“UNIVERSIDAD AUTÓNOMA GABRIEL RENE MORENO”

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES

UNIDAD N°3

EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

DOCENTE: CARLOS ROSEMBERT REVOLLO LIJERON

GRUPO 1- INTEGRANTES:

1. Alave Mamani Igor René.

2. Ayaviri Chonono Lizeth.

3. Cespedes Vargas Daniel.

4. Collazos Juan Jose.

5. Cossio Rodriguez Isela.

6. Duran Gildres Enrique.

7. Flores Montenegro Maria Gertrud.

8. Frías Aguilera Andrea.

9. Miranda Escobar Jean Carla Melody.

10. Puchu Arancibia Yasmani.

MATERIA: ADMINISTRACION PÚBLICA GRUPO: A4

FECHA: 30/06/2021
 Unidad III

EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

Importancia de su estudio. -
Es necesario enfocar en las etapas del recorrido de su trayectoria histórico-política.
Analizando fenómenos como el servicio civil de la época de Confucio hasta las más
modernas teorías contemporáneas. Además de que la administración debe cambia en
conjunto con la sociedad para mejorar la calidad de los ciudadanos.
Administración publica en la antigüedad. -

1) Administración en Roma. -
 Influencia de la administración romana en la administración contemporánea:
la grandeza de mayor trascendencia de roma, fue su apego y vocación al derecho. La
sociedad contemporánea ha heredado ese derecho que ha influido en el contexto
jurídico actual.
 Derecho administrativo romano:
Practicaban un derecho administrativo incognito. Además de recibir una herencia
administrativa romana que ha ejercido su influencia en la administración pública.
 Capacidad organizativa de los romanos:
Concentraban su interés en la magistratura, especialmente en el cónsul que después
de la destrucción de la monarquía, se convirtieron en magistrados principales, eran
elegidos anualmente, tenían funciones administrativas y judiciales. El petro es un
magistrado de orden civil.
 Decadencia del antiguo imperio de roma:
Max Weber, enfoca la caída del imperio romano fue acondicionada en parte por la
burocratización del ejército imperial y de sus funciones.
2) Administración en China. -
 Pensamiento de Confucio:
El pensamiento administrativo estaba sintetizado en la obra filosófica de Confucio,
que tomo como profesión la función pública hasta ser 1er ministro. El pensamiento en
china fue resumido en reglas:
- Todo gobernante debe conocer los problemas de su pueblo para darle
solución,
- Todo gobernante debe ser justo.
- Todo gobernante debe tener el espíritu público.
- Todo gobernante debe promover el bienestar económico.
- Todo gobernante debe tener una conducta apropiada.
- Todo gobernante debe seleccionar a funcionarios honrados y capaces.
Leonard Hsu, citado por lepawsky, al comentar las reglas de administración Pública
de Confucio señala: "En primer lugar los gobernantes y mandatarios deben de
conocer condiciones, los mandatarios deben de anotar con mucho cuidado cuáles son
los problemas sociales y su naturaleza, y entonces dedicarse a la tarea de destruir las
causas de todos los problemas".
"En segundo lugar, los mandatarios deben "retener medio". Lo que Confucio entiende
por "retener los medios", es enfocar un problema buscando las más amplias
diferencias de opiniones y haciendo el más cuidadoso estudio de los hechos, a la luz
de un espíritu de imparcialidad y de no egoísmo, y entonces resolverlo con
moderación, prácticamente, lógicamente y de acuerdo con las mejores reglas de la
época".
"En tercer lugar, en la conducción de asuntos de gobierno, es esencial un espíritu
capaz de comprender el concepto "público". Confucio condena el favoritismo y
partidismo".
"En cuarto lugar, el gobierno debe promover el bienestar económico del pueblo."
"En quinto lugar, la conducta adecuada de la administración pública consiste en
mantenerse siempre ocupado". Confucio dice que "el arte del gobierno es mantener
los asuntos de gobierno en la mente, sin debilidad y poner en práctica los principios
con absoluta consistencia, sin desviaciones". Desde observar los pequeños fenómenos
en el Estado hasta observar la operación de las políticas fundamentales de gobierno,
los administradores se deben mantener ocupados con todos esos asuntos a cada
