Obra Pública y Privada

lunes, 9 de noviembre de 2020 20:03

Obra pública
• Son las construcciones, trabajos, instalaciones y obras en general que promueve el Estado con el objetivo
fundamental de satisfacer las necesidades de la sociedad, beneficiando a la comunidad.
• Consisten en la ejecución, conservación, reparación y/o mantenimiento de bienes.
• El estado las realiza en forma directa -con fondos propios y a través de sus reparticiones- o indirecta -a
través de un contrato o concesión de obra pública-.
• Sujetos del contrato de obra pública: Uno de ellos como condición esencial es el estado, siendo el otro
u/otros, personas de existencia física y/o de existencia jurídica.
• Aptitud jurídica de los sujetos para celebrar el contrato: La del Estado es la competencia. La del otro sujeto
de derecho (contratista) la capacidad.
○ El contrato de Obra Pública se rige por el derecho administrativo, y en la Provincia de Buenos Aires a
través de la Ley de Obra Pública.
○ Es un contrato bilateral, oneroso, sucesivo, conmutativo, formal y nominado.
• Los conflictos entre los sujetos del contrato se dirimen en el fuero contencioso-administrativo 1ra. instancia
tanto en la Capital Federal, como actualmente en la provincia de Buenos Aires.
• La administración tiene atribuciones como flexibilizar hasta en un 20% el monto del contrato en más o en
menos, porcentaje sobre o debajo del cual no puede obligarse al contratista a aceptar alteraciones del
contrato.
• Esta situación de supremacía del Estado radica en el hecho que la administración a diferencia del otro sujeto
(que ejerce una actividad lucrativa) persigue a través de los contratos el cumplimientos de fines públicos.
• No toda Obra Pública es el resultado de un contrato de obra pública. Puede ser una obra ejecutado por el
propio estado u obras concesionadas.
• No todo contrato de obra pública culmina en la realización de una Obra Pública. Como pueden ser trabajos
de refacción o mantenimiento, o la realización de un proyecto.
• Sistemas de selección del contratista: Las obras públicas se adjudican de distintas formas en función de la
envergadura de la obra traducida en el costo oficial de la misma.
Modos de adjudicación:
○ Concurso de Precios: hasta 200 m2
○ Licitación Privada: entre 200 y 400 m2
○ Licitación Pública: más de 400 m2
• Sistemas de ejecución de Obras públicas: son los distintos modos técnico-económico-jurídicos bajo los
cuales las obras se construyen y entregan conforme a los fines establecidos pro contrato.
○ Por administración: realizada sin contrato de construcción por el propio Estado.
○ Precios unitarios: por unidad de medida con designación de la cantidad total de unidades. El
empresario se obliga por el total.
○ Ajuste alzado: fijación de precio único e inamovible
○ A costo y costas: aplicable solo en caso de conveniencia justificada a juicio del consejo respectivo
• Etapas de concreción de la obra pública por contrato:
Desde el comitente (estado)
○ Ver filminas
Desde el contratista
○ Ver filminas
• Iniciada la obra, y corriendo los plazos para su ejecución, comienzan a interactuar Comitente y Contratista,
en función de las exigencias contractuales, a través de quienes representan los intereses de las partes, en
este caso: Por el Estado, el Inspector de Obra y por la contratista el Representante Técnico.
• El Instrumento de comunicación entre comitente y contratista es la orden de servicio
○ Es una indicación, instrucción, informativa, correctiva y/o modificatoria que razonablemente hace que
la obra se ejecute de acuerdo al contrato y a las reglas del arte y el buen construir.
○ La orden de servicio no debe implicar tareas adicionales, ni modificaciones del proyecto original, es
decir que no debe exceder los términos del contrato.
○ El libro de órdenes de servicio se incorporan al contrato formando parte de él.
• Conforme transcurre el plazo de obra, se realizará cada 30 días una medición del avance de obra, labrándose
un acta que lo acredite. En base a dicho avance se realizará la certificación correspondiente. Se repetirá en

