Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
RESUMEN
El objetivo del presente trabajo fue determinar la influencia de la ausencia del control guberna-
mental en la corrupción de funcionarios públicos en la Municipalidad Distrital de Amantaní,
durante el período 2011 - 2014. La investigación se ubica en el ámbito del derecho penal,
se hizo uso del método inductivo, deductivo y estadístico, para la clasificación sistemática,
la relación de los datos e interpretación de la información. Los funcionarios y servidores de
la entidad tenían dominio y poder de decisión en los actos administrativos y de administra-
ción, con un nivel alto de discrecionalidad; asimismo, no existió transparencia en los actos
realizados por los funcionarios; no implementaron ni ejecutaron el control gubernamental
interno, permitiendo actos de corrupción. El control externo se realizó en el año 2014, donde
se evidenció la presunta comisión de los delitos de negociación incompatible o aprovecha-
miento indebido del cargo y colusión, los cuales habrían generado a la entidad perjuicio
económico de S/ 837 240,21. La ausencia del control gubernamental influye directamente en
la corrupción de funcionarios públicos.Sin la realización del control gubernamental (previo,
simultáneo y posterior), la probabilidad de que los funcionarios cometan actos de corrupción
es alta y de manera frecuente.Dada la coyuntura y la percepción que el Perú y en la ciudad
de Puno los actos de corrupción son altos, el control gubernamental (interno y externo) en
las entidades estatales es de vital importancia, a fin de prevenir dichos actos y proteger los
recursos y bienes del Estado.
SUMMARY
The main objective of this paper is to determine the influence of the absence of government
control in the corruption of public officials in the District Municipality of Amantaní, during the
period 2011 - 2014. The investigation is located in the criminal law field, was made use of the
inductive, deductive and statistical method for the systematic classification, the relationship
123
Revista Científica “Investigación Andina”
VOLUMEN 16 Nº 2 Julio – Diciembre 2016
of the data and interpretation of the information. The officers and servants of the entity had
dominion and power of decision in administrative and administrative acts, with a high level
of discretion; also, there was no transparency in the acts performed by officials; did not
implement or enforce internal government control, allowing acts of corruption. The exter-
nal control was carried out in 2014, where it was evidenced the alleged commission of the
crimes of incompatible negotiation or improper use of the position and collusion, which
would have generated to the entity economic damage of S/ 837 240,21. The absence of
government control directly influences the corruption of public officials. Without govern-
ment control (prior, simultaneous and subsequent), the probability of officials committing
acts of corruption is high and frequent. Given the current situation and the perception that
corruption and corruption in Peru are high, government control (internal and external) in
state entities is of vital importance in order to prevent such acts and protect resources and
State property.
INTRODUCCIÓN
Si bien en el 2000 se descubrió una gran telaraña de corrupción sistemática dirigida por altos
funcionarios públicos, lo que originó que se desarrollen mecanismos de prevención y control
de la corrupción; pese a ello, en nuestra región se han originado varios casos de corrupción
“emblemáticos”, por esta razón y dada la relevancia del fenómeno es imprescindible cono-
cer el grado de influencia de la ausencia del control gubernamental. El estudio está referido
al período 2011 – 2014 en la Municipalidad Distrital de Amantaní. Las variables utilizadas
fueron el control gubernamental y la corrupción de funcionarios públicos.
El fenómeno de la corrupción
La palabra corrupción se origina en el latín, emana del vocablo “corruptio”, conformado por
los siguientes elementos: el prefijo “con“, que es sinónimo de “junto”; el verbo “rumpere”,
124
Ausencia de control gubernamental y corrupción de funcionarios públicos…
Joel Peter Isaías Rodríguez Paz
que puede traducirse como “hacer pedazos”; y finalmente el sufijo “tio”, que es equivalente
a “acción y efecto” (DeChile.net, s.f.).
En ese sentido, se han esbozado varias definiciones de corrupción, dentro de las cuales pode-
mos resaltar:
Respecto al origen de la corrupción, existen diversas posturas, siendo las más representativas:La
sociológica, en la cual se sustenta que, si la sociedad permite por omisión pequeñas trans-
gresiones en sus relaciones con las burocracias, favorece la aparición de un continuo de
corrupción, cuyos efectos a corto plazo son pequeño, pero, que a largo plazo son nefastos;y
la cultural, en la que se considera que el fenómeno de la corrupción es predominante en las
culturas cuya modernización y desarrollo económico son débiles; sosteniendo además que la
cultura de América Latina favorece a la corrupción, siendo inesperado la ausencia de gober-
nantes corruptos(Hungtington, 1994).
