6 Septiembre ESTUDIO LEY 80/93

CONTRATACIÓN ESTATAL PAG 535

PRINCIPALES ACTOS DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS
Los unilaterales
Pueden ser de carácter legislativo
O administrativo.
- Según tengan el mismo valor o inferior a la ley
- La Admon tambn expide actos jurisdiccionales, cuando la función judicial es
ejercida a través de la jurisdicción penal militar art 221 CN.
A partir de 1976 empezó a configurarse un estatuto indepte de contratación estatal
Antes predominaba el criterio civilista y comercia lista después ya cambio a la
sección 3 de consejo de estado tomo derecho público- material
55 años responsabilidad contractual y extracontractual
Decreto 150/76 duro hasta 1983 decreto ley de 1983

ACTOS DE CARÁCTER LEGISLATIVO

Otorgado por la CN a algunos actos del ejecutivo del criterio funcional según juez A partir del 76
competente.
No había normatividad
En cabeza de la rama ejecutiva:
El presidente de la república, en participación de ministros y directores de deptos. i------------------------------_____________________________________I
Administrativos. Celebración ejecución terminación ------- liq de contrato

Estos pueden ser dictados por el gbno durante los periodos de crisis ETAPAS DE CONTRATO:
Otros en todo tiempo, es decir o por fuera del periodo de perturbación – 1. Precontractual
- No depende de la perturbación de la admon que constituyen una ejecución 2. Contractual
normal de la constitución. 3. Poscontractual

CADA UNO CON SUBETAPAS

1. Precontractual:
a. Planeación
b. Selección contratistas
Son etapas que tiene procedimiento precontractual

Acciones:
a. Nulidad simple y
b. Nulidad restablecimiento de derecho
- Dos acciones antes de celebrar contrato.

1
A partir de celebración hay contrato Licitación pública en el acto administrativo motivado, las motivaciones:
y lo que pase de ahí para allá: Carácter técnico y sus estudios,
Acción de controversias contractuales
Los actos:
Dos acciones Antes de celebración de contrato: Deben ser motivados en hecho y derecho
A. Nulidad simple y Excepción:
B. Nulidad y Restablecimiento de Derecho Que No tengamos que motivarlo
Porque no hay contrato todavía Eje:
Retiro funcionario libre nombramiento y remoción
Nulidad Simple:
Acción contra Decretos de carácter general del pdte o ministerio o depto. Motivando indebidamente:
Administrativo Mete las patas

La acción pertinente para reclamación de un daño es la reparación directa Regla de oro para operador judicial
pero cuando es ocasionado por un un acto: Cuando considere que las palabras son justas no agregar más.
La acción es nulidad y restablecimiento del derecho
Sub etapa prepcontractuales-
a. Planeación:
ARTÍCULO 138 Según estudio de tal universidad dijo que respecto a obra se requiere esto…..
2. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. Planeación sobre contratación que empezará
- Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una
norma jurídica, b. Selección De Contratista:
- Podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o Proceso:
presunto, y se le restablezca el derecho; ¿A qué proceso se referencia?
- También podrá solicitar que se le repare el daño. Ejemplo:
Contrato de compraventa de bienes muebles, inmuebles, de obra pública de
Es partir de celebración: existe contrato diagnóstico de factibilidad en concurso de méritos
Proceso de selección será tal….
Sub etapa precontractual
a. planeación:
a.1 - Estudios
Ejemplo:
Ampliación avenida 5ta
Que estudios se han hecho para ampliar vía cali – Jamundí

Un estudio:
Bondades, inconvenientes, criterios de ampliación
Al iniciar proceso de concurso de méritos:

2
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública
Ley 80 de 1993 2O. SE DENOMINAN SERVIDORES PÚBLICOS:
DECRETA: a) Las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los organismos
y entidades de que trata este artículo,
I. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES Con excepción:
Artículo 1º.- Del objeto: De las asociaciones y fundaciones de participación mixta en las cuales dicha
Disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades estatales. denominación se predicará exclusivamente de sus representantes legales y
de los funcionarios de los niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en
Artículo 2º.- De la Definición de Entidades, Servidores y Servicios Públicos. quienes se delegue la celebración de contratos en representación de aquéllas..
Para los solos efectos de esta Ley:
Contratistas No son serv públicos,
1o. SE DENOMINAN ENTIDADES ESTATALES: Son contratistas.
b) El Senado de la República, la Cámara de Representantes, el Consejo Superior de De obra suministro, concurso de mérito contrato de concesión, no servidor publico
la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, la Contraloría General de la
República, las contralorías departamentales, distritales y municipales, la Servidor publico
Procuraduría General de la Nación, la Registraduría Nacional del Estado Civil, los - De carrera
ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades - Libre nombramiento y remoción
administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado
a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos. CONTRATOS ESTATALES:
Se cran para la Adecuada prestación de servicios públicos
Literal b)
En principio no tienen personería jurídica: si tienen capacidad para contratar Se dividen en:
a. Administrativos y
Servidores oficiales por servidores públicos b. Domiciliarios
Ni empleado publico
Carrera a. Administrativos:
Un contrato de prestación de servicios lo convierte con contratista Justicia avenida 3
- Entes privados, servicios a cargo del estado
El contrato de prestación de servicios no genera prestación social, si la disfraza una
relación laboral: salario y subordinación B. Servicios pub Domiciliarios:
Hay horario Algunos como la telefonía celular, conmutada son prestados por empresas privadas
o mixtas
Prestación de servicio: autonomía de servicio contratado Pero mayoría de acueducto alcantarillado etc con empresas públicas
Obra al final de contrato En la telefonía celular y fija
Empresas privadas

b) Los miembros de las corporaciones públicas que tengan capacidad para celebrar
contratos en representación de éstas.
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 El incumplimiento
Contratos arrendadores – Arrendatarios

3. SE DENOMINAN SERVICIOS PÚBLICOS:
Los que están destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma: General,
Permanente y Continua,
- Bajo la dirección, regulación y control del Estado,
- Así como aquéllos mediante los cuales el Estado busca preservar el orden
y asegurar el cumplimiento de sus fines.
Elementos:
Colectivos Generales
ARTÍCULO 3º.- DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL.
Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la
ejecución de los mismos Las entidades buscan:
- El cumplimiento de los fines estatales,
- La continua y eficiente prestación de los servicios públicos y
- La efectividad de los derechos e intereses de los administrados que
colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.
Artículo 4º.- De los DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES.
Para la consecución de los fines de que trata el artículo anterior, las entidades
estatales:
1. Exigirán del contratista:
La ejecución idónea y oportuna del objeto contratado.
- Igual exigencia podrán hacer al garante.
Ejecución idónea y oportuna del objeto contratado.
En el momento señalado
En la ley 80 el contrato empieza constituyéndose por comité evaluación.
Se adjudica, plazos para celebrarlo, ejecutarlo y liquidarlo
Ley 82 no sabía cuándo terminaba
En Colombia falla en materia de contratación estatal
- El control

Los Particulares: Control fiscal

Tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales que, Ejemplo
además de la obtención de utilidades cuya protección garantiza el Estado, - Digamos que se cometió prevaricato, hurto agravado, le toca a contralor compulsar
colaboran con ellas en el logro de sus fines y copias a fiscalía para que continúe con el delito.
cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones.
En otros países:
PARA CELEBRAR CONTRATO: El control fiscal lo hace todo, sin compulsar copias, es judicializado, que no exista
Escrito contrato proliferación de contralorías
Contrato autenticado, pagar impuestos de timbre y publicarlo en gaceta oficial Y que fuera jurisdiccional.
Disposiciones de más como publicarlo en la web de todos los contratos.
Contratista con pequeños incumplimientos
Ejecución de los mismos: La ley 80/93 se recomienda multa a contratista se hace por jurisdicción coactiva
¿Que Se Necesita Para Celebrar Contratos? Significa:
a. Garantía: - Que si estado le debe a uno, uno debe demandar a estado por medio de abogado
Póliza que cubre todos los siniestros

Principal siniestro en un contrato:

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 Un fenómeno como terremoto.
Si le debo a estado: La tecnología hace que fenómenos imprevisibles ahora son previsibles y siendo
Estado me demanda por multa por jurisdicción coactiva que puede perder hasta previsibles ya no cabe teoría imprevisión
casa.
Lo que era previsible sino tomó riesgos le toca responder
Curador adlitem
Pierden la casa Ejemplo:
Procesos ejecutivos q generan jueces Si va a hacer obra se deben hacer estudios para evitar lo previsible

Leve: En los contratos de prestación de servicios

Puede demandar a entidad pública, si declaró caducidad le toca responder á Hay que detallar todo
ciudadano. Si concilio cobro tanto
- Acción de repetición: Si va a segunda instancia tanto
Le toca pagar con sus bienes.
- Se compromete responsabilidad de funcionarios 3o. Solicitarán las actualización o la revista de los precios cuando se produzcan
fenómenos que alteren en su contra el equilibrio económico o financiero del contrato.
Incumplimientos graves Caso
Esqueletos de indígenas, se me imaginaba que excavadora sacaría vasijas
2o. Adelantarán las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las indígenas, cabe teoría de imprevisión
sanciones pecuniarias y garantías a que hubiere lugar. - Reconózcame lo de descubrimiento de cementerio indígena

3o. Solicitarán las actualización o la revista de los precios cuando se produzcan Las demandas contractuales a diferencia de extracontractual
fenómenos que alteren en su contra el equilibrio económico o financiero del contrato. Demando a Cali por lucro cesante
Banco república pido IPC y actualizarla
- Teoría Imprevisión:
Si voy a hacer obra se hace revisión pluviomiotica Contractual
Ipc
Previsible: Intereses
Nivel de pluviosidad Tiene doble taxímetro
Interés de Ipc Mas
Imprevisible: Los del tiempo
Se rompió nivel de pluviosidad que no fue imprevisible
La responsabilidad extracontractual:
Otra teoría Imprevisión: Tiene un solo taxímetro
En buenaventura:
Un tsunami el contratante podrá alegar esta teoría

4o. Adelantarán revisiones periódicas de las obras ejecutadas,

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Servicios prestados o bienes suministrados, No son objeto de demanda
- Para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad ofrecidas
por los contratistas, y Singularmente
- promoverán las acciones de responsabilidad contra éstos y sus garantes
cuando dichas condiciones no se cumplan. Para indemnización de daños

Las revisiones periódicas a que se refiere el presente numeral deberán llevarse a Indemnización contractual:
cabo por lo menos: Cuando ocurrieron hechos
1 vez cada seis (6) meses durante el término de vigencia de las garantías. Para saber si ha caducado o esta sobre tiempo

Adelantarán revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicio prestado: Caducidad de acciones
- Lo hace la Procuraduría Gral De La Nación Uno como abogado debe estar pendiente

Una GARANTÍA DE PÓLIZA O inadmite para corregir

Debe durar todo contrato Si inadmiten rechazan
Y se puede prorrogar hasta terminación. Inadmisión es para corregir defectos de forma porque esta sobre tiempo

