Unidad Iii Estructura Jurídica de La Administración

Unidad III.
ESTRUCCTURA JURÍDICA DE LA
ADMINISTRACIÓN
Documento base para los temas:

1. La personalidad jurídica de la
Administración
2. Órganos de la Persona Jurídica
Versión PDF Unidad III • Estructura jurídica de la administración • Pág. 2
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Maracaibo, Venezuela, 2011.

CONTENIDO
CONTENIDO ........................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 5
OBJETIVO ............................................................................................. 5
TEMA 1. LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN ............................. 6
1.1. Noción General acerca del Concepto de Persona y de Personalidad ......... 6

1.1.1. Naturaleza jurídica de las personas jurídicas .......................... 8
1.2. Personas Jurídicas Públicas y Privadas ........................................... 9
1.3. Personalidad Jurídica del Estado ................................................. 12

1.3.1. Teoría sobre la personalidad jurídica de la
administración ............................................................ 12
1.4. Personas Jurídicas Públicas Estatales en el Derecho Positivo Venezolano . 13

1.4.1. Personas jurídico político territorial .................................... 14
1.4.2. Personas Jurídicas Públicas no Estatales ............................... 20
1.4.3. Personas estatales pero no públicas o privadas
estatales ................................................................... 26
TEMA 2. ÓRGANOS DE LA PERSONA JURÍDICA ................................................ 30
2.1. Concepto ............................................................................. 30
2.2. Actuación de la persona jurídica: teoría del órgano .......................... 30

2.2.1. Teoría del Mandato ........................................................31
2.2.2. Teoría de la Representación Legal ...................................... 31
2.2.3. Teoría del Órgano ......................................................... 32
2.3. Acepciones........................................................................... 32
2.3.1. Órgano institución ......................................................... 33
2.3.2. Órgano individuo ...........................................................33
2.4. Clasificación ......................................................................... 33

2.4.1. Según su origen ............................................................ 33
2.4.2. Según el número de personas que les están
adscritas ................................................................... 34
2.4.3. Según la naturaleza de las atribuciones conferidas .................. 34
SINOPSIS ............................................................................................. 35
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA..................................................................... 36
LEYES ................................................................................................ 37
INTRODUCCIÓN
Al referirse a la personalidad jurídica de la Administración se habla de las personas en el
ámbito del Estado y de su personalidad, como se sabe las personas son sujetos de
derecho, pero entonces surgen preguntas como ¿y tendrá personalidad jurídica la
administración?, ¿Quién se las otorga?
En este tema se trata de explicar estas dudas que surgen con ocasión del estudio en
cuestión y donde analizaremos quienes son los que tienen esa personalidad, comenzando
por la división territorial o vertical del Poder público, como otras figuras jurídicas
creadas por estas y que han encontrado jurídicamente su espacio en el ámbito de la
Administración Pública.
OBJETIVO
Analizar la personalidad jurídica de la Administración Pública.
TEMA 1. LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE

LA ADMINISTRACIÓN
En este tema se explicará la personalidad jurídica de la Administración repasando
primero lo referente a las personas y a la personalidad para luego explicarla dentro de
esa estructura que conforma la Administración.
1.1. Noción General acerca del Concepto de Persona y de

Personalidad
El vocablo latino “persona”, que inicialmente significó “máscara”, o sea, la careta que
usaban los actores en las representaciones teatrales, que luego se aplico al derecho
“persona”, todo ser que representa un papel o función.
Por lo tanto, las personas son los sujetos de derecho, activos y pasivos, es decir, seres
capaces de adquirir derechos, contraer obligaciones, tener un patrimonio, ser
demandantes o demandados y figurar como acreedores o deudores.
En tal sentido, el código civil en el artículo 15 señala que las personas se dividen en:
naturales o jurídicas; las cuales se describen seguidamente.
• Las naturales: llamadas personas físicas o reales.
• Las jurídicas: personas morales, civiles o ideales.
A continuación, se presentan los siguientes artículos del 15 al 19 del CC.
Artículo 15 del Código Civil
Las personas son naturales ó jurídicas.

Todos los individuos de la especie humana son personas naturales.
El feto se tendrá como nacido cuando se trate de su bien; y para que sea
reputado como persona, basta que haya nacido vivo.
Es mayor de edad quien haya cumplido dieciocho (18) años.

El mayor de edad es capaz para todos los actos de la vida civil, con las
excepciones establecidas por disposiciones especiales.
Son personas jurídicas y por lo tanto, capaces de obligaciones y derechos:

1. La Nación y las Entidades políticas que la componen;
2. Las iglesias, de cualquier credo que sean, las universidades y, en
general, todos los seres o cuerpos morales de carácter público;
3. Las asociaciones, corporaciones y fundaciones ilícitas de carácter
privado. La personalidad la adquirirán con la protocolización de su
acta constitutiva en la Oficina Subalterna de Registro del
Departamento o Distrito en que hayan sido creadas, donde se
archivará un ejemplar auténtico de sus Estatutos.
El acta constitutiva expresará: el nombre, domicilio, objeto de la
asociación, corporación y fundación, y la forma en que será
administrada y dirigida.
Se protocolizará igualmente, dentro del término de quince (15) días,
cualquier cambio en sus Estatutos.
Las fundaciones pueden establecerse también por testamento, caso
en el cual se considerarán con existencia jurídica desde el
otorgamiento de este acto, siempre que después de la apertura de la
sucesión se cumpla con el requisito de la respectiva protocolización.
Las sociedades civiles y las mercantiles se rigen por las disposiciones
legales que les conciernen.
1.1.1. Naturaleza jurídica de las personas jurídicas
Diversas teorías se han esgrimido en lo que se refiere a la naturaleza jurídica de las

