Universidad Nacional de Huancavelica

ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

TEMA:
HECHO ADMINISTRATIVO Y ACTO
ADMINISTRATIVO

CÁTEDRA : Derecho Administrativo y Derecho Procesal

Administrativo

CATEDRÁTICO: Mg. Franklin Cueva Montes

ESTUDIANTE : HUAMAN HUAMAN, Ronald Juan

CICLO : XII

HUANCAVELICA – PERÚ

2021

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 HECHO ADMINISTRATIVO Y ACTO ADMINISTRATIVO

La Función Administrativa ejercida por los distintos entes de la Administración

Pública, es realizada a través de los Actos y Hechos Administrativos, Actos Jurídicos
y no Jurídicos, Hechos Jurídicos y no Jurídicos en términos generales, de los cuales
se desarrolla a continuación.

Definiciones.- Acto Administrativo: “Son las decisiones, declaraciones o

manifestaciones de voluntad o de juicio, de los entes que ejercen la función
administrativa.” (Gordillo, Cáp. X Pág. 2). Bajo este epígrafe se entenderá que el
acto administrativo lleva implícito necesariamente la voluntad de quien lo realiza.
Asimismo la Sala de lo Contencioso Administrativo del país, manifiesta y sostiene
que: “El acto administrativo es considerado como una declaración unilateral de
voluntad o de juicio dictada por una Administración Pública en ejercicio de
potestades contenidas en la ley respecto a un caso concreto. Específicamente,
constituye una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo,
realizada por la Administración en el ejercicio de una potestad administrativa distinta
a la reglamentaria.”

Hecho Administrativo: “Son las actuaciones materiales, las operaciones técnicas

realizadas en el ejercicio de la función administrativa.” (Gordillo, Cáp. X Pág. 2).
Entendiéndose íntimamente relacionado con el acto, debido a que el hecho
administrativo supone la ejecución del acto administrativo; pero haciendo la
salvedad, que no siempre es así, ya que puede existir a la vida jurídica acto sin
hecho y hecho sin acto.

La investigación requiere además tomar en cuenta: Los Actos Jurídicos y no

Jurídicos, así como también los Hechos Jurídicos y no Jurídicos.
Acto Jurídico: “Son las decisiones, o declaraciones de voluntad, conocimiento o
juicio productoras de un efecto jurídico directo, esto es, del nacimiento, modificación
o extinción de un derecho o deber jurídico de un sujeto de derecho.” (Gordillo, Cap.
X, Pág. 5), ejemplo de ello: Cuando un Ingeniero Civil quiere construir un complejo
vacacional, debe realizar por ley un Estudio de Impacto Ambiental, la cual se basa
en la Ley Forestal, Ley del Medio Ambiente, y Ley de Recursos Hídricos,

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presentando dicho Estudio de Impacto Ambiental al Ministerio de Medio Ambiente,
cuando el proyecto abarca un espacio mayor de diez manzanas, otorgando además
una fianza a dicho Ministerio, quien lo revisa, y hace correcciones, ve si es una
empresa registrada, y emite la resolución de aprobar o no, el proyecto, dando así
un permiso ambiental por un año, que puede ser renovable, realizándose además
inspecciones por el Ministerio de Medio Ambiente.

Estos Actos Jurídicos los podemos dividir según los efectos que producen en:

 Unilaterales: Que a su vez se dividen en a) Individuales (Ejemplo de ello

permiso para establecer un venta en un mercado municipal); b) generales:
(Ejm. típico de ellos son los Reglamentos, tal como: Reglamento General de
la Ley del Medio Ambiente, entre otros).
 Bilaterales: Conocidos en la doctrina como los contractuales, donde se
manifiesta directamente los procedimientos administrativos dados por ley,
ejemplo de ello: La Licitación y Adjudicación de una concesión que hace el
Ministerio de Obras Públicas a una concretera, para la construcción de
carreteras.

Acto no Jurídico: “Son las decisiones, declaraciones o manifestaciones que

provienen del ejercicio de la función administrativa, esta clase de actos no producen
efectos jurídicos directos respecto de un sujeto de derecho.”(Gordillo, Cap. X, Pág.
4). Tales como (informes, dictámenes, proyectos) Art. 102 LACAP que en sí no
llegan a provocar efecto jurídico directo para el administrado y no pueden ser objeto
de impugnación por el administrado. Ejemplo: Cuando un ciudadano solicita
información a una Alcaldía, sobre el numero de discotecas con permiso en la
municipalidad, como objeto de una investigación de campo.