6O. ADELANTARÁN LAS ACCIONES CONDUCENTES A OBTENER LA
INDEMNIZACIÓN DE LOS DAÑOS QUE SUFRAN EN DESARROLLO O CON
OCASIÓN DEL CONTRATO CELEBRADO.
Siempre se pueden demandar daños
HAY QUE PREGUNTARNOS ¿QUE OCASIONÓ EL DAÑO?
Caso:
Me Echaron Mal Y Tuve Que Hacer Préstamos Y Quien me los paga mientras estuve
sin trabajo?
- Nulidad y Restablecimiento de derecho con Indemnización
9O. ACTUARÁN DE TAL MODO QUE POR CAUSAS A ELLAS IMPUTABLES, NO
SOBREVENGA UNA MAYOR ONEROSIDAD EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES A CARGO DEL CONTRATISTA.
- Con este fin, en el menor tiempo posible:
Corregirán los desajustes que pudieren presentarse y acordarán los
mecanismos y procedimientos pertinentes para precaver o solucionar
rápida y eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que llegaren a
presentarse.
- Para cada problema cada solución
- Mal admin cada solución un problema

Me caí en hueco
Reparación de daño lucre emergente y cesante

Acción Contractual
Si proviene de contrato

Daño de entidad pública a otra entidad publica

Acción de reparación directa
Los actos jurisdiccionales: DERECHOS Y DEBERES DE CONTRATISTAS

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Artículo 5º.- De los Derechos y Deberes de los Contratistas. a. Planeación
Para la realización de los fines de que trata el artículo 3o. de esta Ley, los b. Selección del Contratista
contratistas:
SUBETAPAS CONTRACTUALES:
1o. Tendrán derecho: a. Perfeccionamiento y legalización
A recibir oportunamente la remuneración pactada y a que el valor intrínseco de la b. Ejecución
misma no se altere o modifique durante la vigencia del contrato. c. Terminación
- Pago oportuno como señala contrato ni un segundo después
SUBETAPAS POSCONTRACTUALES
En consecuencia: a. Liquidación bilateral
Tendrán derecho, previa solicitud, a que la administración les restablezca el b. Liquidación unilateral
equilibrio de la ecuación económica del contrato A c. Acción judicial
- Un punto de no pérdida por la ocurrencia de situaciones imprevistas que no
sean imputables a los contratistas. NÚMERO DE PASOS DE UN CONTRATO
1. Planificación
SI DICHO EQUILIBRIO SE ROMPE POR INCUMPLIMIENTO DE LA ENTIDAD 2. Selección
ESTATAL CONTRATANTE: 3. Perfeccionamiento y legalización
- Tendrá que restablecerse la ecuación surgida al momento del nacimiento 4. Ejecución
del contrato. 5. Terminación
6. Liquidación bilateral
Equilibrio económico del contrato: 7. Liquidación unilateral
Condiciones pactadas se mantengan en las disposiciones del contrato que se puede 8. Acción contractual (eventualmente)
romper para contratante y para la otra parte.
- Y si las partes no lo pueden establecer lo hace juez a través de acción SUBETAPAS PRECONTRACTUALES
contractual 1. PLANEACIÓN
- Componentes:
ETAPAS Y COMPONENTES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL a) Estudios y documentos previos, Autorizaciones, permisos y licencias
Son Tres etapas: Previas (maduración de proyectos)
A. Precontractual, b) Planes de adquisiciones
B. Contractual y c) Certificado disponibilidad presupuestal
C. Poscontractual, d) Proyecto de pliego
- cada una con subetapas

SUBETAPAS PRECONTRACTUALES 2 SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

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- Componentes: 1. LIQUIDACIÓN BILATERAL
a) Selección del Contratista. Normatividad: Artículo 11 de la Ley 1150 de 2008:
b) Adjudicación. Por mutuo acuerdo, QUE Puede ser Convencional O Supletoria

COMPONENTES DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN A. Liquidación Convencional:

a) Aviso de convocatoria Por mutuo acuerdo dentro término Establecido en los Pliegos o en el Contrato
b) Acto administrativo de apertura
c) Acto administrativo de justificación de la contratación directa B. Liquidación Supletoria:
d) Pliego de condiciones Si no se estableció ese término:
e) Adjudicación - Dentro de los 4 meses siguientes al vencimiento del plazo del contrato o
- A la expedición del acto Administrativo que ordena la terminación del
contrato o
SUBETAPAS CONTRACTUALES - A la Fecha del acuerdo de terminación bilateral
1. Perfeccionamiento y Legalización
2. Ejecución: 2. LIQUIDACIÓN UNILATERAL
Para ejecución del contrato según el artículo 41 de la Ley 80 de 1993, modificado por - Si contratista no concurre a la liquidación bilateral
el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007 se requiere: - O No hay acuerdo Dentro de los 2 meses siguientes al vencimiento del
a. Aprobación garantías término de la subetapa anterior
b. Existencia de disponibilidad presupuestal
c. Pago seguridades sociales y parafiscales LIQUIDACIÓN EXTRAORDINARIA:
Si vencido este término no se ha realizado liquidación, puede efectuarse de mutuo
CONTRATO SE EJECUTARÁ: acuerdo o unilateralmente,
a. De Buena Fe - en cualquier tiempo dentro de los 2 años siguientes
b. Con Calidad, en Forma Idónea y Oportuna
c. Deben Respetar los Derechos del Contratista 3. ACCIÓN JUDICIAL (EVENTUALMENTE)
La acción judicial caduca por regla general dentro de los 2 años siguientes al
Para Realizar Cada Pago Se Requiere: vencimiento del plazo del contrato
a. Cumplimiento satisfactorio Paz y salvo con aportes parafiscales
b. Respetar orden de turno
c. Establecer procedimiento externo

3. TERMINACIÓN
Modalidades:
a. Por vencimiento del término de duración o plazo del contrato,
- Cumplidas o no las obligaciones
b. Por cumplimiento del objeto y las obligaciones del contrato
- aun cuando No se haya cumplido el plazo 13 Septiembre
SUBETAPAS POS CONTRACTUALES Pag 546

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 - No hay seguridad de adjudicación de contrato
Esquema Visual puntual
Hay una circunstancia excepcional que se puede obviar para celebración de
3 partes contractuales: contratos:
1. CONTRACTUAL - Contratación de urgencia:
Empieza con la celebración del contrato ahí existe contrato, antes No hay. Emergencias
La ley 80/93 facilito Ejemplo:
Establece: Terremotos entonces gente necesita carpas, solicitamos a una fábrica que ponga
a. Acuerdo Acerca De La Contraprestación, Que Da El Contratante- Contratista 20mil frazadas y después arreglamos, cuánto cuestan?
Escrito de contrato
Contratante: y etc. no hay tiempo y se deja después
Entidad estatal
Algunas tienen personería jurídica otras no La ley 80/93
Demandado el 2do art. Ley 80/ 93 Acto administrativo y justificado de urgencia
Peritazgos
Con base en la configuración legislativa dio capacidad para contratar a entes que no Entidades que vendan lo mismo para que sirva de precio y de más papales para
tiene capacidad jurídica legalizar contrato de urgencia
Los conflictos de trabajadores o maneja la justicia ordinaria. Posteriormente se legalice todo
1 unica manera que se puede obviar acuerdo y escrito
Contraprestación que dan ellas
Y la obra, suministro acerca del contratista 2. Ejecución:
Que se da contratista y contratante Dos requisitos básicos:
Precio Ninguno puede ejecutarse Si NO Hay certificación
De obra, servicio, bienes mueble etc. De la disponibilidad presupuestal:
Presupuesto, que hay una partida presupuestal,
B. Escrito de contrato:
- Firmas autenticadas B. Póliza única:
- Impuesto de timbre Antes para cada siniestro había que constituir un siniestro
- Hay que publicarlo en la entidad del SECOF que contiene información de todos los Por cada siniestro una póliza
contratos y hay que pagar para que el contrato aparezca ahí Hoy se cobija todos los siniestros que podrían ocurrir en un siniestro y se hace una
póliza
- Pliego de peticiones:
A mayor valor de contrato, mayor pliego de peticiones
Podía llegar a pagar hasta 10 millones de pesos por pliegos aun sabiendo que la
adjudicación no era para ellos.

Pudo haberse mucha inversión, y la posibilidad de no adjudicación 3 sectores entidades descentralizadas

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 - Establecimientos públicos
- Entidades descentralizadas y por servicio
- Economía mixta
3. TERMINACIÓN DE CONTRATO
Etapa POSCONTRACTUAL
Porque contrato termina dice cuando se celebra y cuando termina
Lo último en la etapa Poscontractual es la terminación del contrato
En las controversias contractuales que pedimos?
La nulidad de acto admini
Los jueces no liquidan el contrato, este se hace por medio de perito
- Entrecruzamiento de prestaciones paz y salvo
La liquidación tiene dos procedimientos:
a. De Acuerdo Bilateral:
Vamos a liquidar de común acuerdo el contrato, entonces si fallo en la liquidación
bilateral lo liquida:
b. Unilateral
Pero se debe agotar posibilidad acuerdo bilateral contratante contratista
Se liquida y se notifica a contratista para que produzca efectos con base en el Cpaca
y toda decisión judicial para que produzca efecto se debe notificar para que produzca
efecto.
Frente a decisión que toma Admon. De liquidar acuerdo:
Solo le cabe recurso de Reposición, no es obligatorio sino facultativo
El único recurso obligatorio Es La Apelación
Todo o contractual en la etapa contractual pos le cabe recurso de reposición y es
opcional
Ya después de seguir con la inconformidad y en Forma de liquidación le queda -
Acción Jurisdiccional con la Acción de Controversias Contractuales:
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- Aquí demando nulidad de acto administrativo que declaro mal liquidación de
contrato.
- Pedimos la nulidad de acto administrativo
Los peritazgo se controvierten con otros peritazgo mejores, son pruebas caras, uno
paga la prueba uno necesita.
En contratación estatal se hacen muchos peritazgos
La Controversia Contractual
Hay que tener experiencia para meterla, necesita bagaje, es la acción que mas
experiencia necesita en un proceso
Liquidación es cruce de cuentas
Los conflictos entre dos jueces lo resuelve el superior
Entre otros los resuelve el consejo de estado
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Inhabilidades e incompatibilidades
No es hábil para
No es compatible con algo
Inhabilidad:
No Ser Hábil Para, Viene del pasado e incide a futuro,
Los contratos estatales propiamente dichos, regulados por el actual estatuto de
contratación administrativa, están sometido a reglas especiales que los diferencian de
los contratos entre particulares, se enumeran las sigtes:
1. La capacidad de los particulares para contratar está ltda por una serie de causales
de inhabilidad e incompatibilidad y por la obligación salvo excepción de estar inscrito
en el registro único de proponentes
2. la capacidad de los particulares para contratar por parte de las entidades públicas
está regida por normas de derecho público
3. La Escogencia De contratistas, contrariamente a situación de derecho privado, está Valor:
ltda al punto de que LA REGLA GRAL es que la Admon no puede escoger libremente Costo de obra
a su contratista, sino que esa escogencia debe someterse a una serie de
procedimientos de estricto cumplimiento. Contratos
Según modalidad de pago
PROCESOS SELECCIÓN: Según modalidad de ejecución
1 Licitación Publica - Debe estar en los pliegos de condiciones
2. Concurso De Méritos - Ley 80/93:
3. Selección Abreviada Retira pliego y podía costar 10 millones
4. Contratación Directa Se puede pedir audiencia
5. Contratación De Mínima Cuantía
Termino:
Son las formas de escoger al contratista Cuánto va a durar obra:
La Admon está atada a estas pautas de proceso de selección según materia a Pero cuando se inicia se levanta acta de inicio de obra:
contratar, es el proceso a utilizar Diciendo que se inicio
Ejemplo:
Contratación Directa: Inicio vía ampliación de Pance
Procuraduría
Contraloría y Acta de inicio de obra
Demás órganos públicos
Ciertos contratos de estado
Contratos sin formalidades plenas: Tienen clausula exorbitante al derecho común.
Celebración indebida de contratos:
Sin pasos previos precontractuales, ni proceso de celebración adecuado: Caducidad:
Licitación etc. La admini puede dar por terminado e contrato por incumplimiento grave de contratista.
Como contratista si a Ud. le declaran la caducidad de un contrato por incumplimiento.
Escogencia de contratistas
5. algunas clases de contratos están sometidos a normas especiales diferentes de la
4. además de la clausulas sobre objeto, valor y término que puede decirse que son que tienen el mismo tipo de contrato en el derecho privado
las únicas obligatorias en los contratos particulares, - contratos especiales