personas jurídicas. En tal sentido, se presentan las teorías: de la ficción, realidad y la
negación de las personas jurídicas; las cuales se visualizan en el siguiente gráfico.
Gráfico III.1. Teorías de la naturaleza jurídica de las personas jurídicas.
Partiendo del gráfico anterior, se describen las teorías mencionadas en el mismo.
1.1.1.1. Teoría de la Ficción
Según Savigny (1830) manifiesta que las personas jurídicas son sólo una creación del
derecho. Asimismo, son seres ficticios, que no existen sino para fines jurídicos. Este
autor señalaba que la capacidad ficticia de las personas jurídicas sólo tenía cabida en el
derecho privado y que sólo interesa al derecho patrimonial y no al derecho de familia.
1.1.1.2. Teoría de la Realidad
Expresa que las personas jurídicas no son creaciones artificiales del legislador, sino
entidades que corresponden a la realidad social, y que tienen existencia propia,
independientemente de cada uno de los componentes. Gierke (XIX) sostiene esta teoría
y expresa que las personas jurídicas son organismos sociales dotados de potestad propia
de querer, que existen sin determinación del Estado, quieren y obran a través de sus
órganos. Zanobini (1954), sostiene que las personas jurídicas presuponen una realidad
social.
1.1.1.3. Teoría de la negación de las personas jurídicas
Los maestros de la escuela francesa de Burdeos, Duguit y Jèze (1928), niegan la

existencia de la personalidad moral, tanto en el campo del derecho privado como en el
campo del derecho público, ellos rechazan la noción de personalidad moral. Por lo
tanto, Berthélemy (1933) manifiesta que la personalidad moral aplicada a los grupos no
es más que una forma de explicar las reglas de la propiedad colectiva. Asimismo, es
cuando varios individuos forman una sociedad no dan nacimiento a una nueva persona, ni
real ni ficticia.
Cabe destacar que entre los autores modernos prevalece la teoría de la Realidad de las
personas jurídicas, en sus diversas formas, pero fundadas en la idea de que tras el
reconocimiento legislativo de la personalidad, existe una realidad social.
1.2. Personas Jurídicas Públicas y Privadas
Las personas jurídicas se clasifican en: públicas y privadas; las cuales se visualizan en el
siguiente gráfico.
Gráfico III.2. Clasificación de las Personas Jurídicas Públicas y Privadas.
Siguiendo con lo antes expuesto, hay otras instituciones modernas que han dado origen a
divergencias en la doctrina y la jurisprudencia acerca de la clasificación como personas
públicas o privadas. Por eso, se ha planteado en la doctrina el problema de saber cuál es
el criterio distintivo entre las personas jurídicas de una u otra categoría, lo cual se
plantea lo siguiente:
a. Según la teoría del origen del sujeto contemplado se entienden por personas
públicas; las que deben su existencia a un acto de creación del Estado, y por
personas privadas; las que nacen de la voluntad de los particulares y sólo han
sido reconocidas por el Estado. Es inaplicable.
b. Teoría basada en el control que el Estado puede ejercer sobre la entidad
considerada: dice entonces que si el control intenso es persona pública, para
evitar que la persona jurídica se dañe a sí misma y arriesgue la consecución de
sus fines. Todas las personas jurídicas son controladas en alguna forma por el
Estado y este control va a depender de la legislación de cada país.
c. La posición asumida por la entidad considerada respecto a los demás sujetos
según Jellinek citado en Lares (2001), las personas públicas ocupan una posición
de superioridad, de tal forma que aparece investida de poderes de imperio. Por
el contrario, las personas privadas carecen de poder de imperio, y ocupan una
posición de igualdad con respecto a los demás sujetos.
d. Teoría de los servicios públicos según Jèze (1948), sostiene que la distinción
entre las personas jurídicas públicas y las privadas, consiste en que las primeras
están configuradas por la existencia de un servicio público y de un patrimonio
afectado a los gastos del mismo; en tanto, las segundas son una iniciativa
privada.
e. Otros autores como: Mayer (1949) y Zanobini (1954) señalan que distingue a las
personas jurídicas públicas y las privadas con el fin propio de la persona jurídica.
Asimismo, son personas morales de derecho público: el Estado, los Municipios,
que existen con el fin de realizar la administración pública.
f. Las teorías modernas plantean que la diferencia entre las personas jurídicas
públicas y las privadas, está en el régimen jurídico al cual están sometidas. Son
personas públicas: la República, los Estados, los Municipios, las iglesias, los
institutos autónomos, y en general todas aquellas instituciones cuya organización
y funcionamiento estén regidos en todo o en parte por normas de derecho
público, sean o no parte integrante de la administración. Por lo tanto, las
personas privadas son: las asociaciones, fundaciones y sociedades civiles y
mercantiles cuya organización y funcionamiento estén exclusivamente regidas
por el derecho privado.
La circunstancia de que el Estado haya adquirido

la totalidad o parte de las acciones de una
compañía, no la convierte en persona pública,
mientras la ley no someta su organización o
funcionamiento en todo o en parte a un régimen
de derecho público.
Según lo expuesto, no hay correspondencia entre los conceptos de persona pública y

