nivel,
debidamente sustentado.
www.cietsiperu.com
Sanciones por falta disciplinarias
Cese temporal sin goce

Suspensión sin goce de de remuneración desde
Amonestación verbal o
remuneración hasta por 30 días hasta 12 meses.
escrita
30 días Previo proceso
administrativo
Destitución previo
proceso administrativo
disciplinario
www.cietsiperu.com
Responsabilidades por cumplimiento de norma legal y administrativa
Responsabilidad
Responsabilidad civil Responsabilidad penal
administrativa
• Por contravenir el • Por daño económico a • Acto y omisión
ordenamiento jurídico su entidad o al Estado, tipificada como delito o
administrativo y normas por incumplimiento de falta en el Código Penal
internas de la entidad funciones Vigente.
www.cietsiperu.com
Remuneraciones e incentivos
Según la carrera la
administración pública Las normas aplicadas
Posterior a su creación se
constituye una sola institución. posteriormente con diferente
fueron añadiendo otros
Niveles y conceptos rango entraron en
conceptos remunerativos
remunerativos son los mismos contradicciones
para toda la carrera.
www.cietsiperu.com
La carrera
administrativa
www.cietsiperu.com
“Existe una serie de problemas producto de la incompatibilidad de normas,

que vienen siendo aplicadas de forma diferenciada entre las entidades de la
administración pública y los tribunales administrativos” (SERVIR,2012)
www.cietsiperu.com
Conceptos no remunerativos e incentivos
Inicialmente constituido
Estos no tienen naturaleza
El mas significativo es Fondo sobre la base de multas
Desborde por proliferación remunerativa, pensionaria, ni
de Asistencia y Estímulo impuestas a los empleados
de gran numero de sirven e base para el calculo
administrador por el Comité públicos por incumplir las
beneficios y bonificaciones de otros beneficios o
de Administración CAFAE disposiciones legales sobre
asignación
asistencia y puntualidad.
Inicialmente buscaba
CAFAE es aprobado por cada
financiar compromiso
CAFAE no tiene naturaleza entidad en coordinación con
asistencial del personal y CAFAE no constituye renta
remunerativa por lo que no el MEF, mejorando ingresos
estimular con premios, gravable
es pensionable en forma diferenciada en
becas, publicación de
cada entidad.
trabajos de interés.
www.cietsiperu.com
CAFAE
www.cietsiperu.com
CAFAE
www.cietsiperu.com
Dificultades
Aunque se establece como causal de

destitución la ineficiencia o ineptitud,
Los procedimientos para probar
la norma que lo reglamentaba
causales para el cese definitivo son
desnaturalizó esa causal y la redujo a
engorrosos y largos que casi no
una sanción disciplinaria relacionada
aplican
con la conducta del trabajador y no
con el desempeño de sus labores.
www.cietsiperu.com
Régimen Laboral de la Actividad
Privada DL728
Amplió causales
Se rige por la Ley de
Relativizó la objetivas para
Fomento del Empleo
estabilidad laboral extinción del contrato
DL728 1991
de trabajo
Su creación se enfocó
en entidades enclaves
de excelencia (islas de
eficiencia)
www.cietsiperu.com
Régimen Laboral de la Actividad Privada DL728
Organización
Mas flexible en el
Escala remunerativa Incorpora personal manejo de RRHH para
distintas al sistema calificado en posiciones contratación,
único de responsabilidad asignación, evaluación y
sanciones
Supuso la aplicación de
normas supletorias para
el sector público (LMEP
clasificación de
personal)
www.cietsiperu.com
Selección
Concurso público y Descripción de las

abierto sobre la base Plaza vacante competencias y los Criterios de
del mérito y presupuestada méritos, definidos por puntuación
capacidad la entidad en el MOF
Periodo de prueba de
Determinación de la Contrato por tiempo tres meses (confianza
remuneración indeterminado hasta 6; directivos 1
año)
www.cietsiperu.com
Capacitación
Se deben desarrollar
programas de
Es un derecho del
capacitación y
servidor público
productividad en cada
entidad
www.cietsiperu.com
Promoción
Existen casos en los que se

