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abcDerech

El
DOMINGO 7 de febrero de 2021 | AÑO 2 |
del

N° 27 De la Escuela de Derecho Egacal


::::
Directora: ANA CALDERÓN SUMARRIVA

02
Una nueva lección:
La Ley Servir

::::
03
El abecé de:
La Ley Servir

::::
04 • 05
Infografía:
Procedimiento disciplinario
en la Ley Servir

::::
06
.: Sentencias
trotamundos:
Privación de la libertad
.: Butaca Jurídica:
PyME (Sitiados)
.: Pupiletras legales:
La Ley Servir

::::
07
.: El Derecho es
redondo:
Final de Copa Libertadores
y Derecho
.: Gobierno del
consumidor:
Protección en servicios
educativos: pago de cuotas

LA LEY SERVIR
.: ¡Escriba bien,
doctor!:
Lenguaje inclusivo:
¿Desdoblamiento
necesario? (Parte XII)
2 abcDerech El del
Domingo 7 de febrero de 2021

Una nueva lección


Ana Calderón Sumarriva
LA LEY SERVIR
decir, mejorar la calidad y te para el ejercicio de la • La Dirección General de
Directora de Egacal
oportunidad de los servicios profesión, para contratar Gestión Fiscal de los Re-
Doctora en Derecho por la
Universidad Nacional de Rosario que se prestan a la ciudada- con el Estado o para des- cursos Humanos del Minis-
(Argentina) nía, por lo que se ha con- empeñar función pública. terio de Economía y Finan-
vertido en un componente zas.
• Tener la nacionalidad pe-
esencial en un Estado de

E
ruana, en los casos en que La Autoridad Nacional del
n nuestro ordenamiento vamente la capacidad de Derecho.
la naturaleza del puesto lo Servicio Civil, conocida tam-
jurídico, el Servicio Civil gasto del Estado. ii) Decreto Ahora bien, para participar exija, conforme a la Cons- bién como Servir, formula
está comprendido por Legislativo N° 1025 que es- en un proceso de incorpo- titución Política del Perú y la política nacional del Ser-
todas las personas que tra- tableció el sistema de capa- ración al Servicio Civil se re- a las leyes específicas. vicio Civil, ejerce la rectoría
bajan para el Estado, es de- citación y la evaluación del quiere:
• Los demás requisitos pre- del sistema y resuelve las,
cir, incluye a los “servidores desempeño para los servi- • Estar en ejercicio pleno de
vistos en la Constitución garantizando desde su elec-
civiles” denominados así por dores públicos. iii) Decre- sus derechos civiles.
Política del Perú y las leyes. ción como órgano técnico su
las funciones que realizan to Legislativo N° 1057 que
• Cumplir con los requisitos autonomía, profesionalismo
en servicio a la ciudadanía. dejó sin efecto el régimen El objeto de la Ley Servir es
mínimos exigidos para el e imparcialidad
El Servicio Civil compren- de los trabajadores contra- establecer un régimen único
puesto.
de también al conjunto de tados por “servicios no per- y exclusivo para las personas Finalmente, debe tenerse
normas y medidas institucio- sonales” y reemplazó este • No tener condena por de-
que prestan servicios en las en cuenta que en su artí-
nales por las cuales se arti- sistema, por un régimen lito doloso.
entidades públicas del Esta- culo 85° la Ley Servir esta-
cula y gestiona al personal laboral especial y temporal: • No estar inhabilitado ad- do, así como para aquellas blece las faltas de carácter
al servicio del Estado. Tiene los contratos administrati- ministrativa o judicialmen- personas que están encar- disciplinario que, según su
como finalidad lograr una vos de servicios (CAS). gravedad, pueden ser san-
administración pública pro-