En los de la admon. Estos contratos se les aplican el derecho privado

Se deben incluirse necesariamente otras que son especiales para los contratos. Por ejemplo:
En las empresas industriales y comerciales del estado
Ejemplo: Código civil y código de comercio porque son de derecho privado
Objeto:
Ampliación vía a pance 6. el nacimiento legal de contrato es decir, su perfeccionamiento está sometido a req
especiales. Igualmente existen requisitos especiales para ejecución de contrato.
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 EL CONTRATO ADMINISTRATIVO:
7. Fuera de las causales comunes de Nulidad, existen causales especiales para Es el celebrado por una Persona Jurídica Pública
contratos. y sometida en todo o en parte, a reglamentaciones especiales diferentes a las que
rigen los particulares.
8. Existe la figura de liquidación, reglamentada de manera especial y obligatoria para
algunos casos.
1 proceso de selección
9. La Responsabilidad civil emanada de estos contratos también se presenta para Derecho Publico
ciertas particularidades. Se le aplica el derecho privado
Las EICES
10. El Estatuto consagra una serie de principios especiales de contratación estatal Los contratos de establecimientos de crédito
regulados por normas propias.
LOS CONTRATOS ESTATALES:
La Causal De Terminación: El gran poder del estado está en su obrar unilateralmente,
Hechos exteriores de contratante a contratistas de Con esta facultad, dicta actos, con fundamento en el poder otorgado por el
constituyente
Hechos imputables que terminan el contrato por incumplimientos Impone sus actos, estos analizados por los órganos de control

La mayoría de aseguradoras tienen compañía reaseguradora: contratos millonarios Actúa Bilateral:

Artículo 13º.- De la NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS CONTRATOS
Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el artículo 2 del presente
estatuto se regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las
materias particularmente reguladas en esta Ley.
Puede celebrar contratos
El estado al celebrar contratos, estos pueden ser de dos clases
A. como sujeto de derecho privado (similar a los particulares) estos denominados
contratos de derecho común de la admon.

Los contratos celebrados en el exterior se podrán regir en su ejecución por las reglas
del país en donde se hayan suscrito, a menos que deban cumplirse en Colombia..
Los contratos que se celebren en Colombia y deban ejecutarse o cumplirse en el
extranjero podrán someterse a la ley extranjera.
Los contratos financiados con fondos de los organismos multilaterales de crédito o
celebrados con personas extranjeras de derecho público u organismos de
cooperación, asistencia o ayuda internacionales, podrán someterse a los reglamentos
de tales entidades en todo lo relacionado con procedimientos de formación y
adjudicación y cláusulas especiales de ejecución, cumplimiento, pagos y ajustes.
En otras ocasiones celebra contratos reflejados situaciones especiales de los
particulares, como derecho público:
Contratos Administrativos – “contratos de derecho público de la admón.”.
Hay distinciones conceptuales de los contratos de la Admon en contratos
administrativos y contratos de derecho privado
a. Desde Punto De Vista Del Régimen Aplicable
Por normas y principios de derecho público,
implicando normas y principios de derecho privado
Se encuentran regidos normas y principios de derecho privado
- Código civil y del comercio

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B Desde punto de vista de la jurisdicción competente Indirecta:
Dependerá del juez que deba conocer de los litigios a que dicho contrato dé origen La ley sin manifestarlo,
Manifiesta que los litigios aquel el de lugar son competencia de la jurisdicción
Un contrato administrativo: administrativa o de la jurisdicción común.
Conocerá la jurisdicción contenciosa administrativa
En el 1er caso: contrato administrativo
En un contrato de derecho privado la jurisdicción común. 2do caso: contrato de derecho privado de la Admon.
B criterio jurisprudencia:
Contrato administrativo Es menos preciso pero el más importante.
Su régimen aplicable como régimen legal de los contratos estatales. En algunos casos la ley no se refiere a ellos ni les otorga calificación legal

Contrato: Para lograr su calificación:

acuerdo de voluntades, generador de obligaciones Hay que analizar varios elementos:
- Antes del contrato
Cod civil: - Objeto
Un acto en el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer, No Hacer alguna - Clausulas
cosa
Para que sea administrativo se requiere
Co comercio: Que una de las partes sea una persona pública
Un acuerdo de dos más partes para constituir, regular, extinguir entre ellas una
relación patrimonial De manera que un contrato celebrado entre dos particulares o personas jurídicas de
derecho privado no puede ser un contrato administrativo
Criterios tradicionales de distinción O una persona privada participe el contrato por cuenta de una persona pública.

Para distinguir los contratos administrativos:
un criterio legal y un criterio jurisprudencial
Criterio legal:
La ley al reglamentar califica su naturaleza
Hay contratos administrativos por determinación de la ley
Calificación directa o indirecta:
Además de que cumplan con uno o dos de los próximos requisitos;
a. objeto del contrato:
Cuando el objeto de contrato es un servicio público.
Esta es una de las finalidades de la actuación de la admon
Objeto:
Debía implicar la participación directa del contratista en la ejecución de la misma del
servicio público

Directa: b. cláusulas del contrato:

la ley lo dice expresamente, que determinado contrato celebre la admon es Un contrato administrativo:
administrativo o de derecho privado. Cuando contenga una o mas clausulas exorbitantes.

Clausula exorbitante:
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Aquella derogatoria de derecho común.
- Aquella que es extraña a los contratos entre particulares.
Estos podrían deberse a varias ideas:
a. que la cláusula sea imposible de incluir en un contrato privado, es decir que sea
ilegal en un contrato de esa naturaleza
Que otorgue varias prerrogativas de poder público, ya sea:
A la admón. Frente a contratista
Ya sea al contratista Frente a terceros
Finalmente:
Que la cláusula lleve grabada la marca administrativa, de que ya no puede haber
sido inspirada sino por consideraciones de interés general imposibles de
manifestarse en los contratos frente a particulares.
Según la teoría gral:
Hay contratos administrativos por determinación de la ley cuando ella otorga ese
poder.
También son contratos administrativos los celebrados por una persona pública
reuniendo otras condiciones:
- Tengan por objeto la ejecución de un servicio público
- O que contenga clausulas exorbitantes.
Aplicación de los criterios en Colombia:
a. evolución del problema:
Se consideraban como contratos de derecho privado
- En 1975 el legislador mediante la ley 28 de 1974 confirió al ejecutivo
facultades extraordinarias para dictar normas en materia de contratos con el
fin de establecer un régimen armónico en la materia
- Con la ley 1670 de 1975 constituyo el primer estatuto contractual de la
Admon
- Seguía como criterio de calificación la cláusula exorbitante de caducidad.
Para diferenciar los contratos administrativos y los contratos de derecho privado
de la Admon.
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En el derecho colombiano:
Eran contratos administrativos:
Aquellos los que la ley les daba ese carácter.
Y contratos de derecho privado de la administración:
Los demás que se celebraban con entidades públicas
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La ley 80 de 1993:
Contiene el estatuto Gral. de contratación de la Admon pública con modificaciones
posteriores introduciendo la noción de contrato estatal:
Contratos de entidades que forman parte de la Admon pública.
ARTÍCULO 75 DEL JUEZ COMPETENTE.
El juez competente para conocer de:
- Las controversias derivadas de los contratos estatales y
- De los procesos de ejecución o
- Cumplimiento
- Será el de la jurisdicción contencioso administrativa.
PARÁGRAFO 1.
Una vez practicadas las pruebas dentro del proceso, el juez citará a demandantes y
demandados para que concurran personalmente o por medio de apoderado a
audiencia de conciliación.
Dicha audiencia se sujetará a las reglas previstas en el artículo 101 del Código de
Procedimiento Civil y se procurará que se adelante por intermedio de personas
diferentes de aquellas que intervinieron en la producción de los actos o en las
situaciones que provocaron las discrepancias.
PARÁGRAFO 2.
En caso de condena en procesos ORIGINADOS EN CONTROVERSIAS
CONTRACTUALES:
El juez, si encuentra la existencia de temeridad en la posición no conciliatoria de
alguna de las partes, condenará a la misma o a los servidores públicos que
intervinieron en las correspondientes conversaciones, a cancelar multas a favor del
Tesoro Nacional de cinco (5) a doscientos (200) salarios mínimos legales
mensuales.

PARÁGRAFO 3.
En los procesos derivados de controversias de naturaleza contractual se condenará
en costas a cualquiera de las partes, siempre que se encuentre que se presentó la
conducta del parágrafo anterior.
I. DE LAS DISPOSICIONES VARIAS
LOS JUECES administrativos,
Los tribunales administrativos del consejo de estado
Los numerales 2, 6 y 7 del art 104 CPACA establecen que la Jurisdicción
administrativa es competente para conocer de las controversias relativas a los
contratos
- Los que sea parte una entidad pública o un particular en el ejercicio de sus
funciones propias de un Estado.
- De los procesos ejecutivos originados en los contratos celebrados por
entidades públicas y de los recursos extraordinarios contra laudos
arbitrales que definan conflictos de los contratos relativos a los contratos
celebrados por entidades públicas que tengan carácter d instituciones
financieras aseguradoras, intermediarios. Etc.
EL ART 1 DE LA LEY 80 /1993
ARTÍCULO 1 DEL OBJETO.
Disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades estatales.
ARTÍCULO 13
DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS CONTRATOS ESTATALES.
Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el artículo 2. del presente
estatuto:
- se regirán por las disposiciones Comerciales Y Civiles pertinentes, salvo en
las materias particularmente reguladas en esta ley.
Continua….
A su vez el art ARTÍCULO 77
DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE EN LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS.
En cuanto sean compatibles Con La Finalidad Y Los Principios de esta ley:
Las normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la función administrativa
serán aplicables en las actuaciones contractuales.
15
- A falta de éstas, regirán las disposiciones del Código de Procedimiento
Civil.
Los actos administrativos que se produzcan con motivo u ocasión de la actividad
contractual sólo serán susceptibles de RECURSO DE REPOSICIÓN y DEL
EJERCICIO DE LA ACCIÓN CONTRACTUAL, de acuerdo con las reglas del Código
Contencioso Administrativo.
PARÁGRAFO 1.
El acto de adjudicación no tendrá recursos por la vía gubernativa.
- Este podrá impugnarse mediante el ejercicio de la acción de nulidad y
restablecimiento del derecho, según las reglas del Código Contencioso
administrativo.
PARÁGRAFO 2.
Para el ejercicio de las acciones contra los actos administrativos de la actividad
contractual no es necesario demandar el contrato que los origina.
El ARTÍCULO 32
DE LOS CONTRATOS ESTATALES.
Son contratos estatales:
Todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a
que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en
disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad,
CONTINUA…
El inc 2 del ARTÍCULO 40
DEL CONTENIDO DEL CONTRATO ESTATAL.
Inc 2. Las entidades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan la
autonomía de la voluntad y requieran el cumplimiento de los fines estatales.
PARA LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES:
ARTÍCULO 68
DE LA UTILIZACIÓN DE MECANISMOS DE SOLUCIÓN DIRECTA DE LAS
CONTROVERSIAS CONTRACTUALES.
Las entidades del presente estatuto y los contratistas buscarán solucionar en forma El esquema contractual empieza con la formación del contrato y termina con la
ágil, rápida y directa las diferencias y discrepancias surgidas de la actividad terminación
contractual. - cuando se cumple objeto contractual