entidad estatal. Antes se estimaba que toda entidad estatal era pública, y toda persona
pública era estatal, por lo que público y estatal era lo mismo. Por eso, se tiene:
• Que las personas jurídicas públicas estatales como: los municipios, los estados,
los institutos autónomos: son personas jurídicas porque así lo señala la
Constitución y la ley, públicos porque están sometidas a un régimen de derecho
público; y estatales porque forman parte de la estructura del estado.
• Personas jurídicas públicas no estatales, que están regulados por normas de
derecho público pero no forman parte de la Administración pública, tales como:
los colegios profesionales, las academias: las iglesias y las universidades.
• Personas jurídicas estatales pero no públicas, que son: las empresas, sociedades
o compañías de comercio; cuyas acciones pertenecen al Estado, pero cuya
creación, organización y funcionamiento se rigen por normas de derecho privado;
las llaman empresas del estado, pero no son personas públicas mientras no sean
sometidas a reglas de derecho público.
1.3. Personalidad Jurídica del Estado
Consiste en darle al estado y a sus órganos y entes capacidad jurídica para actuar.
Dentro de la personalidad jurídica del estado se encuentran: la teoría sobre la
personalidad jurídica de la administración; la cual se describe a continuación.
1.3.1. Teoría sobre la personalidad jurídica de la administración
En esta teoría se toman en cuentan diferentes aspectos tales como:

• El concepto de Estado pertenece al derecho, en tanto, el concepto de nación a la
sociología.
• Algunos juristas alemanes como Mayer, Laband citado en Lares M., (2001), el
estado es un ser jurídico distinto a la comunidad nacional.
• En Francia durante el siglo XIX predominó la doctrina según la cual la nación es

una entidad jurídica distinta al estado.
• Luego vino la tesis de la doble personalidad del Estado, cuando actuaba como
persona privada, era el sujeto activo y pasivo de los derechos y obligaciones de
carácter patrimonial; y cuando actuaba como persona pública, es el sujeto de los
derechos de soberanía.
• En nuestros días no se admite la separación de la nación y el estado pues “los
poderes y derechos de los cuales el estado es sujeto no pueden ser otros que los
poderes y derechos de la nación misma” Villegas B (1975).
• Actualmente predomina la tesis de la personalidad única del Estado, de carácter
pública, apta para moverse en el campo del derecho público y del derecho
privado.
En Venezuela, el art. 4 CRBV, señala que la República es un Estado federal

descentralizado. Utiliza la palabra Estado para señalar a la unión federal, la cual tiene
personalidad jurídica de conformidad con lo establecido en el Código Civil art. 19, así
como los estados que componen la unión federal. En general la Nación, la República
Bolivariana de Venezuela, el Estado venezolano, constituyen un solo y mismo sujeto de
derecho.
1.4. Personas Jurídicas Públicas Estatales en el Derecho

Positivo Venezolano
Dentro de las personas jurídicas públicas estatales en el derecho positivo venezolano se

encuentran los siguientes aspectos: personas jurídicos político territorial, personas
jurídicas públicas no estatales; los cuales se visualizan en el siguiente gráfico.
Gráfico III.3. Clasificación de Personas Jurídicas Públicas Estadales en el Derecho Positivo

Venezolano.
A continuación, se describe la clasificación mencionado en el gráfico anterior.
1.4.1. Personas jurídico político territorial
Son los niveles territoriales que establece la constitución en el artículo 136 CRBV. Dentro
de las personas jurídico político territorial se encuentran: la República Bolivariana de
Venezuela, entidad estadal, el Distrito Metropolitano de Caracas, el Distrito Capital y
los Municipios; las cuales se visualizan en el siguiente gráfico.
Gráfico III.4. Personas jurídico político territorial.
Partiendo del gráfico anterior, se describen los aspectos señalados en el grafico anterior.
1.4.1.1. La República Bolivariana de Venezuela
El Estado es la persona jurídica mayor, la personificación jurídica de la Nación. La

personalidad jurídica se la otorga el Código Civil en su artículo 19 y el 4 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

1. La Nación y las Entidades políticas que la componen.
general, todos los seres o cuerpos morales de carácter público.
privado.
La personalidad la adquirirán con la protocolización de su acta

constitutiva en la Oficina Subalterna de Registro del Departamento o
Distrito en que hayan sido creadas, donde se archivará un ejemplar
auténtico de sus Estatutos. El acta constitutiva expresará: el
nombre, domicilio, objeto de la asociación, corporación y fundación,
y la forma en que será administrada y dirigida.
Artículo 4 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado

en los términos consagrados por esta Constitución, y se rige por los principios
de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad.
1.4.1.2. La entidad estadal
Los Estados son entidades con autonomía e iguales en lo políticos, con personalidad
jurídica plena que le otorga el artículo 19 del Código Civil y la Constitución en el artículo
159.
Artículo 159 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Los Estados son entidades autónomas e iguales en lo político, con

personalidad jurídica plena, y quedan obligados a mantener la
independencia, soberanía e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir
la Constitución y las leyes de la República.
1.4.1.3. El Distrito Metropolitano de Caracas
Según el artículo 18 de la CRBV es la unidad política territorial de la ciudad de Caracas

que integro en un sistema de gobierno municipal a dos (2) niveles los municipios del
distrito capital (libertados) y los correspondientes del estado Miranda (Chacao, Baruta,
Sucre y el Hatillo).
Artículo 1 de la LDMC
El Distrito Metropolitano de Caracas goza de personalidad jurídica y

autonomía dentro de los límites de la Constitución y la ley, y su
representación la ejercerán los órganos que determine la ley.
1.4.1.4. El Distrito Capital
El Distrito Capital es una entidad político-territorial de la República con territorio,

personalidad jurídica y patrimonio propio y por sus características singulares posee un
régimen especial de gobierno.
Por otra parte, el régimen especial del Distrito Capital es un sistema de gobierno
constituido por un órgano ejecutivo ejercido por un Jefe o Jefa de Gobierno cuya
función legislativa estará a cargo de la Asamblea Nacional. Asimismo, el régimen
especial del Distrito Capital deberá profundizar el desarrollo armónico e integral de la
ciudad de Caracas, para lograr la mayor suma de humanización posible en ésta, la reina
del Warairarepano.
A continuación, se presentan los artículos 2, 3, 4, 5 y 7 de la Ley Especial sobre la

organización y el régimen del Distrito Capital.
Artículo 2 de la Ley Especial sobre la organización y el régimen del

Distrito Capital
El Distrito Capital es una entidad político-territorial de la República con

territorio, personalidad jurídica y patrimonio propio y por sus características
singulares posee un régimen especial de gobierno.

