III. La division de los poderes y el Poder Legislativo Objetivos especificos para el alumno: ‘Analizar la divisiGn de los poderes. Explicar laestructura, organizacién y funcionamiento del Poder Legislativo federal, asf como sus funciones. Desoribir e6mo se efectiia el proceso de elaboracién de leyes. Distinguir las funciones del Congreso de la Unidn y 1a Comisién Perma- nente. DIVISION DE PODERES En México, el articulo 49 de la Constitucién establece que el Supremo Poder de la Federacién se divide para su ejercicio en Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Los antecedentes de esta forma organizativa los encontramos en la reoria clasica de la divisién de los poderes, la cual es posible atribuir tanto a John Locke como a Montesquieu. John Locke, al estudiar el supremo poder, concluyé que todas las formas en que se han dividido sus funciones han tomado en cuenta la divisién del trabajo; con base en esto, considerd que.¢s.indi s s i Para evitar que asi suceda propone dividirlo de la siguiente manera: n a) Bjecutivo. Que seria el responsable de ejecutar las leyes. b)_ Legislativo. Cuya responsabilidad consistirfa en decretar las leyes. c) Federativo. Que se encargarfa de vigilar la seguridad exterior de la nacién.36 DERECHO CONSTITUCIONAL Montesquieu plantea que los principios para organizar el poder deben tener como objetivo controlarlo, para que no se abuse de él, En general, esté de acuerdo con la divisién de poderes propuesta por John Locke, excepto con el Poder Federativo al que propone sustituir por el Judicial debido a que considera que Locke olvid6 determinar la situacién de los jueces. Asf, su propuesta de divisién del poder es la siguiente: a) Ejecutivo b) Legislativo c) Judicial Sin embargo, también hubo quienes se opusieron a esta divisidn; entre ellos destaca Kant, quien planteaba que el poder no debe estar separado, ya que al disgregarse en Jos tres grupos propuesios no serfa posible conseguir una buena organizacién. Los poderes, segtin Kant, al dividirse provocarian un diyorcio de las» {usiones.auealztaria Ja efectivided del ebiemo debideala fata de coordinacién entre ellos. En concreto, su propuesta consiste en flexibilizar los poderes El Poder Ejecutivo podrfa crear reglamentos, acuerdos 0 decretos —es decir, ejercerfa la funcién legislativa—, o tribunales agrarios, fiscales y laborales, con lo que estarfa ejerciendo la funcidn judicial. El Poder Legislativo serfa el tinico que podrfa juzgar al presidente, con lo que estaria ejerciendo le funcién judicial, y también podria nombrar al sustituto del presidente al ejercer funciones del Poder Ejecutivo. El Poder Judicial podria designar los cargos que siguen en orden jerarquico descendente al érgano supremo, con lo que ejerceria la funcidn ejecutiva; podria también crear jurisprudencia, y asf ejercer la funcién legislativa. En nuestro pais, como ya se expuso, los poderes son Ejecutivo, Legislativo y Judicial; en este capitulo y en los dos siguientes se expondrén las caracteristicas de cada uno. PODER LEGISLATIVO FEDERAL E| artfculo 50 de la Constitucién declara que: El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, conocido como Congreso de la Unién y que se dividiré en dos cémaras, una de diputados y otra de senadores. Camara de Diputados Estar constituida por representantes del pueblo electos de acuerdo con principios de representaci6n distintos, a saber, habré un titular y un suplente, La duracién del cargo serd de tres afios (art. 51).LA DIVISION DELOS PODERES YELPODERLEGISLATIVO =. 37 Los diputados, segiin el articulo 52, pueden ser de dos tipos: 300 de ellos son electos por el principio de yotacién de mayorfa relativa o uninominal, y 200 seran elegidos segin el principio de representacién proporcional, mediante el sistema de listas regionales que se votan en circunscripciones plurinominales. Se procederé a explicar cada uno de éstos: @) Principio de votacién de mayoria relativa: el cual utiliza el sistema de distritos _electorales uninominales. El principio de votacién por mayorfa es aquel en el cual se elige al candidato que obticne mayorfa de votos en una demarcacién electoral determinada. Esta mayorfa relativa consiste en obtener més votos que el resto de los candidatos con quienes se compitid, Por otto lado, el principio de votacién por mayorfa relativa opera sdlo en demarcaciones especfficas que en nuestro pats llamamos distritos electorales uninominales, y se les denomina “uninominales” porque de la competencia electoral queen ellos se verifica para elegir diputados, surge slo un diputado. El articulo 53 constitucional sostiene un criterio demogréfico que