E
cionadas con suspensión
fesional eficaz al servicio de l Servicio Civil comprende también al conjunto de temporal o con destitución,
la ciudadanía, mediante una normas y medidas institucionales por las cuales se previo procedimiento dis-
carrera que permita atraer y
retener el talento humano.
articula y gestiona al personal al servicio del Estado. ciplinario, queda claro que
estos tipos de sanciones se
Sin embargo, este objetivo Tiene como finalidad lograr una administración pú- aplican de forma proporcio-
es de difícil cumplimiento blica profesional eficaz al servicio de la ciudadanía, nal a la falta cometida. Este
cuando existen muchos re-
gímenes laborales (entre ge-
mediante una carrera que permita atraer y retener procedimiento tiene como
autoridades competentes: al
nerales y especiales) en las el talento humano. jefe inmediato del presunto
diferentes entidades del Es- infractor, al jefe de recursos
tado ya que dicha dispersión gadas de su gestión, del humanos o quien haga sus
Si bien los mencionados
normativa inevitablemente ejercicio de sus potestades veces, al titular de la entidad
decretos legislativos signi-
trae consigo un desorden en y de la prestación de servi- y al Tribunal del Servicio Ci-
ficaron un avance en el
la administración pública en cios a cargo de estas En este vil. La competencia para ini-
cometido de mejorar y
la medida que cada uno de contexto, el sistema admi- ciarlo prescribe en el plazo
modernizar el Servi-
ellos implica distintos dere- nistrativo de gestión de re- de tres años contados a par-
cio Civil, fue recién
chos y deberes para los ser- cursos humanos establece, tir de la comisión de la fal-
que el 3 de junio
vidores públicos. desarrolla y ejecuta la polí- ta y uno a partir de tomado
de 2013, con la
La necesidad de superar di- promulgación de la tica de Estado respecto del conocimiento por la oficina
cho desorden y de mejorar Ley N° 30057, Ley Servicio Civil. Este sistema de recursos humanos de la
la eficiencia en el Servicio del Servicio Civil, y la está integrado por: entidad. La autoridad admi-
Civil, originó que a partir publicación de sus tres nistrativa debe resolver en
• La Autoridad Nacio- un plazo de treinta días há-
del año 2008, en el contex- reglamentos al año si-
nal del Servicio Civil biles. Si la complejidad del
to de la entrada en vigencia guiente, se dio un
(Servir). procedimiento ameritase un
del Acuerdo de Promoción paso impor-
Comercial con los Estados tante, • Las ofi- mayor plazo, la autoridad
Unidos, se emitieran algu- ya que cinas de administrativa debe motivar
nas normas. De esta forma d i c h a recursos hu- debidamente la dilación. En
podemos mencionar a las si- norma está manos de las todo caso, entre el inicio del
guientes: i) Decreto Legisla- orientada a ga- entidades o las que procedimiento administrati-
tivo N° 1024 (cuya finalidad rantizar una adecuada hagan sus veces. vo disciplinario y la emisión
fue atender la demanda de armonía entre los dere- de la resolución no puede
directivos públicos) orien- chos de los servidores y los • El Tribunal del Servicio Ci- transcurrir un plazo mayor a
tada a mejorar significati- intereses de la sociedad, es vil. un año.
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El Abecé de 5. ¿Cuál es el ente par en órganos colegiados • No participar ni intervenir
percibiendo dietas, sin afec- por sí o por terceras perso-
rector de la ca- tar el cumplimiento de sus nas, directa o indirectamen-
pacitación para
LA LEY SERVIR
funciones o las obligaciones te, en la gestión de intereses
el sector públi- derivadas del puesto. en un procedimiento admi-
co? nistrativo de su entidad.
Corresponde a Servir planifi-
7. ¿Cuáles son los
• Guardar secreto o reserva
car, priorizar, desarrollar, así deberes de los
1. ¿A qué entida- 3. ¿Cómo se clasifi- de la información calificada
como gestionar y evaluar la servidores civi- como tal por las normas so-
des se aplica el can los servido- política de capacitación para les? bre la materia, aun cuando
régimen del ser- res civiles? el sector público. ya no formen parte del Ser-
vicio Civil? Se clasifican en:
Son obligaciones de los servi- vicio Civil.
6. ¿Qué derechos dores civiles:
El régimen del Servicio Civil se • Funcionario público. Es • Someterse a las evaluacio-
aplica a toda entidad pública, individuales tie- •
Cumplir leal y diligente-
un representante político o nes que se efectúen en el
lo cual incluye a los poderes cargo público representati-
ne el servidor mente los deberes y funcio- marco de la Ley Servir.
del Estado, gobiernos loca- vo, que ejerce funciones de civil? nes que impone el servicio
les y regionales, organismos público.
constitucionales autónomos;
gobierno en la organización Además de percibir una com- 8. ¿Pueden perci-
del Estado. Dirige o intervie- pensación y de gozar de un • Privilegiar los intereses del
y demás entidades y organis- ne en la conducción de la descanso vacacional efectivo
bir los servido-
Estado sobre los intereses
mos, proyectos y programas entidad, así como aprueba y continuo de treinta días por propios o de particulares.
res civiles más
del Estado, cuyas actividades políticas y normas. cada año completo de servi- de un ingreso
se realizan en virtud de potes- • Salvaguardar los intereses
tades administrativas. • Directivo público. Es el
cios, fundamentalmente el por parte del
servidor civil tiene derecho a: del Estado y emplear auste-
servidor civil que desarrolla ramente los recursos públi- Estado?
funciones relativas a la or- • Una jornada de ocho horas
2. ¿Cuáles son los diarias o cuarenta y ocho
cos. Los servidores del Servicio
ganización, dirección o toma
principios que de decisiones de un órgano, horas semanales, como • Informar a la autoridad su- Civil no pueden percibir del
regulan el Servi- unidad orgánica, programa máximo. perior o denunciar ante la Estado más de una compen-
sación económica o cualquier
cio Civil? o proyecto especial. • Descanso semanal obliga- autoridad correspondiente
tipo de ingreso. Es incompati-
torio de veinticuatro horas los actos delictivos, faltas
La gestión del Servicio Civil se • Servidor civil de carrera. ble la percepción simultánea
consecutivas, como mínimo. disciplinarias o irregularida-
rige fundamentalmente por Es el servidor civil que rea- de dichos ingresos con la pen-
• Un tiempo de refrigerio, des que conozca.
los siguientes principios: liza funciones directamente sión por servicios prestados al
vinculadas al cumplimiento que no forma parte de la • Actuar con imparcialidad y Estado o por pensiones finan-
• Eficacia y eficiencia. Está jornada de trabajo.
de las funciones sustantivas neutralidad política. ciadas por el Estado, salvo ex-
orientado a la obtención de
y de administración interna • Impugnar ante las instan- cepción establecida por ley.
los objetivos del Estado y la • No participar ni intervenir
de una entidad. cias correspondientes las
optimización de los recur- por sí o por terceras per- Las únicas excepciones las
sos. decisiones que afecten sus

