UNIDAD DIDÁCTICA

Rama ejecutiva

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica
ESAP. Rama ejecutiva

Pedro Medellín Torres Autor

Director Nacional Paola Vargas

Fernando Guzmán Rodríguez Corrección de estilo, acompañamiento

Subdirector Académico pedagógico, diseño instruccional, diseño gráfico
y virtualización.
Jairo Díaz Pinzón
Subdirector de Alto Gobierno Equipo Componente 1
Fortalecimiento del proceso de capacitación
José Vicente Casas Díaz virtual
Subdirector de Proyección Institucional Proyecto ESAP – CMA

José Alberto López Aragón Fecha última versión

Jefe Departamento de Capacitación Junio 2019

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Rama ejecutiva

TABLA DE CONTENIDO

Resumen de la unidad didáctica................................................................................................................................ 4

Competencia de la unidad didáctica........................................................................................................................6
Rama ejecutiva.................................................................................................................................................................. 6

TEMA 1. CONCEPTOS BÁSICOS.........................................................................................................................7

TEMA 2. RAMA EJECUTIVA EN EL ORDEN NACIONAL......................................................................8

Sector central....................................................................................................................................................................9
Organismos adscritos................................................................................................................................................. 19
Organismos vinculados..............................................................................................................................................25
Entidades y organismos de régimen especial de origen legal................................................................... 29
Sectores administrativos........................................................................................................................................... 31
Entidades de régimen o carácter especial de origen constitucional......................................................33

TEMA 3. RAMA EJECUTIVA DEL ORDEN TERRITORIAL.................................................................. 35

Estructura departamental........................................................................................................................................ 39
Estructura municipal................................................................................................................................................... 45
Otras formas de organización territorial........................................................................................................... 54

Referencias...................................................................................................................................................................... 60
Glosario............................................................................................................................................................................. 62

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Rama ejecutiva

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

Esta unidad describe la conformación y funcionamiento de la rama ejecutiva, tanto en el orden na-
cional como en el territorial. Esta distinción guarda relación con el tipo de Estado que caracteriza a
Colombia, que tal como se vio en la unidad 1, corresponde a un Estado unitario, descentralizado, con
autonomía de sus entidades territoriales sin que estas puedan darse su propia Constitución, ni ejercer
de manera autónoma la función legislativa y judicial.

La administración pública en Colombia está departamentos administrativos. Por su parte, el

compuesta por la administración nacional y la te-
rritorial. En lo relacionado con la administración
pública nacional, es preciso señalar que está in-
tegrada por el sector central, el sector descen-
tralizado y las entidades autónomas con régimen
constitucional y legal propio.
El sector central lo integran el presidente de la
República, el vicepresidente, los ministerios y los
sector descentralizado está conformado, de una
parte, por entidades que cumplen funciones pú-
blicas, tales como los establecimientos públicos,
las superintendencias y las unidades administra-
tivas especiales con personería jurídica y, de otra
parte, por las entidades que prestan servicios
públicos, tales como las empresas industriales y
comerciales del estado, las empresas sociales, las

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Rama ejecutiva

empresas oficiales, las sociedades de economía
mixta, las sociedades entre entidades públicas,
los institutos de investigación científica y tecno-
lógica y otras entidades con personería jurídica,
creadas funcionalmente o por servicios. La rama
ejecutiva del orden nacional se organiza en 24
sectores administrativos que coordina, según los
objetivos misionales, los ministerios o los depar-
tamentos administrativos, con los respectivos
organismos vinculados y adscritos.
La administración pública territorial está inte-
grada por las entidades territoriales tales como
los departamentos, los distritos y los municipios,
además de las entidades descentralizadas fun-
cionalmente o por servicios del orden territorial,
las entidades administrativas especiales y los te-
rritorios indígenas.
Las autoridades político-administrativas de los
departamentos son la asamblea y el gobernador,
mientras que en los municipios y distritos son el
concejo y el alcalde. La Constitución Política de
Colombia (1991) también contempla otras for-
mas de ordenar el territorio como son las regio-
nes administrativas especiales de planificación,
áreas metropolitanas, entidades territoriales in-
dígenas y asociación de municipios. Sin embargo,
las otras formas de organizar el territorio siguen
adscritos a las autoridades político-administrati-
vas de departamentos, municipios y distritos.