Al surgir las diferencias acudirán al empleo de. Objeto contractual:

Los mecanismos de solución de controversias contractuales previstos en esta Ley y puede ser una obra pública,
A la conciliación, Amigable composición Y transacción. Puede ser la prestación de un servicio, y termino la prestación del servicio, pero no el
Continua…….
Objeto Contractual
Los contratos estatales so los contratos administrativos pag 542 Puede ser contrato de suministro
Ejemplo:
Contratos estatales: El papel
Contratos de entidades públicas Utensilios de of de estado y se termina el contrato de suministro

Tanto los NOMINADOS: La etapa contractual comienza con la celebración continua

(Tipificados: ya sea por norma de derecho o en estatuto de contratación de la O con la ejecución
Admon o en condiciones especiales) y termina con la terminación del objeto contractual

Y LOS INNOMINADOS: Etapa pos contractual

Acuerdo de voluntades generador de obligaciones celebrados por una o mas Liquidación contractual
entidades públicas con otras de la misma naturaleza o personas privadas
Dos vías:
Las Actuaciones Administrativas Contractuales: A. Acuerdo contractual bilateral
Los procedimientos y actividades que desarrolla la admon de manera unilateral en Que haya acuerdo bilateral:
relación con los contratos, que dan lugar a expedición de llamados actos Contratante - contratista y este acuerdo bilateral se eleva a un acta final de
administrativos contractuales, se regulan con el CPACA, es decir el derecho público Liquidación de contrato
y en subsidio el Código General del proceso. Aquí se escribe cuando las partes se declaran a paz y salvo por todo concepto
Que a pesar de ser de Derecho público son aplicables a las actuaciones privadas. Parte final

En cuanto a la Jurisdicción: Entidad contratante:

Deben someterse al juez que busque solución directa de los conflictos ya sea por Declara a paz y salvo a contratista que el cumplió todo
vías de solución privados
(arreglo directo, clausula compromisoria, arbitramento, o pericia técnicos, Si alguno de los dos considera que en algún ítem no están a paz y salvo hay que
conciliación , amigable composición y la transacción art 68 ley 80/93) dejar constancia de liquidación final del acta de contrato

Es importante porque:
20 Septiembre Se deja salvedades:
Esa salvedad la puede demandar judicialmente

16
El acta de liquidación de contrato es
Cosa juzgada Apelación:
Si es obligatorio
Cuando no hay apelación es cosa juzgada
Reposición:
Principio de procesal No obligatorio
Non Bis Idem:
Un caso no puede ser juzgado dos veces Que pasa con los actos respectivos?
El acto queda en firme
Puede ser inocua la demanda porque había demanda de contratista a contratante y Y si queda en firme?
de contratante a contratista Se puede ejecutar

Acta final de liquidación:
Las partes se declaran a paz y salvo en el acta final de liquidación,
Por lo cual al declararlo no se podría demandar a posteriori
Si se dejan salvedades en el acta final de liquidación,
Documento en el cual las salvedades se ponen por ítems
El título:
Acta final de liquidación es equivalente a bono de cheque, letra de cambio, se puede
hacer valer ejecutivamente al futuro,
- por lo cual lo que se ponga en el acta final es importante.
Si la declara a paz y salvo
No la puede demandar, antes debe escribir en el acta final si estaba o no de
acuerdo con tal y tales ítems
La condición básica para que un acto pueda ejecutarse es que esté en firme
Todos los actos administrativos del contrato pre, contractucal y pos
Solo le cabe recurso de reposición
Y si no lo ejercen se ejecutan, está en firme.
Si uno interpone una demanda en la jurisdicción contencioso contra acto
administrativo este no la dea ejecutarse.
Medida cautelar:
Un embargo
Para que la sentencia tenga “carne y hueso” forma
A no ser que pida medida cautelar de acto provisional para que se implemente, hay
que convencer al juez de medida cautelar para que la profiera

Cualquier evento que se tome en la etapa precontractual, contractual o Cuando existe medida cautelar en un proceso
Poscontractual Quien puede lo más (medida cautelar) puede lo menos la sentencia
Por parte de Admon solo puede ser recurso de reposición,
No cabe otro recurso en estas tres etapas por parte de la admon. Un proceso favorable a las pretensiones mías
Ni apelación, solo reposición Ley 80 /93
SOLUCIÓN DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES pag 629
Reposición:
No es obligatorio Las controversias contractuales se solucionan:
Si no lo ejerció, 1 Conciliación:
Que pasan cuando no se interponen recursos sean obligatorios o no obligatorios Principal mecanismo para solucionar controversias.
17
2. Caducidad de la acción
3. Arbitramento:
Se utiliza mucho en los procesos contractuales.
No todas la controversias suscitan por contrato, que puedan ser objeto ante tribunal
de arbtramento,
ARTÍCULO 141 cpaca
CONTROVERSIAS CONTRACTUALES.
Cualquiera de las partes de un contrato del Estado podrá pedir que se declare su
existencia o su nulidad,
Que se ordene su revisión,
Que se declare su incumplimiento,
Que se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales,
Que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios,
y que se hagan otras declaraciones y condenas.
Así mismo, el interesado podrá solicitar la liquidación judicial del contrato cuando
esta no se haya logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado
unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo
convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del término establecido
por la ley.
Los actos proferidos antes de la celebración del contrato, con ocasión de la actividad
contractual, podrán demandarse en los términos de los artículos 137 y 138 de este
Código, según el caso.
El Ministerio Público o un tercero que acredite un interés directo podrán pedir que se
declare la nulidad absoluta del contrato.
La caducidad de la acción
Para resolver las controversias contractuales tienen 2 años
ARTÍCULO 67
DE LA COLABORACIÓN DE LOS CUERPOS CONSULTIVOS DEL GOBIERNO.
Los organismos o entidades gremiales, profesionales o universitarios que tengan el
carácter de cuerpos consultivos del Gobierno prestarán la colaboración que en la
actividad contractual requieran las entidades estatales.
Así mismo, podrán servir de árbitros para dirimir las discrepancias de naturaleza
técnica que surjan en desarrollo del contrato o con ocasión de éste.
I. DE LA SOLUCIÓN DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
ARTÍCULO 68
DE LA UTILIZACIÓN DE MECANISMOS DE SOLUCIÓN DIRECTA DE LAS
CONTROVERSIAS CONTRACTUALES.
Las entidades a que se refiere el artículo 2. Del presente estatuto y los contratistas
buscarán solucionar en forma ágil, rápida y directa las diferencias y discrepancias
surgidas de la actividad contractual.
Para tal efecto, al surgir las diferencias acudirán al empleo de los mecanismos de
solución de controversias contractuales previstos en esta ley y a la conciliación,
amigable composición y transacción.
PARÁGRAFO.
Los actos administrativos contractuales podrán ser revocados en cualquier tiempo,
siempre que sobre ellos no haya recaído sentencia ejecutoriada.

El juez administrativo podrá declararla de oficio cuando esté plenamente demostrada Para resolver las controversias contractuales tienen 2 años
en el proceso, siempre y cuando en él hayan intervenido las partes contratantes o Hay que determinar en qué parte de contrato se empezó a presentar la controversia
sus causahabientes.
4 meses para iniciar accion de nulidad y restablecimiento del derecho
La pauta es la Conciliación: 2 años para reparación directa
El mecanismo para solucionar las controversias contractuales antes de judicializar La Nulidad por inconstitucionalidad
las controversias Ni nulidad simple caducan
Tutela
Presupuesto procesal de la observación:
Antes de instar una acción Un mecanismo muy utilizado en la solución de controversias

18
2. ARBITRAMENTO
LEY 1563 DE 2012:
ARTÍCULO 3o. PACTO ARBITRAL.
El pacto arbitral es un negocio jurídico por virtud del cual las partes someten o se
obligan a someter a arbitraje controversias que hayan surgido o puedan surgir entre
ellas.
El pacto arbitral implica la renuncia de las partes a hacer valer sus pretensiones ante
los jueces.
El pacto arbitral puede consistir en un compromiso o en una cláusula compromisoria.
En el pacto arbitral las partes indicarán la naturaleza del laudo.
Si nada se estipula al respecto, este se proferirá en derecho.
PARÁGRAFO.
Si en el término de traslado de la demanda, o de su contestación, o de las
excepciones previas, una parte invoca la existencia de pacto arbitral y la otra no la
niega expresamente, ante los jueces o el tribunal de arbitraje, se entiende
válidamente probada la existencia de pacto arbitral.
ART 1 LEY 1563/2012
INC 3:
El laudo arbitral es la sentencia que profiere el tribunal de arbitraje.
El laudo puede ser en derecho, en equidad o técnico.
En los tribunales en que intervenga una entidad pública o quien desempeñe
funciones administrativas,
- si las controversias han surgido por causa o con ocasión de la celebración,
desarrollo, ejecución, interpretación, terminación y liquidación de contratos
estatales,
- incluyendo las consecuencias económicas de los actos administrativos
expedidos en ejercicio de facultades excepcionales, el laudo deberá
proferirse en derecho.
19
ARTÍCULO 2o. CLASES DE ARBITRAJE.
El arbitraje será ad hoc:
Si es conducido directamente por los árbitros,
o institucional:
Si es administrado por un centro de arbitraje.
El Arbitraje Será Institucional:
Cuando A falta de acuerdo respecto de su naturaleza y
Cuando en el pacto arbitral las partes guarden silencio.
Cuando la controversia verse sobre contratos celebrados por una entidad pública o
quien desempeñe funciones administrativas,
- el proceso se regirá por las reglas señaladas en la presente ley para el
arbitraje institucional.
Los procesos arbitrales son de mayor cuantía :
cuando versen sobre pretensiones patrimoniales superiores a cuatrocientos salarios
mínimos legales mensuales vigentes (400 smlmv) y de menor cuantía, los demás.
Cuando por razón de la cuantía o de la naturaleza del asunto no se requiera de
abogado ante los jueces ordinarios, las partes podrán intervenir directamente en el
arbitraje.
ARTÍCULO 74
DEL ARBITRAMENTO O PERICIA TÉCNICOS.
Las partes podrán pactar que las diferencias de carácter exclusivamente técnico se
sometan al criterio de expertos designados directamente por ellas o que se sometan
al parecer de un organismo consultivo del Gobierno,
Al de una asociación profesional o
A un centro docente universitario o de enseñanza superior.
- La decisión adoptada será definitiva.
Este no puede decidir de la legalización de actos administrativos
Lo que puede decidir el tribunal arbitramento es:
Si se presenta controversia económica por el Equilibrio contractual de contrato” las Para solucionar controversias
condiciones pactadas al inicio se mantengan hasta finalización el contrato a. Solución Contractual
b Arbitramento
Pero si en la ejecución de contrato sucede algo
Hay que reconocer la cantidad de obra ejecutada No todas controversias pueden ser objeto de arbitramento

