ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• Marco Conceptual
• Aspectos Técnicos Normativos
• Instrumentos
 INSTRUMENTOS DE CARÁCTER TERRITORIAL
DENOMINACIÓN •RECTORÍA •NORMA SUSTENTATORIA APLICACIÓN APROBACION
DECRETO SUPREMO N° 087-2004-PCM
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA - ZEE DIRECTIVA Nº 010-2006-CONAM/CD
RM N° 135-2013-MINAM

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS - EE
MINAM REGIONAL
ORDENAMIENTO ORDENANZA
PROVINCIAL
TERRITORIAL
RM N° 135-2013-MINAM
DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO - DIT

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL - PAT PROVINCIAL

PROVINCIAL
PLAN DE DESARROLLO URBANO - PDU
DISTRISTAL
MVCS DS N° 004-2011-VIVIENDA ORDENANZA
DESARROLLO URBANO
PLAN URBANO DISTRITAL
DISTRITAL
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

PCM REGIONAL
ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO Y ZONFICACIÓN - EDZ DEMARCACION DS N° 019-2003-PCM PROVINCIAL LEY
TERRITORIAL DISTRITAL
SUNARP
SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE INFORMACIÓN REGISTRO DE PROPIEDADES
CATASTRAL PREDIAL
SBN - Gobiernos Regionales ACTO DE
Propiedad Privada, Propiedad del Estado, Municipalidades LEY N° 28294 GENERAL INSCRIPCION
Comunidades, Concesiones Acuícolas - Forestales – Provinciales, Distritales- REGISTRAL
Mineras – Hidro energéticas – Hidrocarburos entre Instituto Geográfico
otros Nacional - DGFFS -
INGEMMET- COFOPRI
 ¿Qué se logra con el Ordenamiento Territorial?

• Permite que las diversas actividades que se realizan en el territorio cuenten con las condiciones para un
desarrollo equilibrado y seguro, gestionando y minimizando sus impactos negativos, principalmente
con la información generada, con lo cual el Estado garantiza la armonía entre los componentes
económicos, sociales, políticos y culturales con aquellos de tipo ambiental, de manera que los recursos
naturales sean la base productiva del desarrollo.
DEFINICION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CONFORME EL MARCO LEGAL VIGENTE

NORMAS QUE REGULAN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO FUNCION DEL ESTADO
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES QUE SUSTENTAN LA FUNCION
Art. 2 Literal 22 Art. 66, 67 y 68
CONSTITUCION Estado debe proveer de un Los RRNN, renovables y no renovables, son
POLITICA DEL PERU ambiente sano y sostenible patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
para la calidad de vida de los aprovechamiento, determina la política nacional del
ciudadanos ambiente. Promueve el uso sostenible de sus RRNN

NORMAS CON RANGO DE LEY QUE DEFINEN Y DELIMITAN EL ALCANCE DE LA FUNCION

Ley N° 26821 / Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los RRNN (1997)
Ley N° 27783 / Ley de Bases de la Descentralización (2002)
Ley N° 28611 / Ley General del Ambiente (2005)
Ley N° 30230 / Medidas para Promoción…. y Dinamización de Inversión (2014)
NORMAS CON RANGO DE LEY QUE DETERMINAN LA COMPETENCIA DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO
Ley N° 27972 / Ley Orgánica de Municipalidades (2002)
Ley N° 27867 / Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (2002)
D. L. N° 1013 / Creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente (2008)
NORMAS QUE REGULAN LA FUNCION Y EJECUCION EN LOS NIVELES DE GOBIERNO
1 DECRECTO SUPREMO (2004) DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DEL MINISTROS QUE REGLAMENTA LA ZEE

2 RESOLUCIONES MINISTERIALES DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS PRECISAN QUE LA TRANSFERENCIA DE

COMPETENCIAS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEBE COORDINARSE CON EL MINAM

16 RESOLUCIONES MINISTERIALES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE QUE NORMAN LA CONDUCCION Y EL PROCESO (2010-2016)

3 RESOLUCIONES DIRECTORALES DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS QUE DEFINEN DESDE EL AÑO 2006 EL MECANISMO
DE FINANCIAMIENTO CON INVERSION PUBLICA DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1 DIRECTIVA METODOLOGICA (2006) DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE SOBRE LA ZEE
 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU (1993)
El Estado debe proveer de un ambiente sano y sostenible para la calidad de vida de los
ciudadanos
Art. 2, Literal 22.

