ESTADO DE BIENESTAR
• Cátedra: Metodología II • Bibliografía
Loc. Neuquén y Roca
 Elaborado por:
Mgr. Ma. E. Vaccarisi
Profesora Titular Regular
 Año: 2019
• ISUANI, Ernesto “Bismark o
Keynes”
• MINUJIN, Alberto (editor), Beccaria,
Luis y otros: “Desigualdad y
exclusión.
• RAFART, Gabriel “Estado de
Bienestar Estado Neoliberal”
• VACCARISI, Ma. “Estado, Políticas
Públicas y Trabajo Social” (2018)
 ESTADO DE BIENESTAR: Orígenes
• Modelo de estado que se gesta en Siglo XIX y se
consolida después de la 2da. Guerra Mundial
hasta mediados de la Década 1970.
• Definición
Conjunto de políticas, instituciones, derechos y reglas
vigentes caracterizadas por una abierta regulación de la
vida social, económica y cultural, con el objetivo de
garantizar el desarrollo económico, el bienestar, la
seguridad y las paz social de los estados capitalistas
desarrollados. (Raffart)
Producto tres vertientes
1. Vertiente POLITICA: Estado de Bienestar o Social –
Mediados S. XIX – Referente: Bismark (Alemania)
2. Vertiente ECONOMICA: Keynes y su propuesta
económica – 1930 (Inglaterra)
3. Vertiente SOCIAL: Beveridge y su plan social – 1942
(Inglaterra)
• Vertiente POLITICA
• Germen del seguro social
• 2da mitad del S. XIX  gestación
primeras políticas sociales en Inglaterra,
Francia y Alemania
• Resolver presiones del movimiento obrero  mejorar
condiciones de vida de los trabajadores, consecuencia
de la industrialización
• Dar solución y regular el funcionamiento del mercado
de trabajo y del sistema económico.
• Paso del Seguro Voluntario a un sistema Nacional
Obligatorio (aporte del trabajador con aporte del
estado)
• Objetivos:
• Limitar desarrollo político y social del
movimiento obrero
• Mantener el dominio empresarial sobre la
fuerza de trabajo
 ESTADO DE BIENESTAR: Orígenes
• Vertiente POLITICA
• Supuso:
a) Ruptura concepción y manera de
aplicar medidas de la Asistencia
Social
b) Cambio de discurso sobre los pobres
c) Modificación de percepción respecto
a los trabajadores y su pobreza.
Razones del surgimiento
1. Mantenimiento del orden social
2. Legitimación y apoyo político
3. Moderar el funcionamiento del
capitalismo
4. Impulso de los Reformistas
• Vertiente ECONOMICA
• Keynes – 1930 – Intervención en la economía
• Representa diferentes lógicas y formas estatales
respecto a la anterior. Distinto momento
histórico
• Ante la Crisis de 1929  propuesta es romper con
la lógica ortodoxa liberal ==> el mercado resuelve solo
su funcionamiento y el Estado no interviene.
• Políticas Keynesianas
1. Promover el crecimiento de la demanda interna ==> el Estado debe
intervenir abiertamente en el funcionamiento del sistema económico.
2. Intervención del Estado = aumento del gasto público (movilizar
recursos ociosos) ==> transformarse en Empleador para solventar
transitoriamente la desocupación y recuperar la demanda de bienes y
servicios.
3. Clave para lograr una mejor distribución de la renta para motivar la
demanda global (Marco: superar la desocupación – Logro del Pleno
Empleo)
No propone abandonar el capitalismo sino salvarlo de sus
propios mecanismos de destrucción.
 ESTADO DE BIENESTAR: Orígenes
• Coincidencias entre el Estado de Bienestar y el Estado Keynesiano
- Mayor protagonismo del Estado en la esfera económica como Regulador y como Empresario
- Política Social financiada a través del Gasto Público
- Promoción del Pleno Empleo

 Distinción entre el Estado de Bienestar y el Estado Keynesiano (Isuani)

