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ACTIVIDAD EVALUATIVA EJE 2.

YORCELYS ROCIO AVENDAÑO PEDROZO

RAFAEL ANTONIO BERNAL VERGARA

LEVY HERNANDEZ LANDAZABAL

LINA PAOLA SERRANO MOLINA

DOCENTE

LUIS CARLOS SALAZAR ESTEVEZ

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

FACULTAD DE EDUCACIÓN
 2

ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN AMBIENTAL

DERECHO AMBIENTAL Y TERRITORIO

VALLEDUPAR – CESAR

2021.

1. SOLICITUD DE VIABILIDAD LEGAL PARA LA CONTINUACION DEL

PROYECTO ECOTURISTICO “LAS ROSAS” EN EL PARQUE NACIONAL

NATURAL TAYRONA.

Respetada CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL MAGDALENA -

CORPAMAG

Dirección de Gestión del Ordenamiento Ambiental territorial

Dirección de Evaluación, Seguimiento y Control Ambiental

Correo: direccionGOAT@corpamag.com.co

Copia: direccionESCA@corpamag.com.co

REFERENCIA: CONTINUACIÓN DEL CASO N°2021100156 – ALEGATOS

PARA EL DESARROLLO DE ECOTURISMO EN EL PARQUE NACIONAL

NATURAL TAYRONA.

SOLICITANTE: RBERNAL S.A.S

PROCESO: SOLICITUD DE VIABILIDAD LEGAL PARA LA CONTINUACION

DEL PROYECTO ECOTURISTICO “LAS ROSAS” EN EL PARQUE NACIONAL

NATURAL TAYRONA.
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RADICADO: 2021-10-01-56

RAFAEL ANTONIO BERNAL VERGARA, mayor, identificado con cedula de ciudadanía N°

1.065.206.027 de Manaure – Cesar, Ingeniero Geólogo en ejercicio con Tarjeta Profesional N°

343.456 del Consejo Profesional Nacional de Ingeniería – COPNIA, actuando en calidad de

apoderado especial de RBERNAL S.A,S en el proceso de la referencia, estando dentro del

término legalmente previsto, a través del presente escrito me dirijo a sus Direcciones Técnicas,

para presentar ALEGATOS DE CONSECUCIÓN en los siguientes términos:

En el caso que nos ocupa, solicito se tenga presente para decidir la continuación del proyecto

ECOTURISTICO “LAS ROSAS” en el Parque Nacional Natural Tayrona, el cual se le

atribuye su condición de Parque Nacional mediante la Resolución 0021 del 23/04/1975, los

siguientes alegatos formulados en referencia a:

 La Resolución 531 de 2013 del Ministerio del Ambiente,

 La “Guía para la planificación del ecoturismo en parques nacionales naturales de

Colombia” elaborada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS y

Parques Nacionales Naturales – PNN,

 Decreto 622 DE 1977,

 Decreto 1728 de 2002 Nivel Nacional,

 Los CONCEPTOS emitidos por PNN a lo largo de los últimos 10 años,

 Y el Decreto compilatorio 1076 del 2015 - Decreto único reglamentario del Sector

Ambiente y Desarrollo Sostenible.

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Primeramente, para la formulación del proyecto se tuvo en cuenta las orientaciones plasmadas en

la “Guía para la planificación del Ecoturismo en Parques Nacionales Naturales de Colombia”

desarrollando principalmente una evaluación diagnóstica, proyecciones de experiencias

orientadas a la conservación y formulación proyectos de educación ambiental, todo esto, bajo

directrices para la planificación y el desarrollo de la actividad ecoturística.

Se debe recordar que la ubicación y las características del proyecto “Las Rosas”, se encuentra en

estribaciones de la margen costera del Parque Nacional Natural Tayrona, dicho parque, se

extiende a través del municipio de Santa Marta en el departamento del Magdalena (Figura 1).

Figura 1.Ubicacion del proyecto Ecoturístico Las Rosas en referencia espacial con el PNN -

Tayrona.

Las Rosas, tiene proyectado una extensión menor a 0,15 hectáreas (Figura 2), dicha extensión, es

considerablemente “pequeña” en comparación con proyectos como “Villa Concha” con

aproximadamente 7 hectáreas de suelo destinado para el uso turístico ubicados a menos de 1 km

de distancia del proyecto “Las Rosas” (Figura 3), cabe resaltar que el mencionado proyecto de
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Villa Concha posee licencia ambiental y un aval formulado por CORPAMAG para el desarrollo

de ecoturismo hace más de 5 años.