Si no se reconoció se puede resolver con el tribunal de arbitramento que no decide La legalidad es ante juez, consejo de estado
de legalidad
- Si no intereses de controversias contractuales en los contratos La conciliación:
Procesos técnicos, arbitraje pericial o técnico
El arbitramento es Impar
Lo final: Para llegar a arbitramento
Es un laudo que equivale sentencia: Dos vías:
- Le cabe recurso EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN ante sección tercera Que se hala colocado En el contrato:
de consejo de estado a. Clausula compromisoria (para llegar arbitramento)

B podemos adoptar un compromiso para llegar a arbitramento

La legalidad: Si se omitió la cláusula compromisoria pueden adoptarla como compromiso para
Le corresponde a los Tribunales, jueces de estado etc. llegar a arbitramento.
Siempre y cuando la controversia sea objeto de arbitraje.
Diferencia Recurso ordinario de recurso extraordinario Que a controversia pueda ser objeto de arbitraje

Las sentencias en firme cuando se apela en ese lapso no está en firme CONTROL DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL
El recurso extraordinario de casación Como se controla el contrato
Se dan contra sentencias de apelación 1. por parte del ministerio público

La sentencia no pierde fuerza ejecutoria por recurso extraordinario de casación El gran control que tiene la gestión contractual
La sentencia esta en firme y le cabe recurso extraordinario de casación El interventor
No pierde fuerza ejecutoriada - Deshágala y hágala bien, anotaciones y observaciones al contratante y
contratista.
Con acción ejecutiva - Por escrito en el libro de bitácora
Si no se cumple la sentencia puedo reclamarla ejecutivamente - Porque surgen problemas contractuales primero contratante
- Después contratista y después interventor
Acción de cumplimento: (Observaciones de la construcción y si no dijo nada tambien responde)
Son para hacer cumplir la ley
Tiene un requisito de improcedibilidad: Pero si interventor escribió anotaciones y dio observaciones a contratante y
- Si la ley o acto administrativo implica gastos es improcedente contratista no se hace responsable
20
 El visitador exigirá a los administrados identificarse y les advertirá de las
Visitas e informes consecuencias de la formulación de denuncias temerarias.

De la participación de la fiscalía ARTÍCULO 64

Si de la procuraduría se desprende algún delito a la fiscalía le corresponde investigar DE LA PARTICIPACIÓN DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN.
La Fiscalía General de la Nación, de oficio o por denuncia:
El titular de la acción penal es el estado. Investigará las conductas constitutivas de hechos punibles en la actividad contractual
y acusará a los presuntos infractores ante los jueces competentes.
I. DEL CONTROL DE LA GESTION CONTRACTUAL ley 80/93
ARTÍCULO 62 La Fiscalía General de la Nación creará unidades especializadas para la
DE LA INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO. investigación y acusación de los hechos punibles que se cometan con ocasión de las
La Procuraduría General de la Nación y los demás agentes del ministerio público, de actividades contractuales de que trata esta ley.
oficio o a petición de cualquier persona, adelantarán las investigaciones sobre la
observancia de los principios y fines de la contratación estatal y promoverán las
acciones pertinentes tendientes a obtener las sanciones pecuniarias y disciplinarias
para quienes quebranten tal normatividad.

ARTÍCULO 63
DE LAS VISITAS E INFORMES.
La procuraduría adelantará visitas a las entidades estatales oficiosamente y con la ARTÍCULO 65
periodicidad que demande la protección de los recursos públicos y el imperio de la DE LA INTERVENCIÓN DE LAS AUTORIDADES QUE EJERCEN CONTROL
moralidad, legalidad y honestidad en la administración pública. FISCAL.
La intervención de las autoridades de control fiscal se ejercerá una vez agotados los
Durante las visitas, cuya realización se divulgará ampliamente, se oirá a las trámites administrativos de legalización de los contratos.
asociaciones gremiales y comunitarias del lugar y se dará oportunidad a los
administrados para que hagan las denuncias y presenten las quejas que a bien Igualmente se ejercerá control posterior a las cuentas correspondientes a los pagos
consideren. originados en los mismos, para verificar que éstos se ajustaron a las disposiciones
legales.
Las conclusiones de las visitas se dejarán en informes escritos que se pondrán en
conocimiento de la comunidad respectiva y de ellos se correrá traslado a los jefes de Una vez liquidados o terminados los contratos, según el caso,
las entidades y a quienes aparezcan implicados en la comisión de conductas
antijurídicas. La Vigilancia FISCAL Incluirá Un Control Financiero:
de gestión y de resultados, FUNDADOS:
Copias de tales informes se enviarán a la Fiscalía General de la Nación o a la - En la Eficiencia,
delegada respectiva para que éstas, si es del caso, den cumplimiento a la función de - La economía,
que trata el artículo siguiente. - La Equidad y
- La Valoración de los costos ambientales.

21
El control previo administrativo de los contratos le corresponde a las oficinas de
control interno.
Las autoridades de control fiscal pueden exigir informes sobre su gestión contractual
a los servidores públicos de cualquier orden.
ARTÍCULO 66
DE LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA.
Todo contrato que celebren las entidades estatales, estará sujeto a la vigilancia y
control ciudadano.
Las asociaciones cívicas, comunitarias, de profesionales, benéficas o de utilidad
común, podrán denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos
u omisiones de los servidores públicos o de los particulares, que constituyan delitos,
contravenciones o faltas en materia de contratación estatal.
Las autoridades brindarán especial apoyo y colaboración a las personas y
asociaciones que emprendan campañas de control y vigilancia de la gestión pública
contractual y oportunamente suministrarán la documentación e información que
requieran para el cumplimiento de tales tareas.
El Gobierno Nacional y los de las entidades territoriales establecerán sistemas y
mecanismos de estímulo de la vigilancia y control comunitario en la actividad
contractual orientados a recompensar dichas labores.
Las entidades estatales podrán contratar con las asociaciones de profesionales y
gremiales y con las universidades y centros especializados de investigación, el
estudio y análisis de las gestiones contractuales realizadas.
El veedor comunitario
Debe conocer de los contratos que se están realizando.
El veedor que va a ser el control debe tener los mínimos elementos,
Una instrucción técnica mínima
Como la ejecución presupuestal
Garantías
Que tengan un mínimo control fiscal
ARTÍCULO 67
22
DE LA COLABORACIÓN DE LOS CUERPOS CONSULTIVOS DEL GOBIERNO.
Los organismos o entidades gremiales, profesionales o universitarios que tengan el
carácter de cuerpos consultivos del Gobierno prestarán la colaboración que en la
actividad contractual requieran las entidades estatales.
Así mismo, podrán servir de árbitros para dirimir las discrepancias de naturaleza
técnica que surjan en desarrollo del contrato o con ocasión de éste.
I. DE LA SOLUCIÓN DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
El contrato de obra tiene dos modalidades
a. Según precio
b Y según modalidad de ejecución
¿Como se liquida el contrato?
ARTÍCULO 60
DE LA OCURRENCIA Y CONTENIDO DE IA LIQUIDACIÓN.
Los contratos de TRACTO SUCESIVO,
Aquellos cuya ejecución o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los demás que
lo requieran, serán objeto de liquidación.
También en esta etapa las partes acordarán los ajustes, revisiones y
reconocimientos a que haya lugar.
En el acta de liquidación constarán los acuerdos, conciliaciones y transacciones a
que llegaren las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder
declararse a paz y salvo.
Para Ia liquidación se exigirá al contratista:
La extensión o ampliación, si es del caso,
De Ia garantía del contrato a Ia estabilidad de Ia obra, a Ia Calidad del bien o servicio
suministrado, a Ia provisión de repuestos y accesorios, al pago de salarios,
prestaciones e indemnizaciones, a Ia responsabilidad civil y, en general, para evitar
las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a Ia extinción del contrato.
 Diferente de incumplimiento contractual de a Admon estatal
La liquidación a que se refiere el presente artículo no será obligatoria en los Si lo resuelve la jurisdicción de lo contencioso administrativo
contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a Ia gestión.
Caducidad para hacerlo en 4 meses siguiente para la ejecución del contrato
Hay contratos que no requieren liquidación
Como se debe hacer la liquidación? a. Caducidad
Los pliegos de condiciones Termino que obedece a incumplimiento de contratista
Se utilizan para la licitación pública Que puede llegar ocasionar perjuicios
Aquí debe decir cómo se liquida el contrato
- Si hay incumplimiento grave
LA GARANTÍA DEL CONTRATO: - Si no es grave:
Hay dos tipos es sanción con multa a contratista
a. Seriedad De La Propuesta Porque no es grave para declararle caducidad de contrato
En el evento que se adjudique el contrato se celebrará si no se celebra se hace
efectiva la garantía de 10% pagar a la Admon por correr el tiempo de la celebración Debe llegar a la parálisis con el cumplimiento grave de contrato

Una vez celebrado el contrato es inane esta garantía Si la declara la caducidad

Se utiliza póliza única:
Que abarca todos los siniestros que puedan ocurrir en un contrato Los actos administrativos solo se pueden demandar por

2da póliza: de Responsabilidad Derivada de contrato Es por vicios de legalidad

- Falsa motivación:
Otro riesgo:
El contratista para realizar obra contrata personal y llega día de pago jornal que pago Dos modalidades:
contratista por la realización de la obra Hechos y derecho
Que puede que no pague los salarios
Hechos:
La entidad contratante puede decirle contratista Digo mentiras pues no concuerdan con la realidad
Que extienda la garantía, está obligado a hacerlo y debe ir a la aseguradora para
extender garantía de contrato de ley 80/93 Derecho:
Normas que aplico no son las indicadas
Si se incumple cuota si se da siniestro la aseguradora tiene que correr con la
garantía aseguradora. A responsabilidad contractual y extracontractual responden con su dinero
Por actuar doloso gravemente culposo, por no exigir los requisitos
La compañía de seguros con contratista debe resolver la controversia
- El juez civil de circuito Esto es Responsabilidad contractual
Porque es una controversia privada

23
 Contratista:
Persona Natural o Jurídica que ese inmiscuye en la asesoría, compraventa contrato
de concesión

La adición que presenta la ley 80 en su art 2 es que le dio la categoría de entidades

estatales para firmar contratos ante entes que en un principio no tenían personería
jurídica.