momento".
"El sexto y último principio sobre la conducta de los administradores públicos, es que
deben escoger honestamente, y sin egoísmo, funcionarios públicos capaces".
3) Administración pública en Grecia:
Se puede hablar de filósofos como: Sócrates, Platón y Aristóteles. Se ve que Platón
hablo sobre negocios públicos y que Aristóteles pronuncio que había 3 tipos de
gobiernos:
- Monarquía: gobierno de 1 sola persona.
- Aristocracia: gobierno de 1 grupo de poder.
- Democracias: gobierno del pueblo.
4) Administración pública en Egipto:
Es considerada una de la más avanzadas de la antigüedad, también desarrollaron una
administración pública centralizada como consecuencia de su propia economía y
sistemas de organización, control y planificación.
Administración publica en la edad media. –
 Sistema feudal:
Tuvo un resonante florecimiento y consolidación la iglesia católica, representando su
organización un interesante estudio para el campo de las ciencias administrativas
desde el punto de vista de jerarquización y centralización.
El feudalismo enseño a los ejecutivos que la delegación de autoridad no es
adjudicación que el que delega siempre tiene la autoridad para recuperar lo que ha
delegado.
El periodo de la edad media, ofrece sabias enseñanzas a la administración moderna en
cuanto a la descentralización. El feudalismo enseño a los ejecutivos que la delegación
de autoridad no es de adjudicación y que el que la delega siempre tiene la autoridad
para recuperar lo ha delegado.
Administración en la edad moderna
La formación del estado moderno. -
El estudio de la administración pública tiene sus orígenes más remotos en el
surgimiento y conformación del Estado moderno; es una disciplina que
específicamente se refiere a la organización del poder público y su relación con la
sociedad. Con lo anterior también se está proponiendo que la administración pública,
al igual que el Estado es un producto histórico y que por lo tanto su examen debe
partir de la época moderna, pues, sólo puede hablarse de administración pública
cuando se consolida el Estado moderno. Esto no significa que antes de este hecho
haya dejado de existir la administración, la cooperación y la división del trabajo para
alcanzar fines deseados.
El proceso de formación del Estado moderno, se consolida especialmente durante los
siglos XVII y XVII. Es aquí cundo se crean y desarrollan un conjunto de instituciones
nuevas modernas. La centralización, unificación y monopolización del poder son los
mecanismos principales utilizados por el soberano pata lograr el orden y la paz social
en su territorio y provee la prosperidad material y moral del país.
ELEMENTOS QUE DEFINEN LA CREACION DEL ESTADO ABSOLUTO
Del análisis realizado de diferentes textos, se ha concluido que los elementos
principales que definen la creación del Estado absoluto, son los siguientes:
1. Centralización del poder en el soberano mediante la suspensión de los
privilegios estamentales y provinciales y la consolidación de su dominio en
todo el territorio nacional. Es decir, soberanía sobre toda la población que
vive en un territorio claramente delimitado.
2. Formación de un ejército nacional estable bajo la dirección y supervisión del
monarca.
3. Constitución de un nuevo sistema administrativo (aparato técnico-
administrativo) compuesta por funcionarios permanentes y técnicamente
especializados (burocracia) al servicio personal del soberano.
4. Centralización de la administración y de las finanzas estatales para garantizar
un mayor control y manejo en la recaudación e imposición de tributos,
aranceles y otros impuestos.
 5. Sometimiento e integración de los poderes intermedios y autónomos,
especialmente de la nobleza local o regional y otras fuerzas tradicionales (la
iglesia).
6. Formulación y aplicación de leyes generales mediante la creación de un
aparato jurídico unificado, nacional y racional.
Concepto de Estado
Es una Sociedad Jurídica Y políticamente organizada, establecida en un territorio
determinado y regida por un gobierno.
Jurídica. - Porque está dotada de leyes y normas (Constitución Política del Estado).