Figura 2 Ubicación del proyecto Ecoturístico Las Rosas en las estribaciones de la playa "Las

Conchas" ubicada en el PNN - Tayrona.

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Figura 3 Extensión de los proyectos Las Rosas y Villa Concha

Se ha de recalcar que, el área proyectada para “Las Rosas” , no tiene inconvenientes con

resguardos indígenas dado que, según la información disponibles en los datos abiertos de

Colombia (versión actualizada 2020 de Resguardos Indígenas Legalizados de Colombia), no

existen reportes legales de asentamientos de este tipo dentro de toda la extensión del Parque

Nacional Natural Tayrona, así como se evidencia en la (Figura 4).

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Figura 4 Distribución de los resguardos indígenas legalizados en el territorio de Magdalena,

enfoque a la zona de sierra Nevada y PNN Tayrona

Adicionalmente, según la “Guía para la planificación del ecoturismo en Parques Nacionales

Naturales de Colombia” elaborada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –

MADS y Parques Nacionales Naturales – PNN en 2013, el Parque Natural Nacional el Tayrona,

se encuentra dentro de las Áreas con Vocación Ecoturística en PNN, dadas las evaluaciones

técnicas ambientales generadas por la misma entidad en el 2012, para lo cual, ocuparon los

criterios indicadores plasmados en la Resolución 531 de 2013, manejando 8 criterios diferentes,

cada uno con su respectiva justificación e indicadores asimilables.

Dentro del plan de acción, se tiene planeado el desarrollo de un área turística que prestará

servicios ecoturísticos a distintos visitantes locales, nacionales e internacionales, con la intensión

de compartir y promover la apropiación ambiental entre los distintos clientes que tengan

participación en el proyecto, el área constará con capacidad máxima de 10 carpas dobles (estas
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carpas son traídas o alquiladas a los clientes), la definición del número de personas, fue a partir,

de un análisis de capacidad de carga ecosistémica, teniendo en cuenta un uso turístico y variables

como las capacidades biofísicas, ambientales, operativas, infraestructurales, dinámicas del

ambiente; el mencionado estudio fue realizado por un Ingeniero Ambiental y Sanitario con más

de 30 años de experiencia que ha participado en más de 40 proyectos ecoturísticos a lo largo del

país, el señor Johander Méndez Montero, identificado con cedula de Ciudadanía No.

1.065.839.464 de Valledupar – Cesar, con Tarjeta Profesional N°3455689 radicada por el

Consejo Profesional Nacional de Ingeniería – COPNIA.

Referente a la viabilidad ambiental para el desarrollo del proyecto se tiene lo siguiente:

Según la Resolución 531 de 2013 del Ministerio del Ambiente en su apartado de consideraciones

se citan los Artículos 13 y 14 de la ley 2ª de 1959 mencionando que “…se establece la

prohibición perentoria de adjudicar baldíos en su interior, comprar y vender tierras, cazar, pescar

y desarrollar toda actividad industrial, ganadera o agrícola, distinta del turismo o de aquellas

que el gobierno considere conveniente para la conservación o embellecimiento del área” en ese

sentido, el proyecto “Las Rosas” es válido dado que su actividad principal es de Turismo, más

exactamente ecoturismo, el cual es definido por la Resolución 531 de 2013 como “ La modalidad

turística especializada y sostenible, enfocada a crear conciencia sobre el valor de las áreas del

sistema, a través de actividades de esparcimiento tales como la contemplación, el deporte y la

cultura, contribuyendo al cumplimiento de sus objetivos de conservación y a la generación de

oportunidades sociales y económicas a las poblaciones locales y regionales” en ese sentido y

para el cumplimiento de los mencionados estándares, el proyecto “Las Rosas” tiene como

principal actividad rutas geoturísticas donde se explica la evolución geológica local y regional
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por medio de ejercicios como la contemplación paisajística, resaltando que estas rutas serán

guiadas y acompañadas por personas capacitadas oriundas de la zonas, dado que son los mejores

protagonistas de su territorio y los que mayor compromiso de cuidado pueden representar. Esta

actividad de evolución geológica, contribuye directamente no solo a la recreación y a la cultura

sino a la generación de conocimiento científico, que tiene como potencial ampliar el espectro de

inversión internacional y nacional enfocado en conocer la historia plasmada en las rocas que

afloran en la región, a su vez, estas actividades concuerdan con lo dispuesto en el Artículo 332

del Decreto Ley 2811 de 1974 en el cual, se establece que se permiten actividades dentro de las

áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales: Conservación, recuperación y control,

investigación, educación, recreación y cultura.

