SITUACIÓN DE LAS ASIGNACIONES

FAMILIARES EMPLEADOS PÚBLICOS:

PROVINCIA – NACIÓN.

D I C I E MBRE 2 0 21
 INTRODUCCIÓN
La pandemia trajo aparejadas innumerables consecuencias para los y las trabaja-
doras del sector estatal de la provincia. Muestra significativa de ello son los emplea-
dos del área de Salud, quienes pagaron con su cuerpo y su bolsillo la emergencia
sanitaria o los trabajadores y trabajadoras de la educación que mantuvieron en pie
el sistema educativo provincial a costa de jornadas de trabajo interminables asu-
miendo costos y medios para garantizar el derecho a la educación.

Durante el 2020 el Gobierno de Mendoza suspendió la discusión paritaria, suman-

do otro año más de deterioro del salario para los empleados estatales. Este año
se retomó la discusión paritaria pero los trabajadores del Estado provincial y mu-
nicipal no han logrado compensar la pérdida de poder adquisitivo de su salario
producto de la inflación y los magros aumentos otorgados por el ejecutivo. En este
contexto es pertinente indagar sobre los salarios, su composición y su implicancia
en la vida de aquellos que prestan servicios en el Estado.

El presente informe analiza uno de los aspectos que afectan el ingreso efectivo
que reciben los y las trabajadoras: las asignaciones familiares. Se trata de montos
dinerarios que se entregan a los asalariados para que puedan solventar los costos
de la familia a su cargo. Son parte del Sistema de la Seguridad Social del Estado.
Estas sumas “no remunerativas”, sobre las cuales no aplican descuentos de aportes
a obras sociales o previsionales, no representan un porcentaje salarial, ni son consi-
deradas al momento de calcular el aguinaldo.

Se forjaron junto al reconocimiento de los Derechos Humanos y están consagra-

das entre los derechos que proclama la Declaración Universal de los Derechos Hu-
manos de 1948. En el artículo 16, inciso 3, se sostiene que la familia debe recibir
protección estatal, por significar un elemento social esencial y natural. El artículo
22 consagra el derecho a la seguridad social y el 23 el derecho a un salario que
alcance a cubrir las necesidades familiares del asalariado, y ese haber puede com-
plementarse con otros medios de protección social. En el artículo 25, en tanto, se
enumeran las necesidades a cubrir: alimentos, vivienda, vestimentas, salud, viudez,
invalidez, etc.

Del interés público en asegurar el bienestar del trabajador y su familia devienen

entonces estos derechos, que representan remuneraciones diferenciadas según
las cargas que cada uno posee.

Debemos considerar que dicha retribución debe ser suficiente para atender las ne-
cesidades, a fin de evitar que, impulsados por la estrechez económica, los restantes
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 miembros deban salir a buscar otros recursos, aun cuando no se encuentren en
condiciones de hacerlo (como es el caso de niños/as trabajadores).

Para el informe, intentaremos enumerar algunas de las diferencias de la aplicación

de estas políticas, comparando el monto de diferentes asignaciones que otorga
el Estado como empleador, y diferenciando asignaciones nacionales frente a las
mismas prestaciones aplicadas por el Estado Provincial.

Resulta relevante visualizar la importancia que le otorga cada gobierno a este tipo
de políticas, que reconocen mayor cantidad y calidad de derechos a los y las tra-
bajadoras, permitiendo una segmentación acorde a las necesidades de cada uno
de ellos y posibilitando el acceso a ingresos que representan un espíritu de una
distribución del ingreso más equitativa y justa, orientada a la dignidad de ellos y su
entorno más cercano.

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 Asignaciones Familiares Nacionales
Antes de iniciar el desarrollo del análisis, es necesario realizar una aclaración me-
todológica. Teniendo en cuenta que los montos de cada asignación tienen una
correspondencia con el ingreso del grupo familiar, a fin de operativizar el trabajo
es que solo nos ocuparemos de un sector de trabajadores. La división se realiza por
diferentes rangos salariales, pudiendo encontrar hasta cuatro tramos. A lo largo del
informe, para nuestro análisis nos basaremos sólo en primer tramo o rango salarial
que comprende a aquellos trabajadores/as cuyos ingreso familiares son menores,
por lo cual perciben montos mayores en concepto de asignaciones.

Comenzaremos analizando las Asignaciones Familiares correspondiente a los em-

pleados estatales de la Nación. Al comparar los montos correspondientes a cada
asignación (por hijo, por hijo con discapacidad, por nacimiento, la prenatal, por
adopción y por matrimonio) podemos observar que ha existido un aumento cons-
tante entre el año 2015 y la última actualización concretada en noviembre de 2021.
Es así, como observamos que el reajuste de los montos ha significado subas de un
577% en la mayoría de los casos. A modo de ejemplo, la asignación por hijo con
discapacidad aumentó de $2.730 en el año 2015 a $18.494 en el 2021. Una suba en
6 años de $15.764.

Comparación Asignaciones Familiares. Nación. 1er tramo.

2015 2021 Diferencia Variación %

Nominal
Matrimonio $1.462 $9.912 $8.450 578%
Nacimiento $975 $6.619 $5.644 578%
Adopción $5.850 $39.589 $33.739 576%
Hijo $837,00 $5.667 $4.830 577%
Hijo con Discapacidad $2.730 $18.494 $15.764 577%
Prenatal $837 $ 5.677 $4.840 578%

Fuente: Elaboración propia en base a ANSES.

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 COMPARACION MONTOS ASIGNACIONES NACIONALES 2015-2021

Fuente: Elaboración propia en base a Anses

Asignaciones familiares de la Provincia de Mendoza.