Estado Keynesiano Estado de Bienestar

1. Ruptura etapa liberal (1930) 1. Desarrollo de instituciones y derechos (fines S XIX)

Respuesta a crisis recurrentes

2. Razones Económicas 2. Razones Políticas y Sociales

3. Instrumentos flexible para uso anticíclico 3. Instrumentos rígidos  crearon derechos jurídica y culturalmente

4. Opera en el campo de la Inversión y la Producción 4. Opera en el campo de la Redistribución ==> acceso a amplios
sectores al consumo de bienes y servicios

5. CRISIS: se evidencia en Década de 1970 5. CRISIS: el ataque conservador no está dirigido con tanta fuerza en
Ataque conservador a este aspecto este aspecto
 ESTADO DE BIENESTAR: Orígenes

• Vertiente SOCIAL
1942 – Gobierno de Gran Bretaña solicita a Beveridge una evaluación  Informe Seguridad Social y Servicios Afines

5 Males 5 Soluciones

1. Indigencia 1. Garantizar un ingreso para subsistencia

2. Enfermedades 2. Más servicios sanitarios (más cantidad y calidad)

3. Ignorancia 3. Educación = más escuelas y más Calidad educativa

4. Suciedad 4. Planeamiento urbano y Mejoramiento habitacional

5. Ociosidad 5. Pleno Empleo

PLAN DE SEGURIDAD SOCIAL

1. Programa completo de seguridad social en dinero
2. Sistema global de subsidios infantiles
3. Plan de cuidados médicos de todo tipos para todos
 ESTADO DE BIENESTAR
• Principios centrales: Uniformidad –
Universalismo
 Principios y Valores (Minujin)
1. Política económica orientada al Pleno
Empleo
2. Provisión pública de servicios sociales
Universales (Concepto de Ciudadano)
3. Mantenimiento de un nivel mínimo de
calidad de vida
4. Concepción del aparato del Estado:
centralización y mayor racionalidad
administrativa.
Consolidación de un Estado Nacional fuerte.
Sistema productivo: Fordismo
• CARACTERISTICAS
- Profusa red de seguridad social
- Salario Social para el ciudadano
(conjunto de prestaciones en dinero y
especies)
- Política de intervención en los mercados
- Nacionalizaciones
- Creciente gasto social
- Expansión del empleo público
- Reconocimiento e institucionalización de
organizaciones sindicales y patronales
- Interdependencia de la política social y
salarial
- Conjunto de concesiones: estado –
patronal –sindicatos.
- Pacto social entre el capital y el trabajo
= Paz Social
 ESTADO DE BIENESTAR: Críticas (Minujín)
• Sector Neoconservador
1. Desincentiva el trabajo  reduce iniciativa
y responsabilidad individual
2. Desincentiva la Inversión  Estado
genera más demanda y expectativas ==>
incremento de impuestos
3. Modalidad burocrática ineficiente
4. Carácter monopólico de la gestión ==>
encarece los recursos y afecta la libertad de
opción
• Sectores de Izquierda (1) y
Centro Izquierda (2)
(1) Rechazo porque es un producto del
sistema capitalista
(2) Reconoce logros como resultado de luchas
de los trabajadores:
a. Mejoramiento de condiciones de vida y de
trabajo
b. Compensó deterioro de sectores más
desprotegidos
• (2) Críticas:
• Estado posee un carácter intrínsecamente
contradictorio ==>intervención estatal
responde
A) Necesidad del sistema de disponer y usar los
factores de producción  Estado función de
“custodio” de estos factores, y
B) Estado actúa como árbitro entre
factores de producción (capital-
trabajo), incrementando su participación
social para remediar injusticias propias
del sistema y proteger los mecanismos de
acumulación.
• Política social es el terreno de expresión de
conflictos derivados de la contradicción.
• Déficit fiscal es producto de las propias
contradicciones del sistema  tensión por
compatibilizar satisfacción de necesidades
(capital y trabajo) vía gasto pública y
dificultad para obtener recursos vía presión
tributaria.
 ESTADO DE BIENESTAR: Crisis (Isuani)
• Se manifiesta a mediados de la Década de 1970. • Estrategia Conservadora frente a la crisis
Se registra reversión, decrecimiento en materia de
producción, productividad, empleo y estabilidad de Ruptura pacto entre Capital y Trabajo.
precios.
Es una crisis de acumulación (de tipo financiera)  Ataque frontal al Estado Keynesiano y sus
instrumentos.
Hipótesis sobre su ocurrencia
- Desempleo, Reducción Salarial y No actuar
(1) Inflación erosionó las decisiones de inversión (causa
anticíclicamente ==> pérdida de poder sindical y de
económica). 2 razones:
capacidad estatal de regular el ciclo económico.
a) Financiamiento Guerra de Vietnam supuso una política monetaria expansionista 
fin de la guerra ==>exceso de liquidez de EEUU  espiral inflacionaria mundial
b) Crisis del petróleo  aumento del precio del petróleo
 Ataque al Estado de Bienestar:
(2) Causas de carácter sociológico básicamente a nivel discursivo.
a) Proceso de redistribución del capital al
trabajo  reducción de excedente disponible ==> - Desvalorización, desprestigio de las instituciones del
menos recursos para la inversión. Estado De Bienestar (por ej. mala calidad de la
Afirmación con escaso sustento fáctico, las estadísticas educación, de la salud, etc.)
demostrarían lo contrario. Hubo aumento significativo del
salario social pero el sector del trabajo es el que lo financió.
b) El Estado Keynesiano debilitó los mecanismos tradicionales de
- No se atacó el Seguro de Desempleo
disciplinamiento social: recesión y desempleo.
Pleno Empleo e instituciones democráticas ==> aumentó fuerza