El Control gubernamental
La ley n.º 27785 – Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría Gene-
ral de la República, en el artículo 6º, define el control gubernamental como: “La supervi-
sión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en atención al
grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y
bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos
de política y planes de acción, evaluando los sistemas de administración, gerencia y control,
con fines de su mejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y correctivas
pertinentes” (Congreso de la República, 2002).
125
Revista Científica “Investigación Andina”
VOLUMEN 16 Nº 2 Julio – Diciembre 2016
vigilar y verificar la gestión, la captación y el uso de los recursos y bienes del Estado; la cual,
se realiza fundamentalmente mediante acciones de control con carácter selectivo y posterior
(Oficina Técnica normativa de la Contraloría General de la República, 1995; Contraloría
General de la República,2014).
MATERIAL Y MÉTODOS
RESULTADOS
126
Ausencia de control gubernamental y corrupción de funcionarios públicos…
Joel Peter Isaías Rodríguez Paz
De igual manera, Proética solicitó a la encuestadora Ipsos APOYO (2012) la realización de la sépti-
ma encuesta nacional sobre corrupción al 27 de abril de 2012, en la cual destacan los siguientes
hallazgos: a) La inseguridad ciudadana fue la preocupación más importante para la población, segui-
da de la corrupción; b) La mayoría de la población se mostró tolerante a los actos de corrupción;
c) La ciudad de Puno tuvo el mayor porcentaje (68%) de ciudadanos que no sabía donde denunciar
un caso de corrupción; y d) La ciudad de Puno fue percibida como la más corrupta del Perú (Tabla 1).
127
Revista Científica “Investigación Andina”
VOLUMEN 16 Nº 2 Julio – Diciembre 2016
La administración edil, en el período 2011 – 2014 tuvo a sus disposición S/ 37 277 928,00 para
cumplir con los objetivos de la institución, pese a ello, solo ejecutaron S/ 22 263 136, los cuales,
de acuerdo a la consulta realizada en la base de datos del Sistema Electrónico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado –SEACE (2015), se insumieron en los siguientes procesos (Gráfico 1):
128
Ausencia de control gubernamental y corrupción de funcionarios públicos…
Joel Peter Isaías Rodríguez Paz
de la Contraloría General de la República, programó la realización de una acción de control
a la municipalidad, la cual efectuaron de acuerdo a las Normas de Auditoría Gubernamen-
tal y el Manual de Auditoría Gubernamental, abarcando la revisión y análisis selectivo de
las operaciones, registros y procedimientos efectuados por la Oficina de Administración,
Oficina de Infraestructura y Obras, y la Oficina de Planificación y Presupuesto, en el período
comprendido desde el 1 de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2013 (Oficina Regional de
Control Puno de la Contraloria General de la República, 2014).
En los resultados del examen especial, identificaron debilidades de control interno, siendo las más
relevantes las siguientes: a) Inexistencia de documentos de gestión que norman las funciones,
asignación de personal y su presupuesto, así como los procedimientos internos, administrativos
y responsabilidades del personal que laboran en las distintas áreas de la Municipalidad Distrital
de Amantaní. b) No existieron procedimientos para el control, custodia, ejecución, renovación,
vigencia y devolución de las garantías. c) Incumplimiento del registro de información del control
de obras públicas (INFOBRAS). d) Aprobación de expedientes técnicos para la ejecución de
obras públicas sin autorizaciones de entidades competentes.
129
Revista Científica “Investigación Andina”
VOLUMEN 16 Nº 2 Julio – Diciembre 2016
Las normas que habrían transgredido dichos servidores, entre otras, son: La Ley de Contra-
taciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo n.º 1017, el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo n.º 184-2008-EF, la Ley Gene-
ral del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobada mediante Ley n.º 28411, la Directiva
n.º 016-2012-OSCE/CD – Participación de proveedores en consorcio en las contrataciones
del Estado, aprobada con Resoluciòn n.º 291-2012-OSCE/PRE, y la Directiva de Tesorería
n.º 001-2007-EF/77.15, aprobada mediante Resolución n.º 002-2007-EF-77.15.
