I.

E JOSÉ FAUSTINO SÁNCHEZ CARRIÓN

QUINTO GRADO DE SECUNDARIA

EXPERIENCIA DE APRENDIZAJE 9:

PERUANAS Y PERUANOS, NOS

COMPROMETEMOS EN LA
COSTRUCCIÓN DE UNA
SOCIEDAD MAS SEGURA
(Del 15 de noviembre al 17 de diciembre de 2021)
¿DE QUÉ SITUACIÓN PARTIMOS?
César estudiante del 5to grado de la IE José Faustino Sánchez Carrión, tiene conocimiento casi a diario
por los medios de comunicación el reporte de la inseguridad ciudadana que existe en la zona por donde
vive, personalmente ha sido víctima del robo de su celular en las inmediaciones de la Ciudad Universitaria
hace poco tiempo, él reflexiona que a pesar de los 200 años de independencia, la inseguridad ciudadana
es un flagelo que va creciendo cada día sin que el Estado y la sociedad civil tomen acciones que permitan
construir una sociedad segura, inclusiva y orientada al bien común, ante ello nos preguntamos: ¿cuál es
el nuestro rol como ciudadanos frente al problema de la inseguridad ciudadana? ¿qué acciones
podemos plantear para mejorar la seguridad ciudadana en la zona donde vivimos? ¿cómo podemos
promover la mejora de la seguridad ciudadana en nuestra familia, comunidad y en el país que
queremos?

¿CUÁL SERÁ NUESTRA EVIDENCIA? (PRODUCTO):

Spot publicitario de un plan de acción de seguridad ciudadana para su comunidad

¿CUÁLES SON LOS CRITERIOS QUE SERAN EVALUADOS EN EL AREA DE CIENCIASSOCIALES?
(CONSTRUYE INTERPRETACIONES HISTÓRICAS.)
Explica la problemática de la inseguridad ciudadana en el Perú a fines del siglo XX considerando las acciones
que se tomaron desde el Estado y la sociedad civil para contrarrestarla.
Explica los cambios y permanencias respecto a la inseguridad ciudadana en el Perú entre fines del siglo XX y la
actualidad.

COMPETENCIAS TRANSVERSALES:

Gestiona su aprendizaje de manera autónoma.

 Establece metas de aprendizaje alcanzables y medibles considerando sus potencialidades y oportunidades de
aprendizaje.
• Define las estrategias que empleará para lograr las metas que se propuso considerando acciones de
contingencia ante posibles cambios.
• Realiza un seguimiento continuo de sus metas al evaluar sus avances y, de ser el caso, ajustarlas acorde a su
progreso.
Se desenvuelve en entornos virtuales generados por las TIC
 Gestiona información del entorno virtual.
 Interactúa en entornos virtuales.
ENFOQUES TRANSVERSALES:
 Enfoque de derechos  Enfoque búsqueda de la excelencia
 Enfoque intercultural
 Enfoque orientación al bien común
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QUINTO GRADO DE SECUNDARIA

AREA: CIENCIAS SOCIALES

COMPETENCIA: CONSTRUYE INTERPRETACIONES
HISTÓRICAS..

ACTIVIDAD 1

ANALIZAMOS EL CONTEXTO EN EL QUE

SE DIO LA INSEGURIDAD CIUDADANA
A FINES DEL SIGLO XX

PROPÓSITO DE APRENDIZAJE:
COMPETENCIA CAPACIDAD DESEMPEÑOS PRECISADOS
CONSTRUYE  Interpreta críticamente fuentes diversas Analiza, evalúa y contrasta diversas
INTERPRETACIO  Comprende el tiempo histórico fuentes respecto al contexto de la
NES  Elabora explicaciones sobre procesos
HISTORICAS inseguridad ciudadana de fines del
históricos
siglo XX.

¡Hola!
Estimados estudiantes en esta actividad vamos a analizar el contexto en el que se
desarrolló el problema de la inseguridad ciudadana a fines del siglo XX. Para
ello evaluaremos y utilizaremos diversas fuentes, entre ellas el testimonio de un familiar
o miembro de la comunidad recogido por nosotros mismos.

REFLEXEIONAMOS
Respondemos las siguientes preguntas:
¿Cómo se manifiesta el problema de la inseguridad ciudadana en el comunidad?
………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………

¿conocemos como se está enfrentando el problema de la inseguridad ciudadana

en nuestra comunidad?
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………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………

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QUINTO GRADO DE SECUNDARIA

¿Cuál es tu percepción sobre la inseguridad ciudadana en relación con el siglo
pasado? Dialoga con tu familia para responder.
………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………
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INVESTIGAMOS FUENTES
¿Sabemos cómo se manifestó el problema de la inseguridad ciudadana en el Perú a fines
del siglo XX?, ¿conocemos cómo se enfrentó en ese tiempo el problema de la inseguridad
ciudadana en nuestra comunidad, región o país?