Distrito Capital
El Régimen Especial del Distrito Capital es un sistema de Gobierno

constituido por un órgano Ejecutivo ejercido por un Jefe o Jefa de Gobierno,
cuya función legislativa estará a cargo de la Asamblea Nacional.
El Régimen Especial del Distrito Capital deberá profundizar el desarrollo
armónico e integral de la ciudad de Caracas, para lograr la mayor suma de
humanización posible en ésta, la reina del Warairarepano.

Distrito Capital
Los límites del Distrito Capital son los que le correspondían al extinto Distrito
Federal a la fecha de entrada en vigencia de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y que comprende el territorio del actual Municipio
Bolivariano Libertador

Distrito Capital
La sede del Gobierno del Distrito Capital será el histórico Palacio de

Gobierno de la extinta Gobernación del Distrito Federal, el cual se encuentra
ubicado en el lado norte de la Plaza Bolívar de la ciudad de Caracas.

Distrito Capital
El Jefe o Jefa de Gobierno del Distrito Capital será de libre nombramiento y

remoción por parte del Presidente o Presidenta de la República Bolivariana
de Venezuela.
Cabe destacar que los límites del Distrito Capital son los que le correspondían al extinto
Distrito Federal a la fecha de entrada en vigencia de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y que comprende el territorio del actual Municipio Bolivariano
Libertador.
La sede del Gobierno del Distrito Capital será el histórico Palacio de Gobierno de la
extinta Gobernación del Distrito Federal, el cual se encuentra ubicado en el lado norte
de la Plaza Bolívar de la ciudad de Caracas.
El Jefe o Jefa de Gobierno del Distrito Capital será de libre nombramiento y remoción
por parte del Presidente o Presidenta de la República Bolivariana de Venezuela.
1.4.1.5. Los Municipios
Es la estructura más pequeña y primaria del Estado, con autonomía y personalidad

jurídica plena. Según los Artículos 19 Código Civil, 168 de la CRBV y 2 de la LOPPM
Artículo 168 de la CRBV
Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la organización

nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites
de la Constitución y la ley. La autonomía municipal comprende:
La elección de sus autoridades.
La gestión de las materias de su competencia;
La creación, recaudación e inversión de sus ingresos. Las actuaciones del
Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la
participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión
pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los actos de los Municipios no
podrán ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad
con la Constitución y la ley.
Artículo 2 de la LOPPM
El Municipio constituye la unidad política primaria de la organización

nacional de la República, goza de personalidad jurídica y ejerce sus
competencias de manera autónoma, conforme a la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la ley. Sus actuaciones incorporarán la
participación ciudadana de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la
definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de
sus resultados.
1.4.2. Personas Jurídicas Públicas no Estatales
Dentro de las personas jurídicas públicas no estatales se encuentran: los institutos

autónomos, iglesias, federaciones y colegios profesionales, universidades y empresas
del estado; estos se visualizan en el siguiente gráfico.
Gráfico III.5. Clasificación de las Personas Jurídicas Públicas no Estatales.
Partiendo del gráfico anterior, se describen las personas jurídicas públicas no estatales
mencionadas en el mismo.
1.4.2.1. Los Institutos Autónomos
Son entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho público que pueden
crear la República, estados, distritos metropolitanos y municipios a fin de transferirle
sus competencias para hacer más eficiente y eficaz la actividad de la administración
pública. A continuación, se presenta el Artículo 142 de la CRBV; artículos 96 al 101
LOAP.
Los institutos autónomos sólo podrán crearse por ley. Tales instituciones, así
como los intereses públicos en corporaciones o entidades de cualquier
naturaleza, estarán sujetos al control del Estado, en la forma que la ley
establezca.
Artículo 96 de la LOAP
Los institutos públicos son personas jurídicas de derecho público de

naturaleza fundacional, creadas por ley nacional, estadal, u ordenanza
municipal, dotadas de patrimonio propio, con las competencias
determinadas en éstas.
La Ley que cree un instituto público contendrá:

1. El señalamiento preciso de su finalidad, competencias y actividades.
2. El grado de autogestión presupuestaria, administrativa y financiera
que se establezca.
3. La descripción de la integración de su patrimonio y de sus fuentes de
ingresos.
4. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicación de
sus unidades administrativas y señalamiento de su jerarquía y
atribuciones.
5. Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercerá el
órgano de adscripción.
6. Los demás requisitos que exija el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley Orgánica.
Los institutos públicos gozarán de los privilegios y prerrogativas que la ley

acuerde a la República, los estados, los distritos metropolitanos o los
municipios.
La actividad de los institutos públicos queda sujeta a los principios y bases

establecidos en la normativa que regule la actividad administrativa, así como
a los lineamientos de la Planificación Centralizada.
Los institutos públicos sólo podrán ser suprimidos por ley, la cual establecerá
las reglas básicas de la disolución, así como las potestades necesarias para
que el respectivo Ejecutivo nacional, estadal, del distrito metropolitano o
municipal proceda a su liquidación.
Los institutos autónomos se regularán conforme a las disposiciones previstas

