San Miguel, veinticinco de febrero de dos mil diecinueve.

VISTOS:
1.- La presentación de doña Marcela Vásquez Reyes, en representación convencional de
COMERCIALIZADORA DEPLASVID LIMITADA, RUT N° 77.917.170-1, en autos
seguidos en su contra.
2.- El Informe Jurídico evacuado con fecha 25 de febrero del año en curso por el Abogado
del Servicio de Tesorerías don Miguel Esteban Araneda Villalobos, en cumplimiento de lo
ordenado en autos.

CONSIDERANDO:
1.- Lo dispuesto por el artículo el artículo 186 del Código de Procedimiento Civil que
expresa que: “Art. 186 (209). El recurso de apelación tiene por objeto obtener del tribunal
superior respectivo que enmiende, con arreglo a derecho, la resolución del inferior.”
2.- Que, conforme con lo dispuesto en el artículo 190 del Código Tributario “las cuestiones
que se susciten entre los deudores morosos de impuestos y el Fisco, que no tengan señalado
un procedimiento especial, se tramitarán incidentalmente y sin forma de juicio ante el
propio Tesorero Comunal con informe del Abogado Provincial el que será obligatorio para
aquél”.
3.- Que, de conformidad a lo dispuesto por el artículo 168 del Código Tributario, la
cobranza administrativa y judicial de las obligaciones tributarias que deban ser cobradas por
el Servicio de Tesorerías, de acuerdo con la ley, se regirán por las normas contempladas en
el Título V, Libro III del Código Tributario, signado éste último como “Del cobro ejecutivo
de las Obligaciones Tributarias de Dinero”.
4.- Que, este procedimiento comprende una fase administrativa o de sustanciación a cargo
del Tesorero que corresponda, quien actúa como Juez Sustanciador, y del Abogado del
Servicio, y de una fase judicial propiamente tal, que se desarrolla ante el Juez de Letras
competente, lo que se desprende con claridad de los artículos 168, 180, 181, 182, 185, 189 y
190 y demás pertinentes del Código Tributario, distinción indispensable para poder
determinar la procedencia del recurso mencionado.
5.- De este modo, en la etapa administrativa de este procedimiento ejecutivo especial no es
concebible la procedencia del recurso de apelación, toda vez que no se cumplen los
supuestos constitutivos de la institución, ya que en esta fase no existe propiamente un juicio,
no hay controversia legalmente constituida, ni demanda, ni parte demandante, sino un

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Tribunal Especial Jurisdiccional Administrativo constituido por el Tesorero Regional y/o
Provincial, quien actúa en el carácter de Juez Sustanciador, así como un Abogado del
Servicio, quien en esta etapa administrativa del proceso de cobranza actúa en similar
condición, debiendo velar por la legalidad de la actuación del Juez Sustanciador y la de los
Recaudadores Fiscales, debiendo también pronunciarse mediante resolución fundada sobre
cualquier excepción interpuesta por los contribuyentes demandados, especialmente cuando
éstas deben ser rechazadas, facultades consignadas respectivamente en los artículos 178
inciso 4° y 193 del Código Tributario, no pudiendo sostenerse que el Abogado en esta etapa
del procedimiento de cobro sea el representante judicial del Fisco demandante o el
representante de la “parte demandante”, pues si así se considerara, su actuación en la
referida etapa jurisdiccional administrativa carecería absolutamente de imparcialidad e
independencia, y existiría una dualidad de intereses, ya que en su condición de parte
demandante tendría el deber de defensa de su representado, lo que, necesariamente, le
restaría independencia a los pronunciamientos que le exige el Código Tributario y a su
calidad de garante de la legalidad, no actuando con la autonomía exigida que debe distinguir
a un pronunciamiento emanado de un tribunal especial, pues razonablemente podría
pensarse que lo resuelto más que por su convicción estaría determinado por los intereses que
representa.
6.- Así las cosas, como se ha mencionado en el párrafo anterior, al hecho de que en esta fase
no existe propiamente un juicio, donde no hay controversia legalmente constituida, ni
demanda, ni parte demandante, sino un Tribunal Especial Jurisdiccional Administrativo
constituido por el Tesorero Regional y/o Provincial, quien actúa en el carácter de Juez
Sustanciador, junto a un Abogado del Servicio, quien en esta etapa administrativa del
proceso de cobranza actúa en determinadas materias, ambos con competencias
absolutamente limitadas circunscritas al Título V, Libro III del Código Tributario, sometidas
a un régimen procesal propio, no se puede sostener la existencia de instancia propiamente
tal, entendiendo esta como el grado jurisdiccional, en cuya virtud el tribunal puede revisar
todas las cuestiones de hecho, en general, y todas las cuestiones de derecho que se ventilen
en el respectivo procedimiento.
En efecto, nuestra Ilustrísima Corte de Apelaciones de Santiago en causa ROL Civil-
340-2017 ha señalado:
“TERCERO: Que si bien en la etapa administrativa, se aplican las normas del libro
I del C digo de Procedimiento Civil, toda vez que el ó art culo 2 del Código Tributario
dispone la aplicación supletoria de las normas del derecho común contenidas en leyes

