ALEXANDER HIDALGO

ZAMALLOA
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Universalización de la Salud”

Los congresistas de la República integrantes del Grupo Parlamentario de ALIANZA PARA

EL PROGRESO que suscriben; a iniciativa del congresista ALEXANDER HIDALGO
ZAMALLOA, ejerciendo su derecho de iniciativa legislativa conferido en el artículo 107° de
la Constitución Política del Perú; y conforme a lo dispuesto en el artículo 76° del Reglamento
del Congreso de la República, presentan el siguiente Proyecto de Ley:

FÓRMULA LEGAL

El Congreso de la República;

Ha dado la presente Ley

PROYECTO DE LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA Y PREFERENTE

INTERÉS NACIONAL LA CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL VRAEM -
UNIVRAEM

Artículo Único. – Declaración de Necesidad Pública y Preferente Interés Nacional

Declárese de Necesidad Pública y Preferente Interés Nacional la creación de la Universidad

Nacional del VRAEM – UNIVRAEM

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

ÚNICA. – Encárguese al Poder Ejecutivo, para que, a través del Ministerio de Economía y
Finanzas, en coordinación con las entidades competentes del Gobierno Regional de Cusco
y la Municipalidad Distrital de Pichari, adopten medidas y acciones necesarias que
correspondan y prioricen las gestiones necesarias para la creación de la Universidad
Nacional del VRAEM – UNIVRAEM en el distrito de Pichari, provincia de La Convención,
región del Cusco.

Lima, 10 de Setiembre del 2020

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“Año de la Universalización de la Salud”

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En primer lugar, es necesario partir de la premisa de que la educación posee un
carácter binario, pues no sólo se constituye como un derecho fundamental, sino
también representa un servicio público.

A su vez, cabe destacar que la educación es la clave para el desarrollo de los

países, pues permite la generación y acumulación de capital humano, por cuanto
eleva la productividad de la economía; es decir, en términos agregados, la
educación contribuye a que las naciones alcancen un mayor crecimiento económico
y desarrollo social1; no obstante, si bien la educación en todos sus niveles es
importante para la formación de capital humano, la educación superior destaca por
tener un vínculo más directo con el sector productivo.

En efecto, el derecho fundamental a la educación está consagrado en nuestra Carta

Magna como también ha sido sostenida en reiteradas jurisprudencias por el Tribunal
Constitucional dando énfasis en que la educación ostenta la prelación del más alto
rango2, pues se fundamenta en los principios esenciales de la democracia y se
vincula directamente con el desarrollo económico y social del país.

Sin lugar a dudas, la educación es pues, un derecho humano y un deber social

fundamental; base del desarrollo y transformación de un país, por lo que resulta de
suma importancia que el Estado enfoque sus esfuerzos en mejorar la calidad
educativa y sobre todo buscar que los sectores excluidos puedan incorporarse y
acceder a este servicio.

Dicho ello, en relación al tenor del proyecto de ley que se procede a sustentar,
resulta pertinente mencionar que es la Universidad el centro de la actividad
intelectual superior cumpliendo así un papel social3 de la más elevada jerarquía
cuya función consiste en crear los conocimientos, propagarlos, desarrollar y
disciplinar a la inteligencia, así como formar los hombres más selectos por su cultura
y su capacidad.

Ahora bien, en el marco de la realidad nacional, según los registros de la

Superintendencia Nacional de Educación Superior - SUNEDU, actualmente se

1
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco). (2008). El desarrollo
sostenible comienza por la educación. Cómo puede contribuir la educación a los objetivos propuestos para
después de 2015.
2
Tribunal Constitucional. Sentencia recaída sobre el Expediente N° 4232-2004-AA/TC.
3
Bernardo A. Houssay. Función Social de la Universidad

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cuenta con una oferta de educación superior en 92 Universidades Privadas y 51

Universidades Públicas, de las cuales dos se encuentran en la Región del Cusco.

I. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA

1.1. DENOMINACIÓN DEL PROYECTO

El proyecto es denominado:

“Creación de la Universidad Nacional del VRAEM - UNIVRAEM”.

1.2. ANÁLISIS DE LA LEGALIDAD DE LA PROPUESTA

La Declaración Universal de Derechos Humanos reconoce que toda persona tiene

derecho a la educación en su artículo 26°, asimismo prescribe que la educación
tiene por objeto el desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; a su vez
establece que la instrucción técnica y profesional deberá ser generalizada.

