ESCUELA DE POSGRADO

GESTION PÚBLICA

TITULO
“Deficiente fluidez de atención (tiempos) a los
documentaria o información requerida en la
Municipalidad Distrital de Independencia”

AUTOR
PEREZ PEREZ, Luis Edgar

DOCENTE
MG. CHUQUI CUSIMAYTA, Marco

LIMA-PERU
2021

pág. 1
 INDICE
INTRODUCCION…………………………………………………………………3
DESARROLLO……………………………………………………………………4
Datos generales de la entidad.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………………………………………...7
ARBOL DEL PROBLEMA………………………………………………………10
RECOMENDACIONES…………………………………………………………..11
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS…………………………………………...12
ANEXOS…………………………………………………………………………...13

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 I. INTRODUCCION.

Las Municipalidades como Órganos del Gobierno Local, tienen asignado entre otras
funciones la organización, reglamentación y en su caso la administración de los
servicios públicos de su responsabilidad las como la planificación del desarrollo urbano
y rural y ejecución de obras de infraestructura local para satisfacer las crecientes
necesidades de la población de nuestro país.

Los Gobiernos Locales o Municipalidades deben constituirse en una Institución que

garantiza a los administrados una correcta prestación de servicios públicos locales y una
adecuada respuesta en el tiempo correspondiente a los documentos o información
requerida.

Actualmente la Municipalidad Distrital de Independencia, está transgrediendo la Ley N°

27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, específicamente en el tiempo de
atención en respuesta a los documentos ingresados o información requerida por los
administrados, dilatando el tiempo de respuesta, generando no solo la molestia de los
mismo, si no la intervención de instituciones como la Defensoría del Pueblo, el Poder
Judicial, además de tener varias quejas en el Libro de Reclamaciones, dichos
documentos y quejas se tomaron como fuente de sustento o antecedente para este
análisis.

La Ley Nº 27444: Esta Ley por su redacción puede ser considerada un manual, que
tiene como prioridad regular los procesos administrativos en el país; proporcionando los
más claros elementos para una interpretación adecuada y muy detallada ajustadas al
Derecho, en la cual en su Capítulo IV, Articulo 142° alude que el plazo máximo del
procedimiento no puede exceder de treinta (30) días el plazo que transcurra desde que es
iniciado un procedimiento administrativo de evaluación previa hasta aquel en que sea
dictada la resolución respectiva, salvo que la ley establezca trámites cuyo cumplimiento
requiera una duración mayor.

En este sentido, se va realizar un análisis de la situación problemática que es la

“Deficiente fluidez de atención (tiempos) a los documentos o información requerida en
la Municipalidad Distrital de Independencia”, en el cual se va a utilizar la herramienta
del árbol de problemas para identificar las causas y efectos que genera este problema.

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 II. DESARROLLO
II.1. Datos Generales de la Entidad.

El 16 de marzo de 1964, mediante Ley número 14965, fue creado el

Distrito Independencia, que hoy ha articulado a 6 ejes zonales comprendidos por La
Unificada, El Ermitaño, la capital Independencia- ex pampa de cueva -Tahuantinsuyo,
Túpac Amaru y la Zona Industrial – Comercial, que juntos forman la mano del Perú.

Es preciso mencionar que la Municipalidad Distrital de Independencia, es una

institución autónoma de derecho público, con personería jurídica y recursos propios, por
lo que le corresponde administrar sus propios recursos que garanticen una calidad de
vida a su comunidad, asegurando su participación en el progreso económico de la
misma.

II.2. Nombre o Razón social.

Municipalidad Distrital de Independencia

II.3. Ubicación.
- Km 4, Av. Túpac Amaru, Independencia
- Línea institucional: (511) 7124100
- Mapa de ubicación.

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 Figura 1. Ubicación del Palacio Municipal en Google maps
II.4. Giro de la entidad.

Gobierno central, regional, local.

Actividad administrativa publica en general

II.5. Tamaño de la entidad

La Municipalidad se compone actualmente por 03 órganos de gobierno, 09 órganos

consultivos y de coordinación, 01 órgano de control, 01 órgano de defensa judicial,
02 órganos de asesoría, 06 órganos de apoyo gerencial, 05 órganos de apoyo
subgerencial, 08 órganos de línea y 08 órganos de sublinia.