en la presente sección, y todas aquellas normas que les sean aplicables a los
institutos públicos.
1.4.2.2. Las Iglesias
Son personas jurídicas con personalidad plena de conformidad con el artículo 19 del
Código Civil y 59 de la CRBV.
El Estado garantiza la libertad de culto y religión. Todas las personas tienen

derecho a profesar su fe religiosa y cultos a manifestar sus creencias en
privado o en público, mediante la enseñanza u otras prácticas, siempre que
no se opongan a la moral, a las buenas costumbres y al orden público. Se

garantiza, así mismo, la independencia y la autonomía de las iglesias y
confesiones religiosas, sin más limitaciones que las derivadas de esta
Constitución y las leyes. Los padres tienen derecho a que sus hijos reciban la
educación religiosa que esté de acuerdo con sus convicciones. Nadie podrá
invocar creencias o disciplinas religiosas para eludir el cumplimiento de las
leyes ni para impedir a otro el ejercicio de sus derechos.
1.4.2.3. Las Federaciones y Colegios Profesionales
La colegiación profesional establecida en el artículo 105 CRBV, disposición transitoria 15,

que viene del artículo 82 CN 1961, es la figura en virtud de la cual, mediante disposición
legal, se crean organismos integrados por profesionales de carreras específicas y que
pasan a ser rectores del ejercicio que tales profesionales realizan.
• Algunas profesiones por determinación de la Ley, no podrán ser ejercidas sino por
quienes tengan título.
• La ley determinará las condiciones en que las profesiones deben ser ejercidas.
• La ley podrá imponer como requisito para su ejercicio, la inscripción en el colegio
profesional respectivo.
1.4.2.4. Las Universidades
Son regidas por una ley especial que les da la personalidad jurídica y patrimonio propio,
distinto e independiente del Fisco Nacional. Artículo 12 Ley de Universidades, 109 de la
CRBV y el 19 CC.
Artículo 12 de la Ley de Universidades
Las Universidades Nacionales tienen personalidad jurídica y patrimonio

propio, distinto e independiente del Fisco Nacional. Este patrimonio estará
integrado por los bienes que les pertenezcan o que puedan adquirir por
cualquier título legal.
El Estado reconoce la autonomía universitaria como principio y jerarquía que

permite a los profesores, estudiantes y egresados de su comunidad dedicarse
a la búsqueda del conocimiento a través de la investigación científica,
humanística y tecnológica, para beneficio espiritual y material de la Nación.
Las universidades autónomas se darán sus normas de gobierno,
funcionamiento y la administración eficiente de su patrimonio bajo el
control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la
autonomía universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los
programas de investigación, docencia y extensión. Se establece la
inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades nacionales
experimentales alcanzarán su autonomía de conformidad con la ley.
Artículo 19 CC

1. La Nación y las Entidades políticas que la componen;
general, todos los seres o cuerpos morales de carácter público;
privado. La personalidad la adquirirán con la protocolización de su
acta constitutiva en la Oficina Subalterna de Registro del
Departamento o Distrito en que hayan sido creadas, donde se
archivará un ejemplar auténtico de sus Estatutos.
El acta constitutiva expresará: el nombre, domicilio, objeto de la
asociación, corporación y fundación, y la forma en que será
administrada y dirigida.
Cabe destacar que las universidades tienen autonomía organizativa; autonomía

académica para planificar, organizar y realizar los programas de investigación docentes y
de extensión que fueren necesarios; autonomía administrativa para elegir y nombrar a
sus autoridades y personal docente, de investigación y administrativo; autonomía
económica y financiera para organizar y administrar su patrimonio.
1.4.2.5. Empresas del Estado
Son entes descentralizados funcionalmente que se crean bajo la forma de derecho

privado (sociedad desmercantiles), pero sometidas a un régimen de derecho público (en
la ley de 2008) como por ejemplo: PDVSA, CANTV, CORPOELECT, SIDOR, MOVILNET,
entre otros.
A continuación, se presentan los siguientes artículos: 102 al 108 de la LOAP.
Las Empresas del Estado son personas jurídicas de derecho público

constituidas de acuerdo a las normas de derecho privado, en las cuales la
República, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno
de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, solos o conjuntamente,
tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social.
La creación de las empresas del Estado será autorizada por la Presidenta o el

Presidente de la República en Consejo de Ministros, las gobernadoras o
gobernadores, las alcaldesas o alcaldes, según corresponda, mediante
decreto de conformidad con la ley. Adquieren la personalidad jurídica con la
protocolización de su acta constitutiva en el registro correspondiente a su
domicilio, donde se archivará un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o del medio de
publicación oficial correspondiente, donde aparezca publicado el decreto
que autorice su creación.
Los trámites de registro de los documentos referidos a las empresas del