implementan concursos
No existen mecanismos internos. Estos mecanismos
legales para la promoción deben estar desarrollados
en los reglamentos internos
de trabajo de cada entidad.
www.cietsiperu.com
Evaluación
No regula la evaluación
Existen casos en los que
de personal, lo deja a
se ha realizado
criterio del empleador
evaluación con fines de
(fue diseñado para el
capacitación
privado)
www.cietsiperu.com
La remuneración es íntegra por los servicios
Beneficios
• Gratificación en fiestas patrias y navidad (dos remuneraciones adicionales)
• Escolaridad
• Compensación por tiempo de servicios CTS
• Vacaciones de 30 días
• Seguro social
• Pago de pensiones
• Compensación por despido arbitrario
Las escalas remunerativas son propias de casa institución y negociadas con el MEF
www.cietsiperu.com
www.cietsiperu.com
Régimen
Laboral de la
Actividad
Privada DL728
Causales de
desvinculación
www.cietsiperu.com
Régimen CAS DL1057
Modalidad de contratación
habilitada para todas las
Es una modalidad
entidades públicas, excepto
contractual temporal
empresas del Estado y
espacial propia del Estado
proyectos de inversión
pública
www.cietsiperu.com
Régimen CAS DL1057
Organización del régimen
A partir del 2010 se reconoce

como régimen laboral especial
por lo que se le considera dentro
Creado para formalizar SNP Brindar flexibilidad (temporal) del ámbito de la LMEP, el código
de ética y se solicita completar
regulación de derechos
laborales.
www.cietsiperu.com
Régimen CAS DL1057
Selección
Con requerimiento del área

usuaria y disponibilidad
presupuestaria de la oficina
de presupuesto.
Se realiza bajo concurso

público (Ley 29849)
www.cietsiperu.com
Régimen CAS DL1057
Capacitación, Promoción, Evaluación, Desplazamiento
Se permite estar comprendidos dentro de los procesos de capacitación de las entidades (DL1025)
No existe promoción o ascenso. Es un sistema de puestos abierto.
Sobre evaluación, los servidores quedan comprendidos en los procesos de EDD de la entidad.
Desplazamiento:
• Designación temporal como representante en comisiones o grupos de trabajo
• Rotación temporal al interior de la entidad (90 días máximo)
• Comisión de servicios
www.cietsiperu.com
Régimen CAS DL1057
Desvinculación
Fallecimiento
Extinción de la entidad contratante
Renuncia (previo aviso con 30 días de anticipación)
Mutuo disenso
Invalidez absoluta permanente sobreviniente
Resolución arbitraria o injustificada
Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres meses
Vencimiento del plazo del contrato
www.cietsiperu.com
Régimen CAS DL1057
Remuneración e incentivos
Negociadas contrato a contrato sin escala remunerativa
Aguinaldos por fiestas patrias y navidad
Vacaciones remuneradas de 30 días
Beneficios
• Vacaciones
• EsSalud
• Régimen pensionario
• Licencias con goce por maternidad, paternidad, entre otras
• Ley de seguridad y salud en el trabajo
• Derechos colectivos de sindicalización
www.cietsiperu.com
III. Actual Reforma y la Ley del
Servicio Civil N°30057
www.cietsiperu.com
Porqué
modernizar el
estado
www.cietsiperu.com
Bienestar
Social
Crecimiento
económico
Productividad
Instituciones
www.cietsiperu.com
Estado Moderno
Abierto
Eficiente
Inclusivo
Orientado al ciudadano
Unitario y descentralizado
www.cietsiperu.com
www.cietsiperu.com
www.cietsiperu.com
Autoridad Nacional del Servicio Civil
Emite las reglas de juego

Creada en 2008 luego de 13
Es la autoridad técnico – (principios, normas,
años sin rectoría (el INAP fue
normativa rectora del SAGRH procedimientos, técnicas e
desactivado en 1995).
instrumentos) transversales.
Sus reglas se aplican a los tres

niveles de gobierno (nacional,
Resuelve los conflictos a través regional, local) incluyendo
Supervisa su cumplimiento.
del Tribunal del Servicio Civil. carreras especiales (profesores,
diplomáticos, servidores
penitenciarios, etc.).
www.cietsiperu.com
Problemas encontrados en el Servicio Civil
US$ 100M gasto en +1M de servidores 10% de personal en