Servidor de actividades sonas, directa o indirecta- constituyen la percepción de
derechos.
• Igualdad de oportunida- complementarias. Es el mente, en los contratos con ingresos por función docen-
servidor civil que realiza • Permisos y licencias de su entidad o cualquier otra te efectiva y la percepción de
des. Las reglas son genera- acuerdo a lo establecido en
les, impersonales, objetivas, funciones indirectamente entidad del Estado en los dietas por participación en
vinculadas al cumplimiento las normas reglamentarias. que tenga interés el propio uno de los directorios de en-
públicas y previamente de-
terminadas, sin discrimina- de las funciones sustantivas • Seguridad social en salud y servidor civil, su cónyu- tidades o empresas
ción alguna. y de administración interna pensiones, de acuerdo a la ge o parientes hasta el estatales o en Tri-
de una entidad. legislación sobre la materia. cuarto grado de con- bunales Admi-
• Mérito. Se basa en la ap- sanguinidad nistrativos o en
• Gozar de los derechos a
titud, actitud, desempeño, 4. ¿Qué es el servi- o segundo otros órganos
que hace referencia la Ley
capacidad y evaluación per-
manente para el puesto de dor de confian- 29783, Ley de afini- colegiados.
de Segu- dad.
los postulantes y servidores za?
ridad y
civiles. Es un servidor civil que forma Salud
• Provisión presupuesta- parte del entorno directo e in- en el
ria. Todo acto está supedi- mediato de los funcionarios o Traba-
tado a la disponibilidad pre- directivos públicos y cuya per- jo.
supuestal. manencia en el Servicio Civil • Seguro de
está determinada y supedi- vida y de salud
• Transparencia. La infor-
tada a la confianza por parte en los casos y con
mación relativa a su gestión
de la persona que lo designó. las condiciones y
es confiable, accesible y
Ingresa sin concurso público límites estable-
oportuna.
de méritos, sobre la base del cidos por las
• Rendición de cuentas de poder discrecional con que normas regla-
la gestión. Los servidores cuenta el funcionario que lo mentarias.
públicos encargados de la designa. No conforma un gru-
gestión de las entidades pú- po y se sujeta a las reglas que • Ejercer la
blicas rinden cuentas de la correspondan al puesto que docencia
gestión que ejecutan. ocupa. o partici-
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` Infografía jurídica
PROCEDIM
EN
1 TIPOS DE RESPONSABIL
• Civil
S/. Cuando el servidor en ejercicio d
por dolo o culpa, ocasiona daño
entidad, por lo que debe resarcirla