Entidades estatales
Art 2 ley 80/93 son 28
Las entidades
Esta norma Fue demandada
Y se determinó que aunque no tenían personería jurídica el congreso les dio
capacidad para contratar
Ejemplo:
Congreso
Cámara de representantes
Consejo superior de judicatura

Tienen personería
Las empresas
Unidad Admon especial
Etc.

Distinción
27 Septiembre Contrato estatal
Ya no se habla de contratos administrativos sino de contratos estatales. Hay una entidad estatal:
contrato estatal
NULIDAD DE LOS CONTRATOS ESTATALES Y como tal se somete a esta ley 80/93
La ley 80/93 distingue entre privado y administrativo
Que los distingue? Si es contrato privado:
Es simplificar la distinción entre contrato privado de derecho civil del contrato estatal Derecho común:
Regulado por el Derecho comercial – Derecho civil
El Estatal: Contratos estatales se rigen por esta disponibilidad
Es aquel que interviene una entidad estatal como contratante o contratista
La mayor de las veces el rol de la entidad estatal como contratante Sentencia de consejo de estado:
Expediente 069 Juan de Dos Montes Hdez
24
 DE LAS CAUSALES DE NULIDAD ABSOLUTA.
Requisito de contratos estatales Los contratos del Estado son absolutamente nulos en los casos previstos EN EL
La validez está sometida a DERECHO COMÚN
La Capacidad, capacidad para contratar
- y además cuando:
Derecho privado: 1. Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o
Capacidad de goce y de disposición incompatibilidad previstas en la Constitución y la ley;

Derecho estado: - Inhabilidad sobreviniente:

Capacidad: Deben renunciar a ejecución de contrato
Toda entidad está en capacidad de celebrar contratos estatales - Proponer a entidad que otra persona puede continuar con la autorización de
- Del Sector Central contratante porque no puede haber cesión
- Descentralizado
- Y Organismos Especiales de Admon. Si ocurre
Se da nulidad de contrato
Contratista Y es Como si no se hubiese celebrado
Personas naturales o personas jurídicas
Precontractual
Excepción: Hay expectativas
Este limitado por una incompatibilidad o inhabilidad
Hay contratos que no requieren liquidación
Perona natural o jurídica que esté plenamente capacitado para celebrar contratos

Celebración indebida de contratos

Delitos
Y faltas disciplinarias graves ¿Como se debe hacer la liquidación?
1. En los pliegos de condiciones ahí se establece:
Todo delito es falta disciplinaria grave Como se liquida el contrato
- Este tambien se utiliza para licitaciones públicas.
Los servidores públicos y hasta personas naturales
Pueden incurrir en Si hay oferta tiene posibilidad de que adjudiquen y poder celebrar contrato
Prevaricatos Pre---------T ejecución---------------------T____T ____Liquidación
Indebidos asesoramientos Contractual Terminación

Objeto licito y causa licita: 2. Garantía del contrato

Consentimiento Etapa precontractual
Garantía de la seriedad de la propuesta que en el evento se estudia contrato que se
ARTÍCULO 44 va a celebrar. Porque o si no esta garantía se hace efectiva y equivale al 10%.

25
 La participación fiscal:
La póliza única: Si dentro del informe de la procuraduría se desprende un delito interviene
abarca a todos los siniestros que pudiesen ocurrir. 3 control fiscal
4 participación de la comunidad
Póliza de responsabilidad - Veeduría ciudadana
5.Organismos y entidades gremiales Universitaros que tengan carácter constitutivo
Ahora si la compañía es una previsora que es una sociedad de economía mixta: de Gbno, prestaran
Es porque las sociedades de ec. Mixta y las eice se les aplica el derecho - - contrato de obra tiene dos modalidades:
predominante: privado. a. según precio
b. según su ejecución
Mutuo Acuerdo:
En el concurso de méritos los pliegos de condiciones se llaman términos de 2. Se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal;
referencia.
3. Se celebren con abuso o desviación de poder;
Término:
Caducidad: Que Puede Ser Para Favorecimiento 3
Incumplimiento grave del contratista que puede llevar a la parálisis de una obra.
4. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten; y
Al menos una vez cada 6 meses un delegado del Min público : Cuáles pueden ser nulos los actos en que se fundamenten los contratos
Controlan las obras, bienes o servicios contratados.
Acto administrativo declarado nulo podría ser:
El gran control que tiene la gestión contractual es el INTERVENTOR. Digamos que se cayó adjudicación, se cae todo contrato
LAS ordenes las da el Interventor y las Objeciones es que tiene que ser por escrito Para celebrar contrato tuvo que adjudicarse
en el libro de vitacora
Si se cae acto administrativo que dio apertura a la licitación pública?
Si surgen problemas de la responsabilidad contractual: Se cae todo
Primero que lleva es el representante de la entidad contratada y le sigue el Porque sé podría caer acto que se presentó licitación?
interventor: Licitación publica
- Que indicaciones había hecho, observaciones y si no dijo nada
- - se hace responsable. Convocatoria publica
Esta Bajo 3 principios
2. visitas e Informes: - Transparencia
Delitos contra la admini pública: - Economía
Prevaricato - Y responsabilidad
Cohecho
Delitos de celebración de contratos Si estos principios de la contratación estatal no están presentes
Peculado Se presenta nulidad simple contra licitación pública
- porque no se observaron los principios de la licitación pública estatal
26
 La nulidad absoluta podrá ser alegada por las partes, por el agente del ministerio
Principios de Reciprocidad público, por cualquier persona o declarada de oficio, y no es susceptible de
saneamiento por ratificación.
El juez podría anular contrato de apertura
Agente min público:
Se puede anular la adjudicación Vigilante de gestión contractual
A veces por una causal -se personifica: visitando los bienes y servicios contratados

Digamos que hubo desviación de poder: Se levanta acta si percibió o no celebración indebida
Musarañas para adjudicar a dedo contrato, O si están afectados recursos públicos
Esto va en contra de los principios básicos y es desviación de poder
Objeto pasivo de vigilancia
Adjudicación amañada Contralorías deptles municipales
Que los pliegos se hagan para acomodarse a empresa Nacionales

Se fundamenta Y No Es Susceptible De Saneamiento Por Ratificación.

En la adjudicación Es insanable
Acto de apertura de concurso de méritos Es su característica de nulidad absoluta

5. Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en el La Nulidad Relativa Se Puede Sanear
artículo 21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con violación de Una nulidad relativa muy casual
la reciprocidad de que trata esta ley. En el registro mercantil de la cámara de comercio de un establecimiento de comercio
Antes se preferían ofertas nacionales Aparece las capacidades del representante legal y, o gerente
- Pero se debe adjudicar a mejor ofertante Digamos que El gerente tiene capacidad para contratar hasta 50 millones
Demás requiere la aprobación de la junta directiva
Digamos que haya empate
Se preferirá la oferta que incluya más trabajo, mano de obra, insumos nacionales Oportunidad de 51 millones y lo celebra
Reúne a junta de socios
LA NULIDAD ABSOLUTA Le dice que si dejaba pasar oportunidad no volvía
Podrá alegarse por las partes La Junta:
Puede Avalar el plus es decir el millón de más que se excedió
Condición básica: Y La misma junta acaba la nulidad porque avala el exceso justificado de poder
Debe haber contrato Así Se saneó

ARTÍCULO 45 En la contratación estatal también se da.

DE LA NULIDAD ABSOLUTA.
Art 45 Inc 2:
27
En los casos previstos en los numerales 1. , 2. y 4. Del artículo anterior (44):
- El Jefe O Representante Legal De La Entidad Respectiva Deberá Dar Por
Terminado El Contrato Mediante Acto Administrativo Debidamente
Motivado
- y ordenará su liquidación en el estado en que se encuentre.
1. Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o
incompatibilidad previstas en la Constitución y la ley;
2. Se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal;
4. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten;
Hay que declarar ilegalidad de lo actuado
Lo ajustado a derecho si obliga
y ordenará su liquidación en el estado en que se encuentre.:
Si se declara nulidad
Se declara a paz y salvo en el estado en que se encuentre
Un ajuste de cuentas en la contraprestación
En el objeto del contrato

La nulidad de un contrato SOLO a puede declarar un juez En los hechos y pretensiones

En los hechos se pueden deducir las pretensiones
Yo debo realizar la acción
En un acto de nulidad de contrato En el objeto contractual
Debidamente motivado con las causales de nulidad de contrato Se puede determinar la clase de contrato

El tipo de contrato:
En la acción No utilizar expresión de nulidad Ejemplo:
- porque la nulidad solo la puede declarar un juez Contrato de prestación de servicio:
Un tribunal No genera prestaciones sociales,
Un concejo de estado - Recibe honorarios
Se realiza independientemente
Solo debo declarar terminado el contrato
Si utilizo esta palabra el acto se convierte en ilegal A veces se simulan relaciones laborales
Contrato laboral
Hay que tener en cuenta si ¿ lo que es hice fue causal de nulidad? Requiere de subordinación y dependencia
Para declararla y tratar de sacar los pies, sanear
Hay contratos, relaciones laborales disfrazadas de contratos de prestaciones de
“Lo ilegal no obliga” servicios
Entonces se declara ilegalidad de lo actuado
Por jurisprudencia b. otro contrato muy famoso el de contrato de suministros.

Así me puedo bajar de una nulidad ARTÍCULO 46

De la ilegalidad no se puede zafar pero si sanear DE LA NULIDAD RELATIVA.
Los demás vicios que se presenten en los contratos y que conforme al derecho
Hay que bajarse antes de que otro abogado declare que cometí ilegalidad común constituyen causales de nulidad relativa,
28
pueden sanearse por ratificación expresa de los interesados o por el transcurso de Son pocas las normas
dos (2) años contados a partir de la ocurrencia del hecho generador del vicio. Que incurren en las nulidades

Si pasan dos años y si no se alega se sanea ARTÍCULO 49

Si llevo una demanda que es jurisdicción del tribunal del contencioso del cauca
Y de competencia del tribunal del Valle
- No hay competencia
- La competencia jurisdiccional y ni la jurisdicción no se pueden sanear
- Cualquier otro error si se puede sanear
DEL SANEAMIENTO DE LOS VICIOS DE PROCEDIMIENTO O DE FORMA.
Ante la ocurrencia de:
- Vicios Que No Constituyan Causales De Nulidad
- y Cuando Las Necesidades Del Servicio Lo Exijan
- O Las Reglas De La Buena Administración Lo Aconsejen
- El jefe o representante legal de la entidad, en acto motivado, podrá sanear
el correspondiente vicio.

