Clase 2-3

MAESTRÍA:
Vías
DOCENTE:
Daniel Delgado Gutiérrez
ASIGNATURA:
Ingeniería de Tránsito y Seguridad Vial
TEMA: Plan de Movilidad Urbana Sostenible

Plan de Movilidad Urbana Sostenible
¿Qué es un plan de Movilidad

Urbana Sostenible?
Un Plan de Movilidad Urbana Sostenible es un Plan Estratégico

dirigido a satisfacer las necesidades de movilidad de personas
y organizaciones en las ciudades y sus alrededores para
conseguir una mejor calidad de vida.
Se basa en las prácticas de planificación existentes y tiene en

cuenta los principios de integración, participación y evaluación
Tradicional Planificación de Movilidad Urbana

Sostenible
Se centra en el tráfico Se centra en las personas
Objetivo principal: capacidad de Objetivo principal: accesibilidad y calidad de
circulación del tráfico y velocidad vida
Mandatos políticos y planificado Participación activa de principales partes
por expertos interesadas
Énfasis en ingeniería del tráfico Planificación interdisciplinar
Infraestructuras como asunto Combinación de infraestructuras, mercados,
principal servicios, información y promoción
Planificación dirigida por la Objetivos de eficiencia - análisis
inversión coste/beneficio
Se centra en proyectos grandes y Mayor énfasis en eficiencia y optimización
costosos
Evaluación limitada del impacto Análisis más amplio de impactos y adopción
de procesos de aprendizaje
Tradicional PMUS
Planificación centrada en Planificación centrada en

vehículos = más tráfico y personas = mejor
congestión movilidad y accesibilidad
Cambio de perspectiva:
• Análisis del horizonte a más largo plazo para definir la visión, objetivos y
metas;
• Tiene en cuenta un ámbito geográfico mayor y desplazamientos
transfronterizos;
• Participación de las partes interesadas en el proceso para conseguir un
mayor compromiso con el plan;
• Se centra en la aportación del transporte a la hora de apoyar una agenda
política de mayor alcance;
• Demuestra claros vínculos entre objetivos y medidas aplicadas para lograr
resultados.
Alcance:
Las políticas y medidas PMUS deben abordar los siguientes aspectos:
• Todos los modos y formas de transporte;

• Aglomeración urbana total;
• Sector público y privado;
• Pasajeros y mercancías;
• Motorizado y no motorizado;
• Movilidad y aparcamiento;
• Movilidad de puerta a puerta.
Ventajas:
• Valor añadido de planificación estratégica intensiva en zonas urbanas

• Las ciudades y poblaciones pueden:
✓ Analizar y evaluar los problemas y desafíos locales de transporte
✓ Identificar medidas eficientes en costes y eficaces para superar los
desafíos
✓ Entender las diferentes opciones de políticas y escenarios de desarrollo
✓ Entender los intereses y expectativas de los usuarios del sistema de
transporte
✓ Desarrollar una visión común sobre el desarrollo del transporte urbano
✓ Elegir y acordar un conjunto adecuado y viable de medidas
✓ Priorizar y programar medidas:
➢ En función de los problemas más urgentes
➢ Fijar «ganancias rápidas» fáciles de conseguir
➢ Coherente con presupuesto disponible y recursos para su aplicación
Ventajas:
Mejora de la Decisiones del

Mejora de la Mejora de la calidad
movilidad y público y las partes
imagen de la ciudad de vida
accesibilidad interesadas
Ventajas para la Capacidad para Visión política para un Cumplimiento de

salud y el medio llegar a más nuevo sistema de obligaciones
ambiente personas transporte integrado legales
Participación de todas las partes:

Debatir escenarios de políticas Desarrollar una visión a largo Medir identificación y selección
plazo de movilidad urbana
Identificar partes interesadas
Definición del proceso PMUS Condiciones y Visión, objetivos Elaboración

escenarios básicos y metas del plan
Estrategia de participación
Evaluar objetivos generales Responsabilidades y recursos
PMUS con ciudadanos y partes
interesadas
Involucrar a ciudadanos y Aplicación, seguimiento y

Importancia del plan de partes interesadas en evaluación
gestión de partes el desarrollo de metas
interesadas
Celebrar el éxito del PMUS
Elementos clave de un PMUS:
Zonas Transporte
urbanas
Participación
Sostenibilidad
Visión
Evaluación Calidad
Plan
estratégico
de vida Movilidad
Cultura de Integración
planificación Necesidades
de los
ciudadanos
Otros elementos de un PMUS:
• Énfasis en la sostenibilidad:
➢ Equilibrio entre desarrollo económico, equidad social y calidad
ambiental
• Un enfoque que implica las siguientes tareas:

➢ Análisis de situación y escenario de referencia
➢ Definición de visión, objetivos y metas
➢ Selección de diversas medidas y políticas de movilidad urbana
➢ Cesión de responsabilidades y recursos
➢ Mecanismos de seguimiento y evaluación
Ejemplos de éxitos: Ciudad de York - Inglaterra
• Municipio de aprox. 200 000 habitantes
• Centro urbano y alrededores rurales
• Ciudad histórica con importantes desafíos para el transporte
• Edificios antiguos y ciudad amurallada
• Importante sector turístico y comercial
• Tres planes de transporte local (PTL) desde 2000

• PTL con alta valoración del Ministerio de Transporte

• Condición de "Centro de Excelencia":
➢ PTL1: aparcamientos disuasorios y uso de bicicleta
➢ PTL2: mejora de alternativas de desplazamiento en poblaciones
• Premio 2003 a la Autoridad de Transporte del Año
• El éxito se remonta a los años 90 - planificación sostenible
➢ Una de las primeras autoridades en elaborar una "jerarquía de
usuarios de transporte"
➢ Y redes de rutas ciclistas y de peatones
➢ Aparcamientos disuasorios como clave del enfoque