• Penal
Cuando incurren en un acto u o
como delito o falta según el Códig

• Administrativa
Cuando contraviene el ordena
administrativo y las normas intern

3 FASES DEL PROCEDIMIE

INVESTIGACIÓN
PRELIMINAR

La Secretaría Técnica (ST) recibe


y precalica la denuncia o
reporte interno y remite un
informe al instructor.
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MIENTO DISCIPLINARIO
N LA LEY SERVIR
LIDAD 2 ÓRGANOS COMPETENTES DEL SANCIÓN

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
de sus funciones,
Primera Instancia
o económico a su Segunda
a. Sanciones
Órgano Órgano Oficialización Instancia
instructor Sancionador de la sanción

Amonestación Jefe inmediato del Jefe inmediato del Jefe de recursos Jefe de recursos
omisión tipicado escrita presunto infractor presunto infractor humanos humanos
go Penal.
Suspensión Jefe inmediato del Jefe de recursos Jefe de recursos Titular del
presunto infractor humanos humanos Servicio Civil

amiento jurídico Destitución


Jefe de recursos Titular de Titular de Titular del
humanos la entidad la entidad Servicio Civil
nas de la entidad.

ENTO DISCIPLINARIO
Inicio Informe del Sanción o
del PAD instructor archivamiento

1 AÑO

FASE FASE
INSTRUCTIVA SANCIÓN
SANCIONADORA
2da
instancia
Concluye respecto a la existencia Si el sancionador decide
de una falta y recomienda sanción apartarse de la
o archivo. Si se aparta del informe recomendación del instructor
de la ST, fundamenta la razón. fundamenta la razón.
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Sentencias trotamundos bertad, para poder acudir a Lea la sentencia en:


él. (…). https://www.corteconstitucional.
gov.co/relatoria/2020/T-348-20.

Privación de la libertad Adicionalmente, se cono-


ció que el 11 de octubre de
2018, el Fiscal Segundo Sec-
htm

cional de Soledad,
E n Bogotá, un 25 de ene-
ro de 2009, Roberto fue
capturado por el presunto
pero un Juzgado Civil resol-
vió negar el mismo. En junio
de 2019, Roberto, presentó
Cuarta y decidió tutelar el
derecho a la libertad y al
debido proceso de Roberto.
Atlántico, indicó
que la menciona-
da carpeta fue re-
delito de hurto calificado, acción de tutela en contra Entre sus principales funda- mitida y archivada
al día siguiente se le dictó del Juzgado Penal de Sole- mentos, señaló: por el Fiscal Local
la medida de aseguramien- dad al considerar vulnerado de Santo Tomas.
«38. Conforme con los ele-
to de detención domicilia- su derecho fundamental a En consecuen-
mentos probatorios aporta-
ria. En diciembre de 2018, la libertad personal. En ju- cia, la Corte
dos al expediente, la Sala
el Juzgado Segundo Penal lio de 2019, la Sala Cuarta puede con-
advierte que la pérdida de la
Municipal de Soledad dio de Decisión Penal tuteló el cluir que
carpeta (…), ha dificultado
respuesta a la solicitud de derecho al debido proceso dentro de
la defensa técnica, porque,
Roberto sobre la ubicación del accionante, pero declaró la causa penal
aunque se hubiera podido
de su expediente penal e in- improcedente este amparo iniciada en contra
solicitar la libertad por ven-
formó que en esa cédula ju- en relación al derecho a la del señor Rober-
cimiento de términos ante el
dicial no ha cursado ni cursa libertad. to Carlos Guzmán
juez de control de garantías,
proceso contra Roberto. Fontalvo la fiscalía
Posteriormente, la Corte la defensa concentró su acti-
Roberto presentó un habeas Constitucional decidió revo- vidad en identificar qué juez no realizó la acu-
corpus en enero de 2019, car la sentencia de la Sala ordenó la privación de la li- sación.»