Además, está definido en el Artículo 3 numeral 8 de la ley 1558 de 2021, que el turismo tiene

que ser enfocado como una actividad sostenible que contenga tres ejes básicos: Ambiente,

Sociedad y Economía; para lo cual, se presentan algunas de las metas a alcanzar con la puesta en

marcha del proyecto “Las Rosas”:

Ambiental: El 20% de las ganancias netas que generen mensualmente por los próximos 5 años

(Desde la radicación del proyecto “Las Rosas”), serán destinados a una cuenta privada de una

Organización Sin Ánimo de Lucro - OSAL que sea definida por la comunidad, a esta OSAL, se

le pedirá que los recursos sean destinados a actividades que promuevan la conservación

ambiental de la zona, especialmente con especies endémicas en zonas amortiguadoras.

 10

Se seguirá la reglamentación ecoturística desde el nivel macro con el plan de manejo, hasta la

gestión particularizada con el seguimiento de la reglamentación de actividades ecoturísticas no

solo por los trabajadores sino también para los visitantes y ocupadores.

Sociedad: Se involucrará a la comunidad local en procesos de capacitación para cursos cortos de

emprendimiento y formulación de proyecto, además, se espera que sean los principales

propulsores de las rutas ecológicas que se formulen (siempre y cuando vayan orientadas con los

fines del proyecto “Las Rosas”).

Económico: Todos los habitantes locales que cumplan con el nivel de preparación y las

capacidades mínimas para hacer parte de la plantilla del proyecto “Las Rosas”, serán tenidos en

cuenta como principales objetivos de selección para ocupar los puestos que cree el proyecto.

A nivel de tarifas, se implementarán los valores establecidos en el Artículo Noveno de la

Resolución 531 de 2013 del Ministerio del Ambiente, teniendo en cuenta los estudios técnicos y

sociales que faciliten el acceso y los servicios en las áreas con vocación ecoturística de manera

equitativa e influyente para toda la sociedad.

Finalmente y como ultima apreciación se resalta el hecho de la necesidad de construir

infraestructuras livianas, una planta de potabilización, una planta de tratamiento de aguas negras

y un sistema para el manejo adecuado de residuos sólidos, la construcción de esta infraestructura

es viable dados los lineamientos plasmados en el Artículo Quinto de la Resolución - 0531-de-

2013, además, es ratificado en el memorando emitido por Parques Nacionales Naturales con
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Radicado: 20201300002993, validando que solo se necesitaría una Licencia de intervención y

ocupación del espacio público, dicha licencia, ya se encuentra en radicación con un estado de

Pre-Aprobación a fecha de corte del 10 de Octubre del presente año.

Por todas las razones presentadas y para el beneficio de la comunidad, solicitamos la viabilidad y

el aval técnico ambiental del proyecto “Las Rosas” por parte de la Corporación Autónoma

Regional del Magdalena.

Cordialmente,

______________________

RAFAEL ANTONIO BERNAL VERGARA

C.C. 1.065.206.027 Manaure – Cesar.

______________________

JOHANDER ALBERTO MÉNDEZ MONTERO

C.C. 1.065.839.464 Valledupar – Cesar.

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2. ALEGATO DE OPOSICION AL PROYECTO LAS ROSAS

Respetada CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL MAGDALENA –

CORPAMAG.

Dirección de Gestión del Ordenamiento Ambiental territorial

Dirección de Evaluación, Seguimiento y Control Ambiental

Correo: direccionGOAT@corpamag.com.co

Copia: direccionESCA@corpamag.com.co

YORCELYS ROCIO AVENDAÑO PEDROZO, mayor de edad identificada con la Cedula de

Ciudadanía N° 49.716.917 de Valledupar Cesar, con Tarjeta profesional de Abogada N° 276311

del Consejo Superior de la Judicatura, actuando como REPRESENTANTE DE LA

COMUNIDAD en el caso que se referencia respecto de la solicitud de la empresa RBERNAL

S.A.S Proceso de Solicitud de Viabilidad Legal para la Continuación del Proyecto Ecoturístico

“Las Rosas” en el Parque Nacional Natural Tayrona Radicado: 2021-10-01-56, me permito por

medio del presente escrito sentar nuestra posición respecto a la solicitud referenciada y al mismo

tiempo solicitamos a ustedes autoridades ambientales competentes, se emita concepto de acuerdo

con lo establecido en la Resolución 531 de 2013 Artículo 2.

El presente se fundamenta en la siguiente forma:

Análisis desde la Comunidad y/o Sociedad Civil respecto al proyecto ecoturístico

denominado” Las Rosas” en el PNN TAYRONA.