Ejemplos de éxitos: Aparcamiento disuasorio
https://www.youtube.com/watch?v=e6wDRGsVRSw
Hay que dar

alternativas de
transporte – ¡no hacer
nada no es una
opción!
• Los niveles de tráfico en periodos punta, estables desde 2006

• Clientela de autobuses estable, a pesar de la disminución en el resto del
país
• Aprox. 3 millones de vehículos al año en aparcamientos disuasorios
• Reducción del 45% en víctimas mortales y heridos graves en accidentes –
superando objetivos
• 95% de los colegios de York tienen un plan de desplazamientos
• Aumento considerable de ciclistas en la ciudad
• La sólida base empírica utilizada, la participación del

público y las consultas han ayudado a definir los PT de
York:
➢ Diferentes niveles de consulta para identificar
problemas y valorar opiniones sobre las soluciones
➢ Conocimiento de preferencias de residentes sobre
diferentes escenarios de inversión posibles
• Sólida base empírica en cada PTL para comprender
principales problemas y desafíos
• Integración de procesos de planificación del transporte con agendas políticas de

mayor alcance, desde el principio:
➢ Marco de planificación del desarrollo - comprender crecimiento y
desplazamientos futuros (local y regional)
➢ Desarrollo de plan de acción para la calidad del aire - respuesta a presiones
ambientales
Recuperación de calles
Recuperación de calles
Ejemplos de éxitos: Londres - Inglaterra

Reasignación del espacio vial


Ejemplos de éxitos: Cluj Napoca City
https://www.youtube.com/watch?v=wABXUq46x_0
¿Qué tipo de entorno le queremos heredar a nuestros hijos?
Es necesario comprender a los tipos de usuarios del sistema vial y sus necesidades
• Personal «de apoyo» diario, con sueldos bajos, que vive cerca y con jornadas
antisociales
• Visitantes de fin de semana de zonas rurales (dos veces al año)
• Personas que van a trabajar a diario, quizá con horario flexible gracias a las
tecnologías
• Personas de negocios con trabajos estresantes
• Adolescentes que van compras o al cine
• Personas mayores o niños con necesidades de movilidad/seguridad
• Parejas jóvenes que viven en el centro y con mucha vida social
• Pequeños negocios que necesitan entregas eficientes de mercancías
Espacios flexibles??? cada vez son más necesarios:

Diseñar para las personas. El espacio es limitado.
Oslo – Noruega,
en verano
Espacios flexibles??? cada vez son más necesarios:

Diseñar para las personas. El espacio es limitado.
¿Aparcamiento o zona de juegos?
Wuppertal (Alemania) – en un valle fluvial con poco espacio…
https://www.youtube.com/watch?v=9IFh6wFTJiQ
Preparación,
organización y
estructura de los PMUS
Asuntos principales:
• Competencias y experiencia necesarias para el éxito de un PMUS

• Naturaleza y frecuencia de comunicación
• Proceso político
• Transparencia en la toma de decisiones
• Planificación previa:
➢ Recopilación de datos
➢ Participación y comentarios del público
• Remitirse periódicamente a los objetivos del PMUS y revisarlos
https://www.youtube.com/watch?v=9IFh6wFTJiQ
• Crear un equipo técnico para la elaboración del trabajo (es preferible contar con
personal de varias ramas, relacionadas las actividades locales).
• Identificar el representante del proyecto: Se recomienda que sea un Ing. Civil, Vial
o de Tránsito, debido a su amplio conocimiento sobre los problemas de transporte
y seguridad vial. Esta persona también será la encargada de encabezar las
reuniones con los diversos sectores involucrados, especialmente con la entidad
contratante y el equipo técnico.
• Crear un equipo técnico para la elaboración del trabajo (es preferible contar con
personal de varias ramas, relacionadas las actividades locales).
• Identificar el representante del proyecto: Se recomienda que sea un Ing. Civil, Vial
o de Tránsito, debido a su amplio conocimiento sobre los problemas de transporte
y seguridad vial. Esta persona también será la encargada de encabezar las
reuniones con los diversos sectores involucrados, especialmente con la entidad
contratante y el equipo técnico.
• Definir y crear un Grupo Rector del PMUS que apoye y guíe al Equipo Técnico:
➢ Representantes del municipio, Autoridad Planificadora y principales operadores de
transporte.
• Crear una lista de partes interesadas que se consultarán durante la preparación
del Plan:
➢ Distintos grupos
➢ Residentes/grupos de empresas
➢ ONG
➢ Grupos de usuarios de transporte.
Importancia de la participación de los grupos de interés:
• Estructura institucional para el desarrollo del PMUS

• Compromiso político para la participación
• Planificación y preparación exhaustiva de implicación del público y partes
interesadas
• Desarrollo de estrategia/plan de comunicación y participación
• Asociaciones locales y cooperación con el sector privado
• Apertura hacia soluciones de acogida de agencias no directamente relacionadas
con el transporte
Asuntos de interés:
• La gestión de proyectos debe asegurarse de que el grupo de trabajo cuenta con

todas las capacidades, competencias y conocimientos específicos
• Diferentes capacidades funcionales:
➢ Capacidad para conseguir apoyo político
➢ Competencia sobre redes y servicios de transporte
➢ Excelencia técnica en el desarrollo de PMUS
➢ Capacidad para conseguir apoyo público o comprender las necesidades del
público
Visión
Órganos políticos (representantes Liderazgo
Apoyo electos: alcalde y concejales; Poder
político partidos políticos) Recursos
Competencia Propietarios y operadores de red de Viabilidad

sobre red de transporte (pública y privada)
Transporte técnica
Conocimientos, «Expertos» de departamentos de Plan

competencias, datos autoridades locales, universidades, ONG, técnicamente
empresas. sólido
Apoyo de Órganos públicos que den Valores

partes interesadas acceso a partes interesadas y Sensación de urgencia
ciudadanos.
Fase de preparación
Marco general de proceso de
planificación y aplicación del
plan
Definir el proceso de
desarrollo y alcance del
plan
Analizar la situación de
movilidad y desarrollar
escenarios
Visión, metas y objetivos PMUS