Pupiletras legales
La Ley Servir
E H Y M O I R A N O I C N U F Butaca jurídica
V S Ñ P S C K Z G E Q Y V L M
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PyME (Sitiados)
N D D A D I T N E D C R L H E
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E n la Argentina
de los años
90’ se enfrentaba
además de las obligacio-
nes laborales.
por lo que reina la des-
esperación entre todos.

C N R E E I J P L E R L una crisis económi- Estas situaciones van Al final del film, Gusta-
C P Ñ
ca terrible y así nace ahogando poco a poco vo (hijo de Gabriel) nos
A C F E L C J L K M E I L D N demuestra lo que pue-
Pyme, un film de su a la empresa hasta que
G I Z L G E H L V P S V T K U director y guionista Ale- solo se advierten dos op- de hacer un empren-
I O U E S I C O S E C I R D N jandro Malowicki, estre- ciones: la declaratoria de dedor con ganas y fe.
L N Y L E nada en el año 2005. quiebra con el cierre de Esta película retrata las
I M C S Ñ Q C I E Y
la fábrica o el de reali- penurias que dueños y
B M B V S E R E I O F T B R D trabajadores deben de
Gabriel Molinelli interpre- zar una convocatoria de
O E U I N E F V N O T F U Q S ta a Pablo quien es dueño acreedores. Uno de los afrontar para poder so-
K G Y D Ñ G O D I C N B N C A de una fábrica (heredada puntos más tensos de la brevivir ante cualquier
por su padre) localizada historia es la relación em- crisis, incluso hasta la
E E A Y Ñ A H E Z R J W A B Ñ
en un barrio de Buenos Ai- pleador–trabajador, en la originada por una pan-
N O I C A U L A V E S M L X F demia. Recomendable
res. Este empresario posee cual los derechos labora-
R Ñ Y A M Q O D A P N U V D Ñ una hipoteca en favor del les (remuneraciones im- para verla en esta nue-
banco y además cuenta pagas, jubilaciones trun- va cuarentena.
CIVIL EVALUACIÓN SELECCIÓN con una serie de deudas cas, etc) se ven afectados Vea este film en YouTube
DERECHOS FUNCIONARIO SERVICIO producto de las activi- como consecuencia de la como: PyME, un film de
DESEMPEÑO OBLIGACIONES SERVIDOR dades de su negocio y situación de la fábrica, Alejandro Malowicki
ENTIDAD RÉGIMEN SERVIR
ESTADO SANCIÓN TRIBUNAL
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¡Escriba
El Derecho es redondo bien,
Final de Copa Libertadores doctor…!
y Derecho Lenguaje
inclusivo:
E l pasado sábado 30
de enero, en el estadio
Maracaná de Río de Ja-
muestra de talento. Más
bien, fue un partido ríspido,
cortado, luchado, pero no
el gran espectáculo debe do del camino de la
estar constituido por el de-
bate, por los argumentos
mejor manera, eso nos
asegurará tener más
¿Desdobla-
neiro, se disputó la final
de la Copa Libertadores,
jugado. Finalmente, en los
descuentos, Palmeiras hizo
de las partes o por la moti-
vación de las resoluciones
posibilidades de llegar
a la meta; todo lo con-
miento
una final íntegramente
brasileña, entre Palmei-
un gol y consiguió la segun-
da estrella continental sobre
del juez. Sin embargo, mu-trario: no tener en
chas veces, los juicios que
cuenta al método
necesario?
ras y Santos. Había una
gran expectativa, no solo
su pecho. están llamados a consti-
tuirse en un “verdadero
con tal de llegar
a la meta nos
(Parte XII)
Las preguntas que nos ha-
porque era el partido final
del torneo interclubes más
importante del continen-
cemos son: ¿el fin justifica
los medios?, ¿debe ser el
espectáculo de derecho” asegurará estar
por la estatura profesional
de sus intérpretes, termi-
más cerca de
Macchiavello
L a aplicación del principio de
economía del lenguaje no debe
malinterpretarse. No significa que
objetivo ganar a costa de
te, sino también porque na siendo una lucha alti- que del fút- tengamos que reducir palabras
cualquier precio? Somos
enfrentaba a dos equipos sonante donde se recurre bol o del completas para luego redactarlas
de la idea que en esto los co-
que habían eliminado a a los medios, a adjetivos dere- mediante abreviaturas o símbolos.
ha degenerado el fútbol bros que
los siempre favoritos River fuera de contexto y a en- cho. Más bien, significa que hay que te-
profesional: importa la los cole-
Plate y Boca Juniors de Ar- frentamientos personales. ner prudencia en el momento de
meta pero no el método. gios efectúen
gentina. Empero, el partido usar las duplicaciones de género
Lamentablemente, esta No debe ser así. En todo sin la autoriza-
como espectáculo fue una porque existen riesgos de que su
es también una triste orden de cosas en la ción administrati-
decepción: ni una juga-
analogía que podemos vida, siempre hay aplicación desmedida e incontrola-
da bien hilvanada, va correspondiente,
hacer con el derecho. que hacer el da lleve a errores garrafales de in-
ni una sola deben ser sancionados
Efectivamente, en el ámbito recorri- terpretación. Estos riesgos pueden
como “cobro de cuotas
del proceso, muchas veces