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Introducción

El Parque Nacional Natural TAYRONA, es una estructura ecosistémica inmersa en la zona de

influencia de las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta. Eso lo hace muy valioso para

la Región en un momento histórico en que el planeta tierra está sufriendo una modificación

acelerada de la temperatura global originada en la quema de combustibles fósiles. Por ello, las

principales zonas del mundo se esmeran en la conservación, restauración o construcción de

bosques como una estrategia de mitigación y adaptación al cambio climático. Todos los países

quisieran tener la riqueza ecológica que poseemos en el Norte del país.

Características del PNN TAYRONA

En las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta (litoral montañoso más alto del mundo a

orillas del mar) se encuentra el PNN Tayrona el cual es considerado un refugio de la flora y

fauna nativa de la región. Este PNN ubicado en el municipio de Santa Marta, departamento del

Magdalena fue declarado como tal en el año 1964 y cuenta con una extensión aproximada de

19.309 Hectáreas de las cuales 9.779 Hectáreas (50,65%) son áreas con bosques y 9.530

Hectáreas (49,35%) son áreas con otras coberturas existentes, tiene una altitud que varía entre los

-18/867MSNM.

Cuenta con una riqueza en biodiversidad debido a poseer 8 biomas, 7 coberturas naturales y 12

ecosistemas de gran importancia para la región. Esta abundante y variada flora y fauna son un

ejemplo de la biodiversidad del bosque seco tropical y del potencial del ecosistema del PNN
 14

Tayrona como sitio privilegiado para el desarrollo de estudios científicos sobre el

funcionamiento de este ecosistema y como recurso genético para recuperar áreas aledañas.

El área donde se pretende desarrollar el proyecto ecoturístico denominado “Las Rosas” hace

parte de esa riqueza natural del PNN Tayrona y por ende cualquier intervención que se realice en

ese sector tendrá consecuencias alarmantes para la flora y fauna nativa, en esta zona podemos

encontrar gran riqueza de avifauna, pequeño y medianos mamíferos, entre muchas otras especies.

¿Por qué es importante el PNN Tayrona y el área donde se pretende desarrollar el proyecto

ecoturístico “Las Rosas”?

La Naturaleza, per se, tiene un valor intrínseco independiente de los usos y ventajas que pueda

ofrecer a los seres humanos. Es la base de la vida. Y, si bien no todas sus prestaciones tienen

precio en el mercado, todas sus expresiones tienen un valor indiscutible. En la naturaleza nada

sobra, todo es útil, nada es redundante. Todo tiene una razón de ser y es producto de millones de

años de coevolución. La zona donde se pretende desarrollar el proyecto ecoturístico hace parte

de la denominada línea negra según el decreto 1500 de 2018 (ver imagen).

 15

Imag

en tomada de https://confetayrona.org/linea-negra-de-la-sierra-nevada

Su vegetación la conforman especies que nos enseñan de resiliencia y resistencia a eventos

extremos como sequías prolongadas, algunas veces de hasta 6 meses, no solo con fuertes

temperaturas sino con un alto déficit hídrico. Una característica que cobra gran relevancia para

la investigación científica si se tiene en cuenta que, a nivel nacional, regional y local, nos

estamos enfrentando a veranos más prolongados y rigurosos por culpa del calentamiento global;
 16

lo cual hace necesario y urgente, identificar especies funcionales que se adapten a los nuevos

desafíos agrícolas que nos impone el cambio climático.

La zona del Parque Nacional Natural Tayrona donde se pretende desarrollar el proyecto

ecoturístico es considerada -hasta donde se sabe- parte de una reserva forestal según lo

establecido en la Ley 2 de 1959, por lo tanto, cualquier intervención sobre su área estaría

causando una afectación y un impacto de gran magnitud.

Además de lo anteriormente mencionado, la Naturaleza presta también muchos beneficios

(servicios ecosistémicos), a los seres humanos. En nuestro caso específico, el Parque Nacional

Natural Tayrona, si no se presentan intervenciones a su biodiversidad y si no se altera su

estructura ecológica, brinda y seguirá ofreciendo variados servicios o beneficios ambientales y

ecosistémicos a toda la población de Santa Marta.

Entre ellos podemos mencionar:

 Regulación climática que genera un microclima en el Norte de la ciudad de Santa Marta

que amortigua las altas temperaturas en época de verano.

 Reducción del impacto de los vientos costeros que impactan la ciudad en los meses de

Diciembre a Febrero.

 Mitigación del cambio climático al fijar dióxido de carbono -CO2-, gas de efecto

invernadero.