Desarrollar una visión común
de movilidad urbana
Especificar objetivos,
prioridades y
metas medibles del PMUS
Identificar y seleccionar
medidas y «paquetes»
eficaces del PMUS
Elaboración del plan

Acordar responsabilidades
claras y asignar financiación
Desarrollar seguimiento
y evaluación en
el plan
Aceptación del público,

de partes interesadas y
adopción del plan
Aplicación del plan
Aprender lecciones,
Garantizar una adecuada comprobar progresos y
gestión y comunicación retroalimentar el proceso
¿Qué es una EAE (Evaluación Ambiental Estratégica)?
Un proceso de evaluación ambiental aplicado a planes

o programas para dotar de información al proceso de
toma de decisiones
Un plan de movilidad urbana ambientalmente

más sostenible
Objetivos de la EAE:
• Mejorar actuaciones estratégicas aportando mayor

claridad
• Involucrar al público y otras partes interesadas en la toma
de decisiones
• Centrarse en las principales limitaciones ambientales
• Educar a los responsables de las decisiones acerca de los
impactos de sus decisiones potenciales en el medio
ambiente
• Ayudar a identificar la mejor opción para un plan y
programa para minimizar sus impactos negativos,
optimizar los positivos y compensar las pérdidas
Stakeholder Engagement
Participación de los interesados (importancia):
• Principio básico de la planificación de movilidad urbana sostenible

• Enfoque a largo plazo de PMUS requiere un alto grado de apoyo y aceptación
pública
• Desarrollar confianza, resolver problemas y alcanzar objetivos comunes
• La integración de la opinión pública apoya la toma de decisiones basada en
datos empíricos
• La participación pública aumenta la transparencia y dota de información la
toma de decisiones
• La participación desarrolla el conocimiento
• Compromiso y responsabilidad
Participación de los interesados:
• Partes interesadas que suelen estar interesadas en la planificación de la

movilidad:
• Gobiernos/municipios: políticos, autoridades de alto nivel, ciudades
colindantes, policía de tráfico, servicios de emergencias, gestores de
proyectos, personal profesional
• Empresas/operadores: asociaciones empresariales, principales empleadores,
comercios, servicios básicos
• Comunidades/vecindarios: organizaciones de comunidades locales y grupos
de interés, agrupaciones de ciclistas/peatones, ciudadanos, propietario de
terrenos
• Otros: Institutos de investigación y universidades, expertos de otras ciudades,
turistas
Para ciudadanos y partes interesadas:
• Puede articular ideas, preocupaciones y puntos de vista a lo largo del proceso

• Se asume un mayor compromiso sobre las ideas, medidas y proyectos
• Contribuye a generar soluciones creativas e innovadoras (elaboración de
conceptos/ideas adaptadas a situaciones locales)
• Forma parte del proceso democrático
Para municipios:
• Tener una oportunidad para explicar/justificar las medidas y estrategias de

movilidad urbana
• Conseguir la aceptación de los planes, decisiones y enfoque
• Permite «tomar la temperatura» de las posibles reacciones
• Refuerza la colaboración entre actores y agencias
• Convence a los ciudadanos para que pongan a prueba las medidas
Para todos:
• Mayor sensibilidad sobre desafíos de movilidad urbana (y complejidad de

soluciones)
• Mayor eficiencia y efectividad de las alternativas de políticas
• Mayor transparencia en la toma de decisiones
• Reduce la brecha entre el público general y los políticos
• Aumenta la legitimidad de las medidas, proyectos y estrategias
• Puede fomentar un mejor uso de los nuevos sistemas y servicios
Desafíos:
• Apoyo político y capacidad de participación:

Escaso apoyo político yrecursos financieros
Se percibe como una nueva e «innecesaria» tarea
• Diversidad de las partes interesadas y mayor sensibilización:
Desequilibrio de partes interesadas y escasa consideración de diferentes tipos
• Seleccionar y aplicar la combinación adecuada de formatos de participación:
Niveles inadecuados y herramientas limitadas de participación
• Gestión del proceso de participación:
Se infravaloran los esfuerzos necesarios y falta de competencias para conseguirlo
Desafíos:
• Legitimidad y asunción de responsabilidades:

Frustración resultante si las decisiones ya se han adoptado o sigue sin darse
respuesta a las cuestiones existentes
Potencialmente decepcionante para los ciudadanos si se limitan a un papel pasivo
• Conflicto y confusión:
Peligroso si se convierte en un campo de batalla para partes interesadas
enfrentadas
Riesgo si está dominado por partes interesadas específicas muy elocuentes
Complicado si las opiniones que se expresan no mantienen un estructura o se
formulan las preguntas equivocadas
Contenido de una Estrategia de Participación:
• Conjunto de medidas lógicas