L
extraordinarias”, in-
dependientemente
a aplicación del
de que exista una principio de eco-
nomía del lengua-
Gobierno del
comunicación efec-
tuada a los padres je no debe malin-
sobre el pago de
terpretarse.
consumidor dichas cuotas, que
contenga la indica- ser de diversa índole, pero los más
usuales son la falta de equivalencia
ción de su carácter
Protección en servicios voluntario. y la indeterminación o ambigüedad
de un texto por causa de la elimina-
educativos: pago de
Otras de las prácticas
ción del sujeto o su sustitución por
indebidas que reali-
una construcción impersonal. En el

cuotas
zan las instituciones
primer caso, debemos tener cui-
educativas está
dado, concretamente, con el texto
relacionada con
que se redacte tras la preposición
las prácticas ar-
E n la presente entrega
nos corresponde conti-
nuar con la protección al
centro educativo
determinado hasta la
culminación de sus estu-
bitrarias en la se-
lección de textos escolares,
entre, pues la interpretación de los
desdoblamientos no guarda identi-
dad de sentido. Tal es el caso de los
aquí es importante recordar que legalmente existe
consumidor en el marco de dios en educación básica. enunciados “Los desacuerdos entre
un proceso destinado únicamente a la selección de
los servicios educativos. En Por lo tanto, si un padre ma- los hermanos” y “Los desacuerdos
textos escolares, que no puede ser aplicado de for-
este contexto, es importante tricula por primera vez a su entre los hermanos y las herma-
ma extensiva a los denominados “cuadernos de tra-
traer a colación lo que ocu- hijo en un determinado co- nas”, que no significan lo mismo.
bajo”, ya que estos tienen una naturaleza distinta.
rre con la devolución de la legio y paga por dicho ser- En el segundo caso, la inadecuada
cuota de ingreso. Esta cuota vicio, cuando se produzca el Finalmente, consideramos importante aclarar que decisión de eliminar el sujeto mas-
es cancelada por los padres retiro del menor por causas constituye una actuación válida de los centros edu- culino de forma sistemática puede
de familia, por única vez, imputables a la institución cativos comunicar a los padres de familia que la ocasionar que el texto no aporte
al momento de contratar educativa, los padres de fa- matrícula para el siguiente año escolar se encuentra información suficiente. Un ejemplo
el servicio educativo, y se milia tendrán derecho a la condicionada al hecho de que estos se encuentren de ello es la oración “Los aboga-
justifica en el derecho de devolución de la cuota de al día en el pago de las pensiones de enseñanza, ya dos acudirán a la audiencia”, cuyo
obtener una vacante, de ingreso cancelada de mane- que una de las obligaciones que asume el padre de sujeto (“Los abogados…”) posee un
manera que el estudiante ra proporcional al tiempo de familia es el pago oportuno de las respectivas pen- valor específico del que carece “Se
pueda permanecer en un estudios cursado. Asimismo, siones. acudirá a la audiencia”.
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Escuela de Derecho

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