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generales o especiales y a su vez, el art culo 190 del C digo Tributario dispone que las
cuestiones que se susciten entre los deudores morosos y el Fisco, que no tengan señalado un
procedimiento especial se tramitar incidentalmente y en lo que fuere compatible se
aplicarán las normas contempladas en el Título I del Libro III del Código de Procedimiento
Civil.
No obstante ello, atendida la naturaleza administrativa que tiene el procedimiento en sede
de Tesorería General de la República, no es compatible con dicha naturaleza el recurso de
apelación, pues la sede administrativa no constituye una instancia judicial, requisito sine
qua non para que sea procedente la apelación interpuesta.”
En este mismo sentido, la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Arica en causa ROL
Queja-ilegalidades-hechos-Ant-35–2017, ha expresado lo siguiente:
“TERCERO: Que el procedimiento de cobranza administrativa y judicial de las
obligaciones que deben cobrarse por el Servicio de Tesorerías se encuentra normado en el
Título V, del Libro III del Código Tributario, artículos 168 a 199 del cuerpo legal citado.
CUARTO: Que dicho título contempla la intervención de los Tribunales Ordinarios
de Justicia para el caso en que el ejecutado se oponga a la ejecución, y que tales
excepciones sean rechazadas en sede administrativa, caso en el que de acuerdo con lo
prescrito en el artículo 180 del Código Tributario, se deben remitir los antecedentes al Juez
de Letras de Mayor Cuantía del Departamento correspondiente al domicilio del
demandado, siendo competente para conocer de la segunda instancia la Corte de
Apelaciones a cuya jurisdicción pertenezca el Juzgado de Letras en lo Civil referido. Ahora
bien, en el caso en análisis la recurrente expone que “su representado no opuso
excepciones a la ejecución.”.
QUINTO: Que el único artículo dentro del procedimiento de cobro ejecutivo de
obligaciones tributarias en dinero, que establece el recurso de apelación, es el artículo 182
del Código Tributario, del cual se desprende que se encuentra establecido para
resoluciones que dicte el tribunal ordinario, pero no para las resoluciones que dicte el
Tesorero Provincial como Juez Sustanciador. Por ello el procedimiento seguido ante el
Juez sustanciador, esto es, el señor Tesorero Provincial de Arica, constituye una etapa
administrativa que no reviste el carácter de juicio, el cual se adquiere cuando se producen
algunas de las situaciones previstas en el artículo 179 del Código Tributario, cuyo no es el
caso.
SEXTO: Que la etapa administrativa no constituye instancia y por consiguiente no
está sujeta al sistema recursivo que ha utilizado el contribuyente SOCIEDAD HUMIRE Y

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CIA. S.A., esto es, el recurso de apelación, pues el Código Tributario, como ya se dijo,
contiene disposiciones especiales aplicables a la materia, las que no contemplan la
revisión de las resoluciones dictadas por el Juez sustanciador Tesorero Provincial de
Arica por vía del recurso de apelación.
SÉPTIMO: Que el procedimiento de cobro ejecutivo de obligaciones tributarias,
cuenta con una parte administrativa previa y una judicial, y que los recursos solo pueden
ser interpuestos en cuanto el asunto esté sometido al conocimiento del juez ordinario, lo
que no ocurre en la especie, toda vez que el procedimiento se encuentra en fase
administrativa, por lo que resulta inadmisible el recurso de apelación deducido por la
recurrente y así corresponderá declararlo.
OCTAVO: Que a mayor abundamiento, el artículo 190 del Código Tributario,
dispone que toda otra controversia entre deudores y el Fisco se tramitará incidentalmente y
sin forma de juicio ante el Tesorero Comunal con informe del abogado provincial, en lo que
fuere compatible con el carácter administrativo de dicho procedimiento se aplicarán las
normas contempladas en el Título I, Libro Tercero del Código de Procedimiento Civil.”
7.- De conformidad a lo anterior, el mencionado Título V, a diferencia de las normas
contempladas en el Título II del mismo libro III del Código Tributario, referido al
procedimiento general de reclamaciones (en sus artículos 139 y siguientes), nada dice sobre
el recurso de apelación en la primera etapa, no existe en esta etapa del procedimiento,
una remisión a la aplicación subsidiaria de normas del Código de Procedimiento Civil, salvo
el mencionado artículo 190 inciso 2° del Código Tributario, el cual se encuentra
condicionado al hecho de que sea compatible con la naturaleza administrativa del
procedimiento..

SE RESEULVE:
Resolviendo presentación efectuada con fecha 19 de febrero de 2019:
No ha lugar por improcedente.

Regístrese y notifíquese por carta certificada en el domicilio tributario.

EXPEDIENTE Nº 550-2005 LA CISTERNA

EXPEDIENTE Nº 507-2006 LA CISTERNA

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 ANTONIO BLAS TAPIA PINTO
DIRECTOR REGIONAL TESORERO SANTIAGO SUR (S)
JUEZ SUSTANCIADOR

ATP/MAV
C:83035

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