• Desarrollar un alcance, argumentario y objetivos para el proceso de
participación
• Introducción al proceso PMUS y nivel de implicación
• Análisis de partes interesadas, intereses y potenciales conflictos
• Herramientas de participación para cada fase PMUS
• Planes para implantar la participación + calendario e hitos
• Gestión de riesgos y controles de calidad
• Consideración de recursos económicos y recursos humanos
• Funciones y responsabilidades para gestionar el proceso de participación
• Procedimientos para integrar los comentarios en el proceso de toma de
decisiones
• Indicadores y procedimientos para evaluar la eficacia de la participación
Herramientas de participación
Informar
• Información puntual compartida en
todas las fases del PMUS
Consultar Involucrar
• Escuchar y reconocer preocupaciones • Trabajar juntos en las distintas fases
y comentarios sobre cómo las del PMUS. Informar a las personas
aportaciones influyen en las sobre cómo las aportaciones
decisiones influyen en las decisiones
Empoderar
• Compromiso a implantar las Colaborar
opiniones de los ciudadanos en • Dirigir aportaciones a ideas y
coherencia con los principios soluciones innovadoras Compromiso
democráticos de la autoridad para incorporar
ideas en el plan final
Herramientas de participación
Material de información pública: Acontecimientos informativos:

• Pósters, carteles y señales • Exposiciones
• Cartas, folletos • Centro de información. Punto de información
• Hojas técnicas, boletines • Sesiones informativas
• Vídeos promocionales/presentaciones • Presentaciones, ponencias y debates
• Modelos en 3D • Visitas a emplazamientos
Divulgación telefónica y emisiones: Interacción con grupos de partes interesadas:

• Técnicas telefónicas • Visitas a la comunidad y recorridos de análisis
• Programas en televisión y radio locales • Técnicas de «focus groups»
• Participación en talleres
• Partes/grupos de trabajo técnico
Internet:
• Foros web/plataforma de participación pública
• Redes sociales – Twitter/Facebook
Interacción con grandes grupos:
• Acercamiento a grupos
• Conferencias de partes interesadas
Encuestadas individuales • Acontecimientos sobre visión del transporte
• Cuestionarios • Acontecimientos en «espacios abiertos»
• Entrevistas con partes interesadas
Herramientas de participación - criterios
• Grupo objetivo: ¿es la herramienta adecuada para las partes

interesadas?
• Proceso PMUS: ¿adecuada para todas las fases de desarrollo PMUS?
• Objetivo de participación: ¿cumplir con la estrategia de participación?
• Eficacia: ¿encaja con los resultados necesarios?
• Extensión: tiempo necesario para mayor efectividad (1 día, 1 semana)
• Nº de participantes: ¿cuántos pueden participar?
• Selección de participantes: ¿quién participará?
• Recursos: ¿cuántos recursos financieros y de personal se necesitan?
https://www.youtube.com/watch?v=2zttPkvcFZY
Participación de partes interesadas: Ejemplo Zagreb
• La ciudad reforzó sus prácticas de planificación participativa a nivel local

• Talleres de partes interesadas sobre metas, prioridades y medidas
relacionadas con la movilidad Estrategia de Desarrollo de la Ciudad para
el PMUS
• Cultura de planificación basada en la comunicación periódica, las
consultas mutuas y la toma de decisiones conjuntas
• Fuerte énfasis en los medios de comunicación y en la interacción con el
público (Tram Wednesdays)
Recomendaciones:
Establecer planificación de movilidad participativa:

• Identificar claramente fases del ciclo PMUS para promover la
participación y confirmar herramientas de participación a
utilizar
• Identificar competencias de participación y capacidad
interna/externa necesaria
• Desarrollar una estrategia de participación para garantizar
que las personas comprendan el proceso PMUS y los
objetivos
• Reflejar una amplia gama de partes interesadas y diversidad
demográfica de afectados por el PMUS: Incluir grupos de
difícil acceso para garantizar un enfoque inclusivo
Recopilación de
información y análisis
Es fundamental que el PMUS incluya:
• Pruebas empíricas sobre condiciones de transporte existentes

evaluación de impacto de intervenciones de transporte propuestas
• Los modos compartidos entre viandantes, ciclistas, tránsito y

transporte público (autobús) se presentan por separado
• Tratar de simplificar la presentación de los datos de transporte

siempre que sea posible:
Niveles de uso del transporte público, viandantes y bicicletas
Mapas y representaciones gráficas fáciles de interpretar
Número de pasajeros por hora en principales corredores
Los datos del sistema de transporte incluyen:

• Red de calles: aceras y carriles para bicis
• Gestión de calles: aparcamientos regulados, aparcamiento en las
calles/fuera de las calles; puntos negros de accidentes
• Sistemas de transporte público: recorridos de autobuses, tránsito
rápido, frecuencias en horas pico y ocupación, accesibilidad a 5
min. de distancia a pie, etc.
• Datos integrados de uso del suelo:
• Modelos integrados de uso del suelo para predecir impactos en la
inversión en transporte
• Información demográfica de la población, densidades de población
y población futura
• La planificación de movilidad depende de la disponibilidad de datos

precisos junto con sólidas técnicas de modelización
• Lagunas en los datos y capacidad limitada para utilizar modelos de
demanda del transporte
• Importancia de Modos de Transporte No Motorizados (TNM):
• Las ciudades/poblaciones a menudo no disponen de datos sobre el
transporte no motorizado:
➢ La importancia de los viandantes/ciclistas a menudo se infravalora
en los PMUS
➢ A menudo no se tienen en cuenta las futuras instalaciones de TNM
en los escenarios de transporte
• Precisión e integridad de los datos de transporte

• Los PMUS incluyen modelos de demanda de transporte - se centran
en 4 decisiones clave:
➢ ¿Cómo nos desplazamos?
➢ ¿Cuál es nuestro destino?
➢ ¿Qué modo de transporte utilizamos?
➢ ¿Qué ruta seguimos?
• Importancia de adecuados métodos de encuesta:

➢ Encuestas de desplazamiento en hogares para conseguir información sobre
características de los desplazamientos
➢ Las muestras deben ser representativas de la población
• Potencial para ignorar desplazamientos breves y no motorizados:
➢ Los desplazamientos de viandantes y ciclistas a menudo no se tienen en
cuenta
➢ Los datos medios de distancia y modo de desplazamiento comparten
indicadores importantes de uso del suelo:
✓ Los desplazamientos inferiores a 1 km indican una estrecha combinación de
usos del suelo
✓ Al centrarse en la planificación de uso del suelo/transporte se podría
maximizar/replicar escenarios para reducir la demanda de los
desplazamientos motorizados
• Acceso de datos y sensibilidad

• Importantes datos disponibles en materia de transporte, aspectos económicos,
sociales, desplazamientos, salud pública y medio ambiente.
• Se mantienen datos en una amplia gama de ubicaciones y es necesario compartir
recursos con una amplia gama de organizaciones internas y externas.
• Es importante asegurarse de que todos los socios estén dispuestos a compartir sus
propios datos con los otros socios.
• La confidencialidad de los datos puede generar fricciones o falta de disposición a la
hora de cooperar entre socios (p.ej. datos de transporte público):
• Los problemas deben gestionarse con cuidado para evitar problemas de cooperación:
• Declaración clara de por qué se necesitan los datos y mostrar los beneficios
generados mediante el uso de los mismos
• Explicación de cómo utilizará y conservará los datos la autoridad del PMUS
• Acuerdo de los socios sobre cómo recopilar y compartir los datos (plataforma de
datos, proceso, etc.) - el objetivo es que todos los socios dependen de un único
conjunto común de información.
• El PMUS sigue un modelo de 4 pasos para abordar la red de transporte:

➢ Generación de desplazamientos
➢ Distribución de desplazamientos
➢ Separación modal
➢ Asignación de desplazamientos
• El análisis de demanda de desplazamientos depende de los datos obtenidos sobre
condiciones de transporte existentes
• Es fundamental recopilar datos fiables para estimar la demanda de potenciales
servicios de transporte
• Encuestas de origen/destino
• Encuestas de tiempos de desplazamiento
• Recuentos de tráfico
• Recuentos de transporte público
• Recuentos de aparcamientos
Reflexiones:
• Los datos e información sobre movilidad urbana futura y actual son claves para
el éxito de un PMUS
• Calidad de datos obtenida = calidad de PMUS
• Considerar todos los modos de transporte (incluidos peatones/ciclistas)
• Realizar el mejor uso de los datos existentes siempre que sea posible
• Combinación de datos cualitativos y cuantitativos para respaldar el PMUS
• Uso de fórmulas innovadoras de analizar y presentar datos
• Análisis de datos online para interactuar activamente con las partes interesadas
• Utilizar datos/información para obtener consenso sobre la escala de las
cuestiones de movilidad urbana y problemas
Tráfico:
Oferta de Demanda de
transporte transporte
Circulación del tráfico

Clientela de transporte público
Tráfico:
Oferta de transporte Oferta de transporte

• Carreteras/vías: • Suministro de transporte
- Longitud público
- Velocidad - Rutas de autobuses
-Capacidad
- Horarios
-Aparcamientos (ubicación, capacidad y
coste) - Tarifas
-Tipo de cruces
Tráfico:
• Incluye:
¿Modo de desplazamiento?
¿Propósito del desplazamiento?
¿Adónde quiere ir la gente?
• Debe tener en cuenta diferentes tipos de viajeros -
residentes/turistas/trabajadores que se desplazan a diario
• Requiere datos de encuestas de buena calidad para que el
modelo genere resultados realistas
Cómo se calcula la demanda?

Zonas – para las áreas
de la
• La zona que se modeliza y se divide en subzonas ciudad/población
• Se calcula el número de desplazamientos realizados entre
cada zona para formar una tabla o matriz
• El número de desplazamientos que empieza o acaba en una
zona depende de la población/número de hogares:
• Las encuestas de hogares generarán ratios de
desplazamientos medios que puedan incorporarse a los
niveles de población total
• Las encuestas determinan a dónde y desde dónde se
desplazan las personas
Considerar Modelo de año

base
Cambios en la población
Cambios en la red comprometidos
Modelo año de
previsión
Cambios en la red
Cambios en la demanda
Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3

Principales puntos de congestión

Problemas, visión y
objetivos
Es importante conocer la situación actual de la movilidad:

• En base a los datos recopilados sobre patrones de movilidad urbana y
problemas relacionados
• Revisión cuantificada de la situación actual de importantes avances en
movilidad y transporte tanto de pasajeros como de mercancías
• Preparar una lista de deficiencias, problemas y posibilidades que guarden
relación con el transporte urbano y la movilidad
• Desarrollar un mejor entendimiento de lo que verdaderamente se necesita
saber para mejorar la planificación PMUS
• Identificar disponibilidad y calidad de datos, accesibilidad y cobertura
segura de requisitos de datos para el ámbito PMUS
• Preparar análisis de referencia para identificar y priorizar principales
problemas a abordar por el Plan
Identificar problemas y prioridades en base a evidencias claras y datos,

incluidos:
• Tendencias demográficas y socioeconómicas
• Asuntos medioambientales
• Circunstancias económicas
• Capacidad existente en infraestructuras de transporte
• Patrones y niveles de desplazamientos
• Conectividad de redes existentes
• Opiniones de partes interesadas
Autoevaluación:
Análisis de situación y evaluación por parte del municipio de los procesos y casos con
éxito
Identificar fortalezas y debilidades (análisis DAFO)
Análisis de tendencias de movilidad:
¿Qué es lo que nos muestra sobre cómo la movilidad cambia con el tiempo?
Requisitos externos - normas y objetivos nacionales
Participación de las partes interesadas:
Consultas de partes interesadas - entender lo que funciona y lo que no
Análisis de referencia:
Comparación de resultados con respecto a otras ciudades similares:
Infraestructuras, patrones de movilidad, resultados operativos, etc.
Dos tipos principales de análisis:

Estratégico: Conexión entre PMUS y otros documentos de políticas principales:
Ayuda a desarrollar la visión y los objetivos de alto nivel
Visión coherente sobre los asuntos estratégicos relativos al transporte en zonas
urbanas
Principios rectores para problemas específicos y análisis
Específico: definir sistema de transporte habitual como referencia
Proporciona una referencia para el análisis y la evaluación de las medidas
Utilizar la situación actual del modelo de transporte y desarrollar un modelo futuro
Identificar cuestiones de movilidad actuales y futuras (problemas/potenciales)
En líneas generales, sistema, red, operaciones, etc.
Análisis de la demanda, operaciones, organización e infraestructuras:

• Uso del suelo/demográfico y planes/patrones de desarrollo económico
• Evaluación de volúmenes de demanda de tráfico actuales y futuros y
funcionalidad de transporte para la zona urbana, incluidos pasajeros y
mercancías
• Organización/Operaciones del sector del transporte en general y por
modo (p. ej., estructura institucional, integración, requisitos operativos,
tráfico de pasajeros y mercancías/gestión de la demanda,
aparcamientos, etc.)
• Accesibilidad por modo
• Cantidad y calidad de infraestructuras por modo
• Cantidad y calidad de vehículos por categoría por modo
• Capacidad de transporte, cuellos de botella en la red, etc.
Análisis ambiental, de seguridad y social:

• Seguridad del sistema de transporte.
• Igual accesibilidad para pasajeros, especialmente para personas con
movilidad reducida
• Emisiones, ruidos/vibraciones, fuentes de energía, etc.
• Mitigación de impactos en el medio ambiente
• Mitigación/adaptación del cambio climático, vulnerabilidad frente a
desastres
Definición de visión, objetivos e indicadores de rendimiento:
Análisis de Marco conceptual de

problemas actuales y objetivos para el sistema de
futuros transporte
Visión general de movilidad Asuntos prioritarios:

•
Accesibilidad
urbana • Seguridad
• Medio ambiente y
Objetivos de alto nivel cambio climático
• Integración
• Economía
• Calidad de vida
Indicadores y metas PMUS:
• Se definen una serie de indicadores clave del rendimiento (KPI)

para un número seleccionado de objetivos (de alto nivel) del
PMUS:
• Se definen metas para dichos KPI cuando sea factible
• Normalmente guardan relación con metas de políticas
cuantificadas (por ejemplo, pasajeros en transporte público)
• Muestra un horizonte temporal previsto para conseguir los
resultados
• Las metas de KPI se utilizan para evaluar el PMUS en general y se
realiza un seguimiento en el marco del proceso de evaluación
continua
Indicadores y metas PMUS:
• Una visión es una descripción cualitativa importante del futuro

que se desea conseguir:
Se especifica a través de objetivos concretos, que indican el tipo de
cambio deseado
Los cambios deben ser medibles.
Seleccionar conjuntos de objetivos debidamente concebidos que se
centren en las áreas seleccionadas
• Objetivos de alto nivel del PMU:
Especificar mejoras sociales, ambientales o económicas necesarias
Elementos que deban reducirse, aumentarse o mantenerse
Visión sobre el desarrollo futuro de la ciudad:

• Acomodar el crecimiento futuro en términos de vivienda,
desarrollo económico
• Captar inversión
• Responder a presiones ambientales - calidad del aire y
contaminación, etc.
• Mantener el patrimonio de una zona urbana
• Satisfacer la futura demanda de desplazamientos
• Planificación a más largo plazo - 15 años
• Programa de inversión para ejecutar la visión
• Definir objetivos claros para efectuar un seguimiento de los
resultados
• La definición de objetivos aporta un mayor enfoque y estructura

entre el desarrollo de la visión y el establecimiento de metas
• La continuada participación de las partes interesadas es fundamental
para garantizar la aceptación de las prioridades de movilidad urbana
• Especificar lo que el PMUS logrará al reflejar la visión
• Formulación de objetivos medibles claramente vinculados a los datos
precisos recopilados
• Desarrollar la visión analizando sus consecuencias de cara a los
objetivos.
• Mantener y mejorar la seguridad,

incluida la reducción de la percepción
de peligros
• Mejorar las condiciones ambientales
para las comunidades reduciendo los
efectos adversos del transporte en el
entorno de la ciudad
• Promover y potenciar unas alternativas
de desplazamiento más saludables y
sostenibles y mejorar la calidad de
vida
• Los proyectos PMUS identificados en los escenarios no siempre son

coherentes con la visión/objetivos del PMUS
• Todos los proyectos que ejecuten un PMUS deben ser evaluados en términos
de su contribución a la visión/objetivos del PMUS
• El PMUS pone de manifiesto los verdaderos desafíos a los que se enfrentan
las ciudades y cómo evolucionan las condiciones si la ciudad se mantiene en
su situación actual
• Alineación de la política local con los marcos y objetivos regionales,
nacionales y comunitarios
De la visión a la realidad
Vista general
Se busca:
• Evaluar un conjunto de problemas específicos del principal sistema de
transporte en base al trabajo de análisis
• Una estructura jerárquica que vincule la visión del PMUS con objetivos
específicos y de alto nivel
• Indicadores clave del rendimiento (KPI) para los principales objetivos
seleccionados
• Un conjunto de metas que se correspondan con los KPI
• Consolidar los objetivos ambientales de la EAE y los objetivos del PMUS
• Destacar cómo los asuntos ambientales se tienen en cuenta en el marco del
PMUS
Identificación y
comprobación de
medidas, desarrollo de
estrategia del PMUS
Selección de medidas
• Definir un conjunto óptimo de soluciones para los objetivos del