 Contribución a la salud de los samarios al limpiar, filtrar, parte del material particulado

-polvo- que contamina el aire de la ciudad, mejorando su calidad y la existencia de un

medio ambiente sano, un derecho Constitucional de los Colombianos.

 17

 El paisaje, la belleza escénica del PNN Tayrona, sus hermosos y periódicos cambios de

colores, dependiendo de la época del año, lo convierte en un lugar singular cuya

presencia impacta la sicología, la autoestima, el ánimo y la salud mental de los samarios

al generar placer, regocijo, calma y paz.

 Sus características de bosque, su elevación, la variedad de animales que lo habitan y los

árboles que allí florecen son un atractivo sin igual para el ecoturismo de contemplación y

el disfrute pasivo de la naturaleza.

 Su biodiversidad y su carácter de PNN hacen de él un lugar único, a la mano, cercano,

para el estudio y la investigación científica del Bosque Seco Tropical, ecosistema que

está en vías de extinción

 La zona del PNN donde se pretende realizar el proyecto ecoturístico “Las Rosas” a pesar

que no posee resguardos indígenas hace parte de la Línea Negra (Decreto 1500 de 2018)

y hace parte de la antiquísima cosmogonía de los pueblos indígenas de la sierra Nevada,

quienes lo consideran un lugar sagrado.

Impactos Ambientales Negativos que tendrán lugar de llevarse a cabo el proyecto

ecoturístico “Las Rosas”

Debemos entender que no solo es un proyecto ecoturístico el que se piensa desarrollar, es la

modificación de las condiciones naturales del Parque Nacional Natural Tayrona, por ende, una

afectación a su riqueza ecosistémica y natural.

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Desarrollar más proyectos ecoturísticos en la zona corresponderá a una clara violación a la

riqueza natural, la autonomía de los territorios y la intención voraz de continuar desarrollando

más proyectos similares, esto sin duda, afectará la Flora y Fauna nativa y por ende se perderá los

servicios ecosistémicos que este Parque Nacional Natural ofrece.

El Parque Nacional Natural Tayrona tiene una sobrecarga turística si se tiene en cuenta los

números de visitantes que anualmente llegan y la población del área circundante que se estima en

1.050.000 habitantes, además de los más de 14 km de vías que actualmente existen en la zona.

El desarrollo del proyecto ecoturístico “Las Rosas” contribuye al deterioro de estos ecosistemas

y al incentivo para desarrollar más proyectos de la misma índole. Someter al Parque Nacional

Natural al estrés de construcción del proyecto ecoturístico aumentaría el grado de amenaza que

se cierne sobre estos ecosistemas.

La presencia permanente o transitoria de los turistas y/o empleados del proyecto ecoturístico

“Las Rosas” tendría un impacto sobre la flora y fauna existente en la zona.

¿POR QUÉ NOS OPONEMOS AL PROYECTO ECOTURÍSTICO LAS ROSAS

CITADO POR SOLICITUD DE VIABILIDAD?

Se ha de resaltar que, el área proyectada para “Las Rosas” no tiene inconvenientes con

resguardos indígenas dado que, según la información disponibles en los datos abiertos de

Colombia (versión actualizada 2020 de Resguardos Indígenas Legalizados de Colombia), no

 19

existen reportes legales de asentamientos de este tipo dentro de toda la extensión del Parque

Natural Nacional Tayrona, así como se evidencia en la (Figura 3).

RESPUESTA

Independiente a la vocación del suelo donde ubique el proyecto “Las Rosas”.

La localización geográfica del área donde se pretende realizar el proyecto “Las Rosas” se

encuentra inmerso en la línea negra. Por lo tanto, debe estar sometido inicialmente a consulta

previa.

Consideraciones.

Que el Artículo 6 literal a) del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo "OIT"

aprobado por la Ley 21 de 1991, que hace parte del bloque de Constitucionalidad, impone al

Gobierno Nacional la obligación de consultar a las comunidades negras, afrocolombianas,

raizales y palenqueras del país, como grupo étnico, "mediante procedimientos apropiados y en

particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean adoptar medidas

legislativas o administrativas, susceptibles de afectarles directamente" y que el Numeral 2° de la

misma norma establece: "Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán

efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar

a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas."

 20

La Constitución Política en su Artículo 1° define, entre otros aspectos, que Colombia es un

Estado social de derecho, participativo y pluralista, fundado en el respeto de la dignidad humana

y en su Artículo 2 determina que uno de los fines del Estado es facilitar la participación de todos

en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la

Nación.