Por su parte, el artículo 13° del Pacto Internacional de Derechos Económicos,

Sociales y Culturales establece que los estados parte reconocen a la educación
como derecho de toda persona; y convienen además en que la educación debe
orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su
dignidad.

Los estados parte del referido Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno
ejercicio del derecho a la educación: a) la enseñanza primaria debe ser obligatoria
y asequible a todos, b) la enseñanza secundaria, técnica y profesional igualmente
deberá ser generalizada y accesible y, finalmente c) la enseñanza superior deberá
ser accesible sobre la base de la capacidad de cada uno por cuantos medios sean
apropiados y en particular, por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita.

Por otro lado, de acuerdo con la Décimo Segunda Política de Estado del Acuerdo
Nacional el Estado se compromete a garantizar el acceso universal e irrestricto a
una educación integral, pública, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre
hombres y mujeres, afiance los valores democráticos y prepare ciudadanos y
ciudadanas para su incorporación activa a la vida social.

Por su parte, la legislación nacional reconoce la legalidad de la propuesta en las

siguientes normas:

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1. El artículo 13° de la Constitución Política del Perú establece que la educación

tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana.
2. Por otro lado, el artículo 14° del mismo cuerpo normativo señala que es deber
del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país.
3. El artículo 16° del Texto Constitucional prevé que es deber del Estado
asegurar que la tarea educativa se extienda a toda la población
especialmente para aquellas personas que presentan obstáculos derivados
de su situación económica o limitaciones de carácter físico o mental; además
establece que la asignación de recursos ordinarios del presupuesto de la
República para la educación es prioritaria.
4. Asimismo, el artículo 17° de la Carta Magna señala que el Estado promueve
la creación de centros de educación donde la población los requiera
5. Por otro lado, el artículo 3° de la Ley Universitaria, Ley N° 30220, define a la
universidad como una comunidad académica orientada a la investigación y a
la docencia, que brinda una formación humanista, científica y tecnológica con
una clara conciencia de nuestro país como realidad multicultural, adopta
además, el concepto de educación como derecho fundamental y servicio
público esencial.
6. A su vez, el artículo 6° de la misma norma señala como fines de la
universidad, entre otras, la de preservar, acrecentar y transmitir de modo
permanente la herencia científica, tecnológica, cultural y artística de la
humanidad; formar profesionales de alta calidad de manera integral y con
pleno sentido de la responsabilidad social de acuerdo con las necesidades
del país; proyectar a la comunidad sus acciones y servicios para promover
su cambio y desarrollo; y promover el desarrollo humano y sostenible en el
ámbito local, regional, nacional y mundial.
7. Bajo la misma línea, su artículo 26° establece que las universidades públicas
se crean mediante ley; por cuanto los proyectos de ley de creación de
universidades públicas deberán contar con opinión técnica favorable del
Ministerio de Educación y del Ministerio de Economía y Finanzas a fin de
asegurar su pertinencia, financiamiento y sostenibilidad.
8. Al respecto, cabe precisar que a la promulgación de la Ley N° 29971, se
estableció la moratoria de creación de universidades públicas y privadas por
un periodo de cinco años a partir de diciembre del 2020 a fin que se replantee
la política educativa superior universitaria, moratoria que fue ampliada hasta
el 26 de abril del 2020 mediante Ley N° 30759, por cuanto a partir de la
referida fecha, se pueden crear y autorizar universidades con arreglo a ley.

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1.3. FUNDAMENTOS SOCIODEMOGRÁFICOS

El Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM) comprende una zona con
gran diversidad ecológica y geográfica, con altitudes que van desde los 540 hasta
los 3000 m.s.n.m., ubicado en el flanco nororiental de la Cordillera de los Andes Sur.

Hasta el 2012 el ámbito geográfico del VRAE estaba constituido por 32 distritos de
5 provincias distribuidas en 4 regiones (Ayacucho, Cusco, Junín y Huancavelica).
Ese año, la Secretaría Ejecutiva del Grupo de Trabajo Multisectorial identificó que
tal ámbito era restringido y, en consecuencia, no permitía focalizar la intervención
eficiente del Gobierno y tampoco afrontar de manera integral los problemas del
terrorismo, narcotráfico, pobreza y desigualdad, pues no incluía distritos que se
encontraban en estado de emergencia y que se veían afectados por la misma
problemática pero no eran parte del ámbito de intervención del Plan VRAE vigente
en ese periodo.