organiza alos 300 distritos de mayoria relativa que hay en México, al establecer que la demarcacién territorial de estos dltimos seré la que resulte de dividir la poblacién total del pais entre los distritos determinados. También cn este mismo articulo se sefiala la distribucién de los distritos electorales uninomi- nales entre las entidades federativas; ef cual se hard con base en el iltimo censo general de poblaci6n, sin que en ningiin momento la tepresentacién de un estado pueda ser menor de dos diputados por el principio de mayorfa. b)_ Principio de-representacién proporcional: cl cual utiliza el sistema de listas rogionales por votaci6n en circunscripciones plurinominales. El principio de proporcionalidad es aquel a través del cual se busca: “...] reflejar el ntimero de votos obtenido por cada partido, en el ntimero de escafios congresionales obtenidos por cada uno de éstos. En tal situacién, los candidatos de los partidos compiten en demarcaciones territoriales distintas de los distritos electorales uninominales, llamadas “circunscripciones plurinominales”, las cuales son de mayor tamafio que los primeros, y abarcan el territorio de varias entidades federativas, Son denominados plurinominales porque en estas demarcaciones territoriales se elige a mds de un diputado, a partir de listas que para cada circunscripcién propone y registra cada uno de los partidos politicos. Se debe hacer Ja aclaracién que para que un partido politico pueda obtener el registro de sus listas regionales, debe acreditar que participa con candidatos a diputados por mayoria relativa, por lo menos en 200 distritos uninominales. También, para que un partido politico tenga derecho a que le sean asignados diputaclos segtin el principio de representacién proporcional, deberd alcanzar por lo menos 2% del total de la votacién captada para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, de acuerdo con lo establecido en el artfculo 54 constitucional en sus fracciones Ty II. A su vez, el articulo 53 constitucional dice que se formardn cinco circunscripciones de este tipo en el pais.‘upoeOURIY A comer ap Opeiea ‘c1eHEND 8 ‘ejeaKeL| K Baan ‘SO}H0H1 ‘OBIODIH "TeIePe asia ’ lupiean, A zreoei9,,‘cosegel ‘004 aueUNg ‘eaeKeO "sedeUD ‘euvadU | © ‘seoeteoeZ { sed new, /s010e SIN] URS * “age oneny ‘oSuving "UnyenY “eINYe “BoUeg A wojeus “eseN ‘cose ‘oyenfeus “euifoo ‘ng eIuoyeg eles "aUO;ED Bf :gopeise soquo|n6|s soj opuesdutoo sejeno se} ‘se[euolonynsuos ps A ¢¢ Sojnosue $0) opiende ep f reuojos0do1d Uptoequeseudas op o/djoud [ep sopeindlp exed sejeujwoupmnjd ssuojoduosunaifa coup se] ereyes onb edewLA DIVISION DE LOS PODERES Y EL PODER LEGISLATIVO 39 E121 de agosto de 1996 el articulo 54 fue reformado, en el sentido de modificar el esquema de excepciones al principio de esiricta correlacién entre el porcentaje de votos obtenidos por los partidos, y el porcentaje de escafios que les corresponden en la Camara de Diputados. Dicha reforma conservé el principio de representacién proporcional estricta; pero alteré el esquema de limites superiores sobre el ntimero maximo de curules que algiin partido politico puede obtener en Ia cAmara de origen, pues antes de la reforma vatiaba entre 60 y 63% de la misma. Conforme a las reformas de agosto de 1996, ningtin partido politico puede controlar més del 60% de los curules en la Cémara de Diputados, ya que no podria contar con més de 300 diputados por ambos principios. En relacién con el limite general del 60% como méximo de os escafios a controlar por un partido cn la camara mencionada, las reformas de referencia establecen un limite también en cuanto al diferencial que pueda existir entre el porcentaje de votacién nacional emitida en favor de un partido, y el porcentaje de los curules que en la cémara baja corresponden a ese mismo partido por ambos principios de representacién. Segtin la fraccién V del artfculo 54, en ningtin caso dicho diferencial podra exceder de ‘ocho puntos porcentuales; pot ejemplo: si un partido politico obtiene 42% de la votacién nacional dada, el nimero maximo de escafios que podrd tener en la CAmara de Diputados sera 50% de las mismas. Para ser diputado se requiere cubrir los siguientes requisitos segtin el articulo 55 constitucional: Articula 55. Fara ser diputado se requieren los siguientes requisitos: I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos. TI, Tener veintitin affos cumplidos el dfa de la elecci6n; IIL, Ser originario del estado en que se haga lacleccién o vecino de él con residencia efectiva de mds de seis meses anteriores a la fecha de ella. ara poder figurar en las listas de las circunsctipciones