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AUTOR
CÓDIGO: 3500776
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CÓDIGO: 3500776
(Ensayo argumentativo)
Resumen
El presente ensayo tiene como finalidad analizar la definición y las características del
contrato de prestación de servicios suscrito en diversas entidades Estatales con
personas naturales y examinar si en algún momento esta vinculación vulnera los
derechos laborales de los contratistas, teniendo en cuenta que las actividades
contratadas son habituales y permanentes. Los resultados del presente estudio y
realizando la comparación con las características del contrato laboral, permite
evidenciar que en muchos casos el contrato de prestación de servicios suscritos asume
las tres características del contrato laboral (subordinación, horario y remuneración) y
teniendo en cuenta lo dispuesto por la teoría de la realidad, el que inicialmente se pacta
como un contrato de prestación de servicios se convierte en contrato laboral.
Abstract
This essay aims to analyze the definition and characteristics of the contract for service
entered in various State entities with individuals and analyze if at any time these violate
the labor rights of contractors, considering contractual activities contracted are common
and permanent. The results of this study and making comparison with the
characteristics of the labor contract to the conclusion that in many cases the contract of
service takes the three characteristics of the employment contract (Subordination, hours
and compensation) and taking into account the provisions of the theory of reality which
is agreed initially as a contract of service becomes a formal contract.
Introducción
El trabajo, según el artículo 5 del Código Sustantivo del Trabajo, “es toda actividad
humana libre, ya sea material o intelectual, permanente o transitoria, que una persona
natural ejecuta conscientemente al servicio de otra, y cualquiera que sea su finalidad,
siempre que se efectúe en ejecución de un contrato de trabajo”.
La contratación de servicios por parte de las entidades del Estado es cada vez
frecuente y está prevista en la legislación colombiana con un criterio temporal, no
permanente, permitiendo la vinculación contractual a través de la modalidad de
contratación directa, lo cual ha servido para que se utilice la vinculación de personas
naturales a través de un contrato de prestación de servicios.
Hipótesis: En el efecto que las funciones de las entidades del Estado sean
desarrolladas por personas naturales a través de contratos de prestación
administrativos de servicios, sería un factor de solución la creación de políticas de
Estado que permitan ampliar las plantas de personal en las entidades públicas;
conllevando esto, a la vinculación laboral de los contratistas directamente, con las
entidades del orden departamental y municipal, garantizando así la relación laboral y el
goce efectivo de los derechos de los empleados. Asimismo, se estaría protegiendo a la
administración frente a diversos procesos judiciales en la que se podría ver inmersa
cuando se demuestra ante la jurisdicción administrativa que el contratista en realidad
posee con la misma un contrato de trabajo. El trabajador no puede en aras de la
necesidad sacrificar su dignidad y renunciar a los derechos y garantías que tanto la
Constitución y la Ley le otorgan.
Argumentos: El Estado colombiano está organizado en dos partes: las ramas del
poder público y los organismos del Estado. El poder público está compuesto por tres
ramas: la rama legislativa, la rama judicial y la rama ejecutiva.
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Según los términos del artículo 123: “son servidores públicos los miembros de las
corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas
territorialmente y por servicios”.
Los servidores públicos son, por inferencia de la Constitución de1991 (art.123), las
personas naturales vinculadas a un organismo público por un procedimiento electoral,
reglamentario o contractual laboral; a cargos previamente creados, para el ejercicio de
funciones y deberes señalados por autoridad competente, relacionados con los fines y
las actividades del Estado en las diferentes ramas, órdenes, niveles y organismos
autónomos.
De acuerdo al artículo 5 del Decreto Ley 3135 de 1968, son empleados públicos
las personas que prestan sus servicios en los Ministerios, Departamentos
Administrativos, Superintendencias, Establecimientos Públicos, y algunos trabajadores
de las empresas industriales y comerciales del estado a los cuales los estatutos de la
empresa los designe como tal. Según lo determina el artículo 5 del mismo Decreto, el
artículo 2 del Decreto 1848 de 1.969, el artículo 3 del Decreto 1950 de 1.973, el artículo
1 de la Ley 909 de 2004. Dentro de la Función Pública existen varias clases de
empleos públicos, a saber;
- Por otras formas de designación: Magistrados de las altas Cortes. Fiscal General
de la Nación. Procurador General de la Nación. Contralor General de la República.