130
Ausencia de control gubernamental y corrupción de funcionarios públicos…
Joel Peter Isaías Rodríguez Paz
DISCUSIÓN
Por otro lado, varios autores han señalado que algunas formas de corrupción pueden consi-
derarse beneficiosas, dada la regulación subyacente, nociones que se hacen más precisas
en un marco de crecimiento “schumpeteriano” (desarrollo capitalista con la recurrencia de
ciclos estructurales de largo plazo, cuya existencia está relacionada con cambios tecnológi-
cos (Jimenez, 2014), en dicho análisis se propone que la corrupción en un entorno capitalista
competitivo general suele ser de naturaleza transitiva y es probable que conduzca al creci-
miento económico (Branguinsky, 1996).Así también, que el éxito económico de algunos
sistemas en los que existe corrupción institucionalizada podría explicarse por menores nive-
les de incertidumbre; cuando no existen controles y la corrupción es habitual e institucionali-
zada, cada quien sabe donde dirigirse y cual es la tarifa que debe de pagar, corrupción menos
131
Revista Científica “Investigación Andina”
VOLUMEN 16 Nº 2 Julio – Diciembre 2016
dañina que la corrupción aleatoria, en la que existiría mayor inseguridad (Tanzi, 1998). En
contraposición, Fuad Khoury, pone como ejemplo que el Perú creció entre el 2012 y el 2013
un 7,62% y que de haberse mejorado los índices de integridad y eficiencia burocrática, la
tasa de crecimiento hubiera sido de 8,12% (Khoury, 2015); respecto a la corrupción habitual
e institucionalizada, los autores se refieren a una incertidumbre del costo de la corrupción
para los actores, la cual sería menos dañina para éstos; sin embargo, conforme se ha eviden-
ciado en los informes especiales emitidos como resultado del control externo realizado a la
Municipalidad Distrital de Amantaní,la verdadera incertidumbre y el daño se ocasionan a las
entidades estatales, puesto que al contratar empresas que no cumplen con los requerimientos
técnicos mínimos para la ejecución de obras de gran envergadura y de relevancia social,
la municipalidad no podría tener la seguridad que los contratistas iban a cumplir con sus
obligaciones con la calidad y oportunidad esperada; es así que, en las obras ejecutadas en la
municipalidad, se advirtió que se realizaron sin el personal propuesto por los contratistas, se
pagaron metrados no ejecutados y no se cobraron la penalidades respectivas.
Por otro lado, a través del tiempo, los funcionarios y servidores púbicos comentan y opinan
que el control gubernamental y específicamente la Contraloría General de la República
obstaculiza el desarrollo de proyectos del país y que el miedo que genera en ellos, causan
letargo e inacción en la administración pública.
132
Ausencia de control gubernamental y corrupción de funcionarios públicos…
Joel Peter Isaías Rodríguez Paz
CONCLUSIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Abed, G. & Gupta, S. (2002). Governance, Corruption, & Economic Performance. Wash-
ington, DC: International Monetary Fund.
Congreso de la República. (23 de julio del 2002). LEY Nº 27785 Ley orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. Lima: Diario Oficial
El Peruano.
133
Revista Científica “Investigación Andina”
VOLUMEN 16 Nº 2 Julio – Diciembre 2016
http://etimologias.dechile.net/?corrupcio.n
Gupta, S., Davoodi, H. & Alonso-Terme, R. (2002). Does corruption affect income inequa-
lity and poverty? Economics of Governance, 3 (1), 23-45.
Hungtington, S. (1994). El orden político en las sociedades en cambio. (p. 63). Buenos
Aires: Editorial Paidos.
Khoury, F. (14 de febrero del 2014). Miedo irracional en la administración pública. Lima:
Diario el Comercio. Recuperado de:
http://elcomercio.pe/opinion/columnistas/miedo-irracional-administracion-publica-noti-
cia-1709701
Khoury, F. (8 de enero del 2015). El costo de la corrupción: La cuenta que pagas. Lima:
Diario el Comercio. Recuperado de: http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/
costo-corrupcion-cuenta-que-pagas-fuad-khoury-noticia-1783357
Lien, D. (1986). A note on competitive bribery games. Economic Letters, 22(4): 337-41.
134
Ausencia de control gubernamental y corrupción de funcionarios públicos…
Joel Peter Isaías Rodríguez Paz
Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado. (2015). Cantidad de
Procesos de Selección. Lima: Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones
del Estado.
Tanzy, V. (1998) Corruption and the Budget: Problems and Solutions. En: A. Jain. Econo-
mics of Corruption. Boston: Kluwer Academic.
135