electorales plurinominales como candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la circunscripci6n en la que se realice la elecci6n, o vecino de ella con residencia efectiva de més de seis meses anteriores a la fecha én que la misma se celebre. La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeiio de cargos piblicos de eleccién popular, ~ TV. No estar en servicio activo en el Ejército Federal ni tener mando en la policfa gendarmerfa rural en el distrito donde se haga lacleccién, cuando menos noventa dfas antes de ella; V. No ser secretario 0 subsecrctario de Estado, ni ministro dela Suprema Corte de Justicia de la Nacién, a menos que se separe definitivamente de sus funciones noventa dias antes de laelecci6n, en el caso de los primeros y dos afios, en el caso de los ministros; Los gobernadores de los estados no podrén ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus puestos, Los secretarios de gobiemo de los estados, los magistrados y jueces federales 0 del estado, no podrin ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones si no se separan definitivamente de sus cargos noventa dias antes de la elecci6r40 DERECHO CONSTITUCIONAL VI. No ser ministro de algtin culto religioso, y VII. No estar comprendido en alguna de las incapacidades que sefiala el art{culo 59. Las facultades de los diputados estén consignadas en los siguientes articulos consiitucionales: Artteulo 74, Son facultades exclusivas de la Camara de Diputados: 1. Expedir el bando solemne para dar a conocer en toda la Repiiblica Ia declaracién de presidente electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral de! Poder Judicial de la Federacién Articulo 59, Los senadores y diputados al Congreso de la Unién no podirtin ser reelectos para el periodo inmediato Los senadores y diputados suplentes podrdn ser electos para el periodo inmediato con el cardeter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio; pero los senadores y diputados propietarios no podrin ser electos para el periodo inmediato con el caricter de suplentes. IL. Vigilar por medio de una Comisién de su seno el exacto desempefio de las funciones de la Contadurfa Mayor. II]. Nombrar a los jefes y demas empleados de esa oficina, IV. Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacién, ‘discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo, asf como revisar la Cuenta Pblica del afio anterior. EI Ejecutivo Federal hard llegar a ta Cémara ta iniciativa de ley de ingresos y el proyecto de presupuestos de Egresos de In Federacién a mds tardar el dfa 15 del mes de noviembre 0 hasta cl dfa 15 de diciembre cuando inicie su cargo en la fecha prevista por el articulo 83, debiendo comparecer el secretario del despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. No podra haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese caricter, en el mismo presupuesto; las que emplearén los secretarios por acuerdo escrito del presidente de la Repiblica. La revisién de la Cuenta Pablica tendr4 por objeto conocer los resultados de Ia gesti6n financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sefialados por el presu- puesto y el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas. Si del examen que realice la Contaduria Mayor de Hacienda aparecieran discre- pancias entre las cantidades gastadas y las partidas respectivas del prosupuesto 0 no existiera exactitud ojustificacién en los gastos hechos, se determinariin las responsabili- dades de acuerdo con la Ley. La Cuenta Pablica del affo anterior deberd ser presentada ala Cémarade Diputados del H. Congreso de 12 Uni6n dentro de los diez primeros dfas del mes de junio. Solo se podr ampliar el plazo de presentacién de la iniciativa de Ley de Ingresos y del Proyecto de Presupnesto de Bgresos, asf como de la Cuenta Péblica, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Camara 0 de la Comisi6n Permanente, debiendo comparacer en todo caso el secretario del despacho correspondiente a informar de las razones que lo motiven; Y. Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores piiblicos que hubieren incurrido en delito en los términos del articulo 111 de esta Constitucién. Conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores piblicos aque serefiere el arifculo 110 de esta ConstituciGn y fungir como érgano de acusaci6n en los juicios polfticos que contra éstos se instauren;LADIVISION DE LOS PODERES YEL PODER LEGISLATIVO = 41 VI. Derogada; VIL. Derogada; VIII. Las demés que le confiere expresamente esta Constituci6n. Articulo 75. La Cémara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podré dejar de seftalar la retribucién que corresponda a un empleo que esté establecido por la ley: y en caso de que por cualquiera circunstancia se omita fijar dicha remune- acid, se entenderd por sefialada la que hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior, oen la ley que estableci6 el empleo. C4mara de Senadores Esta constituida con los representantes de los gobiernos de los estados ante la Fe- deracién. El articulo 56 constitucional establece tres sistemas para elegir a los 128 senadores que formarén parte de la céimara: en cada estado y el Distrito Federal serdn clegidos dos senadores por el principio de mayorfa relativa, y uno seré asignado al partido que constituya la primera minoria, En esta eleccién los partidos politicos deberan registrar una lista con dos formulas de candidatos, establecién- dose que la Senadurfa de la primera minoria se asignard a la formula de candidatos que éstablece la lista del partido politico que haya ocupado el segundo lugar en cl total de votos en la entidad de que se trate, Por otro lado, los 32 senadores restantes serén elegidos segiin el principio de representacién proporcional, mediante el sistema de listas por votacién en una sola circunscripcién plurinominal nacional Esta cémara se renovaré en su totalidad cada seis aiios. E] articulo 57 sefiala que el cargo de senador tendr4 un titular y un suplente, rospectivamente. Los requisitos para acceder al cargo estén establecidos en el articulo 58 de la Constitucién, En general son Ios mismos que se requieren para ser diputado, con excepcién que en este caso los candidatos deberdn tener 30 afios cumplidos al dia de la eleccién Las funciones de los senadores estan contempladas en el articulo 76: Articulo 76. Son facultades exclusivas del Senado: L Analizar la politica exterior desarrollada por e! Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el presidente de la Republica y el secretario del despacho correspondiente rindan al Congreso; ademds, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplométicas que celebre el Ejecutivo de la Unién; IL Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del procurador A general de la Repiblica, ministras, agentes diplométicos, cnsules generales, em- pleados superiores de Hacienda, coroneles y demés jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga; TIL. Autorizarlo también para que pueda permitir la salida de tropas nacionales fuera de Tos Ifmites del pats, el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estacién de escuadras de otra potencia, por mas de un mes, en aguas mexicanas;42 DERECHO CONSTITUCIONAL, TV. Dar su consentimiento para que el presidente de la Repiblica pueda disponer de la Guardia Nacional fuera de sus respectivos estados, fijando la fuerza necesaria; ‘V. Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un estado, que es legado el caso ce nombrarle un gobemador provisional, quien convocars aelecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo estado. El nombramiento de gobemador se haré porel Senado a propuestaen tema del presidente dela Repiblica, ‘con aprobacién de las dos terceras partes de los miembros presentes, y en los recesos, por la Comisién Permanente, conforme a las mismas reglas. El funcionario asf nom- brado, no podra ser electo gobernador constitucional en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que él expidiere. Esta disposicion regira siempre que las constituciones de los estados no prevean el caso; VI. Resolver Jas cuestiones politicas que surjan entre los poderes de un estado cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado, o cuando, con motivo de dichas cuestiones, se haya interrumpido el orden constitucional mediante un contflicto de armas. En este caso el Senado dictaré su resolucién, sujetindose a la Constitucién General de la Reptiblica y a la del estado. La ley reglamentard el ejercicio de esta facultad y el de la anterior; VII. Frigirse en jurado de sentencia para conocer en juicio politico de Jas faltas u ‘omisiones que cometan los servidores pblicos y que redunden en perjuicio de los intereses ptblicos fundamentales y de su buen despacho, en los términos del arifculo 110 de esta Constitucién; VIII. Designar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacion, de entre la terna que someta a su consideracién el presidente de la Repiblica, asf como olorgar 0 negar su aprobaci6n a las solicitudes de licencia o renuncia de los mismos, que le someta dicho funcionario; 1X. Nombrar y remover al jefe del Distrito Federal en los supuestos previstos en esta Constitucién; X, Las demés que la misma Constitucién le atribuya. Las facultades y funciones que son atribuidas a ambas cémaras se encuentran consignadas en los artfculos 60, 61, 62 y 77. Enseguida se transcriben los aspectos mis relevantes de cada uno de ellos: Articulo 60. El organismo piblico previsto en el articulo 41 de esta Constituci6 deacuerdo con lo que disponga laley, declarard la validez.de las elecciones de diputados y senadores en cada uno de los distritos uninominales y en cada una de las entidades federativas; [...] Articulo 61. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en cl desempefio de sus cargos y jams podrén ser reconvenidos por ellas. Fi presidente de cada cémara velard por el respeto al fuero constitucional de los miembros dela misma y por la inviolabilidad del recinto donde se retinen a sesioner. Para que se comprenda mejor el contenido de este artfculo se definen enseguida algunos de sus términos: a) Fuero: es el privilegio investido de soberanfa que el pueblo otorga al funcio- nario en ejercicio de su cargo.LA DIVISION DE LOS PODERES YEL PODER LEGISLATIVO = 43 b) Inmunidad: es el privilegio de que gozan los diputados y senadores en raz6n del {uero que se les otorga por lo que no pueden ser sujetos a juicio criminal micntras ejerzan su cargo. Articulo 62. Los diputados y scnadores propietarios durante el periodo de su encargo, no podrn desempemtar ninguna otra comisién o empleo de la Federacién o de los estados, por los cuales se disfrute sueldo, [...] [Esto significa que son funcionarios de tiempo completo. | Artlculo 77. Cada una de las cémaras puede, sin intervencién de la otra: 1. Dictar resoluciones econémicas relativas a su régimen interior; Il. Comunicarse con la cémara colegisladora y con el Ejecutivo de la Unién, por medio de las comisiones de su seno; II. Nombrar los empleados de su secretarfa y hacer el reglamento interior de la ‘misma, y 1V. Expedir convocatoria para elecciones extraordinarias con el fin de cubrir las vacantes de sus respectivos miembros. En el caso de la Cémara de Diputados, las va- cantes de sus miembros electos porel principio de representacién proporcional, deberan ser cubiertas por aquellos candidatos del mismo partido que sigan en el orden de Ia lista regional respectiva, después de habérsele asignado los diputados que le hubieren correspondido. Congreso de la Unién Las dos cdmaras legislativas de la Federacién, es decir, la de Diputados y la de Senadores, conforman lo que se conoce como Congreso de la Unién. Una céimara es un cuerpo colegiado integrado por personas a las que sé denomina diputados 0 senadores. ‘Asf, el Congreso de la Unién es un sistema bicamaral, que busca un mejor equilibrio del poder para evitar que alguien lo acapare y lo convierta en un Srgano despético. Se pretende que una cémara pueda vigilar a la otra de manera eficaz dentro del Poder Legislativo, Las sesiones del Congreso de la Unin estén reguladas por los siguientes articulos: Articulo 63. Las cdmaras no pueden abrir sus sesiones ni ejercer su cargo sin la concurrencia, en cada una de ellas, de més de la mitad del miimero total de sus miembros [...] Artteulo 64. Los diputados y senadores que no concurran a una sesién sin causa justificada, © sin permiso de la cémara respectiva, no tendrén derecho a la dicta correspondiente al dia en que falten. La sesi6n se define como la junta de trabajo de diputados o senadores, y puede ser ordinaria 0 extraordinaria Las sesiones ordinarias se efectian en las fechas expresamente sefialadas en los articulos 65 y 66 de la Constitucién, y comprenden dos petiodos: el primero44 DERECHO CONSTITUCIONAL inicia el 1 de septiembre y termina el 15 de diciembre de cada afio, excepto cuando el presidente de la Republica inicie el cargo en Ia fecha prevista por el articulo 83, en ‘cuyo caso se podré prolongar hasta el 31 de diciembre del mismo aio; y el segundo inicia el 15 de marzo y termina el 30 de abril del mismo aio, Las sesiones extraordinarias son las que se realizan solo cuando un caso urgente lo amerite, conforme Io establece el articulo 67 de la Constitucién, y serdn conyocadas por la Comisién Permanente. EI Congreso de la Unién, segiin el articulo 73, en cumplimiento de sus funciones estard facultado para: 1. Admitir nuevos estados a la Unién Federal; Il. Derogada; UL. Formar nuevos estados dentro de los Ifmites de los existentes. Para ese efecto serd necesario: To. Que la fraccién o fracciones que pidan erigirse en estados cuenten con una poblacién de ciento veinte mil habitantes por lo menos; 20. Que comprueben ante el Congreso que tienen los elementos suficientes para proveer a su existencia politica. 