Estado, estarán exentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la
legislación que regula la actividad notarial y registral.
Todos los documentos relacionados con las empresas del Estado que,
conforme al ordenamiento jurídico vigente deben ser objeto de publicación,
se publicarán en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o
en el medio de publicación oficial correspondiente.
Las empresas del Estado podrán crearse con un único accionista y los
derechos societarios podrán ser ejercidos, según sea el caso, por la
República, los estados, los distritos metropolitanos, los municipios o los
entes a que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica, que sea titular de la totalidad de las acciones, sin que ello
implique el incumplimiento de las disposiciones establecidas en la ley.
Las empresas del Estado se regirán por la legislación ordinaria, por lo

establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica y las demás normas aplicables; y sus trabajadores se regirán por la
legislación laboral ordinaria.
El órgano nacional, estadal, distrital o municipal que sea competente en

materia presupuestaria, según corresponda, llevará un registro de la
composición accionaria de las empresas donde el Estado tenga participación
en su capital social, y remitirá semestralmente copia del mismo a la
comisión correspondiente de la Asamblea Nacional, de los consejos
legislativos, de los cabildos metropolitanos o de los consejos municipales,
dentro de los primeros treinta (30) días del semestre siguiente.
1.4.3. Personas estatales pero no públicas o privadas estatales
Son personas jurídicas porque la obtienen con la protocolización de su acta constitutiva

en el registro subalterno correspondiente, estatales porque en su creación los aportes
societarios son mayoría del Estado venezolano y privado porque etan sometidos a un
régimen de derecho privado.
1.4.3.1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho
privado
Dentro de los entes descentralizados se encuentran: los con o sin fines empresariales;
los cuales se describen a continuación.
• Con fines empresariales: tienen por objeto la producción de bienes o servicios y
su principal fuente de recursos proviene de su actividad.
• Sin fines empresariales: son entes descentralizados funcionalmente aquellos que
no tienen por objeto producir bienes o servicios, es decir, no tienen fines
empresariales y la fuente principal de sus ingresos no proviene de su actividad
sino que depende del ente territorial que los creo.
De acuerdo a los fines y objetivos, a que no realizan actividades de producción de bienes

o servicios y en atención a si la fuente fundamental de sus recursos proviene de los
aportes públicos, respectivamente. Asimismo, se denotan las fundaciones del estado y
las sociedades y asociaciones civiles del estado; los cuales se presentan a través de los
artículos.
a. Fundaciones del Estado. 109 al 114 LOAP
Estas fundaciones del Estado se contemplan en los artículos siguientes.
Son fundaciones del Estado aquellas cuyo patrimonio está afectado a un

objeto de utilidad general, artístico, científico, literario, benéfico, o social,
en cuyo acto de constitución participe la República, los estados, los distritos
metropolitanos, los municipios o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica, siempre que su patrimonio inicial se realice con
aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento.
Igualmente, son fundaciones del Estado aquellas cuyo patrimonio pase a
estar integrado, en la misma proporción, por aportes de los referidos entes,
independientemente de quienes hubieren sido sus fundadores.
La creación de las fundaciones del Estado será autorizada respectivamente

por la Presidenta o Presidente de la República en Consejo de Ministros, las
gobernadoras o gobernadores, las alcaldesas o alcaldes. Adquirirán la
personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en la
oficina subalterna de registro correspondiente a su domicilio, donde se
archivará un ejemplar auténtico de sus estatutos y la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela o del medio de publicación oficial
correspondiente donde aparezca publicado el instrumento jurídico que
autorice su creación.
Los trámites de registro de los documentos referidos a las fundaciones del

Estado, estarán exentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la
legislación que regula la actividad notarial y registral.
El acta constitutiva, los estatutos, y cualquier reforma de tales documentos

de las fundaciones del Estado serán publicados en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela o en el respectivo medio de publicación
oficial correspondiente, con indicación de los datos del registro.
Tanto en el instrumento jurídico que acuerde la creación, como en el acta

constitutiva de las fundaciones del Estado, se indicará el valor de los bienes
que integran su patrimonio, así como la forma en que serán dirigidas y
administradas, y los mecanismos para la designación de los miembros de la
directiva, garantizándose que en el mismo tengan participación los órganos
del sector público vinculados con el objeto de la Fundación. La modificación
de los estatutos de la Fundación no podrá hacerse sin la previa aprobación
del órgano que ejerce el control estatutario.
Las fundaciones del Estado tendrán la duración que establezcan sus

estatutos, pero podrán ser disueltas en cualquier momento por la autoridad
que la creó, cuando las circunstancias así lo requieran.
Las fundaciones del Estado se regirán por el Código Civil, el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, y las demás normas aplicables; y sus
empleados se regirán por la legislación laboral ordinaria.
b. Sociedades y asociaciones civiles del Estado 115 y 116 LOAP
Estas sociedades y asociaciones civiles del Estado se contemplan en los artículos

siguientes.
Serán asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en las que la

República o sus entes descentralizados funcionalmente posean más del
cincuenta por ciento de las cuotas de participación, y aquellas conformadas
en la misma proporción por aporte de los mencionados entes, siempre que
tales aportes hubiesen sido efectuados en calidad de socio o miembro.
La creación de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deberá ser

autorizada por la Presidenta o Presidente de la República mediante decreto.
Adquirirán personalidad jurídica con la protocolización de su Acta
Constitutiva en la Oficina del Registro Subalterno correspondiente a su
domicilio, donde se archivará un ejemplar auténtico de sus Estatutos y de la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, donde aparezca
publicado el Decreto que autorice la creación.
A las asociaciones y sociedades civiles del Estado le será aplicable lo

establecido en los artículos 111, 112, 113 y 114 del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
TEMA 2. ÓRGANOS DE LA PERSONA