Que la Constitución Política determina en el Artículo 7 que: "El Estado reconoce y protege la

diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana".

Que de acuerdo con el Numeral 3 del Artículo 3 de la Ley 70 de 1993, el Gobierno Nacional

tiene la obligación de garantizar la participación de las comunidades negras y sus organizaciones,

sin detrimento de su autonomía, en las decisiones que las afecten y en las de toda la Nación en

pie de igualdad de conformidad con la ley.

Conclusiones.

Es importante resaltar que si bien es cierto que en el alegato de solicitud de licenciamiento se

establece que se tuvieron en cuenta la normatividad vigente en materia de proyectos

ecoturísticos, también es cierto que debemos ser conscientes del impacto que hoy está sufriendo

este PNN.

Actualmente se estima que hay 1 ecosistema en peligro y 3 ecosistemas en peligro crítico de los

7 que actualmente posee el PNN Tayrona. Lo anterior es razón suficiente para frenar y/o detener

cualquier proyecto que vaya a modificar las condiciones actuales.

 21

La región Caribe será, según el IDEAM, una de las más afectadas por el cambio climático y

según esa respetable institución, los departamentos del Cesar, Magdalena y La Guajira sufrirán

los mayores impactos. Una de las medidas más recomendables para la mitigación y adaptación

al cambio climático es incrementar la cobertura boscosa en las zonas rurales y urbanas.

La oposición a estos proyectos no debe considerarse como un ataque a los solicitantes del

licenciamiento ambiental del proyecto ecoturístico, por el contrario es un llamado a la acción

colectiva y al cuidado del Parque Nacional Natural Tayrona debido a su gran importancia

ecosistémica.

Todo proyecto que se vaya a desarrollar en el área debe contar con un proceso de consulta previa

con las comunidades que se puedan ver afectadas por el mismo. Es un proceso de preservación

de los recursos naturales y de la gobernabilidad de la ciudadanía.

Según el Plan de Manejo elaborado y formulado para la protección, conservación y recuperación

del PNN se deben limitar las actividades y proyectos que vayan a continuar con la afectación de

la zona, a pesar que según el alegato del solicitante solo se piensa desarrollar el proyecto en un

área de 0,5 hectáreas no significa que no vaya a tener afectación sobre los ecosistemas, los

biomas y la cobertura vegetal de la región.

Finalmente, cabe resaltar que el beneficio hacia las comunidades no debe verse simplemente

como mejoras en las condiciones económicas, sino que esta implica una mejora en las
 22

condiciones ambientales de la zona, pero, sobre todo, debe contar con el visto buena de toda la

comunidad.

Por todo lo anterior, solicitamos muy respetuosamente una evaluación por parte de ustedes

acorde lo establecido en la misma Resolución Artículo 3 Determinación de áreas con vocación

ecoturísticas. Pedimos que se tenga en cuenta que la Constitución Política de Colombia en su

Artículo 63, contempla que los Parques Nacionales Naturales como el Tayrona son un bien

inalienables, imprescriptibles e inembargables. “Como tal, debe entenderse que por ninguna

razón su área puede ser reducida, sustraída o dedicada a un fin distinto”. Igualmente, en el

Convenio 169 señala según el territorio que ocupan los indígenas y su importancia tradicional.

Adicionalmente, se informa que nos vamos a postular como terceros intervinientes, una vez

emitido el auto de inicio del trámite de evaluación del proyecto, obra o actividad y de manera

previa al pronunciamiento de la autoridad ambiental sobre la viabilidad ambiental del mismo.

De acuerdo al Artículo 69, Ley 99 de 1993, como mecanismo a través del cual, cualquier persona

natural o jurídica tiene la posibilidad de intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas

para la expedición, modificación o cancelación de permisos o licencias de actividades que

afecten o puedan afectar el medio ambiente o para la imposición o revocación de sanciones por

el incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales.

Atentamente,
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YORCELYS ROCIO AVENDAÑO PEDROZO

Representante de la Comunidad para el Proyecto de Solicitud de Viabilidad Legal para La

Continuación del Proyecto Ecoturístico “Las Rosas” en el Parque Nacional Natural Tayrona,

Radicado: 2021-10-01-56.

3. RESPUESTA DE AUTORIDAD AMBIENTAL.

Santa Marta, Magdalena

28 de octubre del 2021.

PARA: Representante Legal de RBERNAL S.A.S - Rafael Antonio Bernal Vergara y

Representante Legal de la Comunidad Yorcelys Rocío Avendaño Pedrozo.