La legitimación de causa por activa

Hay que tener en cuenta los términos procesales . DE LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL

ARTÍCULO 48 Si no hay vicio lo sanea

DE LOS EFECTOS DE LA NULIDAD.
La Declaración De Nulidad De Un Contrato De Ejecución Sucesiva: A que tipo de principio obedece esta norma?
No impedirá el reconocimiento y pago de las prestaciones ejecutadas hasta el Economía
momento de la declaratoria.
- Se debe pagar hasta donde se ejecutó y declaró la nulidad Hay administraciones o administradores que para cada problema hay una solución
Si no es adsustancianatus sanéelo para que siga
En los contratos de obra se recurre al anticipo
Digamos que dan 50% antes ARTÍCULO 50
Se debe hacer póliza para el manejo debido de anticipo DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES ESTATALES.
Cuentas a parte: Las entidades responderán por:
Consignación de anticipo Las actuaciones,
(Es objeto de vigilancia de contraloría gral de la república) Abstenciones,
Hechos
Regularmente los contratos de obra se entregan a personas jurídicas bien - y Omisiones antijurídicos que les sean imputables
organizadas porque es un factor de adjudicación de contrato y que causen perjuicios a sus contratistas.
- Estos hechos violan
Habrá lugar al reconocimiento y pago de las prestaciones ejecutadas del contrato
nulo por objeto o causa ilícita, cuando se probare que la entidad estatal se ha En las extracontractuales
beneficiado y únicamente hasta el monto del beneficio que ésta hubiere obtenido. Que hueco pertenezca o sea imputable a la admon del valle o a cual?
Se entenderá que la entidad estatal se ha beneficiado en cuanto las prestaciones
cumplidas le hubieren servido para satisfacer un interés público. La teoría de la imprevisión

29
Que demostrar que los niveles de pluviosidad de la lluvia de un mes excedió lo Por su hecho dañoso
imprevisto es de la teoría de imprevisión, no se pensaba que fuera a llover tanto
Culpa de la victima
Lo de armero: Hecho de un tercero
Existían estudios previos de la posibilidad que era previsible un desastre Fuerza mayor o caso fortuito

En el terreno de imputabilidad: Lo inevitable es casi siempre inevitable

Con las pruebas La imprevisibilidad se ha hecho más previsible por la actualidad.

Acción de reparación directa de daños concretos, morales, materiales, pérdida de - El contratista debe demostrar el perjuicio
una oportunidad, vida de relación, Difícil que pueda reclamarse daños Morales de hechos materiales
Es justificado que un ciego pueda reclamar daño moral de un perro
La satisfacción: El servidor publico
Cuando congreso dice le pido perdón porque el estado fue acusado de la muerte de Categoría creada por la constitución
su padre ivan cepeda Empleado publico
Un ente estatal pide perdón Empleados de carrera
Trabajadores oficiales
Ningún daño se presume:
Lo único que se presume en derecho es Condición genérica que engloba
Porque se demuestra con pruebas Como eice empresas
Son empresas
Si no aparece material probatorio con dictamen especial perital el daño no está
probado Una acción de repetición contra aquel que retiró por desviación de poder a un
La prueba reina de lo contractual cual es el: empleado
Dictamen pericial
Art 50 in 2
En reparación directa: el testimonio En tales casos deberán indemnizar:
La disminución patrimonial que se ocasione,
En una controversia contractual las pruebas pueden ser la prolongación de la misma
Inspección judicial y la ganancia,
Dictamen pericial Beneficio o provecho dejados de percibir por el contratista.
Dictamen pericial con peritos
Responsabilidad contractual
En la regulación de procedimiento civil La que se deriva del contrato
Hay que demostrar por medio de peritazgos
Peritos ingenieros para liquidar el contrato ARTÍCULO 52
DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS.
O culpa exclusiva de la victima
30
Los contratistas responderán civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la - Si estoy en desacuerdo con la decisión que tomó árbitros contratante –
actuación contractual en los términos de la ley. contratista
- - acción de cumplimiento que sirve para hacer cumplir la ley
Los Consorcios y Uniones Temporales: -
Responderán por las acciones y omisiones de sus integrantes, en los términos del ¿si quiero que se cumpla una sentencia?
artículo 7. de esta ley. - Demanda ejecutiva

Y si los INTERVENTORES
Omitieren poner las lecturas pertinentes también responden.
Los servidores públicos también responden.

El interventor:
Es el inspector físico
Debe dejar observación de defecto en la hoja de bitácora
Si no lo hace puede ser omisivo frente a un hecho grave que pueda ocurrir,
La observación en la bitácora lo puede excluir de responsabilidad.

Liquidación de contrato
Art 60 ley 80/93
Los contratos de tracto sucesivos
Legalidad de un contrato, sobre una terminación unilateral o liquidación bilateral de
un contrato
Lo que mas ha sudedido en Colombia es la anulación de la adjudicación y por una
causal que es la desviación de poder
Que es lo que se puede decidir como mecanismo judicial O sea valerse de toda clase de musarañas para adjudicar a dedo el contrato, y una
Si el equilibrio financiero se rompe: adjudicación a dedo, el contraato no observando los principios de transparencia,
As condiciones pactadas al inicio sel contrato para que el contraante contratista se economía y responsabilidad es una desviación de poder.
mantenga hasta el final del contrato
- Se declare nulos los actos administrativos en qué se fundamenta :
Pero si en la ejecución un puente se cae pues es un hecho. La adjudicación del contrato
- El acto que hizo la licitación de acto de méritos
El tribunal de arbitramento:
Debe ser impar se elige de una lista de cámara y comercio La nulidad absoluta del contrato:
- La decisión final equivale a sentencia y a ese laudo solamente le cabe Podrá ser alegada por las partes
recurso extraordinario de Revisión Pero para poder alegarla hay una condición básica:
- Tiene que haber Contrato
- Ante la sección tercera de consejo de estado.
- Or el agente del min público
31
 - Por cualquier persona Ud como funcionario administrativo lo único que puede hacer es declarar
- O declararla de Oficio, y no es susceptible de saneamiento por ratificación terminado el contrato de trabajo
Esta s la diferencia de nulidad absoluta y la nulidad relativa “la conciliación se entiende que abarca todas las pretensiones de la
demanda
- La nulidad absoluta: - Deberá dar por terinado el contrato mediante acto administrativo
- En todas las ramas del derecho es que son insaneables debidamente motivado en esas causales y ordenar su liquidación en el
estado en que se encuentre.
- La nulidad relativa:
Se puede sanear - La contraprestación en un contrato se cloca en el objeto contractual, ahí
tabien encontramos la clase de contratoo.
Una causal de Nulidad Relativa que puede surgir No solo en la vía del contrato
estatal sino tambien del contrato privado es: ¿Cuáles son los contratos que mas realiza la admin en Colombia?’
Ejemplo. - Suministro
En una cáara de comercio dice el gerente que tiene facultad hasta 50millones y se le - Obras
rpesenta la oportunidad de un negocio que vale 51 millones , hasta ahí hay una - Prestacio de servicios
causal de nulidad relativa, pero este lo celebra el contrato porque si dejara pasar la - Mantenimiento
oportunidad ya no volvía. - Bienes
- Inmuebles por Destinacion
En los casos de previstos en los numerales 1, 2 3 y 4 Si pasan dos años y ud no alega Nulidad relativa, esta se sanea.

1. personas en curso de inahbilidades e incompatibilidades Efectos de la Nulidad

La declaración de nulidad de un contrato de ejecución sucesiva No impedirá el
2. se celebran contr expresa prohibición legal reconocimiento y pago de as prestaciones ejecutadas hasta el momento de la
declaratoria
4. se declaren nulos los actos administrativos en el que se fundamentaron, el jefe o
representante de la entidad respectiva, dará por terminado el contrato mediante acto Ejemplo:
debidamente motivado. En un contrato de ejecución sucesiva ,
Es el contrato de suministros, pero si resultó una nulidad ud tiene que pagar hasta lo
Solamente en el derecho civil, como en el publico y administrativo la nulidad de un que le alcanzaron a suministrar.
contrato lo puede anular el juez

- Que es lo que hace ud en un acto administrativo motivado: Vicios o Irregula ridades:

Declarar terminado eel contrato porque está configurando las causales 1,2 y Art 49 ley 80/93
4, no vaya a utilizar la expresión nulidad porque incurrre inmediatamente en Dice que si no es un vicio que se soluciones para que siga el proceso
una causal que se llama:
Falta de competencia. Responsabilidad contractual:
Porque: Es la que genera el contrato
La nulidad solamente la puede declarar un juez , Las entidades responderán por las actuaciones, abstenciones, hechos y omisiones
Un tribunal del consejo de estado. antijurídicos.
O sea que violan el ordenamiento jrídico
- Que le sea imputable a una entidad y se demuestra con pruebas.
32