JURÍDICA
El Estado tiene una compleja organización, la cual está compuesta por una gran cantidad
de personas jurídicas encargadas de realizar las actividades públicas. Pero estas
personas jurídicas, por su naturaleza, no actúan por sí mismas sino que lo hacen a través
de personas físicas o naturales, que son los que manifiestan la voluntad, toman
decisiones y actúan en nombre de dichas personas jurídicas.
En la doctrina se han creado tres (3) teorías que tratan de explicar porque estas
personas naturales actúan en nombre de las personas jurídicas y en consecuencia les
comprometen su responsabilidad.
2.1. Concepto
Según la ley de la administración pública en su artículo 15 los órganos son las unidades
administrativas de la República, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los
municipios a los que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos cuya
actuación tenga carácter regulatorio.
2.2. Actuación de la persona jurídica: teoría del órgano
Entre las teorías que se han postulado para explicar porque las personas físicas o
naturales actúan en nombre de las personas jurídicas del estado, manifiestan la voluntad
de ellas y los hace responsables de esas decisiones, tenemos: teoría del mandato, teoría
de la representación legal y teoría del órgano.
2.2.1. Teoría del Mandato
Según Lares (2001) expresa que esta teoría señala las relaciones existentes entre la
persona jurídica y la persona natural o física que en su nombre actúa tiene una
naturaleza jurídica del mandato. Las personas jurídicas serían los mandantes y las
personas naturales los mandatarios.
La persona jurídica viene a ser una entidad completamente distinta y separada de las
personas físicas que la integran, de donde es fácil colegir que la colectividad y el
individuo que actúa por ella se consideran dos personas distintas.
En la figura del mandato en el Derecho Civil, una persona se obliga gratuitamente o

mediante salario, a ejecutar uno o más negocios por cuenta de otro, que la ha
encargado de ello. Esta teoría no se acepta porque no se encuentra la explicación acerca
del modo como puede expresar su voluntad la persona jurídica para el conferimiento del
expresado mandato.
2.2.2. Teoría de la Representación Legal
Según esta teoría, a fin de poder actuar, las personas jurídicas tienen sus representantes
legales, al igual que los menores de edad y los entredichos cuya representación legal es
ejercida por los padres y tutores. Se provee de representante legal a las entidades
jurídicas, como a los menores de edad y a los entredichos, porque aquellas carecen de
voluntad, y estos últimos de voluntad eficaz para cuidar adecuadamente sus intereses.
Lo mismo que los padres en el ejercicio de la patria potestad, y los tutores en ejercicio
de la tutela sobre menores y entredichos, los representantes legales de las entidades
jurídicas actúan en nombre de sus representados y comprometen la responsabilidad de
los mismos.
El problema de la validez de esta teoría ha surgido en relación con el Estado. La

objeción la señalo Michoud (s/f), al formularse la pregunta de cómo se explica que el
Estado se de a sí misma su representante legal.
2.2.3. Teoría del Órgano
Esta teoría fue creada por Gierke, jurista alemán del siglo XIX. Este autor expone que el
derecho constitucional tiene por objeto establecer las condiciones mediante las cuales
un acto de voluntad realizado por ciertos individuos debe ser considerado, no ya como
una simple actividad de dichos individuos, sino una manifestación de la vida del ser
colectivo·. Tales individuos reciben denominación de órganos.
Para Kelsen, el concepto primario y fundamental del órgano del Estado se aprecia desde
el punto de vista dinámico: el orden jurídico estatal es creado en todos sus grados por
hombres cuya función creadora está determinada por el orden mismo. Así para Kelsen,
el órgano del Estado es en el sentido de instrumento creador del orden estatal.
Por otro lado, Merkl, órgano estatal, en un sentido amplio, es todo realizador del orden
jurídico. Todo órgano estatal, es un órgano que realiza una función jurídica. Siguiendo
con la misma idea, en la teoría del órgano no aparecen dos (2) personas distintas: las
personas jurídicas expresan su voluntad por medio de órganos que son parte integrante
de ellas mismas, y no sujetos de derecho. En la teoría del órgano una persona no actúa
en nombre de otra, como en el mandato y en la representación legal, sino que las
personas jurídicas obran por sí mismas. El órgano es parte de la persona jurídica, y este
no adquiere plenitud de existencia sin sus órganos, pues sin ellos no puede moverse en el
campo del derecho.
2.3. Acepciones
Entre los expositores de esta teoría se ha usado indistintamente el término órgano para
referirse al titular del órgano, es decir, al individuo que desempeña determinada función
o a la institución. Para evitar confusiones es necesario distinguir entre: órgano
institución e individuo; los cuales se describen a continuación.
2.3.1. Órgano institución
Se refiere a la persona jurídica, de la cual no se puede separar, forma parte de su ser.

El órgano institución se manifiesta por medio del órgano individuo, es decir, por medio
del titular del órgano.
2.3.2. Órgano individuo
Son las personas físicas o conjunto de personas físicas por medio de las cuales las
personas jurídicas manifiestan su voluntad. Cada órgano individuo actúan dentro del
ámbito de las competencias del órgano institución respectivo.
2.4. Clasificación
Hay distintos tipos de órganos dependiendo de la clasificación en la que se encuentra

según: su origen, el número de personas que les están adscritas y la naturaleza de las
atribuciones conferidas; las cuales se describen a continuación.
2.4.1. Según su origen
Por su origen pueden ser: constitucionales y legales; los cuales se describen

seguidamente.
• Órganos constitucionales: son los creados por la Constitución, tales como la