DE: CORPAMAG - Dirección de Gestión del Ordenamiento Ambiental territorial, Dirección de

Evaluación, Seguimiento y Control Ambiental.

ASUNTO: Respuesta Solicitud de Viabilidad Legal para la continuación del proyecto

Ecoturístico “Las Rosas” en el Parque Nacional Natural Tayrona.

Estimados Representantes de las Partes:

En atención a las facultades otorgadas a la Corporación Autónoma del Magdalena

CORPAMAG por la Ley 99 de 1993, en el Artículo 31, que contempla; “Ejercer la función de
 24

máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de acuerdo con las Normas de carácter

superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente;

Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la Ley para

el uso, aprovechamiento o movilización de los Recursos Naturales Renovables o para el

desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el Medio Ambiente”, entre otras

disposiciones. Nos permitimos dar respuesta a los Alegatos presentados por el Representante

Legal de RBERNAL S.A.S - Rafael Antonio Bernal Vergara y de la Representante Legal de la

Comunidad Yorcelys Rocío Avendaño Pedrozo, con base a la Solicitud de Viabilidad Legal

para la continuación del proyecto Ecoturístico “Las Rosas” en el Parque Nacional Natural

Tayrona.

Basados en la Normativa: Ley 2 de 1959, que señala al turismo en Parques Nacionales Naturales

como una actividad de aquellas que pueden considerarse por el Gobierno Nacional como

compatibles con la conservación, debiendo estar enmarcadas en las finalidades y objetivos de

conservación que se persiguen en las áreas del Sistema, Constitución Política de 1991, Artículos

1, 2, 8, 58, 78, 79, 80, 81 y 95, que la catalogan como una Constitución Ecológica y como

Estado Social de Derecho que respeta las minorías étnicas y la participación, Ley 99 de 199,

como ordenamiento de las autoridades ambientales y el SINA, Artículos 49, 51 y 52 - DL. 2811

de 1974 Código de los Recursos Naturales en su Artículo 332 estableció entre otras actividades

permitidas dentro de las áreas del Sistema - Decreto Unificado 1076 de 2015 (Decreto 622 de

1977 - Decreto 2041 de 2014) - Resolución 0531 del 2013, Por medio de la cual se adoptan las

directrices para la planificación y el ordenamiento de una actividad permitida en las áreas del

Sistema de Parques Nacionales Naturales.

 25

Teniendo como antecedente el fallo del Consejo de Estado del 27 de marzo de 1981, expediente

3227, en acción de nulidad del Numeral 3º del Artículo 30 del Decreto 622 de 1977,

compartiendo el criterio del Fiscal, se revisa la legalidad de la prohibición de la actividad de la

industria hotelera, concluyendo: “La actividad turística permitida en los Parques Nacionales tiene

una modalidad adecuada a la conservación de los mismos, siendo de advertir que lo que no

permite el Código en cuestión y la disposición impugnada es la industria de la hotelería

propiamente dicha, en todas sus manifestaciones y que desde luego la prohibición no comprende,

cabañas, refugios o construcciones similares que en pequeña escala puedan requerir los visitantes

para tomar refrigerios y pernoctar.” Esto significa que aquellas actividades permitidas como la

recreación y con ello el ecoturismo, sólo podrán ser realizadas siempre y cuando no causen

alteraciones significativas al ambiente natural, tal como lo establece el Artículo 23 del Decreto

622 de 1977, compilado en el Decreto 1076 de 2015.

En la propuesta Ecoturística “Las Rosas” se proyecta una extensión menor a 0,15 hectáreas “un

área turística que prestará servicios ecoturísticos a distintos visitantes locales, nacionales e

internacionales, con la intensión de compartir y promover la apropiación ambiental entre los

distintos clientes que tengan participación en el proyecto, el área constará con capacidad máxima

de 10 carpas dobles (estas carpas son traídas o alquiladas a los clientes), la definición del número

de personas, fue a partir, de un análisis de capacidad de carga ecosistémica, teniendo en cuenta

un uso turístico y variable, como las capacidades biofísicas, ambientales, operativas,

infraestructurales, dinámicas del ambiente”.

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Por lo anteriormente expuesto se entiende que el concepto ecoturismo se encuentra dentro de las

actividades aceptadas dentro de este Parque siempre y cuando no sobrepase la línea del hotelería

propiamente dicho. La propuesta comercial presentada muestra puntos favorables enmarcados a

la conservación, recuperación y control, investigación, educación, recreación y cultura, pero

además tiene puntos en contra como la no especificación técnica de las llamadas

“infraestructuras livianas”, en este caso planta de potabilización, planta de tratamiento de aguas

negras y un sistema para el manejo adecuado de residuos sólidos, para asegurar que estén acorde

a lo permitido en este tipo de zonas, además de no contar con la socialización previa a las

comunidades cercanas al proyecto.