Política. - Porque tiene determinada forma de gobierno y estado. Ejemplo: Forma de

Gobierno: Democrático; Forma de Estado: Unitario, Plurinacional, Federal, o de
Confederaciones de Estado.
ELEMENTOS DEL ESTADO. - El Estado tiene los siguientes elementos:
población, gobierno territorio, y leyes (C.P.E.) y otras.
COMPOSICION DE LA BUROCRACIA ESTATAL
Durante este período de composición y desarrollo del aparato estatal burocrático, tres
grupos de funcionarios van a ser los ejes de todo el sistema.
1. Los representantes o delegados de la autoridad real
2. Los consejeros de carrera
3. Los comisarios e intendentes
Administración central
La administración central, aunque no era exactamente igual en todos los países,
estaba compuesta por tres instituciones fundamentales:
1. El consejo de estado
2. Es secretario de estado
3. El primer ministro
El cameralismo y la rutina administrativa. -
Establecieron criterios pedagógicos que le dieron difusión y continuidad histórica
convirtiéndose posteriormente en la “doctrina administrativa” del Estado absolutista
alemán.
Se puede distinguir dos tipos de estudiosos en esta disciplina: los “cameralistas de
dichas oficinas” y los “cameralistas de libros”.
1. Los cameralistas de oficinas
2. Los cameralistas de libros
TEORIA DE LA BUROCRACIA DE MAX WEBER
ORIGENES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA
La teoría de la burocracia se desarrolló dentro de la administración alrededor de los
años 40, en función principalmente de los siguientes aspectos:
 Fragilidad y parcialidad tanto de la teoría clásica como de la teoría de las
relaciones humanas, opuestas u contradictorias entre sí.
 Se volvió necesario en un modelo un modelo la organización racional capaz
de caracterizar todas las variables involucradas.
 El creciente tamaño y complejidad de las empresas pasó a exigir modelos
organizacionales mejor definidos
 El resurgimiento de la sociología de la burocracia.
Tipos de sociedad
Max weber distingue tres tipos de sociedad.
 Sociedad tradicional.
 Sociedad carismática
 Sociedad legal
Características de la burocracia según Weber
La burocracia se presenta generalmente como una empresa u organización donde el
papeleo se multiplica y aumenta, impidiendo soluciones rápidas o eficientes.
Para Max Weber es exactamente lo contrario. La burocracia es la organización
eficiente por excelencia. Para conseguir esa eficiencia, la burocracia necesita detallar
anticipadamente y con mínimos detalles como las cosas se deberían hacer.
Ventajas de la burocracia
las ventajas de la burocracia para Max Weber son:
1. Racionalidad
2. Precisión
3. Rapidez
4. Univocidad
5. Uniformidad
6. Continuidad
7. Reducción de la fricción entre las personas
8. Confiabilidad
9. Organización
Disfunciones de la burocracia
Cada disfunción es el resultado de algún desvío o exageración de alguna de las
características del modelo burocrático son básicamente las siguientes:
 Exageración en el cumplimiento de las normas y reglamentos
 Exceso de formalismo y papeleo
 Resistencia al cambio
 Despersonalización de las relaciones
 Categorización como base del proceso de decisión
 Conformidad con las rutinas y procedimientos.
 Dificultad en la atención de clientes y conflictos con el público
Los sistemas políticos y las ciencias administrativas
Las transformaciones estructurales que el régimen del presidente Velasco intentó
llevar a cabo en el Perú (1968-1975), exigieron reorganizar el aparato estatal e
impregnarlo de nuevas metas y normas jerárquicas. Teóricamente, la adhesión y la
actuación del sector público debían reforzar las iniciativas revolucionarias del
régimen en las áreas de agricultura, industria, educación y movilización social. Sin
embargo, el gobierno militar vacilaba respecto del tipo de estructura burocrática que
quería fomentar y no comprendía la importancia de un comportamiento
administrativo consistente para el logro de sus metas políticas más amplias.
Sistema político liberal
El sistema político liberal se caracteriza por un gran número de grupos de interés
articulados, un grado relativamente alto de integración nacional, un sector estatal
moderadamente pequeño y una descentralización política y económica. El poder
político se encuentra disperso, dentro del Estado, entre diferentes grupos políticos con
objetivos específicos, e incluso, a veces, entre diversas regiones.
Sistema político corporativista
En el Estado corporativista ideal, se supone que los individuos con actividades
funcionales similares participan políticamente a través de organizaciones amorfas de
base popular que filtran selectivamente las demandas hacia arriba dirigidas a
entidades estatales predeterminadas, La estructura de tales organizaciones y sus
relaciones de intercambio con el Estado y con sus bases, sirven como obstáculos a la
formación de coaliciones o a la creación de un partido de clase, que generalmente
constituye la fuerza dominante que sostiene al Estado centralista.
Burocracia corporativista
Los tecnócratas, especialmente aquellos que sobresalen por su capacidad
negociadora, generalmente monopolizan el liderazgo administrativo. En los niveles
medios, la competencia técnica es menos importante que el número y la
conformación de los apoyos del funcionario y que el grado en que su incorporación
en la estructura administrativa garantiza el continuad apoyo de sus seguidores a favor
del sistema.
Sistema político centralista
Se caracteriza por la singularidad de sus objetivos y su alto grade. El control social es,
cuando el Estado está controlado por una coalición hegemónica (burocracia,
militares, partido), y quedan disponibles pocos recursos políticos para ser usados por
grupos autónomos de oposición en pos de sus intereses. El Estado acoge con
beneplácito a estos grupos en su rebaño cuando ofrecen un apoyo incondicional a sus
políticas, pero se muestra impaciente con ellos cuando protestan demasiado o se
presentan a sí mismos como contra elites.
Burocracia centralista

En el sistema centralista se caracteriza por la internación, por parte de los burócratas

de nivel medio y bajo, de los objetivos institucionales y del régimen, así como su
capacidad para servir a dichos objetivos sin perder tiempo en analizar su racionalidad.
El burócrata, interesado en ser promovido, emplea un esfuerzo considerable en
discernir el significado exacto de las decisiones que vienen de la superioridad y las
aplica con precisión luego de un examen del grado en que éstas se adecuan a la
situación.