30. Que se escuche a las legislaturas de los estados de cuyo territorio se trate, sobre la conveniencia © inconveniencia de la ereccién del nuevo estado. Estas quedarén obligadas a dar su informe en un plazo de seis meses, que empezardn a contarse el dfa en que se les remita la comunicacién respectiva. 40, Que se escuche también al Bjecutivo de la Federacién, el cual enviard su informe en un plazo de siete dias, que se contarin desde la fecha en que se le solicite. So. Que sea votada la ereccién del nuevo estado por dos terceras partes de los diputados y senadores presentes en sus respectivas cémaras. 60. Que se ratifique la resolucién del Congreso por la mayoria de las legislaturas de los estados, previo examen de la copia del expediente, siempre y cuando hayan dado su consentimiento las legislaturas de los estados de euyo territorio se trate. To. Si Ins legislaturas de los estados de cuyo tertitorio se trate no hubieren dado su consentimiento, la ratificacién de que habla la fracci6n anterior, corresponderé alas dos terceras partes del total de legislaturas de los demas estados. IV. Para arreglar definitivamente los limites de los estados, resolviendo las diferencias que entre ellos se susciten sobre las demarcaciones de sus respectivos territarios, menos cuando éstas tengan un cardcter contencioso; V. Cambiar la residencia de los supremos poderes de la Federaci6n; VI. Derogada, VIL. Para imponer las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto; VILL Para sentar las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el crédito de la nacién, para que éstos sean aprobados y para reconocer y pagar Ja deuda nacional; TX. Paraimpedir que se establezcan restriccionesen el comercio de estado acstado. X. Para legislar en toda la Repiiblica sobre hidrocarburos, minerfa, industria cinematogréfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediacién y servicios financieros, cnergia eléctrica y nuclear, y expedir las leyes del trabajo reglamentatias del articulo 123. XI. Para crear y suprimir empleos piblicos de la Federacién y seftalar, aumentar 0 disminuir sus dotaciones;LA DIVISION DE LOS PODERES YELPODERLEGISLATIVO = 45, XI Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el Ejecutivo; XIII. Para dictar leyes que sirvan de base para declarar buenas o malas las presas de mar y tierra, y expedir leyes relativas al derecho maritimo en tiempos de paz y de guerra; XIV. Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unidn que son a saber: Bjército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea Nacionales, y reglamentar su organi- zacion y servicio; XV. Pata establecer reglamentos tendientes a organizar, armar y disciplinar a la Guardia Nacional, reservando a los ciudadanos que la formen, ¢l nombramicnto respectivo de jefes y oficiales, y a los estados la facultad de instruirla de acuerdo con la disciplina prescrita en los reglamentos instituidos; XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicién juridica de los extranjeros, ciudadanfa, naturalizaciGn, colonizaci6n, emigracién ¢ inmigracin y salubridad ge- neral de la Repablica [...] 1, El Consejo de Salubridad General dependeré directamente del presidente dela Repablica, sin intervencién de ninguna Secretaria de Estado, y sus disposiciones generales sersin obligatorias en el pats. 2. En caso de epidemias de caracter grave o peligro de invasién de enfermedades exéticas en el pais, el Departamento de Salubridad tendré obligacién de dictar inme- diatamente las medidas preventivas indispensables, a reserva de que después sean sancionadas por el presidente de la Reptblica. 3. La autoridad sanitaria seré ejecutiva y sus disposiciones serén obedecidas por las autoridades administrativas del pats. 4, Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en la campafa contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan cl individuo 0 degeneran la especie humana, asf como las adoptadas para prevenir y combatir la contaminacién ambiental, serén revisadas después por el Congreso de la Unién, en los casos que le competan; XVIL. Dictarleyes sobre vias generales de comunicacién, y sobre postas y correos; y expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicciGn federal; XVII Establecer casas de moneda, fijar las condiciones que ésta deba tener, dictar reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas; XIX, Fijar las reglas a que deba sujetarse la ocupacién de terrenos baldios y el precio de ésios; XX. Expedir las leyes de organizacién del cuerpo diplomético y de! cuerpo consular mexicano; XXI. Definirlos delitos y faltas contra la Federacidn y fijar Ios castigos que deban imponerse a quien los