social y política del sector del trabajo ==> negación a pagar
costos de procesos de deterioro de intercambio, etc.
Estado para mantener producción, empleo y legitimidad política
optó por la Inflación y no aplicar políticas recesivas (por el alto
costo económico y social).
 ESTADO DE BIENESTAR en Argentina
• Durante la vigencia del ideario del estado
benefactor (1940/1975)  predominó el modelo
corporativo y se incorporaron muchos elementos
del modelo socialdemócrata (Tipología Esping
Andersen) ==> Régimen híbrido  origina parte
de su crisis
• Características o rasgos sobresalientes del EB
argentino (Lo Vuolo):
• Mayoría de fallas del mercado transferidas como
funciones del Estado;
• Creación de un sistema de estructura de clases
alrededor de las instituciones del EB, apartando
del proceso de mercantilización a amplios grupos
y los gastos públicos fueron capturados para
fines particularistas;
• La contradicción entre las funciones dualistas del
Estado definieron tendencias intrínsecas hacia su
crisis fiscal;
• Gastos públicos afectaron balances macro -
económicos y definieron la evolución de la
productividad en el sistema económico
Sistema de políticas sociales asentado sobre una red
de seguridad laboral.
Sujeto Social reconocido como destinatario: el
trabajador, no el ciudadano
No complementada con un seguro de desempleo.
Pleno empleo= resultado del funcionamiento “virtuoso de
la economía” ==> Desempleo se encubría con el empleo
público
• Red de seguridad laboral: componentes:
• Seguridad en el acceso a puestos en el mercado de
trabajo (absorción de empleo público - desempleo disfrazado -);
• Seguridad en la remuneración del trabajo (salario mínimo,
legislación laboral “=salario por =tarea", asignaciones
familiares);
• Seguridad en el puesto de trabajo (estabilidad del contrato
de trabajo, leyes de despido, de licencias obligatorias);
• Seguridad en las condiciones de trabajo (medidas de
higiene, duración de la jornada laboral, accidentes de trabajo);
• Seguridad en la representación de los intereses del
trabajo (incumbencias profesionales, negociación colectiva,
organización sindical por ramas de actividad)
• Este modelo sustentado en la seguridad laboral,
repercutió negativamente en el objetivo de las políticas
sociales  desvirtuó el contenido universalista de la
política social  Acceso dependía del ejercicio de un
trabajo formal y el beneficio variaba según las
características de ese trabajo.
• EB argentino no era estrictamente keynesiano 
combinación de modelos duales (moderno/atrasado) +
lectura populista de modelos de demanda efectiva ==>
expansión indisciplinada del gasto sin preocupación por
financiamiento y nivel estable de inversión productiva.
 Las políticas sociales de bienestar en Argentina
Modelo argentino de Pol. Social (1940/1975) 
desarrollo de amplia oferta de servicios públicos
(salud y educación con cobertura universal) ==>
mejoramiento de calidad de vida de numerosos
segmentos poblacionales.
Incluyó un sistema de seguridad social orientados a
trabajadores y su grupo familiar, y políticas regulatorias del
mercado de trabajo y de fijación de precios de bienes y
servicios básicos.
• Política Previsional
Característica destacada: existencia del Sistema Nacional de
Previsión Social. Afiliación obligatoria para todo ciudadano que
realizara una actividad laboral remunerada.
Prestaciones: jubilación (ordinaria, por edad avanzada, por
invalidez), pensión por fallecimiento y subsidio por sepelio.
Cobertura de la PEA en edad jubilatoria era prácticamente total.
Su nivel de cobertura difería según categoría ocupacional y
relación laboral.
Sistema no captaba a Subocupados y Trabajadores precarios.
• Políticas de Asistencia y Promoción Social
Abarcaba programas y acciones que no formaban parte de las políticas más
sistemáticas y organizadas. Diversidad y discontinuidad de programas
asistenciales, carácter difuso e indefinido de la población destinataria,
superposición de objetivos entre distintas instancias administrativas.
• Política Educativa
Primó la concepción universalista, su desarrollo se
caracterizó por proliferación de diversidad de instituciones.
En 1990: 81% de establecimientos educativos dependían
directamente del sector público.
Hasta 1990, 80% de escuelas primarias dependían de
gobiernos provinciales, 45% de escuelas secundarias eran
jurisdicción nacional y el porcentaje restante se repartía
entre las provincias y el sector privado.
Educación universitaria: 90% estaba en manos de la Nación.
Rasgo: educación ofrecida por instituciones privadas
(principalmente religiosas), eran financiadas en gran medida
por subsidios estatales.
• Política de Salud
Integrada por dos subsistemas: el dependiente de las
administraciones públicas (nacional, provincial y municipal),
y el de las Obras Sociales, vinculados ambos con el
subsistema privado. Existían seguros o pre pagos médicos
que contrataban sus servicios del sector privado.
Sector público: contaba con establecimientos de mayor
tamaño, captaba internación de enfermos crónicos y
mentales, asumía la formación técnico-profesional y
atendía a los sectores de más bajos ingresos cubiertos por
las obras sociales. 65% de establecimientos eran
provinciales y el esto eran nacionales o municipales.
 Las políticas sociales de bienestar en Argentina