4Octubre:
CONTENIDO DE LOS CONTRATOS ESTATALES:
según el art 40 del estatuto:
Las estipulaciones de los contratos estatales serán las que de acuerdo con las
normas civiles y comerciales:
- Ests aunque es un estatuto de contratación pública manda por delante las
normas civiles y comerciales
- Y después dice: “y las previstas en el estatuto ley 80/93” pero habla
primero y pone como procedencia las normas civiles y comerciales
Se habla de clausulas comunes:
Los contratos de la administración contienen:
Por una parte las clausulas usuales o comunes en los de derecho privado según la
clase de contrato de que se trate , en estas clausulas sobresalen las relacionadas
con el Objeto
¿para que sirve el objeto en los contratos?
1. para conocer la clase de contrato
2. la cuantia determina la jurisdicción
3.
“liquidación de un contrato se puede hacer Unilateral, bilateral
Y unilateral pero antes se tiene que agotar la bilateral, contra todos los actos
contractuales caben recursos de reposición.
¿Quién da los rcursos en la actividad administrativa?
La ley
CLASE 4 OCTUBRE.
Pag. 600 del libro
CONTENIDO DE LOS CONTRATOS ESTATALES: art40 del estatuto las
estipulaciones de estos contratos serán de acuerdo a las normas civiles y
comerciales.
Contienen clausulas comunes relacionadas con el objeto, para qué sirve el objeto
del contrato? Para determinar la clase del contrato que se va a firmar: de obra, de
prestación de servicio, de asesoría, de fiducia, de concesión, de compra de
inmueble.
33
Se puede modificar el contrato pero nunca el objeto. No se puede cambiar un
contrato de obra a uno de prestación de servicios, se puede cambiar a mayor
cantidad de obra, pero no por prestación de servicios.
La liquidación de un contrato es de dos formas: - bilateral
- Unilateral, para llegar acá
debe haberse agotado la
bilateral.
Tipo de recurso que caben contra todos los actos contractuales: solamente
REPOSICIÓN en cualquier etapa, cabe APELACION en los actos de seguridad
social, pero de resto en cualquier acto administrativo solo cabe REPOSICIÓN
Quien da los recursos en la actividad administrativa: LA LEY
Para qué sirve la cuantía del contrato: para determinar la jurisdicción. Si por cuantía
empieza ante un juez administrativo el órgano de cierre es el Tribunal, si por cuantía
empieza en un Tribunal, el órgano de cierre aquí es el Consejo de Estado. En la
demanda se debe razonar la cuantía, cuanto es el estimado de lo que se está
reclamando.
El plazo para le ejecución del contrato: un segundo después del plazo pactado hay
incumplimiento contractual ya sea en el plazo de la obra o en la calidad de la obra:
hizo una carretera y no eran las especificaciones técnicas. Donde van las
especificaciones de la obra? En el pliego de condiciones, de las condiciones técnicas
del contrato. El éxito de una contratación estatal es la buena elaboración de un buen
pliego de condiciones.
CLAUSULAS ESPECIALES: Estas cláusulas se llama exorbitantes o excepcionales
(especialmente contrato de obra) al derecho común porque no existe en el derecho
privado pero si en el derecho estatal, esta es la mayor distinción de un contrato de
derecho privado y uno estatal. Pero la simplicidad es que se identifica un contrato si
es de derecho privado o público es si está el Estado como contratante o como
contratista.
Contrato de concesión tienen cláusulas de reversión. Ejemplo de particular
encargado de hacer peaje.
Cláusula de interpretación bi (ambos) y unilateral (la interpretación la hace la
administración)
Cláusula de caducidad: grave incumplimiento del contratista, imputables al
contratista.
Cláusula de terminación unilateral: son eventos que se escapan al contratista y
contratante.
Cláusula de modificación unilateral: no se puede cambiar la clase u objeto del
contrato.
La liquidación del contrato: es un cruce de cuentas, de contraprestaciones.
Los principios de la contratación estatal son: TRANSPARENCIA el procedimiento de
selección en la licitación pública, concurso de méritos (para hacer estudio), selección
abreviada, contratación directa, contratación de mínima cuantía, ECONOMIA Y
RESPONSABILIDAD
Primer responsable el representante legal que también es servidor público, segundo
responsable las entidades contratantes y contratistas, tercer responsable los
interventores
Que necesitamos para ejecutar el contrato: la póliza única contra siniestros como el
incumplimiento, una responsabilidad en ejercicio del contrato, que el contratista
subcontrate trabajadores y nada de pago, fuerza mayor y caso fortuito.
Teoría de la imprevisión: hechos difíciles de prever, hay que hacer estudios de
pluviosidad (las lluvias).
Responsabilidad civil es el daño. Principal elemento de la responsabilidad es una
actuación de la administración (no necesariamente irregular), sufrir un daño que no
está jurídicamente obligado a soportar.
La falla del servicio, porque no funciono, funciono tardíamente, o funciono
irregularmente.
CLASE 11 OCTUBRE.
Preguntas de preparatorio:
- si en un contrato estatal se encuentra una cláusula de caducidad (clausulas
exorbitantes) es porque, para que? Por que hay falta/incumplimiento grave
34
- cuál es la sanción más grave en que puede ser sancionado un funcionario publico?
Destitución
- Que es una declaratoria de subsistencia o porque se da: porque tuvo mal
rendimiento en su trabajo el funcionario de carrera.
- contrato de concesión son los que más se ven. ¿Que es un contrato de concesión
con clausula de reversión? Que al momento de terminar la concesión el contratista le
va a decir, tome su obra
- como es el patrimonio del estado? Bienes de uso publico y fiscales que son
inalienables, enajenables e imprescriptibles
- quien ejerce el control de legalidad de la actividad de la administración?. La
jurisdicción contenciosa administrativa.
- como se clasifica ese control de legalidad? Control administrativo con los recursos
de apelación y reposición y control jurisdiccional. También existe el control político.
Repaso de la clase anterior: controversias de la etapa precontractual
La acción de cumplimiento es para hacer cumplir leyes y actos administrativos.
Si se percibe que una licitación no esta acorde con los principios de la ley 80 se
puede demandar a través de una acción de nulidad simple. Se aplica nulidad y
restablecimiento del derecho cuando participo en la licitación y siente que no fueron
limpios y justos.
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO:
Puede ser:
- Penal cuando el hecho causante esta tipificado como un delito
- Civil-- teoría del riesgo, quien ocasiona el riesgo, es quien paga. Responsabilidad
civil se traduce en la obligación de reparar el daño desde el punto de vista
patrimonial.
Concepto del daño, quien sepa acreditar el daño es quien puede reclamar el daño
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD: - actuación irregular de la administración
- daño - nexo causal
Si el contratista no está cumpliendo y no es falta grave, se sanciona con multas y si
el contratista no paga se inicia cobro coactivo
CAUSAS EXCLUYENTES DE LA RESPONSABILIDAD: - culpa exclusiva de la
víctima – el hecho de un tercero – caso fortuito – fuerza mayor
Características del daño para que sea indemnizable: - que sea real el daño. – que
sea especial a una persona o un grupo de personas – daños materiales
Teoría de la compensación del daño
CLASE 18 OCT.
Dos caminos para hacer que la administración pague, camino corto llamamiento en
garantía camino largo acción de repetición contra el funcionario responsable, es
largo porque toca esperar sentencia.
Evolución historia del Estado inicia con su irresponsabilidad. El estado es
responsable cuando una ley expresa su responsabilidad. Segunda etapa la
responsabilidad, inicia con un fallo francés, el fallo blanco 1873. Tercera etapa la
responsabilidad creciente.
Pacto de cumplimiento en la acción popular
Responsabilidad directa e inderecta
Mejor paso en la responsabilidad estatal fue en la constitución del 91 con el art 90 “el
estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos” un daño antijurídico
es un acto de la administración que nadie está obligado juridicamente a soportar
-
35
CLASE DE ADMINISTRATIVO 25 DE OCTUBRE DEL 2018.
CAPITULO 3 Pág. 669 – 668
Casos especiales de responsabilidad administrativa.
Obedecen a la evolución de la jurisprudencia del consejo de estado, en Colombia el
90% del derecho administrativo es codificado tiene un marco constitucional y legal.
Contratación del estado: Ley 80 de 1993
Función publica: Derecho administrativo laboral función publica
Estructura administrativa del estado: Ley 446 de 1998
RESPONSABILIDAD ESTRACONTRACTUAL DEL ESTADO O TAMBIEN LLAMADA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
Su desarrollo jurisprudencial del consejo de estado, el derecho administrativo
colombiano es muy parecido al de Francia el desarrollo jurisprudencial está incluido
la responsabilidad extracontractual del estado, con la diferencia que la mayor parte
del derecho administrativo colombiano el cual es codificado, positivo. En Colombia
inicia con la responsabilidad en materia extracontractual.
Teoría del servicio público con la falla del servicio: No funciono – Funciono
Irregularmente – Funciono Tardíamente.
Responsabilidad universal/Responsabilidad creciente: Cada vez menos exigencia
para que el estado se haga responsable las cuales corresponden a la teoría del daño
antijurídico el cual refiere que usted sufre un daño que no está obligado
jurídicamente a soportar así la actuación de la administración esté sujeta a derecho.
Responsabilidad extracontractual del estado: 1.Actuaccion irregular de la
administración (Puede ser ajustada a derecho pero ocasiono un daño que altero un
principio fundamental que todos tenemos derecho en condiciones de igualdad) –
2.Daño – 3.Nexo causal.
 TEORIA DE LA FALLA PROBADA DE SERVICIO: La cual requiere
1.Actuacion irregular de la administración – 2. Daño (Debe ser cierto ya sea
pasado, presente, futuro / – 3. Nexo causal.
 TEORIA DE FALLA PRESUNTA: Se presume el daño y se altera la carga
de la prueba, ya que el ente estatal demandado se presume la culpa y con
su esfuerzo probatorio debe descargarse de esa presunción de culpa.
¿Qué es la presunción de culpa? 1. Manejo de armas peligrosas – 2.
Responsabilidad médica) Se debe demostrar las causales excluyentes de
responsabilidad: 1.Culpa de la víctima 2.La culpa de un tercero – 3.La fuerza mayor
o el caso fortuito.
Responsabilidad medica: Carga dinámica de la prueba quien este en mejores
condiciones de aportar la es decir excepcionalmente el medico tiene obligación de
resultado que se da en las cirugías plásticas, la obligación del médico la mayoría de
las veces será de medio es decir que fue diligente, que uso el procedimiento
adecuado y todos los actos médicos sean idóneos, y la muerte fue de un problema
del cuerpo es decir ajena a todo acto y procedimiento realizado.
(Una prueba técnica se controvierte con otra prueba técnica).
La prueba pericial es técnicamente la más usada en el régimen de contratación del
estado, existe también el testigo técnico (Un profesional en el área que puede decir
a ciencia cierta un testimonio).
Diferencia entre acción pública de nulidad y acción por inconstitucionalidad: Decretos
constitucionales Art.189 C.N. funciones del presidente 28 - Funciones del congreso
Art.150
CASOS ESPECIALES DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
Daño especial: La administración responde por un daño causado por actividad
completamente legítima desde el punto de vista sustancial como el procedimiento
cuando el daño puede ser calificado como daño especial.
Ej. Daños terroristas: Se debe demostrar que los daños se sufrieron porque iban
para una persona del estado y usted por ser particular se vio afectado y no está
36
obligado a soportarlo Art.90 de la C.N. {Se ataca con una acción de reparación
directa}
Daño con ocasión: A quien se le ocasiono el daño, personaje importante en la
estructura del estado
Ej. Procurador, magistrado etc.
Responsabilidad civil extracontractual: Falla personal, actividad que no está dentro
de sus funciones.
Ej. Fiesta privada de un alcalde y se presentan disparos.
Responsabilidad administrativa: Falla del servicio
Responsabilidad de riesgo: Quien haya creado el riesgo debe responder por dicho
riesgo debe asumir los daños Ej. Jóvenes mueren por picadura de serpiente en un
hospital ubicado en una zona selvática, ya que no tenían suero antiofídico para
combatir este envenenamiento. (Medicamento básico ya que está ubicado en una
zona propensa a este envenenamiento).
El estado compromete su responsabilidad en la construcción de una obra, prestación
de un servicio desarrollado en beneficio de la comunidad emplea medios o utiliza
recursos, que colocan a los administrados bienes sus personas o sus patrimonios en
situación de quedar expuestos a experimentar un riesgo de naturaleza excepcional.
Quedada su particular gravedad excede notoriamente las cargas que normalmente
han de soportar los administrados como contrapartida que derivan de la ejecución
de la obra o de la prestación del servicio.
Teoría por trabajos públicos: Cuando hay problema por trabajos públicos y se
produce un daño se maneja con la acción de reparación directa autónoma para estos
temas, pero se se debe demostrar que la es propiedad es mía y que el estado haya
causado un daño con una obra público en mi propiedad.
Responsabilidad por expropiación: Actualmente está en el Art.59 de la C.N es una
responsabilidad objetiva es una expropiación de inmuebles en casos de guerra, es
decir que el estado debe pagar obligatoriamente por el daño ocasionado. (En
Colombia no se ha dado)
Ej. Estado necesita instalar una base en su finca porque por ese corredor aéreo
pasan aviones de combate.
Responsabilidad por almacenaje: Es una responsabilidad objetiva es decir que si
usted deja mercancía en bodegas oficiales y o a cargo de entes privados debe
tenerse en cuenta si el daño fue por culpa de la entidad o por no dar un aviso acerca
de lo que dejo es decir tenia cuidados especiales (Necesitaba un cuarto frio y no se
informó)

Falla presunta: Se presume la falla del servicio ya que tiene conexión directa con la
responsabilidad medica pues quien la asume es el medico y debe demostrar que
actuó conforme a lo estipulado, se invierte la carga de la prueba el paciente no debe
demostrar nada.

Establecimiento carcelario: Debe salir en las mismas condiciones en las que ingreso
salvo a los deterioros normales de la salud.

Responsabilidad de administración de justicia:

1. Privación injusta de la libertad.
2. Defectuoso funcionamiento de la administración de justicia o error judicial.
Ej. Se perdió un expediente.

37