En ese escenario, teniendo en cuenta los bajos indicadores sociales y económicos

que caracterizaron a la zona, se decidió incorporar nuevos ámbitos provinciales y
distritales integrando además el río Mantaro, así como se estableció un área de
intervención directa y otra de influencia, zona que sería atendida como segunda
prioridad mediante programas sociales orientados a promover el desarrollo
económico de sus residentes. Es así que de acuerdo con lo establecido en los
Decretos Supremos 074-2012-PCM y 090-2012-PCM, el territorio fue subdividido
en dos tipos de áreas, denominadas de intervención directa y de influencia, los que
comprendieron un total de 50 distritos distribuidos en 9 provincias de las regiones
de Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Junín.

Posteriormente, debido al proceso de “distritalización” de algunos centros poblados

entre los años 2014 y 2015, el número de distritos que conforman el VRAEM se
incrementó a 60. La actualización más reciente de la configuración distrital del Valle
es la establecida por el D. S. Nº 040-2016-PCM, dispositivo que incluyó nuevos
distritos en el ámbito de intervención directa y en el de influencia, excluyó algunos
de ambos tipos de ámbitos y reclasificó otros.

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Actualmente, de acuerdo con lo señalado en el D.S. Nº 112-2017- PCM, el VRAEM

está conformado por 69 distritos, de los cuales 31 pertenecen al ámbito de
intervención directa y 38 al área de influencia4 como sigue:

1. Ámbito de Intervención Directa:5

- Los distritos Ayahuanco, Canayre, Chaca, Llochegua, Pucacolpa,
Santillana, Sivia y Uchuraccay, de la provincia de Huanta del departamento
de Ayacucho.

- Los distritos Anchihuay, Anco, Ayna, Chungui, Oronccoy, Samugari y Santa

Rosa, de la provincia de La Mar del departamento de Ayacucho.

- Los distritos Inkawasi, Kimbiri, Pichari, Villa Virgen y Villa Kintiarina, de la

provincia de La Convención del departamento de Cusco.

- Los distritos Andaymarca, Huachocolpa, Surcubamba, Tintay Puncu y

Roble, de la provincia de Tayacaja del departamento de Huancavelica.

- Los distritos Pariahuanca y Santo Domingo de Acobamba, de la provincia

de Huancayo del departamento de Junín.

- Los distritos Mazamari, Pangoa, Río Tambo y Vizcatán del Ene, de la

provincia de Satipo del departamento de Junín.

2. Ámbito de Influencia:
- Los distritos Andarapa, Kaquiabamba y Pacobamba, de la provincia de
Andahuaylas del departamento de Apurímac.

- Los distritos El Porvenir, Huaccana, Los Chankas, Ocobamba, Ongoy y

Rocchacc, de la provincia de Chincheros del departamento de Apurímac.

- Los distritos Huamanguilla, Huanta, Iguaín y Luricocha, de la provincia de

Huanta del departamento de Ayacucho.

- Los distritos Chilcas, Luis Carranza, San Miguel y Tambo, de la provincia

de La Mar del departamento de Ayacucho.

4
Valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro - VRAEM: Perfil Sociodemográfico. Sobre la base de los resultados
de los Censos Nacionales 2017, XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas. INEI
5
Decreto Supremo N° 112-2017-PCM. Decreto Supremo que modifica el artículo 1 del Decreto Supremo N°
040-2016-PCM, respecto al reordenamiento de los ámbitos de intervención directa y de influencia del VRAEM.
23NOV2017

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- Los distritos Chinchihuasi, Pachamarca, Paucarbamba y San Pedro de

Coris, de la provincia de Churcampa del departamento de Huancavelica.

- Los distritos Acostambo, Acraquia, Ahuaycha, Colcabamba, Daniel

Hernández, Huaribamba, Ñahuimpuquio, Quichuas, Quishuar, Pampas,
Pazos, Pichos, Salcabamba, Salcahuasi, Santiago de Tucuma, y San Marcos
de Rocchac, de la provincia de Tayacaja del departamento de Huancavelica.

- El distrito Andamarca, de la provincia de Concepción del departamento de

Junín”.