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 un acta que lo acredite. En base a dicho avance se realizará la certificación correspondiente. Se repetirá en
cada período hasta la finalización de la obra.
• Certificado es todo crédito documentado que la repartición expide a favor de la empresa contratista.
Constituye la contraprestación que recibe la contratista por la realización de la obra, es decir el pago.
Es distinto a la orden de servicio, esta última es solo la forma de comunicarse formalmente entre el estado y
la contratista.
• Garantías en la obra pública
○ De oferta: 1% del monto del presupuesto oficial hasta la firma del contrato
○ De contrato: 5% del monto del contrato hasta la recepción definitiva
○ De fondo de reparo o de obra: 5% sobre los montos de los trabajos certificados hasta la recepción
provisoria. Esta dura 1 año por lo general hasta la recepción definitiva.
Éstas últimas dos garantías podrán ser afectadas al pago de multas y devoluciones que por cualquier
concepto debiera realizar la contratista
• Seguros: s obligación del contratista tener asegurado a todo el personal de la obra, técnico, administrativo y
obrero, contra toda clase de accidentes y responsabilidades civiles, teniendo el seguro vigencia por el
período contractual más las prórrogas otorgadas si las hubiera, como así también exigir seguros a los
subcontratistas que pudieran intervenir.
• Responsabilidades: El contratista es responsable por ruinas, vicios, y trabajos defectuosos.
○ Ruina de obra: se define como la pérdida de la funcionalidad de la obra en los plazos estipulados.
○ Cualquier daño o perjuicio imputable al uso de materiales o aparatos inadecuados, así como
negligencia, imprudencia u omisión de sus empleados u obreros, será pasible de aplicación de multas
por infracción a leyes, reglamentos, ordenanzas, etc.
○ Desde el inicio hasta la finalización de la obra la contratista será responsable de los deterioros,
pérdidas, sustracciones, etc. que sufriera la obra misma, así como sus materiales, artefactos,
accesorios, etc.
○ Vicios ocultos: a pesar de no haber sido objetados oportunamente, se podrá ordenar la reconstrucción
de la parte rechazada, con los materiales que correspondan, corriendo el contratista con los gastos.
○ Demoras en la ejecución: La contratista no podrá suspender por sí los trabajos. La suspensión
injustificada lo hará pasible de multas. La demoras en la iniciación, ejecución y terminación de las
obras serán penadas con multas o sanciones, excepto causa justificada y aceptada por la repartición.
• Rescisión de contrato
Desde el punto de vista de la repartición:
○ Quiebra de la contratista.
○ Incapacidad o muerte del contratista (si es unipersonal).
○ Violaciones reiteradas al contrato.
○ Demoras sin causa justificada.
○ Abandono de la obra o cesación de los trabajos (de no mediar causas de fuerza mayor).
○ Infracciones reiteradas a las leyes del trabajo.
○ Cuando la suma de las multas aplicadas al contratista supere el 15 % del monto del contrato.
Desde el punto de vista de la contratista:
○ Suspensión continua durante más de 3 meses por orden o hechos emanados de la repartición.
○ Disminución del ritmo de obra previsto en más del 50 % durante 4 meses como consecuencia de
demora incurrida por la repartición en la entrega de documentación, o materiales que la misma se
hubiera comprometido a aportar.
○ Demora en la emisión de los certificados por parte del comitente más de 3 meses.
Mutuo:
○ Por causas de fuerza mayor o caso fortuito que impida el cumplimiento del contrato
• Funciones del ingeniero en la obra pública
○ Inspector de obra: representante del Estado en la obra, con pleno conocimiento del proyecto y de la
documentación técnico-legal de la obra.
 Su función es la de contralor y defensa de los interés del comitente, fiscalizando el accionar de la
contratista durante la ejecución de la obra
○ Representante técnico: Es el responsable de la obra ante la repartición, y firmará ante ésta todas las
prestaciones de carácter técnico y concurrirá a ésta o a la obra cuando así se lo solicite a fin de
deslindar problemas de carácter técnico. Mantiene contacto directo con la Inspección.
○ Jefe de obra: Organiza, coordina y controla el uso de los recursos humanos y materiales de acuerdo a
las exigencias del proyecto y a las reglas del arte. Confecciona planos generales y de detalle. Controla
calidad y tiempos de ejecución de los trabajos. Asegurar la provisión de materiales. Aplicar técnicas de

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 calidad y tiempos de ejecución de los trabajos. Asegurar la provisión de materiales. Aplicar técnicas de
trabajo según normas, higiene y seguridad del trabajo.
Obra Privada
• Construcciones, trabajos, instalaciones y obras en general comprendidas en un contrato de locación de obra,
en el que las partes vinculadas son sujetos del derecho común
• Es un contrato en virtud del cual el empresario se obliga a las construcciones, trabajos, etc., citados
anteriormente, contra el pago por parte del comitente de una suma en dinero.
• Requisitos que son comunes en la celebración de los contratos:
○ Capacidad
○ Consentimiento
○ Objeto lícito y posible
○ Causa lícita
• involucrados en el contrato de obra
○ El comitente: dueño de la obra, es el locatorio de ella
○ El proyectista: profesional contratado por el comitente mediante una locación de obra inmaterial,
intelectual, que compromete frente a este el resultado: el proyecto de obra ajustado a las reglas y
métodos que la ciencia le ha provisto y el cumplimiento estricto de las normas.
○ El director técnico: profesional que dirige la obra, verificando el cumplimiento del proyecto en su
ejecución. Se trata de un contrato de locación de obra inmaterial o intelectual al igual que en el caso
del proyectista, que también se obligó a un resultado: que la obra se realice en un todo de acuerdo al
proyecto.
○ El empresario o constructor: profesional que ha realizado con el comitente un contrato de locación de
obra material por el cual se obliga al resultado: entregar la obra de acuerdo al proyecto y las
indicaciones del Director Técnico, dentro del plazo estipulado y en las condiciones pactadas.
Cuando hablamos de Constructor nos estamos refiriendo al titular de la firma profesional, es decir a
aquel habilitado e inscripto en los registros correspondientes de los diferentes consejos o colegios
profesionales, autorizado para firmar y conducir los diferentes trabajos de construcción.

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