Contralores territoriales. Personeros. Secretarios de Asamblea y de Concejo, etc.
“Está regulado por la Ley como un contrato autónomo, con características que le son inherentes,
con consecuencias jurídicas propias, con elementos esenciales diferentes de cualquier otro
contrato. Por su importancia, no solo porque regula las condiciones y modalidades del trabajo
humano, sino porque sus disposiciones son de orden público, es considerado como contrato
independiente”
“…Rafael Caldera, por ejemplo, lo define como aquel “mediante el cual un trabajador se obliga a
prestar sus servicios a un patrono, bajo la dependencia y mediante una remuneración”
Manuel Alonso García, dice contrato individual de trabajo “todo acuerdo de voluntades (negocio
jurídico bilateral) en virtud del cual una persona se compromete a realizar personalmente una obra
o a prestar un servicio por cuenta de otra, a cambio de una remuneración”.
Una vez reunidos los tres elementos de que trata este artículo se entiende que
existe contrato de trabajo y no deja de serlo por razón del nombre que se le dé ni de
otras condiciones o modalidades que se le agreguen, en especial bajo la figura de
Contrato de servicios, que es la figura mas utilizada para esconder una relación laboral.
(Art. 23 C.S.T).
“un acto jurídico voluntario, una declaración de voluntad, que tiene por objeto establecer un
relación jurídica entre dos personas, obligando a la una para con la otra a determinada prestación”
(Bustos, 2013).
“Se presume que toda relación de trabajo personal está regida por un contrato de trabajo.”
“2. Una vez reunidos los tres elementos de que trata este artículo se entiende que existe contrato
de trabajo y no deja de serlo por razón del nombre que se le dé ni de otras condiciones o modalidades
que se le agreguen.”.
Es muy común que las empresas por eludir el pago de Aportes Parafiscales y la
Seguridad Social contrate su personal por servicios, pero las labores y las condiciones
reales del desarrollo del servicio hacen que se den los presupuestos para ser
considerada una relación laboral, pues si existe subordinación, se cumple un horario,
etc., no se puede hablar de una prestación de servicios.
“un contrato de prestación de servicios era la actividad independiente desarrollada, que puede
provenir de una persona jurídica con la que no existe el elemento de la subordinación laboral o
dependencia consistente en la potestad de impartir órdenes en la ejecución de la labor contratada.”
De igual forma mediante Sentencia 1323 del 16 de mayo de 1991, proferida por el
Consejo de Estado, Sección Primera, Magistrado Ponente LIBARDO RODRÍGUEZ
RODRÍGUEZ, se aclaró que a pesar de que ni el Código Civil ni el Código de Comercio
definen lo que debe entenderse como contrato de Prestación de Servicios, de acuerdo
con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua y la concepción tradicional que se
ha tenido de aquel, puede afirmarse que son aquellas actividades en las cuales
predomina el ejercicio del intelecto y que han sido reconocidas por el Estado.
Teniendo en cuenta que un contrato es un acto jurídico mediante el cual una parte se
compromete para con otra a cumplir una obligación. En los contratos también dos o
más partes pueden estar comprometidas a cumplir una obligación, de ahí que los
contratos tengan unas características especiales, en este caso los contratos de
prestación de servicios según lo establecido en normas del Código Civil, artículos 1495
al 1500, se caracterizan por ser,
Bilateral. Porque nacen obligaciones recíprocas para las partes: para el
profesionista o profesor, la obligación de prestar los servicios, desempeñar los trabajos
encomendados. Para el cliente, la obligación de pagar por esos servicios con una
remuneración que toma el nombre de honorarios.
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1. Cumplir con funciones que no realiza el personal de planta por no formar parte
de las actividades permanentes de la administración.
“Artículo 32. De los Contratos Estatales. Son contratos estatales todos los actos jurídicos
generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto,
previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la
autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen a continuación (…)
Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar
actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos
sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse
con personal de planta o requieran conocimientos especializados.