Gráfico 1: Zonas de Intervención del VRAEM

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Gráfico 2: Extensión del VRAEM

Como se puede advertir, el VRAEM comprende una extensión geográfica

considerable que abarca un total de 57,568.73 km2; en el que de acuerdo con el
último Censo de Población y Vivienda del 2017 realizado por el Instituto Nacional

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de Estadística e Informática - INEI se encuentra habitada por una población total de

467,0106 personas.

1.4. NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO EN EL VRAEM

De los resultados del Censo 20177, se tiene que en el VRAEM hay 313 mil 127
personas de 15 y más años de edad; de los cuales 45 mil 17 personas, es decir el
14.4%, no tienen nivel alguno de educación; 796 cuentan con nivel inicial (0.3%); 94
mil 187 lograron estudiar algún grado de educación primaria (30.1%); 318 tienen
educación básica especial (0.1%); 131 mil 613 cursaron algún año de educación
secundaria (42.0%); 21 mil 575 alcanzaron estudiar superior no universitaria (6.9%)
y; 19 mil 621 cuentan con educación universitaria representando el 6.3% del total
de personas de 15 y más años de edad.

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Valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro - VRAEM: Perfil Sociodemográfico. Sobre la base de los
resultados de los Censos Nacionales 2017, XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas.
INEI

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Censo 2017: XII de Población y VII de Vivienda.INEI

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Gráfico 3: Nivel Educativo alcanzado en el VRAEM

Fuente: Censos Nacionales 2007 y 2017. INEI

En el periodo intercensal, según análisis del INEI8 existe una variación en el nivel
educativo alcanzado por la población del VRAEM según el área de residencia,
reflejando que en el el ámbito urbano 12 mil 409 (8,8%) personas de 15 y más años
de edad no tienen nivel alguno de educación; 386 (0,3%) tienen inicial; 33 mil 657
(23,9%) educación primaria; 223 (0,2%) educación básica especial; 62 mil 888

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Valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro - VRAEM: Perfil Sociodemográfico. Sobre la base de los
resultados de los Censos Nacionales 2017, XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas.
INEI

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(44,6%) cuentan con educación secundaria, 15 mil 919 (11,3%) tienen superior no
universitaria y 15 mil 620 (11,1%) han logrado educación universitaria.

Por otro lado, en el área rural se registraron 32 mil 608 (19,0%) personas sin nivel
alguno de educación y 410 con educación inicial (0,2%). Asimismo, 60 mil 530
(35,2%) tienen educación primaria; 95 educación básica especial; 68 mil 725
(40,0%) educación secundaria y 9 mil 657 tienen estudios superiores: 5 mil 656
(3,3%) con educación superior no universitaria y 4 mil 1 (2,3%) con educación
universitaria.

Gráfico 4: Nivel Educativo Alcanzado según locación de vivienda.

Fuente: Censos Nacionales 2007 y 2017. INEI

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1.5. EXPOSICIÓN DE LA PROPUESTA E IMPACTO

El VRAEM es una zona con una gran potencialidad ecológica y geográfica que
abarca parte importante de cinco regiones (Junín, Ayacucho, Cusco, Huancavelica
y Apurímac), dentro de ellas 10 provincias y 69 distritos.

Si el VRAEM fuese considerado como una región, comparativamente sería más

grande en superficie que varias regiones del país con altitudes que van desde los
540 hasta los 3000 m.s.n.m., representando un territorio andino y amazónico muy
complejo y accidentado, ubicado en el flanco nororiental de la Cordillera de los
Andes Sur del territorio nacional.

Es pertinente recordar además que a la publicación del Decreto Supremo N° 074-

2012-PCM se declara de prioridad nacional el desarrollo económico social y la
pacificación del VRAEM dispositivo en el que se determinan dos grandes zonas de
acción como se precisó en apartados precedentes como lo son, la zona de
intervención directa y la zona de influencia.