A continuación haremos la distinción entre Hecho Jurídico y no Jurídico, como parte

integral de la investigación.

Hecho Jurídico: “Son las conductas administrativas que producen un efecto jurídico
determinado, sea él la creación de un derecho o un deber, o incluso la producción

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de responsabilidad respecto de la administración publica que lo cometió” (Gordillo,
Cap X, Pág. 6).

Muestra de ello cuando un inferior jerárquico en la Administración Pública no

obedece una orden legal del superior, esta desobediencia produce un efecto directo
como lo es una sanción al inferior; otro ejemplo actual y emblemático en el país, es
el caso de una Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales (UACI),
con respecto a el mantenimiento de los vehículos y ambulancias de la institución,
se decide contratar con un taller determinado, luego que los procedimientos
administrativos están completos, pasan a la dirección de la institución para que
autorice la contratación; una vez autorizado remitieron a la Unidad Financiera
Institucional (UFI),desembolsando el monto requerido para esta contratación,
resultando que la causa que motivo la contratación no se cumplieron, pues las
ambulancias nunca se repararon. Para el caso expuesto constituye el hecho
jurídico: La afectación del patrimonio estatal.

Es a su vez necesario mencionar que así como existe acto no jurídico existe Hecho
no Jurídico:

Hecho no Jurídico: “Son todas las actuaciones materiales de la administración que

no producen un efecto jurídico del acto, ni constituye declaraciones o
manifestaciones intelectivas.” (Gordillo, Cap X, Pág. 6) Ejemplo de lo anterior es el
supuesto de que la Universidad fuese parte de la administración pública; nuestra
exposición y calificación de la misma se concretaría un hecho no jurídico.

Distinción entre Acto y Hecho Administrativo.

Aunque es importante diferenciar entre ambos conceptos, en la práctica es una

tarea ardua y de análisis más profundo, en el cual se debe estudiar caso a caso, por
tanto:
a) El Acto Administrativo: “Se manifiesta a través declaraciones provenientes de
la voluntad administrativa y dirigidas directamente al intelecto de los particulares.”
(Gordillo, Cap. X Pág. 2). Respetando así la base de la Administración Pública, Art.
86 inciso final, de la Constitución de la República.

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b) Entendiéndose que el Acto es meramente formal; mientras que el Hecho
Administrativo es la exteriorización de la decisión, la cual conlleva la ejecución, que
viene ha ser el deseo del acto.

c) El Hecho Administrativo es un acto material, pero el Acto Administrativo no es un

acto material;

d) En el mismo orden de ideas el Acto Administrativo es menos determinable que el

Hecho Administrativo, ya que es más palpable un hecho que un acto en sí;

e) Mientras que el acto administrativo su voluntad va expresada y dirigida al intelecto

de los particulares, ya sea escrita o verbal y signos ideográficos (señales en general
como las de tránsito, entre otros), los hechos administrativos carecen de sentido
mental, porque es dado por medio de órdenes y constituye una actuación física o
material.

f) Expresión (Acto) y la Exteriorización (Hecho); mientras que el Acto el la decisión

declarada y los Hechos son la decisión ejecutada.

g) “En el Acto Administrativo la declaración puede ser de voluntad, que será lo

normal en las decisiones o resoluciones finales de los procedimientos; pero también
de otros estados intelectuales: ellos son los de juicio, de deseo, de conocimiento”
(García de Entería y Fernández Ramón Pág. 545), mientras que el Hecho
Administrativo es también en alguna medida (no siempre) una expresión de voluntad
administrativa. Relacionado Art. 197 de la Cn.

Base normativa.

Nuestro ordenamiento jurídico contempla una diversidad de remisiones, y

relaciones existentes entre el Acto y Hecho Administrativo, tan es así, que se
contempla la jerarquía normativa de la Constitución de la República en sus Art. 86
inciso final, 164, 171,197, 235, 244, 245, 246.