cometa; XXII, Conceder amnistfas por delitos cuyo conocimiento pertenezca a los tribu- nales de la Federaci6n; XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases para que se coordinen la Federacién, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en materia de seguridad plblica y para la organizacién y funcionamiento, el ingreso, seleccién, promocién y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad piiblica en el ambito federal; XXIV. Expedir la Ley Orgénica de la Contadurfa Mayor; XXV. Establecer, organizar y sostener en toda la Reptiblica escuelas rurales, cle- ‘mentales, superiores, secundarias y profesionales; de investigacién cientifica, de bellas46 DERECHO CONSTITUCIONAL artes y de ensefianza técnica; escuelas précticas de agricultura y de minerfa, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demés institutos concernientes ala cultura general de los habitantes de la naci6n; XXVL. Conceder licencia al presidente de la Repiblica y constituirse en Colegio Blectoral para designar al ciudadano que lo sustituya, ya sea con este cardcter 0 con el de interino o provisional; XXVIT. Aceptar la renuncia del cargo de presidente de la Repdblica, XXVIIL Derogada; XXIX, Establecer contribuciones; 1o, Sobre el comercio exterior. 20, Sobre el aprovechamiento y explotacién de los recursos naturales comprendi- dos en los parrafos 40. y So. del articulo 27. 3o, Sobre instituciones de crédito y sociedades de seguros 40, Sobre servicios piblicos concesionados 0 explotados directamente por Ia fedcracién, y 50, Especiales sobre a) Energia eléctrica: 5b) Produceién y consumo de tabacos labrados; ¢) Gasolina y otros productos derivados de! petréleo; d) Cerillos y fésforos; ¢) Aguamiel y productos de su fermentacién; f) Explotacién forestal, y ) Produccién y consumo de cerveza XXIX-B. Legislar sobre las caracterfsticas y uso de la bandera, escudo e himno nacionales; XXIX-C. Expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y de los municipios, en el ambito de sus respectivas competencias; XXIX-D, Expedir leyes sobre planeacién nacional del desarrollo econémico y social. XXIX-E, Expedir leyes para la programacién, promocién, concertacién y je cucién de acciones de orden econémico, en especial las referentes al abasto y otras que tengan como fin la produccién suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesatios; XXIX-F. Expedir leyes tendientes a promover la inversién mexicana, a regular la inversi6n extranjera, la transferencia de tecnologfa y la generaci6n, difusién y aplica- cin delos conacimientos cientfficos y tecnolégicos que requiere el desarrollo nacional; XXIX-G, Expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el ambito de sus respectivas competencias, en materia de proteccisn al ambiente y de preservacién y restauracién del equilibrio ecolsgico. XXIX-H. Expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso adminisira- tivo, dotados de plena autonomfa para dictar sus fallos, y con la responsabilidad de dirimir las controversias que se susciten entre 1a administracién piiblica federal y los particulares, estableciendo las normas para su organizaci6n y su funcionamiento, asf como los procedimientos y recursos que se pueden emplear contra sus resoluciones; XXX, Expedir todas las leyes necesarias para hacer efectivas las facultades anteriores y todas las otras que constitucionalmente se Te conceden a los poderes de la Unign,LA DIVISION DELOS PODERES YEL PODER LEGISLATVO = 47 Comisién Permanente El drgano colegiado compuesto por senadores y diputados que actila 0 sustituye al Congreso de la Unién cuando est4 en receso, es decir, cuando no esta en sesion ordinatia, es la Comision Permanente. Esta ticne también establecidos dos periodos de trabajo: el primero abarca del 16 de diciembre del aiio en que inician sus funciones, hasta el 14 de marzo del afio siguiente; el segundo inicia el 1 de mayo y termina cl 31 de agosto del mismo afio. Scatin el articulo 78, Ia Comisisn Permanente esté integrada por 19 diputados y 18 senadores. Los integrantes de la comisién, con base en el articulo 79, estarén facultados para: I. Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional, en los casos de que habla el articulo 75 fraccién TV; UL Recibir, en su caso, la protesta del presidente de la Repiiblica; TIL Resolver los asuntos de su competencia; recibir durante el receso del Congreso de 1a UniGn las iniciativas de ley y proposiciones dirigidas a las cémaras, y turnarlas para dictamen a las comisiones de la c4mara a la que vayan dirigidas, a fin de que se Gespachen en el inmediato periodo de sesiones; IV. Acordar por si o a propuesta del Ejecutivo Ia convocatoria del Congreso, 0 de una sola cémara, a sesiones extraordinarias, siendo necesario en ambos casos el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. La convocatoria sefialaré el objeto u objetos de las sesioncs extraordinarias; 'V. Otorgar o negar su ratificacién al procurador general de la Republica designado por el titular del Ejecutivo Federal; VI. Conceder licencia hasta por treinta dfas.al presidente de la Repiiblica y nombrar al interino que supla esta falta; ‘VIL. Ratificar los nombramientos que el presidente de la Repiblica haga de ministros, agentes diplomaticos, cénsules generales, empleados superiores de Ha- cienda, coroneles y demés jefes superiores del Ejército, Armadé y Fuerza Aérea Nacionales, en tos términos que la ley disponga; VIIL. Conocer y resolver las solicitudes de licencia que le sean presentadas por los legisladores. PROCESO LEGISLATIVO Es la serie de pasos que uno o més 6rganos del Estado siguen para crear normas de derecho a las que llaman leyes (arts. 71 y 72). Para que una ley sea establecida debe pasar diferentes etapas ¢ instancias. En el émbito legislativo, ef proyecto de ley debe pasar por las ctapas que enseguida se exponen:48 = — DERECHO CONSTITUCIONAL a) b) °) a) b) Iniciaci6n. El proyecto de ley es presentado a las cdmaras para su conocimiento y estudio. Discusién. El proyecto de ley es analizado por las cémaras para determinar sus pros y contras. Aprobacién. La nueva ley es aprobada definitivamente por las dos cémaras. En la esfera del Bjecutivo los pasos que debe seguir son los siguientes: Sancién. Una vez aprobada por las c4maras, la nueva ley debe someterse a la aprobacién del Ejecutivo Federal. Publicacién. Si es aprobada por el Ejecutivo Federal, él mismo la hard del conocimiento de todos los que deban cumplirla. (Se publicard en el Diario Oficial de la Federacién.) Vigencia. Bs la aplicacién de la ley por el Ejecutivo. CUESTIONARIO. Explique lo que dice el articulo 49 constitucional sobre la divisién de los poderes. {Cémo propone Locke dividir el poder? Cémo propone Montesquieu que se divida? Explique la erftica de Kant a la division de los poderes. {Qué es el Poder Legislativo Federal? 4Cémo se integra el Poder Legislativo Federal? {Qué es un diputado? iC6mo estd integrada la Camara de Diputados? {Qué es un diputado por mayorfa relativa o uninominal? ._{Cuales son los diputados de representacisn proporcional o plurinominal? » {Qué se requiere para ser diputado federal? . {Cudles son las facultades de la Camara de Diputados? i.Por qué un diputado o senador no se puede reelegir inmediatamente? {Qué es un senador? iC6mo se integra la Cémara de Senadores? 9. Cuintos tipos de senadores integran dicha cémara, expliquelos brevemente. . {Qué se requiere para ser senador? {Cuales son las facultades de los senadores? {Qué atribuciones les confieren los articulos 60, 61, 62 y 77 a ambas cémaras? {Qué es el Congreso de la Union? . {Como se define una cémara? . En qué consiste el sistema bicamaral? {Qué es una sesién del Congreso? {En qué consisten las sesiones ordinarias del Congreso de Ia Unién? {Qué son las sesiones extraordinarias del Congreso de la Unién?26. oe 28. 29. 30. 31. LA DIVISION DE LOS PODERES Y EL PODER LEGISLATIVO = 49 {Cusiles son las funciones del Congreso de la Unién? ‘Qué es la Comisién Permanente del Congreso de la UniGn? 2Cémo esté integrada la Comisién Permanente del Congreso de la Unién? {Cuéles son las funciones de esa comisién? 2En qué consiste el proceso legislativo? Explique las diversas etapas por las que pasa el proceso legislativoPoder Ejecutive Federal Foxmalidades véase articulos 80 y 81 Requisitos para ser presidente de Ia Reptblica véase artfculos 80 y 81 Duracin de Ia gestion y no reeleccién en el cargo vase artculo 83. Electo. Vigente, Clases de presidente de la Repiiblica (arts. 84 y 85) Interino, Sustitut. Provisional. Obligaciones del presidente de Ia Reptiblica ante el Congreso de la Unidn véase art{culos 86, 87 y 88. Funciones del presidente de la Repiblica véase articulo 89. ‘Administraci6n piiblica federal véase articulo 90. Requisitos para ser sccretario de Estado véase articulo 91 Es la firma legal que estampa un seoretario de Estado de Ia materia de quo se trate Beteonto tact 22) B las decisiones del presidente de la Repdblica. ‘Técnica, ‘Tipas de responsabilidad < Penal Politica. ‘Requetimientos mfnimos para solicitar la comparecencia de funcionarios pablicos de la Federacién ante el ‘Cémara de Diputados: 25 por ciento de sus miembros. Congreso deta Unién (art. 93). Cémmara de Senadores: 50 por eiento de sus miembros