Asamblea Nacional, la Presidencia de la República, el Consejo de Ministros, la
Contraloría General de la República, entre otros.
• Órganos legales: son aquellos creados por las leyes, por ejemplo la dirección de
los ministerios, el Estado Mayor Conjunto, los directorios de los Institutos
Públicos o Autónomos.
2.4.2. Según el número de personas que les están adscritas
De acuerdo a esta clasificación los órganos pueden ser: individuales o colegiados; los
cuales se describen a continuación.
• Los órganos individuales: están formados por una sola persona; los colegiados,
por varias personas que concurren a un mismo tiempo y en situación de igualdad
al ejercicio de una mismo función.
• La expresión de la voluntad del órgano colegiado es el resultado de una
deliberación regida por reglas especiales relativas a la convocatoria, al quórum,
las condiciones en que deben efectuarse los debates, el número de votos
requeridos para la validez de las decisiones que pueden ser la mayoría absoluta,
una mayoría calificada o la unanimidad.
2.4.3. Según la naturaleza de las atribuciones conferidas
Según esta clasificación se dividen en: activos, consultivos y de control; los cuales se
describen seguidamente.
• Los órganos activos: son los que forman o contribuyen a formar la voluntad de la
entidad jurídica, o están encargados de manifestar esa voluntad de ejecutarla.
• Los órganos consultivos: no adoptan ni ejecutan decisiones ni manifiestan la
voluntad de la persona jurídica, lo que hacen es ilustrar con sus dictámenes el
criterio de los órganos activos.
• Los órganos de control: tienen por misión asegurar la regularidad de los actos de
los órganos activos, tanto en su legitimidad como de su sinceridad.
SINOPSIS
En esta unidad se establecieron las figuras jurídicas bajo los cuales opera la
administración pública como persona jurídica y para que esta sea más eficiente y eficaz.
Por lo tanto, la República, los Estados y los Municipios son personas jurídicas pero
también lo son los institutos públicos, la empresa del estado. Las fundaciones,
asociaciones y sociedades civiles del estado y como personas jurídicas actúan por si solos
se representan a sí mismos.
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
Lares M., Eloy. (2001). Manual de Derecho Administrativo. Facultad de Ciencias

Jurídicas y Políticas. Universidad Central de Venezuela. Reimpresión. Caracas.
Leal W., Salvador. (1994). Manual de Derecho Administrativo. Tomo I. Ediciones Astros
Data S. A. Maracaibo, Venezuela
LEYES
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública del 31
de julio de 2008.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 2000.
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de 1981

Unidad Iii Estructura Jurídica de La Administración

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Queda prohibida la reproducción o transmisión total o parcial del texto de la

Contenido >> Doris Valbuena

Maracaibo, Venezuela, 2011.

TEMA 1. LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN ............................. 6

1.1. Noción General acerca del Concepto de Persona y de Personalidad ......... 6

1.2. Personas Jurídicas Públicas y Privadas ........................................... 9

1.3. Personalidad Jurídica del Estado ................................................. 12

1.4. Personas Jurídicas Públicas Estatales en el Derecho Positivo Venezolano . 13

TEMA 2. ÓRGANOS DE LA PERSONA JURÍDICA ................................................ 30

2.1. Concepto ............................................................................. 30

2.2. Actuación de la persona jurídica: teoría del órgano .......................... 30

2.4. Clasificación ......................................................................... 33

TEMA 1. LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE

1.1. Noción General acerca del Concepto de Persona y de

A continuación, se presentan los siguientes artículos del 15 al 19 del CC.

Artículo 15 del Código Civil

Las personas son naturales ó jurídicas.

Artículo 16 del Código Civil

Todos los individuos de la especie humana son personas naturales.

Artículo 17 del Código Civil

Artículo 18 del Código Civil

Es mayor de edad quien haya cumplido dieciocho (18) años.

Artículo 19 del Código Civil

Son personas jurídicas y por lo tanto, capaces de obligaciones y derechos:

1.1.1. Naturaleza jurídica de las personas jurídicas

Diversas teorías se han esgrimido en lo que se refiere a la naturaleza jurídica de las

Gráfico III.1. Teorías de la naturaleza jurídica de las personas jurídicas.

Partiendo del gráfico anterior, se describen las teorías mencionadas en el mismo.

1.1.1.1. Teoría de la Ficción

1.1.1.2. Teoría de la Realidad

1.1.1.3. Teoría de la negación de las personas jurídicas

Los maestros de la escuela francesa de Burdeos, Duguit y Jèze (1928), niegan la

1.2. Personas Jurídicas Públicas y Privadas

Gráfico III.2. Clasificación de las Personas Jurídicas Públicas y Privadas.

La circunstancia de que el Estado haya adquirido

Según lo expuesto, no hay correspondencia entre los conceptos de persona pública y

1.3. Personalidad Jurídica del Estado

1.3.1. Teoría sobre la personalidad jurídica de la administración

En esta teoría se toman en cuentan diferentes aspectos tales como:

• En Francia durante el siglo XIX predominó la doctrina según la cual la nación es

En Venezuela, el art. 4 CRBV, señala que la República es un Estado federal

1.4. Personas Jurídicas Públicas Estatales en el Derecho

Dentro de las personas jurídicas públicas estatales en el derecho positivo venezolano se

Gráfico III.3. Clasificación de Personas Jurídicas Públicas Estadales en el Derecho Positivo

A continuación, se describe la clasificación mencionado en el gráfico anterior.

1.4.1. Personas jurídico político territorial

Gráfico III.4. Personas jurídico político territorial.

1.4.1.1. La República Bolivariana de Venezuela

El Estado es la persona jurídica mayor, la personificación jurídica de la Nación. La

Artículo 19 del Código Civil

Son personas jurídicas y por lo tanto, capaces de obligaciones y derechos:

La personalidad la adquirirán con la protocolización de su acta

Artículo 4 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado

1.4.1.2. La entidad estadal

Artículo 159 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Los Estados son entidades autónomas e iguales en lo político, con

1.4.1.3. El Distrito Metropolitano de Caracas

Según el artículo 18 de la CRBV es la unidad política territorial de la ciudad de Caracas

El Distrito Metropolitano de Caracas goza de personalidad jurídica y