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación, el Estado es

soberano en su aprovechamiento, determina la política nacional del ambiente, y promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales
Art. 66°, 67° y 68°

LEY 26821
LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (1997)

Establece en el Art. 11 que la ZEE del país se aprueba a propuesta de la PCM, en coordinación
intersectorial, como apoyo al Ordenamiento Territorial a fin de evitar conflictos por superposición de
títulos y usos inapropiados, y demás fines. Dicha Zonificación se realiza en base a áreas prioritarias
conciliando los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
 LEY 27783
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN (2002)
Establece en el Art. 6 como uno de sus objetivos a nivel ambiental, el ordenamiento
territorial y del entorno ambiental desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.

LEY 27783
LEY GENERAL DEL AMBIENTE (2005)
De acuerdo al Art. 22 Literal 3, los gobiernos regionales y locales coordinan sus políticas de
ordenamiento territorial entre si con el gobierno nacional, considerando las propuestas que al
respecto formule la sociedad civil
De acuerdo al Art. 101 Literal 2ª, el Estado es responsable de normar el ordenamiento
territorial de las zonas marino y costeras como base para el aprovechamiento sostenible de
estas zonas y sus recursos
 DEFINICION LEGAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

LEY Nº 30230, ARTÍCULO 22 (2014)

El ordenamiento territorial es un proceso político y técnico administrativo destinado a orientar la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, sobre la base de la identificación de potencialidades y
limitaciones, considerando criterios económicos, socioculturales, ambientales e institucionales. Ni la
Zonificación Ecológica y Económica, ni el Ordenamiento Territorial asignan usos ni exclusiones de uso.

¿Por qué no Define Usos?

Son otras las herramientas de gestión del territorio las que definen los usos en el territorio, de acuerdo
al marco normativo Peruano, por ello es que el Ordenamiento Territorial es un proceso, que conforme al
marco legal vigente, define herramientas de carácter propositivo y orientador, sumado a información que
resulta útil para otros mecanismos de gestión del territorio, muchos de los cuales si definen usos.

Ej. La asignación de concesiones de uso de recursos naturales (MINAGRI, MINEM, PRODUCE),

titulación urbana y rural (VIVIENDA, MINAGRI, COFOPRI, SUNARP), desarrollo urbano
(VIVIENDA), demarcación territorial (PCM), descentralización (PCM) entre otros.
 COMPETENCIA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los Gobiernos Regionales y Locales ejercen sus funciones específicas en ordenamiento
territorial en el marco y en correspondencia con las políticas y planes nacionales y
sectoriales vigentes;

LEY 27867: LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES (2002)

De acuerdo al Art. 53, los Gobiernos Regionales formulan, aprueban, ejecutan, evalúan, dirigen, controlan y
administran los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con
los planes de los Gobiernos Locales.

LEY 27783: LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES (2002)

De acuerdo al Art. 73, planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel
provincial.

DECRETO LEGISLATIVO 1013: LEY DE CREACION, ORGANIZACIÓN

Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE (2008)
Establecer la política, los criterios, las herramientas, y los procedimientos de carácter general
para el ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las entidades correspondientes,
y conducir su proceso.
 UNA ENTIDAD DEL ESTADO NO PUEDE RENUNCIAR A UN
MANDATO ESTABLECIDO POR LEY

DECRETO SUPREMO N°002-2017-MINAM

El ordenamiento territorial incorpora diversas temáticas vinculadas a las potencialidades,
limitaciones, servicios y dinámicas del territorio, las cuales son abordadas en términos de
gestión administrativa del Estado sectorialmente (agrícola, forestal, minero, acuícola,
turístico, conservación, entre otros).

Sin embargo, la Ley de creación del MINAM le da la competencia expresa, como entidad
del Estado sobre el Ordenamiento Territorial, teniendo el mandato de definir la política,
criterios, herramientas y procedimientos, lo cual no es posible cambiarlo mediante una
norme de menor rango, como se pretende con el Decreto Supremo N°002-2017-MINAM
que establece de forma irregular la función de Ordenamiento Territorial Ambiental, la cual
no esta definida legalmente y no tiene niveles de gobierno competentes.
 EJERCICIO DE LA COMPETENCIA

ESTADO UNITARIO Y DESCENTRALIZADO

 ESTADO PERUANO

El Perú es un Estado unitario y descentralizado en el que el poder no se encuentra

concentrado en un solo órgano sino que es permitida la transferencia de facultades a
entidades con la finalidad de coadyuvar al desarrollo integral de las políticas nacionales.