Mientras vamos revisando las fuentes sobre el contexto peruano a fines del siglo XX,
resulta necesario ubicar el problema de inseguridad ciudadana en ese tiempo, lo que nos
permitirá ir construyendo nuestra respuesta al problema histórico que plantea la siguiente
pregunta: ¿En qué medida la población y el Estado han enfrentado el problema de
la inseguridad ciudadana entre fines del siglo XX y la actualidad?

Ahora, leamos las fuentes de los textos: “Inseguridad ciudadana en el Perú a fines
del siglo XX” y “Respuesta de la sociedad civil y el Estado ante la inseguridad en
el Perú a fines del siglo XX”. Estas fuentes nos servirán para iniciar nuestro análisis y
asumir una postura ante la pregunta que plantea el problema histórico.

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Inseguridad ciudadana en el Perú a fines del siglo XX

Fuente A. Situación de la inseguridad ciudadana en la segunda mitad de 19801

La crisis económica en nuestro país se agudizó durante la segunda mitad de la década de

1980. En este contexto complicado por la violencia política, la delincuencia, el narcotráfico, la
corrupción galopante y la descomposición del Estado, la inseguridad ciudadana se convirtió
en un problema fundamental y la situación se agravó aún más por la descomposición de la
policía. Durante el gobierno aprista se impulsó una reforma policial y se dio de baja a 2500
policías, pero esto no produjo una mejora significativa, lo que demuestra la magnitud de la
crisis.

Fuente B. Inseguridad ciudadana en la década de 1990 en el espacio urbano y

rural2

Según los indicadores de inseguridad, las diferencias entre los departamentos sugieren que los
de mayor población y con ciudades más grandes, particularmente los departamentos con
ciudades costeñas, presentan mayores niveles de inseguridad relativa. En otras zonas las
estadísticas revelan una tendencia más estable si no decreciente. Esto estaría mostrando que
el incremento de la inseguridad sería sobre todo un fenómeno urbano. Un análisis más
desagregado de las cifras dentro de cada departamento, a nivel de provincias o de distritos,
mostraría eso con mayor precisión.

Hay algunas manifestaciones de delincuencia o de violencias urbanas que han ido ganando
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mayor protagonismo en los últimos años tanto en Lima como en otras ciudades del país. Los
secuestros de muy corta duración, los asaltos a automóviles en vías públicas, la violencia juvenil
expresada en barras bravas y pandillas, la actividad de jóvenes en el transporte ilegal de
drogas hacia el exterior y la mayor proliferación de lugares para el expendio de droga
destacan como las principales de estas manifestaciones.

Las manifestaciones de delincuencia o de violencia en los espacios rurales podrían estar

subregistradas debido al escaso desarrollo de los registros estadísticos en el país o a razones
culturales que llevan a la no denuncia de los hechos. Es conocida la subsistencia en algunas
zonas del país de expresiones arcaicas como el abigeato y el bandolerismo.

Pero lo más importante es la actividad de los narcotraficantes en casi toda la ceja de selva
peruana. Como se sabe, el narcotráfico es la mayor expresión de la delincuencia organizada
contemporánea y conlleva secuelas de grave perturbación a la seguridad como el despliegue
de bandas armadas y la corrupción de funcionarios públicos.
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RESPUESTA DE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL ESTADO ANTE LA INSEGURIDAD EN EL PERÚ A

FINES DEL SIGLO XX

Fuente C. El Perú urbano en la década de 19801

En la década de los ochenta en el Perú, las condiciones de seguridad de la urbe se deterioraron

aceleradamente, al mismo ritmo en que la lucha por la supervivencia se iba haciendo implacable y se
agravaba la corrupción. En asentamientos populares y residenciales proliferaban los mercadillos de
drogas y la prostitución clandestina. Los asesinatos, los asaltos domiciliarios y callejeros, el robo de locales
comerciales, industriales y bancarios, ya ni siquiera hacían noticia de primera plana en los diarios, a
pesar de su frecuencia y escala. La respuesta del pueblo se expresa en la organización de sistemas
autónomos de vigilancia barrial y, en casos extremos, en los tribunales populares y ejecuciones sumarias.
(...) Desde la organización de clubes provincianos y asociaciones de vecinos, hasta las rondas vecinales.