• Política de Asignaciones Familiares • Política de Vivienda

Cobertura alcanzaba a los trabajadores asalariados. Se implementaba mediante 2 instrumentos:
1) Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI): viviendas
Beneficios de asignaciones familiares eran homogéneos multifamiliares, obras de infraestructura y de equipamiento
para todos los que tenían la misma "carga de familia" comunitario de los sectores de más bajos ingresos.
(independientemente del aporte o nivel de ingresos). 2) Créditos subsidiados (Banco Hipotecario Nacional): nuevas
obras (individuales y masivas) y a otorgar créditos para
Rasgo distintivo: no presentaba una dinámica meritocrática, refacciones, ampliaciones, hasta la adquisición de viviendas ya
más allá que sólo cubría al sector asalariado. construidas; dirigida al sector de ingresos medios.
Década del 70: incorporación nuevos beneficiarios
(jubilados y pensionados del sector privado y luego los • Políticas de Empleo y compensación por
pasivos del Estado). Permanente transferencia de fondos desempleo
No existencia de seguro de desempleo.
desde las cajas a otros programas sociales fue deteriorando
el valor real de los beneficios.
Comienzos década del 90: asignaciones familiares
vigentes pueden agruparse en:
periódicas mensuales (asignación por cónyuge, por hijo, por
familia numerosa y por escolaridad);
periódicas anuales (asignación complementaria de
vacaciones y ayuda escolar primaria), y
no periódicas (asignación prenatal a la mujer embarazada).