Nuestra Constitución confiere a los gobiernos descentralizados (regiones y municipios)

autonomía administrativa, autonomía económica y autonomía política, las cuales deben
ser ejercidas de conformidad con las competencias asignadas por la propia Constitución.
 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993

192°*
Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y
la economía regional, fomentan las inversiones,
actividades y servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y
planes nacionales y locales de desarrollo
195°*
Los gobiernos locales promueven el
desarrollo y la economía local, y la
prestación de los servicios públicos de
su responsabilidad, en armonía con las
políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo

Los gobiernos regionales y locales ejercen su autonomía en un ámbito

de vigencia y aplicación delimitado territorialmente a su circunscripción,
además de encontrarse sometida a la Constitución y a las leyes.
PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PERMANENTE Y CONTINUO

ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3 ETAPA 4 ETAPA 5

ELABORACION IMPLEMENTACION MONITOREO

PREPARACION DIAGNOSTICO DE PLANES

Definición
= DIT indicadores
ZEE EE POT Provisión de meta/ línea de
información base
Articulación
FASE Integración
1.Dinámica ANALISIS Medición de
Análisis de Competitivida
Interés y Económica PROSPECTIV indicadores
los d
compromiso Regional O
elementos Diversificació
políticos y social Estudios 2. Capacidad FASE
n
Mapeo de actores. temáticos Institucional FORMULACI
Análisis de la Cohesión Análisis
Aprobación del Medio físico 3. Ecosistema ON
estructura Concertación comparativos
procesos de OT y Medio y hábitat PROPUESTA
Ecológica Cooperación
elaboración de biológico marino costero GTENERAL
Económica FASE Equilibrio
instrumentos Medio 4.Normativa y
Funcional APROVACIO Convergencia
técnicos. socioecon. políticas con
Condiciona NY Medición del
Conformación del Sub modelos incidencia
l VALIDACION nivel de avance
comité técnico de Potencialidad territorial
Norma
ZEE y OT. es 5. Evaluación
instituciona FASE
Aptitudes de riesgos
l APROVACIO
Vocación 6. Análisis Sistema de
Configuracio NY
Propuesta de cambios información
n del sistema VALIDACION
ZEE cobertura y
Modelo
uso de la tierra
7. Servicio
actual del RETROALIMENTACION Y ACTUALIZACION
sistema
ecosistemico.
territorial

Cuenta con un reglamento

aprobado con DS 087-2004-PCM y
una directiva metodológica para
su elaboración, implementación y
actualización con lo cual se inicia
el proceso de Ordenamiento
Territorial
Al 2011 A julio del 2016

Conformación del equipo técnico de GR y GL. 5 REGIONES CON

Capacitación y asistencia técnica del MINAN para
elaboración de los instrumentos técnicos y ejecución
del proceso.
Análisis de capacidad institucional y fortalecimiento.
Cumplimiento del procedimiento técnico establecidos
en RM 135-MINAM-2012.
ZEE APROBADA 13 REGIONES CON ZEE APROBADA
03 REGIONES POR FINALIZAR ZEE EN EL 2016
9 REGIONES DESARROLLANDO ZEE
06 REGIONES DESARROLLANDO ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
03 REGIONES POR FINALIZAR AL MENOS UN ESTUDIO ESPECIALIZADO
07 PROCESOS DE CAPACITACIÓN POR INICIAR EN ESTUDIOS ESPECIALZADOS
 ELABORACIÓN DE INSTRUMENTOS TÉCNICOS

(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el

Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)
 ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA

Es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de

uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus
potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y
culturales.

Una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento técnico y orientador del

uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.

(Ley N° 26821,Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; el Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, Reglamento de
ZEE; Decreto del Consejo Directivo Nº 010-2006-CONAM/CD, Directiva Metodología para la ZEE; Guía Metodológica para la Elaboración de los
Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)
• El nivel nacional: Dirige el proceso de la gestión de la ZEE en el país.

• Gobiernos Regionales y Locales: Ejecutan la ZEE dentro de sus respectivas

jurisdicciones.