La principal norma que establece y regula la forma como se distribuye espacialmente el poder público
entre niveles nacional, departamental, distrital, municipal de Colombia es la Ley Orgánica de Ordena-
miento Territorial (Loot), a partir de esta y demás normas de ordenamiento territorial se promueve la
descentralización y se propicia la concertación de políticas entre la nación y las entidades territoriales.

Palabras clave: Entidades adscritas, entidades vinculadas, entidades territoriales, organización

territorial, sector central, sector descentralizado.

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Rama ejecutiva

COMPETENCIA DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

Competencia de la unidad didáctica:

Reconoce la organización de la administración pública, identificando las entidades

y organismos del nivel nacional y territorial, los entes centrales y descentralizados y
comprendiendo su naturaleza, para precisar la ubicación de la entidad en la que se
desempeña y las posibles sinergias o articulaciones en torno a su quehacer.

RAMA EJECUTIVA

Conceptos básicos

Sector central

Organismos adscritos

Organismos vinculados

ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN
COLOMBIA

Sector central

Organismos adscritos

Otras formas de or ganización

territorial

Figura 1. Contenidos unidad didáctica. Fuente: elaboración propia.

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TEMA 1. CONCEPTOS BÁSICOS

El título VII de la Constitución Política de Colombia (1991) describe el funcionamiento de la rama

ejecutiva en Colombia, que es la encargada de ejercer las funciones del Estado relacionadas con el
gobierno y la administración.

Para comprender el funcionamiento de la rama ejecutiva se debe tener claridad sobre los siguientes
tipos de entidades del ámbito nacional y territorial:

• Administración pública nacional: conjunto de
entidades que, en el orden nacional, ejerce
las más altas atribuciones constitucionales
y legales del poder ejecutivo, y orienta las
políticas fundamentales del país.
• Administración pública territorial: conjunto
de entidades que integran la rama ejecutiva
del poder público en los departamentos y
municipios.
forma que goza de mayor autonomía para el
ejercicio de sus funciones.
• Descentralización territorial: es el proceso
administrativo mediante el cual se otorgan,
por parte de la Constitución o la ley,
competencias o funciones administrativas
y recursos a las entidades territoriales para
que las ejerzan en su propio nombre y bajo
su propia responsabilidad.

• Entidad adscrita: es aquella que tiene una • La división político-administrativa: consiste

relación más directa con un ministerio o un en la organización del Estado como suprema
departamento administrativo, de tal forma manifestación jurídico–política de una
que tiene un escaso margen de maniobra comunidad organizada sobre un territorio
para el ejercicio de sus funciones. determinado.

• Entidad vinculada: es aquella que tiene una

relación menos directa con un ministerio
o un departamento administrativo, de tal

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Rama ejecutiva

TEMA 2. RAMA EJECUTIVA EN EL ORDEN NACIONAL

La administración pública en el orden nacional hace relación, tanto al conjunto de organismos y

entidades que forman parte de la rama ejecutiva, como aquellos que ejercen funciones administrativas.
La integración de la administración pública en el orden nacional es el siguiente:

Tabla 1. Administración pública nacional

Sector central. • Presidencia de la República.

• Vicepresidencia.
• Consejos Superiores de la Administración.
• Ministerios.
• Departamentos administrativos.

Organismos adscritos. • Superintendencias.

• Establecimientos públicos.
• Unidades administrativas especiales.

Organismos vinculados. • Empresas industriales y comerciales del estado.

Entidades y organismos de
régimen especial de origen legal.
Entidades y organismos de régimen
especial de origen constitucional.
• Sociedades de economía mixta.
• Empresas sociales del estado.
• Empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios.
• Institutos científicos y tecnológicos.
• Fondo de garantías de instituciones financieras.
• Fondo de garantías de entidades cooperativas instituto
colombiano de crédito educativo y estudios.
• Técnicos en el exterior (Icetex).
• Colpensiones.
• Agencia Nacional de Infraestructura (ANI).
• Agencia Nacional de Minería.
• Agencia Nacional de Hidrocarburos.
• Banco de la República.
• Entes universitarios autónomos.
• Corporaciones autónomas regionales.
• Comisión Nacional del Servicio Civil.