En leyes secundarias se puede apreciar esta remisión, ya que el Derecho

Administrativo tiene como propósito reducir la impunidad y arbitrariedad que puede
haber en el ejercicio del poder por la Administración Pública. Aludiendo a su vez en

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el Art. 2 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa "Corresponderá a
la Jurisdicción Contencioso Administrativa el conocimiento de las controversias que
se susciten en relación con la legalidad de los actos de la Administración Pública".

A su vez el Art. 3 literal c) de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa,

también procede la acción contenciosa "contra actos que se pronuncien en
aplicación de disposiciones de carácter general de la Administración Pública,
fundada en que tales disposiciones adolecen de ilegalidad".

Se considera pertinente aclarar que en los términos de la Ley, los reglamentos así
como las ordenanzas municipales, no son susceptibles de impugnación ante el
tribunal contencioso, sino, que la impugnación procede contra los actos dictados en
aplicación de dichas normas que se consideran ilegales; es decir la legalidad de
tales disposiciones de carácter general se ataca indirectamente a través de la
impugnación del acto dictado en apego a lo estipulado por éstas; esto en el fondo
implica que la ilegalidad contenida en el reglamento u ordenanza se comunica al
acto.

Además otro cuerpo normativo íntimamente relacionado es la Ley de Adquisiciones

y Contrataciones de la Administración Publica (LACAP) en sus Art. 22, 23, 24, 101,
102 y 103. Jurisprudencia. (Nacional y extranjera)

La Sala de lo Contencioso Administrativo ha sentado líneas jurisprudenciales que

sirven de guía o de carácter ilustrativo para otros casos, tal es el caso de la
Sentencia (91-G-99) Considerando la Sala que “El procedimiento Administrativo, en
tanto modo de producción del Acto, constituye un elemento del mismo. Esta no es
una mera existencia formalista, sino que desempeña una función de plena garantía
para el administrado”. Y sostiene que “una sanción administrativa debe tener
predeterminado un procedimiento que respete los derechos y garantías
constitucionales”.

En mismo orden de ideas en Sentencia (109-R-99) mantiene como criterio “En rigor,
una autorización opera sobre actividades y derechos de titularidad privada, por lo
tanto no incide en el derecho mismo, sino en la posibilidad de su ejercicio, debe ser

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otorgado por parte del poder público”. Este Tribunal aclara que cuando la Ley lo
configure específicamente, la autorización puede revestir un carácter discrecional.
Lo que se quiere recalcar, es que por constituir limitantes al principio de libertad, los
presupuestos de hecho para la emisión o denegación de las autorizaciones deben
ser claros y expresos.

El Tribunal Supremo de España en su Sentencia (17 de noviembre de 1980), “Solo

confiere el carácter de acto administrativo, a los efectos de su enjuiciamiento
jurisdiccional, a las resoluciones o manifestaciones de voluntad creadoras de
situaciones jurídicas”. A su vez en Sentencias (14 de octubre de 1979) y (30 de abril
de 1984) se rechaza por ello que ese acto administrativo “cualquiera otra
declaración o manifestación que, aunque provenga de órganos administrativos, no
sea por si mismo creadora o modificadora de situaciones jurídicas, es decir, carezca
de efectos imperativos o decisorios, y así no reconoce el calificativo de acto
impugnable” (Parada, Pág. 89). Ejemplo de ello pueden ser los dictámenes e
informes, manifestaciones de juicio, que siendo meros actos de tramite provienen
de órganos consultivos (Corte de Cuentas de la República), ni tampoco las
contestaciones o las consultas de los administrados.

Bibliografía.

7
 Gordillo, Agustín. “Tratado de Derecho Administrativo, tomo I, Parte
General, Capítulo X. Ediciones Macchi, Octava edición. Buenos Aires,
Argentina, 2003.
 García de Entería, Eduardo y Fernández, Ramón Tomás. “Curso de
Derecho Administrativo I”. Undécima edición, Civitas Ediciones, Madrid,
España 2002.
 Parada, Ramón. “Derecho Administrativo I Parte General”. Décimo quinta
edición, Marcial Pons, ediciones jurídicas y sociales. S.A. Madrid España
2004.
 Página Web: www.csj.gob.sv/jurisprudencia/com