Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas

Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Atención a víctimas y búsqueda de

personas desaparecidas

Derecho de acceso a la justicia

mediante una investigación
diligente, exhaustiva e imparcial

1 de la Ciudad de México
Comisión de Derechos Humanos
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Resumen

• Comprende la tutela jurisdiccional y los mecanismos de tutela no jurisdiccionales como

medios efectivos para garantizar que sean atendidas las pretensiones de las personas a
través de procedimientos expeditos, desde una lógica de igualdad procesal y con ciertas
formalidades, siendo que en caso de que no se resuelvan adecuadamente, se torne su
derecho.1
• El derecho de acceso a la justicia contempla2 el derecho de las personas a acceder a recursos
previstos en la ley que le permitan hacer valer su derecho al esclarecimiento de los hechos y
a que se sancionen a los eventuales responsables:3 el derecho a la verdad.4
• El derecho a acceso a la justicia inicia cuando particulares acuden a las instancias
jurisdiccionales y no jurisdiccionales, e inician el procedimiento respectivo que debe
observar las garantías del derecho al debido proceso, para que la situación planteada sea
debidamente resuelta y cumplida mediante la resolución correspondiente, la cual deberá
cumplirse con eficacia.5
• El derecho al acceso a la justicia comprende el derecho de acceder a la tutela jurisdiccional,
el cual se compone de tres etapas:

• Previa al juicio: derecho de acceso a la jurisdicción.

• Judicial: garantías del debido proceso.
• Posterior al juicio: eficacia de las resoluciones emitidas con motivo de aquél.6

• En su primera etapa implica la obligación del Estado de generar las condiciones formales
y materiales para concretar la justiciabilidad de los derechos y remover los obstáculos que
impiden o limitan la justicia,7 su incumplimiento puede vulnerar los derechos a la vida e
integridad personal de las víctimas, especialmente en la Ciudad de México.
• Tratándose de investigaciones donde las víctimas sean mujeres, existe un deber reforzado
de investigación con la debida diligencia, por la situación de vulnerabilidad en que se
encuentran y el contexto social, considerando “ [q]ue el acceso a la justicia constituye la
primera línea de defensa de los derechos humanos de las víctimas de violencia de género, y
por tanto, se requiere que el acceso a los servicios de justicia resulte sencillo y eficaz y que
cuente con las debidas garantías que protejan a las mujeres cuando denuncian hechos de
violencia”.8
• En el estudio de casos que involucren a mujeres, las y los operadores de justicia pueden
reproducir desigualdades existentes entre hombres y mujeres al momento de interpretar las
normas y no tomar en cuenta el contexto de desigualdad.9 La introducción de la perspectiva
de género pretende combatir aquellos argumentos estereotipados e indiferentes para lograr
el ejercicio pleno y efectivo de los derechos, pues de no hacerse se podría condicionar el
acceso a la justicia de las mujeres al invisibilizar su situación particular.
• El análisis de la definición del Contexto de situaciones de vulnerabilidad en que se
encontraba la víctima, con el objetivo de determinar que éstas estuvieron relacionadas
con el hecho victimizante que se cruza con la discriminación por otras condiciones. El
enfoque diferenciado que este análisis requiere debe estar presente en la definición del
contexto e identificación de situaciones de vulnerabilidad en que se encontraba la víctima,
con el objetivo de determinar, a partir de una investigación exhaustiva, si éstas estuvieron
relacionadas con el hecho victimizante.

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• No basta con la apertura y permanencia de las investigaciones.10 Una demora prolongada

de investigaciones podría constituir, una violación a las garantías judiciales,11 o incluso
generar impunidad que facilita y promueve la repetición de los hechos de violencia en
general. 12

1. La debida diligencia en las investigaciones se garantiza a través de procurar el objetivo

que se persigue.13 La autoridad tiene la obligación de unir criterios y no fragmentarlos,
utilizando todos los medios disponibles para el esclarecimiento de los hechos a través de la
identificación de un patrón o de un elemento común de sistematicidad.14
• Las autoridades ministeriales que realicen investigaciones de manera diligente deben
considerar los siguientes componentes de la debida diligencia:15

a) oficiosidad;
b) oportunidad;
c) profesionales competentes a través de los procedimientos apropiados; 16
d) independencia e imparcialidad;
e) exhaustividad; y
f) participación de las víctimas y sus familiares.

• Buscando:

a. Resolver todos los obstáculos de jure y de facto que impidan la debida investigación
de los hechos y el desarrollo de los procesos, garantizando que las investigaciones sean
expeditas a fin de evitar la repetición de hechos iguales o análogos.
b. Se deberá garantizar que las instancias obligadas cuenten con los recursos humanos y
materiales suficientes para el desempeño de sus funciones.17

• Las investigaciones deben incluir una perspectiva de género y enfoque diferenciado y

desarrollar líneas de investigación que atiendan al contexto del caso, así como funcionarias
y funcionarios capacitados que informen a las y los familiares de las víctimas sobre los
avances de la investigación.18
• El Ministerio Público19 tiene la obligación de establecer las líneas de investigación e hipótesis
del evento delictivo que sean necesarias para confirmar o descartar si existieron razones de
género en la comisión del delito, es decir, identificar si a través de los delitos contra la mujer
se pretende perpetuar y refundar los patrones culturalmente arraigados a concepciones
tradicionales de identidad de género,20 así como si existe alguna relación con otros tipos de
violencia y delitos.
• Se requiere un análisis interseccional para identificar las dimensiones de exclusión que
experimentó la víctima,21 con el fin de determinar si éstas estuvieron relacionadas con el
hecho victimizante.
• Las autoridades tienen la obligación de investigar con perspectiva de género todo delito
contra la mujer con el fin de descartar o confirmar la existencia de razones de género en la
vulneración a sus derechos.
• El derecho de acceso a la justicia de las mujeres contempla obligaciones para la debida
defensa de aquellas personas que presentan una denuncia y se inicia una investigación
ministerial, así como el deber de establecer procedimientos justos y eficaces para la mujer
que haya sido sometida a violencia,22 [e] instrumentar acciones integrales que tiendan a
disminuir los efectos de la violencia contra las mujeres y evitar la violencia institucional.
• En esta Comisión, el estándar de la debida diligencia es un instrumento de enorme
importancia para el efectivo cumplimiento de los derechos humanos a la verdad y a la
justicia. Siendo así, el deber de realizar una investigación diligente –seria, imparcial y
efectiva– es una garantía esencial de los referidos derechos de las víctimas a la verdad y la
justicia.