Fuente D. Las rondas campesinas2

En realidad, el nombre de rondas campesinas es tomado de la experiencia organizativa autónoma de

los campesinos de Cajamarca, nacida a fines de la década del setenta. El estatus legal de las rondas
del Norte está dado por la Ley N.° 24571, promulgada por el gobierno de Alan García el 7 de noviembre
de 1986. Dicha ley reconoce las rondas campesinas como “pacíficas, democráticas y autónomas, cuyos
integrantes están debidamente acreditados ante la autoridad política competente, como
organizaciones destinadas al servicio de la comunidad y que contribuyen al desarrollo y la paz social,
sin fines políticos partidarios” y precisa como sus objetivos: “la defensa de sus tierras, cuidado de su
ganado y demás bienes cooperando con las autoridades en la eliminación de cualquier delito”.

Fuente E. Las organizaciones de la sociedad civil, gobierno local y nacional ante la

inseguridad ciudadana3

Las rondas campesinas (organizaciones de la sociedad civil) no solo reprimieron la delincuencia, sino
que, posteriormente, asumieron cierto tipo de administración de justicia dando solución a conflictos
locales. Otra organización de la sociedad civil de finales de los 80 fueron los serenazgos. Los municipios
han asumido funciones de cuidado del orden público y han formado y equipado cuerpos de vigilancia
que rondan sus jurisdicciones. Inicialmente estos aparecieron en los municipios con más recursos de Lima.
Al principio hubo resistencias, especialmente en Policía, pero luego unos y otros han funcionado en una
línea de colaboración pragmática. También es notable el crecimiento de los servicios privados de
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seguridad, los que tuvieron sus niveles más altos entre 1989 y 1992.

Ante el importante crecimiento de la actividad delincuencial, el Poder Ejecutivo obtuvo del Congreso
la delegación de facultades extraordinarias para legislar sobre esta materia; especialmente sobre los
casos graves de delincuencia, la extensión de la penalidad a los menores de edad que participasen en
la comisión de estos delitos, la activación del fuero militar para casos de delincuencia común y la
incorporación del Servicio de Inteligencia Nacional en tareas de represión de la delincuencia.

Todas estas son respuestas que están dentro de las fronteras de la normatividad vigente en el Perú,
respecto a los problemas de la seguridad y del orden público. De acuerdo a ella, esta es una
responsabilidad que se concentra en las fuerzas policiales.

Fuente F. La Constitución Política y la seguridad ciudadana4

El artículo 197 de la vigente Constitución Política del Perú establece una valiosa precisión al señalar
que las municipalidades brindarán los “servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la
Policía Nacional del Perú, conforme a ley”. Es decir, que son las municipalidades, sin distinguir si son
provinciales o distritales, las que tienen autonomía sobre la tarea de seguridad ciudadana; lo que a su
vez las obliga a poner mayor énfasis y coordinar con la política nacional, toda vez que son ellas quienes
en el aparato organizacional estatal tienen mayor contacto con la realidad de los ciudadanos.

1.Adaptado de Manrique, N. (2004). Sociedad. Enciclopedia Temática del Perú. Lima: El Comercio S. A. p. 93.
2 Adaptado de Reyna, C y Toche, E. (1999). La inseguridad en el Perú. Santiago de Chile: Naciones Unidas. Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (pp. 15-16). Recuperado de
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/6261/1/S9900087_es.pdf
1. Adaptado de Matos, J. (1986). Desborde popular y crisis del estado. Lima: IEP, p. 78. Recuperado de
https://repositorio.iep.org.pe/bitstream/handle/IEP/666/peruproblema21.pdf?sequence=2
2.Adaptado de Guerrero, J. (2004). Pasado, presente y futuro de las rondas campesinas antisubversivas en Junín, Perú (1990–2001).
p. 213. Recuperado de http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/becas/20110124032438/7Guerrero.pdf
3 Adaptado de Reyna, C. y Toche, E. (1999). La inseguridad en el Perú. Santiago de Chile: Naciones Unidas. Comisión Económica
para América Latina y el Caribe. p. 18. Recuperado de
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/6261/1/S9900087_es.pdf
4 Adaptado de Ubillus, J. (2016). La seguridad ciudadana en el Perú. Análisis de la seguridad y su convencionalidad en el estado de
emergencia del Callao. Lima: Concurso Anual de Investigación Jurídica “Carolina Rosenberg Guttman”. p. 10-11. Recuperado de
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con5_uibd.nsf/a4111aa01a513eea0525824a007443eb/$file/lu_seguridad.pdf

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DESPUES DE ANALIZAR LAS FUENTES, RESPONDEMOS LA SIGUIENTE INTERROGANTE

¿En qué medida la población y el Estado han enfrentado el problema de la

inseguridad ciudadana entre fines del siglo XX y la actualidad?

