1. ¿CUALES SON LOS SERVICIOS NO ESENCIALES?

Son no esenciales aquellos servicios que tienden a la satisfacción de

necesidades que no obstante ser importantes o necesarias y convenientes, no

reúnen aquella condición de ser indispensables, estando condicionadas por el

grado de desarrollo social cultural y técnico alcanzado por una comunidad

dada.

Ejemplo:

-  obras de construcción 

- Peluquerías

- Fábricas cuya producción no esté dedicada a material sanitario o

suministro de alimentos y bienes de primera necesidad.
-

3. OBJETO DE LOS DECRETOS:

- Decreto 1593 de 1959: Declarar como servicio público las actividades de la industria

bancaria, ya sean realizadas por el Estado, directa o indirectamente, o por los particulares.

Servicios como los de préstamos, depósitos en cuenta corriente, descuentos de letras,

operaciones de cambio, servicios de ahorro, etc., el servicio de deudas, el cumplimiento de

contratos, el pago de trabajadores.

- Decreto 753 de 1956: Modificar el artículo 430 del código sustantivo del trabajo con el

propósito de prohibir la huelga en los servicios públicos. 

 Se considera como servicio público toda actividad organizada que tienda a satisfacer

necesidades de interés general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen jurídico

especial, bien que se realice por el Estado, directa o indirectamente, o por personas privadas

4.

- TEORIA FALLA DEL ESTADO:

El concepto de Estado fallido es una idea contemporánea que da cuenta básicamente de las

problemáticas, deficiencias e imposibilidad de ciertos Estados para responder a las diversas

demandas que hacen sus ciudadanos. Serían los internacionalistas Herman y Rartner, a principios

de la década de los años noventa, los primeros en utilizar el concepto de Estado fallido. Esos

analistas se preocupaban por un nuevo modelo a través del cual un Estado llegaba a ser

totalmente incapaz de mantenerse como un miembro de la comunidad internacional. Según esos

autores un Estado fallido pondría en peligro a sus propios ciudadanos y amenazaría a sus Estados

vecinos, a causa del flujo de refugiados, inestabilidad política, conflictos, revoluciones y demás

(Di John, 2010, p. 49).

Por otro lado, el internacionalista especializado en Estados fallidos Robert Rotberg, postula que

los Estados se encuentran básicamente diseñados para proveer una serie de bienes políticos a sus

ciudadanos, los cuales son: una adecuada infraestructura de telecomunicaciones; un sistema

financiero y fiscal oportuno; igualmente, el Estado tiene que dar a las personas seguridad, un

sistema jurídico y judicial, libertades políticas, derechos económicos, sociales y culturales

(Moncada, 2007, p. 95); y por lo mismo, se puede establecer que un Estado falla o fracasa

cuando llega a incumplir dichos bienes políticos. En palabras de Rotberg: “el Estado fallido [es

el que] no tiene la capacidad o la voluntad necesarias para desempeñar las funciones que le
competen” (Moncada, 2007, p. 101). Se debe mencionar que el autor hace una importante

clasificación de tipologías estatales, mostrando genéricamente, cuatro tipos de Estados: el fuerte,

el débil, el fracasado y el colapsado .El Estado fallido es un grado entre el Estado colapsado y el

Estado fracasado (Moncada, 2007, p. 95).

http://www.scielo.org.co/pdf/ries/v9n1/v9n1a05.pdf

- FALLA DEL MERCADO

Las fallas de mercado son situaciones caracterizadas porque los mercados fallan a la hora

de lograr eficiencia, en sentido económico, lo cual significa que el mercado no asigna por

sí solo los recursos de manera eficiente o no conduce a la obtención de un óptimo de

Pareto5 . Esta situación se produce cuando el suministro que hace un mercado de un bien

o servicio no es eficiente, debido a que el mercado suministra más cantidad de lo que

sería eficiente o porque el equilibrio del mercado proporciona menos cantidad de un

determinado bien de lo que sería eficiente. En general, estas fallas surgen por las

imperfecciones del mercado. Evidentemente, las fallas de mercado conllevan a que surjan

posibilidades para que opere un organismo regulador del Estado en la economía, ya que

si se deja actuar libremente al mercado (libre oferta y demanda), no se alcanzará un

óptimo de Pareto. En ese sentido, el Estado puede contribuir a resolver estas fallas de

mercado regulando aquellas actividades económicas que presentan ineficiencia De

acuerdo con Stiglitz (2000; 92) el primer teorema fundamental de la economía del

bienestar7 establece que la economía solo es eficiente en el sentido de Pareto en

determinadas circunstancias o condiciones. Hay seis importantes condiciones en las que

los mercados no son eficientes en el sentido de Pareto. Se denominan fallas de mercado y

 constituyen un argumento a favor de la intervención del Estado. Los mercados por sí

solos fallan de forma evidente, y fallan con mucha frecuencia. En consecuencia, las fallas

tienen muchas causas, pero seis son muy relevantes: Falla de la competencia; presencia

de externalidades: positivas y negativas; mercados incompletos; paro, inflación,

desequilibrio (déficit público); asimetrías de la información: riesgo moral y selección

adversa; existencia de bienes públicos.

http://investigacion.contabilidad.unmsm.edu.pe/revista/Q20131.pdf#page=99

- FALLA DEL SERVICIO:

la falla del servicio ha sido en nuestro derecho, y continua siendo, el título jurídico de

imputación por excelencia para desencadenar la obligación indemnizatoria del Estado; en

efecto, si al Juez Administrativo le compete una labor de control de la acción administrativa del

Estado y si la falla del servicio tiene el contenido final del incumplimiento de una obligación a su

cargo, no hay duda de que es ella el mecanismo más idóneo para asentar la responsabilidad

patrimonial de naturaleza extracontractual.

el mandato que impone la Carta Política en el artículo 2º inciso 2º, consistente en que las

autoridades de la República tienen el deber de proteger a todas las personas residentes en

Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades “debe entenderse

dentro de lo que normalmente se le puede exigir a la administración en el cumplimiento de sus

obligaciones o dentro de lo que razonablemente se espera que hubiese sido su actuación o

intervención acorde con las circunstancias tales como disposición del personal, medios a su

alcance, capacidad de maniobra etc., para atender eficazmente la prestación del servicio que en

un momento dado se requiera”4, así, las obligaciones que están a cargo del Estado -y por lo

tanto la falla del servicio que constituye su trasgresión-

Se le exige al Estado la utilización adecuada de todos los medios de que está provisto, en orden

a cumplir el cometido constitucional en el caso concreto; si el daño se produce por su incuria en

el empleo de tales medios, surgirá su obligación resarcitoria; por el contrario, si el daño ocurre

pese a su diligencia no podrá quedar comprometida su responsabilidad. Ahora bien, la falla del

servicio o la falta en la prestación del mismo se configura por retardo, por irregularidad, por

ineficiencia, por omisión o por ausencia del mismo. El retardo se da cuando la Administración

actúa tardíamente ante la ciudadanía en prestar el servicio; la irregularidad, por su parte, se

configura cuando se presta el servicio en forma diferente a como debe hacerse en condiciones

normales, contrariando las normas, reglamentos u órdenes que lo regulan y la ineficiencia se da

cuando la Administración presta el servicio, pero no con diligencia y eficacia, como es su deber

legal. Y obviamente se da la omisión o ausencia del mismo cuando la Administración, teniendo

el deber legal de prestar el servicio, no actúa, no lo presta y queda desamparada la ciudadanía

https://www.consejodeestado.gov.co/documentos/boletines/101/S3/25000-23-26-000-

1996-03282-01(20042).pdf