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1
Suprema Corte de la Justicia de la Nación (SCJN), Primera Sala, tesis aislada CCLXXVI/2013 (10a.) en materia constitucional, “Derecho al debido proceso.
El artículo 14 constitucional prevé dos ámbitos de aplicación diferenciados”, en Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, décima época, libro 14, t. I,
septiembre de 2013, p. 986; y SCJN, Primera Sala, tesis aislada 1a./J. 103/2017 en materia de jurisprudencia (reiteración), “Derecho de acceso efectivo a la justicia.
etapas y derechos que le corresponden”, en Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, décima época, libro 14, t. I, 24 de noviembre de 2017, p. 151.
2
Se encuentra reconocido en los artículos 17 y 20, apartados B y C, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 8º y 25 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos.
3
Corte IDH, Caso de la “Masacre de Mapiripán” vs. Colombia (Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 15 de septiembre de 2005, serie C, núm. 134, párr. 216;
Corte IDH, Caso Yvon Neptune vs. Haití (Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 6 de mayo de 2008, serie C, núm. 180, párr. 83.
4
Convención Americana de Derechos Humanos, artículos 1º (1), 8º, 13 y 25.
5
SCJN, Primera Sala, tesis aislada 1a./J. 103/2017 en materia de jurisprudencia, doc. cit., p. 151.
6
SCJN, Primera Sala, tesis 1a./J. 103/2017 (10a.) en materia de jurisprudencia, “Derecho de acceso efectivo a la justicia. etapas y derechos que le corresponden”,
en Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, décima época, libro 48, tomo I, noviembre de 2013, p. 986.
7
Conferencia de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos y Ministerio de Justicia de Chile, “Concepto y componentes de este derecho”, en Acceso a la
Justicia en Iberoamérica. Lineamientos para una guía de buenas prácticas, 2008, p.15.
8
Declaración sobre la Violencia contra las Niñas, Mujeres y Adolescentes y sus Derechos Sexuales y Reproductivos aprobada por el Mecanismo de Seguimiento
Convención Belém Do Pará (MESECVI), en la undécima reunión del Comité de Expertos, realizada en Montevideo, Uruguay, del 18 al 19 de septiembre de 2014.
9
SCJN, Amparo directo en revisión 6181/2016, disponible en https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/listas/documento_dos/2018-02/ADR-6181-2016-180208.
pdf.
10
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe núm. 05/03, Jesús María Valle Jaramillo vs. Colombia (Admisibilidad), 20 de febrero de 2003, párr. 31.
11
Véase Corte IDH, Caso Defensor de Derechos Humanos y otros vs. Guatemala (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 28 de agosto
de 2014, serie C, núm. 283, párr. 226.
12
Corte IDH, Caso González y otras (“Campo Algodonero”) vs. México (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 16 de noviembre de 2009,
serie C, núm. 205, párr. 388.
13
Véase Corte IDH, Caso de las Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador (Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 1 de marzo de 2005, serie C, núm. 120, párr. 83;
Corte IDH, Caso Albán Cornejo y otros vs. Ecuador (Fondo Reparaciones y Costas), Sentencia del 22 de noviembre de 2007, serie C, núm. 171, párr. 62; y Corte IDH,
Caso Defensor de Derechos Humanos y otros vs. Guatemala (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas), doc. cit., párr. 200.
14
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Directrices básicas para la investigación de violaciones a los derechos de las personas defensoras de
derechos humanos en las Américas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 211, 31 de diciembre de 2017, párr. 41.
15
Centro por la Justicia y el Derecho Internacional, Debida diligencia en la investigación de graves violaciones a derechos humanos, Buenos Aires, CEJIL, 2010, pp.
20-34.
https://www.cejil.org/sites/default/files/legacy_files/debida_diligencia_en_la_investigacion_de_graves_viol_a_dh.pdf.
16
Corte IDH, Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia (Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 31 de enero de 2006, serie C, núm. 140, párr. 177.
17
Corte IDH, Caso González y otras (“Campo Algodonero”) vs. México (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), doc. cit., párr. 455.
18
Ibidem, párr. 455.
19
Protocolo de investigación ministerial, policial y pericial del delito de feminicidio, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 25 de octubre de 2011, cap.
V., apartado B.II, inciso i.
20
Oficina Regional para América Central del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y Oficina Regional para las Américas
y el Caribe de la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres, Modelo de protocolo latinoamericano de
investigación de las muertes violentas de mujeres por razones de género (femicidio/feminicidio), Panamá, OACNUDH/ONU Mujeres, 2014, párr. 98 http://www.
unwomen.org/-/media/headquarters/attachments/sections/library/publications/2014/modelo%20de%20protocolo.ashx?la=es.
21
Ibidem, párrs. 119 y 121.
22
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, adoptada por la Asamblea General de la Organización de los
Estados Americanos el 6 de septiembre de 1994, en Belém do Pará, Brasil, artículo 7º, inciso f.