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán
por el término estrictamente indispensable. (…)”
Así mismo en el artículo 141 del Decreto 2150 de 1995, nos señala que para
efectos de la celebración de contratos administrativos para su posesión bastara con la
presentación de la cédula de ciudadanía y en los próximos 15 días la entidad verificara
antecedentes disciplinarios y judiciales, también exige la norma que si el contratista
tuviera antecedentes judiciales o disciplinarios se procederá a la terminación del
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contrato, sin duda alguna el contratista no tiene derecho a ninguna indemnización por
terminación anticipada del contrato.
Este tipo de contratos es de carácter temporal, es decir que las funciones que
serán ejercidas se encuentran limitadas en el tiempo, el objeto del contrato y su
realización tiene un tiempo establecido y no será permanente la necesidad de dicho
servicio en la entidad, su duración es por tiempo limitado.
intelectual, que solo exigen para los primeros, entre los cuales están la representación
jurídica , la gestión.
- Se presume que toda relación de trabajo personal está regida por un contrato de
trabajo. Al respecto la Corte Suprema de Justicia ha expresado:
“Si existe siquiera como posibilidad la atribución para que el patrono de órdenes y para el
trabajador la obligación correlativa de acatarlas hay subordinación jurídica que es nota distintiva
del contrato de trabajo”.
- La vigencia del contrato es temporal y, por lo tanto, su duración debe ser por
tiempo limitado.
“Un contrato de prestación de servicios era la actividad independiente desarrollada, que puede
provenir de una persona jurídica con la que no existe el elemento de la subordinación laboral o
“El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La Ley correspondiente tendrá en cuenta por lo
menos los siguientes principios mínimos fundamentales:
Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil, proporcional
a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios
mínimos establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos
inciertos y discutibles; situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e
interpretación de las fuentes formales de derecho; primacía de la realidad sobre formalidades
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establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la seguridad social, la
capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario; protección especial a la mujer, a la
maternidad y al trabajador menor de edad.
El estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las pensiones legales.
siguiente:
Del análisis comparativo de las dos modalidades contractuales -contrato de prestación de servicios
y contrato de trabajo- se obtiene que sus elementos son bien diferentes, de manera que cada uno
de ellos reviste singularidades propias y disímiles, que se hacen inconfundibles tanto para los fines
perseguidos como por la naturaleza y objeto de los mismos.
Conclusiones
Para que exista contrato de prestación de servicios, debe reunir los elementos
antes mencionados, de lo contrario, si acudimos a esta figura y cambiamos el objeto y
la finalidad del mismo se desnaturalizaría; como sucede en los casos en los cuales se
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celebra un contrato de prestación de servicios con una persona natural y dicha persona
realiza un trabajo subordinado o dependiente, teniendo en cuenta que la administración
contratante goza del derecho de impartirle ordenes con respecto a la ejecución de la
labor contratada y de fijarle un horario de trabajo.
Sin importar el nombre que se le dé al contrato por medio del cual se dio
vinculación con el Estado, se tiene que dar aplicación al principio de la primacía de la
realidad y de acuerdo a las condiciones citadas estaremos frente a una relación laboral,
relación que se escapa por completo del objeto y la finalidad real del contrato de
prestación de servicios, y así las cosas, dichas persona natural tendrá derecho a todos
los emolumentos y prestaciones de tipo económico que surjan de dicha relación con el
Estado.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
7.Cadavid, I. & Arenas, E. (2013). Cartilla del trabajo: 2013. Octava edición.
Editorial Universidad de Medellín.
14. Decreto 2150 de 1995. Diario Oficial No. 42.137 de 6 de diciembre de 1995.
Recuperado de https://www.google.com.co/webhp?sourceid=chrome-instant&ion
=1&espv=2&ie=UTF-8#q=Decreto+2150+de+1995
19. Guerrero, G. (2008). Teoría general del derecho laboral. Bogotá: Editorial
Leyer.
26. Ley 909 de 2004 Por la cual se expiden normas que regulan el empleo
público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras
disposiciones. Recuperado de http://portal.dafp.gov.co/pls/portal/formularios.
retrive_ publicaciones? no=1832
27. Ley 1150 de 2007 por medio de la cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones
generales sobre la contratación con recursos públicos. Recuperado de
http:/www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/Ley_1150_2007.htm