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EVALUAMOS LAS FUENTES

En seguida seleccionemos dos de las fuentes leídas en los textos anteriores y luego de
haber completado el siguiente gráfico respondemos: ¿qué tan confiables son estas
fuentes para dar respuesta a la pregunta que nos plantea el problema histórico?

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Criterios para valorar ¿Es confiable el autor ¿Es confiable la fuente ¿Cuál es la intención con la
la confiabilidad de la o institución de según su contenido que fue creada la fuente?
fuente (Puedes donde proviene la para dar respuesta a la
considerar otros fuente? (Marcamos y pregunta que plantea el
criterios) justificamos nuestra problema histórico?
respuesta) (Marcamos y
fundamentamos nuestra
respuesta)

Fuente Seleccionada SÍ NO SÍ NO
a evaluar:

ANALIZAMOS LAS FUENTES

Luego de haber leído las fuentes A y B respondemos las siguientes preguntas. Podemos
presentarlas a través del siguiente gráfico:

PREGUNTAS RESPONDEMOS LUEGO DE ANALIZAR LAS FUENTES

¿Qué plantea la Fuente A respecto a las

condiciones de inseguridad que se vivió
durante la década de 1980?

De acuerdo a la Fuente B, ¿qué

caracterizó la inseguridad ciudadana en
el espacio urbano y rural de nuestro
país durante la década de 1990?

A partir del análisis de las fuentes C, D, E y F, respondamos lo siguiente:

• ¿Qué coincidencias y diferencias hay entre lo que plantean las fuentes E y F sobre
la labor de las municipalidades ante el problema de inseguridad ciudadana entre
finales de 1980 y la década de 1990?

FUENTE E FUENTE F
Diferencias

Coincidencias

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• De acuerdo a la fuente D, ¿qué importancia se les atribuye a las rondas campesinas
a finales de 1980 ante el problema de inseguridad ciudadana?, ¿qué importancia
tiene hoy ante la persistencia de dicho problema?

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• Actualmente, ¿qué limitaciones tienen las organizaciones del Estado y de la

sociedad civil para hacer frente el problema de la inseguridad ciudadana?, ¿a qué
se deben dichas limitaciones?
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Tengamos presente que estas respuestas nos ayudarán a formular los argumentos
para sustentar nuestro punto de vista ante la pregunta que nos plantea el problema
histórico.
RECOGEMOS UN TESTIMONIO
Ahora que hemos analizado el contexto en el que se presentó el problema de inseguridad
ciudadana a fines del siglo XX en nuestro país y cómo desde el Gobierno nacional y algunas
organizaciones de la sociedad civil se dio respuesta a este problema, recogemos un
testimonio para analizar en qué medida desde nuestra comunidad también se buscó
responder a este problema durante las décadas de 1980 y 1990.

TESTIMONIO:
NOMBRES Y APELLIDOS: -------------------------------------------------------------------------------EDAD: ------------------
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TOMEMOS EN CUENTA QUE...

 Nuestro entrevistado haya vivido en el periodo histórico en estudio.

 Nuestras preguntas deben ser formuladas a partir de la pregunta que plantea el
problema histórico.
 Podemos incluir una pregunta que permita recoger información sobre su percepción
respecto a qué ha cambiado y qué ha permanecido en relación al problema de
inseguridad ciudadana.

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AUTOEVALUAMOS:
¡Bien! Ahora es momento de autoevaluarnos a partir de nuestros avances y lo que
requerimos mejorar. Coloca una "X" de acuerdo a lo que consideres. Luego, escribe las
acciones que tomarás para mejorar tus aprendizajes.

COMPETENCIA: CONSTRUYE INTERPRETACIONES HISTÓRICAS

Estoy en ¿Qué puedo

Criterios de evaluación Lo logré
proceso hacer para
de mejorar mis
lograrlo aprendizajes?

Analicé, evalué y contrasté diversas fuentes

respecto al contexto de la inseguridad
ciudadana de fines del siglo XX.

PARA FINALIZAR RESPONDE ESTAS PREGUNTAS DE METACOGNCION

* 3 cosas que no sabías antes de la sesión.

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* 2 aspectos en los que vas a profundizar o compartir con otra persona.

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* 1 aspecto que vas a cambiar con la información brindada en tu contexto, a nivel personal,
familiar o comunal

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¡FELICITACIONES POR TU ESFUERZO!

Recuerda es tu última experiencia

Muy pronto dejaras tu vida escolar
¡¡¡Realiza tu mejor esfuerzo!!!.

PROF. MARIA CÁCERES COLLAZOS