Los montos de las asignaciones familiares dependientes del gobierno provincial,
son bastante menores en comparación a las nacionales. Esta brecha tiene su fun-
damento en dos aspectos esenciales: por un lado, la periodicidad de sus actualiza-
ciones; y por el otro, el porcentaje de aumento de las mismas.

Para realizar la comparación tomamos tramo de ingresos más bajos, es decir, los
trabajadores que cobran hasta $41.316 quienes reciben el monto más elevado para
cada asignación. Entre los valores que más llaman la atención se encuentra la Asig-
nación por Adopción, el monto actual es de $5.904 y se paga por única vez en el
mes en que se acredite dicho acto ante el organismo correspondiente. En térmi-
nos porcentuales, podemos afirmar que en 11 años el monto de la Asignación por
Adopción ha aumentado 146%. La misma importancia ha tenido para el Estado
Provincial la Asignación por Hijo que aumentó solo $1.484 en una década. Es el
valor que tiene un hijo o hija para el Estado Provincial.

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 COMPARACIÓN ASIGNACIONES FAMILIARES. MENDOZA. 1ER TRAMO.

2010 2021 Diferencia

nominal
Hijo $ 100,00 $ 1.584,24 $ 1.484,24
Prenatal $ 100,00 $ 1.584,24 $ 1.484,24
Matrimonio $ 600,00 $ 1.476,00 $ 876,00
Nacimiento $ 400,00 $ 984,00 $ 584,00
Adopción $ 2.400,00 $ 5.904,00 $ 3.504,00

Fuente: Elaboración propia en base a Ley N° 7377 y Decreto Nº 339/19

Este contraste demuestra la falta de actualización del Salario Familiar en la Provin-

cia de Mendoza, y por ende una depreciación de los ingresos de los y las trabajado-
ras ya que estos son ítems que, en términos concretos, tienen una función de equi-
paración salarial y un refuerzo a los escalafones más bajos. En el mismo sentido,
esta falta de actualización de montos es equiparable a un abandono conceptual
del origen y fundamento de estas asignaciones, que tiene que ver principalmente
con cubrir las necesidades familiares del asalariado para asegurar el bienestar del
trabajador y su familia. Además, la desatención a este tema acrecienta una des-
igualdad entre el trabajador estatal provincial y el nacional.

Comparación Asignaciones Provinciales- Asignaciones

Nacionales.
Ahora bien, al comparar los valores de las asignaciones de los empleados públicos
provinciales con los empleados públicos nacionales podemos notar preocupantes
diferencias nominales entre unas y las otras. Por ejemplo, la Asignación por hijo/a
que paga el Gobierno Nacional es de $ 5.667 para el rango más bajo de trabajado-
res/as, mientras que el Gobierno Provincial paga $ 1.584,24 por la misma asigna-
ción. Existe una diferencia de $ 3.058 es decir un empleado provincial percibe por
igual asignación, un 258% menos. La diferencia proporcional de la asignación por
hijo/a con discapacidad es del 258%, aunque con la salvedad de que en esta última
la diferencia nominal es de $ 13.328.

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 Provincia Nación Diferencia Diferencia
Nominal porcentual
Matrimonio $1.476 $9.912 $8.436 571%
Nacimiento $984 $6.619 $5.635 572%
Adopción $5.904 $ 39.589 $33.685 570%
Ayuda escolar $1.700 $4.758 $3.058 180%
Hijo/a $1.584 $5.677 $4.093 258%
Hijo/a con
Discapacidad $ 5.166 $18.494 $13.328 258%
Prenatal $ 1.584 $5.677 $4.093 258%

COMPARACION ASIGNACION POR HIJO PROVINCIA-NACION 2021

Fuente: Elaboración propia en base a Anses y Decreto Nº 339/19

En la misma línea de comparación, notamos que las diferencias se acrecientan

en las asignaciones por Matrimonio, Nacimiento, Adopción y la de Ayuda Escolar.
Exceptuando esta última, cuya diferencia es del 180%, en las otras asignaciones
podemos observar diferencias que rondan el 570%.

Una de las asignaciones más significativas debido a lo que representa en la so-

ciedad es la Asignación por Adopción. Para el Gobierno Provincial el hecho de
adoptar equivale a $5.904, mientras que para el gobierno Nacional esto significa la
necesidad de una retribución al trabajador de $ 39.589. Si bien la diferencia por-
centual es del 570%, nominalmente esto significa $33.685 menos de lo que recibe
el empleado Provincial.

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 COMPARACION ASIGNACIONES NACIONALES Y PROVINCIALES. MONTOS 2021.

Fuente: Elaboración propia en base a Anses y Decreto Nº 339/19

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 CONCLUSIONES
Las asignaciones familiares constituyen mucho más que un adicional que impacta
sobre los ingresos, son derechos que responden a la consideración de aspectos
sociales fundamentales. La política provincial en materia de asignaciones ha con-
ducido a un deterioro sustancial de las mismas cuyos montos están más cerca del
ridículo que de cumplir la función para la cual se crearon.

Las asignaciones familiares son ayudas económicas que recaen sobre sus familias
y su entorno más cercano, incidiendo incluso en la economía local. Aunque el
planteo se torne elemental, parece necesario aclarar que la actualización de dichos
montos significa una mejora en la calidad de vida y la efectividad de los derechos
fundamentales que tienen los y las trabajadoras del Estado.

Existe una desigualdad histórica entre Empleados Públicos Nacionales y los Provin-
ciales, siendo responsabilidad del Gobierno de la provincia llevar a cabo medidas
direccionadas al achicamiento de dicha brecha. Es deber del Estado, garantizar la
protección social de todos los trabajadores y trabajadoras que se desempeñan en
el ámbito de la administración pública provincial.

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