La determinación de los distritos que conforman el VRAEM responde a un interés

del Estado peruano por atender necesidades latentes en estas localidades. Sin
embargo, el VRAEM es también un escenario de potencialidades, pues se trata de
un territorio con características muy especiales y heterogéneas en términos
biofísicos y socioeconómicos. Los problemas presentes en este valle - asociados a
la precariedad institucional y de desarrollo - se agudizan dadas las condiciones de
seguridad derivadas de la presencia de remanentes terroristas y organizaciones
criminales vinculadas al tráfico ilícito de drogas y sus delitos conexos

Dentro de ese contexto, el conocer las potencialidades biofísicas y socioeconómicas

presentes en el VRAEM permite resolver las principales necesidades sentidas de la
población mediante la planificación, promoción y ejecución de proyectos de
inversión y/o actividades que se constituyen en iniciativas o alternativas de medios
de vida adecuados para dichas poblaciones que contribuya a la mejora de lacalidad
de vida y la equidad social de la población bajo un enfoque intergeneracional,
intercultural y orientado a resultados en la población.

Debe considerarse que, desde inicios del 2007, el Gobierno Nacional ha desplegado
iniciativas sostenidas para responder a los retos en el VRAEM, que permitió
aprovechar sus potencialidades:

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- Mediante Decreto Supremo N° 003-2007, se aprobó el Esquema de

Intervención Integral denominado “Una Opción de Paz y Desarrollo en
Seguridad para el Valle de los Ríos Apurímac y Ene” a fin de promover el
desarrollo económico y restablecer el orden interno y afianzar la presencia
del Estado.
- Mediante Decreto Supremo N° 077-2012-PCM se aprobó el “Programa de
Intervención Multisectorial del Gobierno Central en los Valles de los Ríos
Apurímac, Ene y Mantaro - VRAEM 2013-2016” mediante el cual se
plantearon cuatro ejes de intervención orientados a la lucha contra la
pobreza, la desigualdad, el narcotráfico y el terrorismo.

- Mediante Decreto Supremo N° 011-2014-MINAGRI se creó el Proyecto

Especial de Desarrollo del VRAEM - PROVRAEM con miras a generar
oportunidades locales para el desarrollo planteándose como ejes de
intervención a la reconversión productiva, sostenibilidad ambiental,
institucional, inclusión y servicios.
- Mediante Decreto Supremo N° 061-2017-PCM se aprobó la Estrategia
Nacional de Lucha contra las Drogas 2017-2021, que establece las líneas de
política del Estado peruano en materia de drogas y cuyos objetivos
estratégicos comprenden el incremento del ingreso familiar proveniente de
actividades lícitas, el desarrollo integral de las personas en zonas de
influencia cocalera, el aprovechamiento sostenible y ordenado de los
recursos naturales y la gobernabilidad de las zonas cocaleras.
Como se puede advertir, si bien el ejecutivo ha intervenido con alternativas de
desarrollo que mejoren las condiciones de vida de la población del VRAEM y
distritos adyacentes; la creación de la Universidad Nacional del VRAEM -
UNIVRAEM significará una oportunidad de desarrollo para toda su población,
considerando que como lo precisa el INEI en su reporte, son 313 mil 127 personas
de 15 a más años de edad, personas que según su nivel educativo alcanzado
demandarán de una oferta educativa de nivel superior dentro de la jurisdicción y
gratuito.

II. BASE LEGAL.

- Declaración Universal de Derechos Humanos

- Acuerdo Nacional
- Constitución Política del Perú
- Ley Universitaria, Ley N° 30220

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III. ANÁLISIS DEL COSTO - BENEFICIO

El presente Proyecto de Ley, no irrogará gastos al Erario Nacional.

Los beneficios sociales y económicos que generará la creación de la Universidad

Nacional del VRAEM - UNIVRAEM son de suma trascendencia, no solo para la
población de sus 69 distritos, sino también para las provincias adyacentes de las
regiones de Cusco, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Junín dada la
conectividad y el fácil acceso que se generará.

Por otro lado, los indicadores de desarrollo del VRAEM, así como el incremento de
los niveles educativos alcanzados por su población coadyuva a ratificar que la
formación de profesionales articulados al contexto socio cultural y productivo nos
lleva a sustentar la creación de un centro de educación superior acorde con las
necesidades de la zona.

Sin lugar a dudas, la creación de la Universidad Nacional del VRAEM - UNIVRAEM

evitará que los jóvenes se trasladen a distancias considerables para poder acceder
a una educación superior que sin duda se refleja en los índices de migración de la
zona.

IV. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN

NACIONAL

El presente Proyecto de Ley no colisiona ninguna norma vigente, y versa

exclusivamente sobre la declaración como necesidad pública la creación de la
Universidad Nacional del VRAEM - UNIVRAEM en el distrito de Pichari, provincia
de la Convención, región del Cusco.

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