II.6. Organigrama de la entidad

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Figura 2. Organigrama de la Municipalidad de Independencia del
portal Web MDI
 III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

Partiendo de las premisas contenidas en la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°

27972, las Municipalidades son instancias Descentralizadas que pertenecen a los niveles
de Gobierno Local, que resultan de la voluntad popular. Son personas Jurídicas de
derecho público con autonomía Política, Económica y Administrativa en los asuntos de
su competencia.

Las Municipalidades, asumen competencias que constituyen el conjunto de Funciones

concedidas por la Constitución Política del Estado y desarrolladas en la Ley Orgánica
de Municipalidades; de este modo cuenta con un marco normativo y administrativo en
el desarrollo de su gestión; con la finalidad de que cada Municipio se constituya en una
institución de salvaguarda a los vecinos a través de garantizar una correcta prestación de
los Servicios Públicos Locales y la ejecución de Obras de Infraestructura Local,
satisfaciendo las crecientes necesidades de la Población.

La Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General, en su artículo 29°

define al procedimiento administrativo de la siguiente manera: “Se entiende por
procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos
jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de
los administrados”.

En este sentido, el ordenamiento jurídico Peruano precisa que la finalidad del

procedimiento administrativo es poder buscar, primero, la protección del interés
general; segundo, que ello se haga garantizando los derechos e intereses de los
administrados, y tercero, que ambos fines se logren con sujeción al ordenamiento
constitucional y jurídico en general.

Todo procedimiento administrativo se relaciona de 3 formas. Por una parte, es parte de

la teoría general para cumplir con los hechos jurídicos y procedimentales. Por otro lado,
le brinda orden y además les da regulación a los actos jurídicos, asegurando su
realización oportuna. Y finalmente, si se trata de cumplir el factor tiempo en función a

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la realidad presentada, todo usuario está en su derecho de presentar razones de hecho y
de derecho que permitan una decisión exacta. Por el contrario, el proceso administrativo
no debe exceder en el tiempo de atención. No se desea que sean procedimientos
engorrosos o extremadamente formales, tampoco se pretende que por ser tan breves
brinden decisiones incorrectas o evasivas.

Por ello en su Capítulo IV, Articulo 142° de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento
Administrativo General manifiesta que, el plazo máximo del procedimiento no puede
exceder de treinta (30) días, el plazo que transcurra desde que es iniciado un
procedimiento administrativo de evaluación previa hasta aquel en que sea dictada la
resolución respectiva, salvo que la ley establezca trámites cuyo cumplimiento requiera
una duración mayor.

Sin embargo, dichos plazos dictaminadas por esta Ley, no son respectadas por los
trabajadores y funcionarios de la Municipalidad de Independencia, esto se evidencia por
la masiva reclamación de los propios administrados que han tenido que recurrir a otras
métodos, como denunciar ante el Organismo de la Defensoría del Pueblo y usar el libro
de reclamaciones para hacer velar su derecho y así talvez puedan acelerar o cumplir con
el tiempo establecido para tener sus respuestas respectiva a su documentación
ingresado.

Tal es el caso, que hay documentación no resuelta desde el año 2019 y 2020, como lo
evidencia la documentación adjunta en el punto de ANEXO, enviada por la Defensoría
del Pueblo y el propio libro de reclamación de la Municipalidad de Independencia.

En el transcurrir de este año, hasta el día en que es redactado este informe, se ha

ingresado por mesa de partes de la entidad jurídica de independencia, la cantidad de 94
oficios enviadas por la Defensoría del Pueblo, de las cuales 82 son las que exhortan a la
Municipalidad, cumpla en dar respuesta o atender las solicitudes de los administrados,
que aproximadamente equivale al 87% de todo los oficios ingresados hasta el momento
por parte de la Defensoría del Pueblo.

Con respecto al libro de reclamaciones, en su mayoría son quejas y reclamos por la

dilatación en el tiempo de respuesta a lo solicitado por los ciudadanos de esta
jurisdicción, siendo un porcentaje elevado en comparación de otros reclamos.