Para desarrollar este instrumento técnico inicial en el proceso de ordenamiento

territorial, el nivel regional y local, según su ámbito, requiere la conformación de
una Comisión Técnica para la ZEE*

* La constitución, conformación de sus miembros y sus funciones se encuentran regulados en el Reglamento de la ZEE- Decreto Supremo N° 087-
2004-PCM y la Resolución Ministerial N° 056-2015-MINAM
 ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA
• Instrumento técnico de caracterización del territorio a través de la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible
desde la información producida desde la evaluación de potencialidades y limitaciones con criterios físicos y biológicos
principalmente. Orienta la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la población
que la habita y en armonía con el ambiente.
INFORMACION GENERADA SOBRE CARACTERIZACION DEL TERRITORIO
COMPONENTES MAPA (TEMA)
MAPA DE UBICACIÓN
FÍSICOS (TEMÁTICO) MAPA DE GEOLOGÍA
MAPA DE GEOMORFOLOGÍA
MAPA DE FISIOGRAFIA
MAPA DE SUELOS
MAPA DE CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LA TIERRA

MAPA DE CLIMA
MAPA DE VEGETACIÓN
BIOLÓGICOS (TEMÁTICO) MAPA DE FAUNA
MAPA FORESTAL
MAPA DE USO ACTUAL DE LA TIERRA
SOCIOECONÓMICOS MAPA DE POTENCIALIDADES SOCIOECONÓMICAS
(TEMÁTICO)
MAPA DE TURISMO
MAPA DE APTITUD PRODUCTIVA
SUBMODELOS MAPA DE APTITUD PISCÍCOLA
(INTERMEDIOS) MAPA DE VULNERABILIDAD
MAPA DE VALOR ECOLÓGICO
MAPA DE CONFLICTOS DE USO
 ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA
SUB MODELO DESCRIPCIÓN SUB MODELOS DE EVALUACION Y ANALISIS DEL TERRITORIO
Orientados a determinar las áreas que poseen mayor aptitud
Valor Productivo de
para desarrollar actividades productivas con recursos
Recursos No Renovables naturales No renovables
Orientados a determinar las áreas que poseen mayor aptitud
Valor Productivo de
para desarrollar actividades productivas con recursos
Recursos Renovables naturales renovables
Orientado a determinar las áreas con características que
Valor Bio - Ecológico ameritan una estrategia especial para conservación de la
biodiversidad y/o procesos ecológicos esenciales.

Orientado a determinar las áreas que presentan alto riesgo por

Peligros Potenciales
estar expuestas a procesos geodinámicas y otros procesos
Múltiples que afectan o hacen vulnerables al territorio y sus poblaciones

Orientado a determinar las áreas que por sus características

Vulnerabilidad Socio -
socio económicas presentan susceptibilidad a sufrir daños y
Económica pérdidas ante la manifestación de un peligro.
Orientado a identificar las áreas donde existe incompatibilidad
(sitios de uso y no concordantes con su vocación natural, así
como sitios en uso en concordancia natural pero con
Conflictos de Uso del Suelo problemas ambientales por el mal manejo), así como
conflictos entre las actividades sociales, económicas y con el
patrimonio cultural. Así como conflictos por superposición de
derechos de uso.
Orientado a identificar las áreas que poseen condiciones tanto
ANTES SE ENTEDIA AL MAPA FINAL COMO EL UNICO RESULTADO
Aptitud Urbano Industrial para el desarrollo urbano como para la localización de la
infraestructura industrial
Orientado a identificar las áreas que presentan una importante Es el resultado de un esfuerzo
riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales de integración del conjunto de
Valor Histórico Cultural que ameritan una estrategia de tratamiento especial, que
considera asimismo a las comunidades campesinas.
información generada desde
aspectos físicos y biológicos
Potencialidades Socio - Orientado a identificar las áreas que presentan importantes
principalmente.
Económicas condiciones para la competitividad y de desarrollo humano.
AHORA SE PRECISA QUE LA ZEE TIENE MUCHOS RESULTADOS QUE NO COMPITEN
Y NO DEBE VERSE UNICAMENTE EL MAPA FINAL
 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS

Son los instrumentos técnicos de carácter estratégico, que enfatizan el análisis de las
dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su
articulación con otros territorios. Responden a la necesidad de conocer la relación de las
sociedades con su medio natural, evolución, situación actual y proyección, permitiendo
articular la gestión y ocupación del territorio en concordancia con sus características
naturales, necesidades y desarrollo económico.

Se priorizan a partir de la información generada en la ZEE, el contexto geográfico, el rol y

las dinámicas territoriales, sociales, económicas, ambientales, de cada ámbito de
intervención.

(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM; Reglamento de Organización y Funciones del MINAM,
DS N° 007-2008-MINAM)