Por otra parte, dando respuesta a los representantes de líderes ambientales de la Sierra Nevada de

Santa Marta, representación de las veedurías ambientales del Parque Nacional Natural Tayrona,

se alude a uno de los alegatos del concepto homologación en los instrumentos de planeación y

manejo de las áreas protegidas del SPNN relacionadas con grupos étnicos de 2016.

El ejercicio de zonificación de las áreas protegidas que de una u otra manera se encuentren en

situación de traslape con comunidades étnicas, deberá realizarse de una parte, en el marco de la

actualización o reformulación de los planes de manejo como instrumento idóneo para definir

dicho aspecto y de otra parte, considerando que los derechos culturales y ecológicos se

encuentran en un mismo plano de importancia, implicando la necesidad de realizar una

definición de tal ejercicio con base en la armonización de tales derechos.

 27

Al respecto es importante tener en cuenta que dicha labor solo será posible realizarla, bajo la

homologación de la zonificación, que no es otra cosa que definir las zonas que componen una

determinada área protegida del Sistema de Parques Nacionales Naturales que se encuentran de

una u otra manera en situación de traslape, de manera concertada entre Parques Nacionales

Naturales de Colombia y las autoridades de los grupos étnicos en un plano de respeto y

reconocimiento tanto de los derechos de estos grupos como los derechos establecidos para la

conservación del ambiente”. PNN (2016). Por tanto aunque el Parque Nacional Natural Tayrona

se encuentra ubicado en la línea Negra, este se encuentra delimitado por zonas, Zona de

Recreación General Exterior, Zona de Recuperación Natural, Zona Histórico Cultural, Zona de

Recuperación Natural Marina y que ya se estable sus usos y limitaciones en la resolución 0234

de 2004. Es decir, estar dentro de la Línea Negra no resulta relevante para este caso.

También dentro del alegato de la comunidad se expresa que el beneficio hacia las comunidades

no debe verse simplemente como mejoras en las condiciones económicas, sino que esta implica

una mejora en las condiciones ambientales de la zona, pero, sobre todo, debe contar con el visto

buena de la comunidad, no debemos olvidar que el interés general debe primar ante el interés

particular.

Decreto Ley 2811 de 1974, en su Artículo 332 estableció entre otras actividades permitidas

dentro de las áreas del Sistema, la recreación, que fue reglamentada por el Artículo 5 del Decreto

622 de 1977 (hoy contenido en el Decreto 1076 de 2015), indicando que se permite el desarrollo

de actividades recreativas en zonas de recreación general exterior y alta densidad de uso, las

cuales deben definirse en los ejercicios de zonificación de cada una de las áreas y establece en
 28

cabeza de Parques Nacionales Naturales la facultad de regular sus usos, establecer las

correspondientes tarifas y fijar los cupos máximos de visitantes. Igualmente, el mismo decreto

establece la facultad de la autoridad ambiental de establecer restricciones o incluso prohibiciones

a la actividad siempre que se “determine que pueda ser causa de modificaciones significativas

del ambiente o de los valores naturales de las distintas áreas”.

Es necesario tener en cuenta las condiciones de la zona donde se plantea ubicar el proyecto

ecoturístico “Las Rosas”, que posee particularidades de fauna y flora que se ven amenazadas por

la alta carga de las actividades que ya se están desarrollando entorno al ecoturismo, no resulta

viable aprobar un nuevo proyecto de este tipo, bajo el soporte legal del Decreto ley 2811 de 1974

en su Artículo 1º.- “El ambiente es patrimonio común.  El Estado y los particulares deben

participar en su preservación y manejo, que son de utilidad pública e interés social. La

preservación y manejo de los recursos naturales renovables también son de utilidad pública e

interés social”. Anteponemos el beneficio general sobre el beneficio particular.

Por todas las consideraciones anteriormente expuestas, la dirección de esta Corporación.

RESUELVE:

Denegar la solicitud de viabilidad legal para la continuación del proyecto ecoturístico “Las

Rosas” en el Parque Nacional Natural Tayrona.

Atentamente,
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_______________________ ________________________________

LINA SERRANO MOLINA LEVY HERNANDEZ LANDAZABAL

CORPAMAG - Dirección de Gestión del Ordenamiento Ambiental territorial, Dirección de

Evaluación, Seguimiento y Control Ambiental.

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