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Evidenciamos claramente, que no se está cumpliendo con los plazos establecidos, aun
cuando esta prescripto en la Ley N° 27444, y sin sancionar a los responsables o
funcionarios responsables, haciendo que esta falta se siga cometiendo con mayor
secuencia, siendo bien clara la Ley en su Capítulo IV, Articulo 143° - 143.1 El
incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las
entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio
de la responsabilidad civil por los daños y perjuicios que pudiera haber ocasionado. –
143.2 También alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerárquico, por
omisión en la supervisión, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemático.

Generando gran molestia y perjudicando al administrado, en el artículo 152, de la

mismo Ley, se precisa que, de incumplir los plazos establecidos sin ninguna
justificación, la entidad recibirá una sanción disciplinaria, debido a los daños
ocasionados con el administrado. Esta sanción también será extendida a la autoridad
superior, por no cumplir con la labora de supervisar el cumplimiento de las funciones de
su dependencia.

Por lo tanto siendo un inconveniente de gran relevancia se va a analizar sus causas y

efectos, que conlleva a que se susciten este problema, mediante el cual se realizara
líneas abajo el esquema del árbol del problema.

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IV. ARBOL DEL PROBLEMA Gestión deficiente

Mala imagen del Más denuncias e Impacto negativo

alcalde y Sanciones intervención de en el logro de
funcionarios organizaciones resultados

Desconformidad Procesos Malestar en los Carga Malos resultados

con la gestión judiciales administrados documental con los objetivos

Deficiente fluidez de atención (tiempos) a los documentos o información

requerida en la Municipalidad Distrital de Independencia

Poco personal Funcionarios no

Desmotivación Personal no Falta de
contratado en las idóneos para el
del personal capacitado supervisión
áreas cargo

No saben Falta de No son

Situación resolver compromiso profesionale
Mal clima
económica actual s
laboral
(pocos ingresos
económicos) Desconocen Falta de
profesionalismo Corrupción
la Ley

Mal
Rotación por remunerado No sabe usar Conformismo Por favores
falta de pago
pág. 9 los aplicativos
V. RECOMENDACIONES

6.1. A los funcionarios se le recomienda, la implementación de un flujograma para la

atención de los documentos, para realizar con más orden y priorizando fechas, adicional
a esto, también hacer que los trabajos sea más equitativos, para mejorar la carga
documentaria.

6.2. A recursos humanos y a los funcionarios se sugiere, mejorar el ambiente laural,

realizando actividades de confraternidad donde todos participen incluyendo los altos
directivos, además de dar incentivos como días de descanso adicionales,
relacionándolos con metas, en este caso, quien resuelve más documentos, y por ultimo
haciendo que participen en concursos públicos.

6.3. Realizar capacitaciones periódicas, tanto en la parte legal, administrativa y de las

herramientas de apoyo como los aplicativos tecnológicos, con esto puedan
desenvolverse más rápido en sus actividades o funciones, adicional deberían contratar
personas idóneas y profesionales para las funciones requeridas.

6.4. A los directivos y funcionarios del Órgano de Control Interno de la Municipalidad

Distrital de Independencia, se recomienda solicitar y sistematizar la informa sobre los
documentos ingresados por los administrados, para iniciar de oficio los procedimientos
disciplinarios correspondientes a los responsables.

6.5. Se le recomienda a los altos directivos escoger o contratar funcionarios con

experiencia y profesionalismo, idóneos para el cargo o función a desempeñar, sabiendo
gestionar para el obtener los mejores resultados.

6.6. A los altos directivos (Alcalde y Gerente Municipal), se les recomienda que
promuevan progresivamente líneas de acción orientadas a la evaluación de los procesos
administrativos generados por la Municipalidad, para así implementar y planear
intervenciones focalizadas que permitan mejorar la atención de los documentos de los
administrados con mayor celeridad y eficacia.

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 REFERENCIA BIBLIOGRAFICAS

1. Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.

2. Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
3. Municipalidad de Independencia, portal -
https://www.muniindependencia.gob.pe

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 ANEXOS

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