PMUS:
Consideración de soluciones para cada objetivo
Medidas/proyectos comprobados utilizando las herramientas de análisis
oportunas.
• Diferentes categorías de medidas, incluidas:
Infraestructuras: exige inversiones de capital en obras físicas
Medidas operativas: describen actuaciones para mejorar el
funcionamiento del transporte (p. ej., información sobre
desplazamientos, sistema de billetes, gestión del tráfico u otros sistemas
de transporte inteligentes)
Medidas organizativas: implican cambios en las estructuras que
supervisan la implantación de las soluciones de transporte, aplicadas a
nivel institucional o dentro de autoridades/agencias específicas.
• Cada medida debe especificarse en detalle, a menudo definiendo

uno o más proyectos. Para ello, las ciudades deben tener en cuenta:
• ¿Dónde debe funcionar la medida?
• ¿Cuándo debe funcionar?
• ¿Quién la utilizará?
• ¿Con qué intensidad debe utilizarse?
Información necesaria sobre cada medida:

• Describir la medida en profundidad: Ubicación, tecnología, alcance, objetivo
abordado e impacto previsto
• Cualquier experiencia en la aplicación de esta medida: Se puede utilizar como
base para su inclusión
• Aplicabilidad del proyecto: ¿Es posible aplicar este proyecto en el ámbito de
estudio? ¿Hay riesgos que deban superarse? ¿Requiere otras medidas de
apoyo para lograrlo?
Tratar de alcanzar el conjunto de soluciones del PMUS más eficiente en costes

para lograr los objetivos:
• Empezar con una lista completa de medidas: filtrar medidas para eliminar
aquellas otras medidas que no respalden los objetivos
• Identificar medidas individuales que aborden numerosos objetivos:
probablemente sean las soluciones más eficientes en costes para el PMUS
• Tener en cuenta todas las intervenciones posibles y no excluir las soluciones
de bajo coste
Gama de herramientas disponible para ayudar al proceso

de filtrado/detección:
• Uso de análisis coste/beneficio para analizar el valor
total de las diferentes intervenciones
• Para los proyectos debidamente desarrollados o para
aquellos en los que se realicen estudios de viabilidad.
• CH4LLENGE ha desarrollado un generador de opciones de medidas

que se ha incorporado al sistema KonSULT (Knowledgebase on Sustainable
Urban Land use and Transport). http://www.konsult.leeds.ac.uk/
• Identifica medidas de políticas adecuadas y paquetes para sus
contextos específicos.
• Los usuarios especifican el contexto, incluidos sus objetivos y
estrategias:
• El generador de opciones de medidas proporciona una lista ordenada
de las 64 medidas contenidas en la base de conocimientos
Desarrollo estratégico:
Ejemplo de medidas comunes a implementar:

Corredor de autobuses este Plan de alquiler de bicicletas
Red de espacios verdes

Programa de Aparcamientos Disuasorios (P+R)
Una red completa de carriles bici
Nueva flota de autobuses
Peaje urbano para acceder a zonas congestionadas
Ampliación de las líneas de tranvía
Establecimiento de zonas de aparcamiento regulado y de
Rehabilitación de la principal estación de pago
trenes
Puntos de carga de vehículos
Nueva línea de metro
Regulación del acceso al centro de la ciudad
Finalización de la circunvalación de la ciudad
Regulación del transporte urbano de mercancías
Túnel por el centro de la ciudad
Clubes de uso compartido de automóviles
Mejora de los enlaces de autopista
Planificación urbana que tenga en cuenta el tráfico
Restricción del tráfico
Plan de implantación
• Identificar enfoque por fases para la entrega y programación

• Se necesitan planes de riesgos y contingencias para mitigarlos
• Establecer un calendario para el diseño e implantación de medidas
• Acuerdos sobre el plan de acción y el presupuesto necesario entre los
responsables de la toma de decisiones y las principales partes interesadas;
• Identificar fuentes de financiación y opciones disponibles para respaldar la
entrega
• Asignar responsabilidades y recursos públicos para garantizar la
transparencia.
• Enfoque de seguimiento y evaluación
Transición del enfoque
Adopción de nuevos enfoques de gestión:

• Se requiere una sólida gestión y gobernanza del PMUS para garantizar la
consecución de los resultados deseados
Enfoque con respecto a la financiación:
• Las políticas de movilidad urbana deben verse respaldadas por aquellas
prácticas que funcionen
• Es importante evaluar con solidez todas las inversiones posibles con respecto
a criterios de coste/beneficio, ejecutabilidad y asequibilidad, así como por su
aportación a las prioridades estratégicas
• Una vez seleccionadas las medidas finales del PMUS, se identifican recursos
y responsabilidades para la implantación de los paquetes del PMUS
• Se priorizan claramente las medidas y se ejecutan de manera realista
• Garantizar una asignación eficiente y eficaz de los recursos (humanos,
conocimientos, financiación)
• Estrecha coordinación y debate entre actores con respecto al desarrollo e
implantación de medidas/paquetes del PMUS:
• Colaboración entre las partes interesadas cuando participen en el
diseño/implantación de los programas
• Acuerdos sobre responsabilidades y recursos
• Identificar opciones que puedan asumir el liderazgo de cara a la
implantación de una medida e identificar de dónde procede la financiación.
• La selección de medidas vendrá motivada por:

• Eficacia en la consecución de resultados
• Relación coste/beneficio
• Fijar como objetivo el máximo impacto de los recursos disponibles:
• Evaluación de opciones y coste/beneficio (proceso de análisis)
• Realismo sobre qué medidas pueden implantarse:
• Evitar proyectos escasamente realistas
• Elegir únicamente medidas que sean económicamente viables
• Evitar seleccionar paquetes y medidas económicamente poco realistas
• Es importante que se tengan en cuenta los costes de mantenimiento y el
apoyo continuado generado por los ingresos.
Seguimiento y
evaluación
• Las fases de seguimiento y evaluación son un elemento clave

de cualquier PMUS
• Herramientas de gestión esenciales para controlar el proceso
de planificación y la progresión de las medidas adoptadas:
• Identificar obstáculos con respecto al diseño y la aplicación
de medidas del PMUS
• Aprender de la experiencia en materia de planificación - qué
funciona y qué no.
• Opción para redefinir medidas con el fin de lograr los
objetivos de manera más eficiente
• Prueba de la eficacia del PMUS y de sus medidas
• Principales medidas de seguimiento, análisis y evaluación:

• Definición de objetivos
• Definición de indicadores de rendimiento
• Medidas de análisis (evaluación ante)
• Determinar una base de referencia mínima con respecto a la
cual evaluar la propuesta
• Prever los efectos de la propuesta
• Medidas de análisis (evaluación post):
• Medir las condiciones previas
• Medir las condiciones posteriores
• Análisis, interpretación y, en caso oportuno, valorar relación
calidad/precio.
Razones para la fijación de objetivos del PMUS
• Establecer los objetivos del PMUS es importante para

demostrar un deseo inequívoco de lograr el grado de cambio
previsto dentro del plazo:
• Evaluar si una medida adoptada logra el resultado deseado
• Es fundamental a los efectos de seguimiento y evaluación
• Transparencia y claridad sobre lo que el PMUS trata de lograr
en materia de transporte y movilidad en la ciudad
Razones para la fijación de objetivos del PMUS
¡Los objetivos son importantes!

• Definir y adoptar objetivos que permitan un seguimiento de
los avances con respecto a la consecución de los objetivos
• Establecer un punto de referencia clave para evaluar la
eficiencia y eficacia de las medidas
• Involucrar a las principales partes interesadas en el desarrollo
de objetivos cuantitativos y cualitativos - ¿han participado?
• ¿Se han incluido objetivos urbanos localizados para reflejar los
diferentes patrones/oportunidades de transporte (en una
parte de la ciudad, etc.)?
• Incluir trayectorias o hitos para realizar un seguimiento de los
avances conseguidos... contribuye a entender qué se espera
que suceda con respecto al plan

Clase 2-3

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Clase 2-3

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

MAESTRÍA:

TEMA: Plan de Movilidad Urbana Sostenible

¿Qué es un plan de Movilidad

Un Plan de Movilidad Urbana Sostenible es un Plan Estratégico

Se basa en las prácticas de planificación existentes y tiene en

Tradicional Planificación de Movilidad Urbana

Planificación centrada en Planificación centrada en

Las políticas y medidas PMUS deben abordar los siguientes aspectos:

• Todos los modos y formas de transporte;

• Valor añadido de planificación estratégica intensiva en zonas urbanas

Mejora de la Decisiones del

Ventajas para la Capacidad para Visión política para un Cumplimiento de

Participación de todas las partes:

Definición del proceso PMUS Condiciones y Visión, objetivos Elaboración

Involucrar a ciudadanos y Aplicación, seguimiento y

Elementos clave de un PMUS:

Otros elementos de un PMUS:

• Un enfoque que implica las siguientes tareas:

Ejemplos de éxitos: Ciudad de York - Inglaterra

• Municipio de aprox. 200 000 habitantes

• Centro urbano y alrededores rurales

• Ciudad histórica con importantes desafíos para el transporte

• Edificios antiguos y ciudad amurallada

• Importante sector turístico y comercial

• Tres planes de transporte local (PTL) desde 2000

Ejemplos de éxitos: Ciudad de York - Inglaterra

• PTL con alta valoración del Ministerio de Transporte

Ejemplos de éxitos: Ciudad de York - Inglaterra

Ejemplos de éxitos: Aparcamiento disuasorio

Ejemplos de éxitos: Ciudad de York - Inglaterra

Hay que dar

Ejemplos de éxitos: Ciudad de York - Inglaterra

• Los niveles de tráfico en periodos punta, estables desde 2006

Ejemplos de éxitos: Ciudad de York - Inglaterra

• La sólida base empírica utilizada, la participación del

Ejemplos de éxitos: Ciudad de York - Inglaterra

• Integración de procesos de planificación del transporte con agendas políticas de

Ejemplos de éxitos: Ciudad de York - Inglaterra

Ejemplos de éxitos: Ciudad de York - Inglaterra

Ejemplos de éxitos: Londres - Inglaterra

Ejemplos de éxitos: Londres - Inglaterra

Ejemplos de éxitos: Londres - Inglaterra

Espacios flexibles??? cada vez son más necesarios:

Espacios flexibles??? cada vez son más necesarios:

Wuppertal (Alemania) – en un valle fluvial con poco espacio…

• Competencias y experiencia necesarias para el éxito de un PMUS

Importancia de la participación de los grupos de interés:

• Estructura institucional para el desarrollo del PMUS

• La gestión de proyectos debe asegurarse de que el grupo de trabajo cuenta con

Competencia Propietarios y operadores de red de Viabilidad

Conocimientos, «Expertos» de departamentos de Plan

Apoyo de Órganos públicos que den Valores

Visión, metas y objetivos PMUS

Elaboración del plan

Aceptación del público,

Aplicación del plan

¿Qué es una EAE (Evaluación Ambiental Estratégica)?

Un proceso de evaluación ambiental aplicado a planes

Un plan de movilidad urbana ambientalmente

• Mejorar actuaciones estratégicas aportando mayor

Participación de los interesados (importancia):

• Principio básico de la planificación de movilidad urbana sostenible

Participación de los interesados:

• Partes interesadas que suelen estar interesadas en la planificación de la