Casos laborales por
capacitación sin con diferentes regímenes
resolver en el TSC
planificación capacidades temporales
+500 normas de
15 regímenes
+2500 entidades con empleo público y
laborales con
su propia política de +400 conceptos de
distintos deberes y
RRHH pago de
derechos
remuneraciones
www.cietsiperu.com
La Reforma
www.cietsiperu.com
Objetivos
Terminar con
Servicios de Consolidar un
Profesionalizar el desorden
Calidad SAGRH
gradualmente
www.cietsiperu.com
Organización del Servicio Civil
SAGRH Servir ORH
MEF
TSC
(DGFRH)
www.cietsiperu.com
Características del Servicio Civil
1. Pilares
Mérito
Igualdad de
oportunidades
Gestión de acuerdo
a metas
www.cietsiperu.com
2. Reforma integral
Entidad
Personas
www.cietsiperu.com
2. Reforma integral
Entidad
Personas
3. Gradual e irreversible
www.cietsiperu.com
4. Estructura
www.cietsiperu.com
Ventajas para los servidores
Mejoras en el Nuevo Servicio Civil CAS 276 728
Mayores ingresos vía aguinaldos y CTS X X
Mayor compensación económica
X X
pensionable
Mayor permanencia (por carrera) X X
Carrera y capacidad de progresión
(vertical y transversal) y movilidad entre X X X
entidades: Carrera dinámica
www.cietsiperu.com
Beneficios
Incremento de ingresos presentes: CAS y 276 pasan
de 12 a 14 sueldos anuales
Incremento de ingresos futuros: 1 sueldo anual por

CTS + totalidad del sueldo es pensionable
Carrera: capacidad de progresión y movilidad
Mas capacitación, mayor equidad remunerativa,

claridad en régimen sancionador, etc
Revalorización del servidor civil

www.cietsiperu.com
Inicios y
avances de la
reforma
www.cietsiperu.com
Sistema Administrativo de Gestión de RRHH
El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos comprende

el conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y
técnicas que son aplicables transversalmente a todas las entidades del
sector público en la gestión de sus recursos humanos.
www.cietsiperu.com
Sistema
Administrativo
de Gestión de
RRHH
www.cietsiperu.com

Gestión de Recursos Humanos en El Estado

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Gestión de Recursos Humanos en El Estado

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

www.cietsiperu.

Coexistencia del régimen laboral de la actividad privada

Contratación por servicios no personales SNP

Los contratos PNUD y FAG

CAFAE como concepto no remunerativo par la carrera administrativa

Se delega facultades al Poder Ejecutivo

Principios Deberes Prohibiciones

• Respeto • Neutralidad • Mantener intereses de

Infracciones leves Infracciones graves

• Amonestación verbal o • Resolución contractual

Ley de carrera del servidor público

Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza

Ley de gestión del empleo público

Ley de incompatibilidades y responsabilidades

Ley del sistema de remuneraciones del empleo público

Leyes aprobadas por la PCM pero no por el Congreso

En paralelo el Congreso aprueba la LOPE

Se reconoce como un sistema administrativo el de Gestión de Recursos Humanos

Se aprueba y regula el régimen CAS: EsSalud, Vacaciones, Pensionario, Regimen Laboral

• Creación e • Creación y • Evaluación para • Régimen especial

• Incorporar personal • Se ingresa por el • Se excluyen a las

Organización – Grupos Funcionarios

Entre el 2002 y 2010 se

Deber y requisito para promoción

Derecho de los servidores públicos

Adecuada a cada nivel de carrera

Existe financiamiento: 0.5 planilla, propios, CADAE, otros

Un estudio de GRADE evidencio que no se planificaba

Se establecen hasta 2 concursos anuales

Se establecen cuotas anuales por nivel y grupo

Los aumentos salariales no son significativos

Proceso obligatorio y A cargo del jefe

Dentro y fuera de la entidad para funciones

Se considera formación, capacitación y

Designación Rotación Reasignación Destaque

Permuta Encargo Comisión de servicios Transferencia

Cese temporal sin goce

“Existe una serie de problemas producto de la incompatibilidad de normas,

Aunque se establece como causal de

Concurso público y Descripción de las

Existen casos en los que se

La remuneración es íntegra por los servicios

A partir del 2010 se reconoce

Con requerimiento del área

Se realiza bajo concurso

No existe promoción o ascenso. Es un sistema de puestos abierto.

Extinción de la entidad contratante

Renuncia (previo aviso con 30 días de anticipación)

Invalidez absoluta permanente sobreviniente

Resolución arbitraria o injustificada

Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres meses

Vencimiento del plazo del contrato

Negociadas contrato a contrato sin escala remunerativa

Aguinaldos por fiestas patrias y navidad

Vacaciones remuneradas de 30 días

Emite las reglas de juego

Sus reglas se aplican a los tres

US$ 100M gasto en +1M de servidores 10% de personal en

SAGRH Servir ORH

Incremento de ingresos futuros: 1 sueldo anual por

Carrera: capacidad de progresión y movilidad

Mas capacitación, mayor equidad remunerativa,

Revalorización del servidor civil