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SECTOR CENTRAL

El sector central de la rama ejecutiva está conformado por la presidencia de la República, los ministerios
y los departamentos administrativos. El presidente de la República es la cabeza de la rama ejecutiva,
desempeña funciones como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno, suprema autoridad administrativa y
comandante supremo de las Fuerzas Armadas.

El Jefe de Estado es la persona que simboliza la

unidad nacional, es el máximo representante del
país, tanto en el interior de este como ante la
comunidad internacional, que ejerce actividades
de orden ceremonial, no políticas. La jefatura
de gobierno significa que el presidente también
es el encargado de definir las políticas del
estado, de aplicar y reglamentar las leyes en los
términos que determine el órgano legislativo,
de ejercer las funciones coercitivas del poder
y de organizar y dirigir la administración pública
(Valadés, 2015, p. 19).

En lo referente a suprema autoridad administrativa,

significa que es la más alta autoridad nacional en
materia de administración, por lo cual le competen
funciones de gestión, control y vigilancia, de
acuerdo con el artículo 56 de la Ley 489 de
1998 de organización y funcionamiento de las
entidades del orden nacional.

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Rama ejecutiva

Por comandante supremo de las Fuerzas Armadas se entiende que el presidente ejerce su autoridad
sobre la fuerza pública, para lo cual la dirige y dispone de ella con el fin de garantizar la integridad del
territorio, y conservar y reestablecer el orden público en el territorio nacional.

El vicepresidente de la República tiene el mismo periodo de elección del presidente y lo reemplazará en

sus faltas temporales o absolutas (Const., 1991, art. 202). El presidente de la República podrá confiar
al vicepresidente misiones o encargos especiales y designarlo en cualquier cargo de la rama ejecutiva.

De acuerdo con lo dispuesto por el estatuto básico de organización y funcionamiento de la administración

pública, también hacen parte del sector central los consejos superiores de la administración los cuales,
según Perdomo (2008), citado por Rodríguez (2015), corresponden a los órganos de asesoría previstos
en el artículo 16 del Decreto 1050 de 1968:

Estos consejos son los encargados de definir buena parte de las políticas públicas a cargo de la
administración en donde coordinan y dirigen la acción gubernamental, y en otros casos se encargan de
asesorar al Presidente de la Republica o al gobierno nacional en la adopción de determinadas políticas.

Tabla 2. Ejemplos de consejos superiores de la administración

Nombre del Consejo Superior Objeto

Consejo Superior de Política Fiscal
(Confis).
(Decreto 111 de 1996, art. 25;
Decreto 1068 del 2015, art.
1.1.4.1).
(Ministerio de Hacienda y Crédito
Público).
Encargado de dirigir la política fiscal y coordinar el sistema
presupuestal. El Confis está integrado por el ministro de
Hacienda y Crédito Público quien lo preside, el director del
Departamento Administrativo de Planeación Nacional, el
consejero económico de la Presidencia de la República o
quien haga sus veces, los viceministros de Hacienda, los
directores de la dirección General del Tesoro Nacional y
Crédito Público y de Impuestos y Aduanas.

Consejo Superior del Subsidio Familiar.
(Ley 21 de 1982. Decreto 1072 del
2015, art. 1.1.2.10. Resolución 125
del 2017 del Ministerio de Trabajo).
(Ministerio del Trabajo).
Establecer un permanente diálogo tripartito (centrales
sindicales, empresarios y gobierno nacional) para determinar
hacia dónde debe ir el sistema de subsidio familiar en
Colombia. Conformado por el ministro de Trabajo, el jefe del
Departamento Nacional de Planeación, el gerente de la Caja
de Crédito Agrario, Industrial y Minero, el superintendente
del subsidio familiar, cuatro (4) representantes de los
trabajadores, dos (2) representantes de los empleadores y
dos (2)10representantes de las cajas de compensación familiar.

Consejo Superior de Comercio Exterior. Organismo asesor del gobierno nacional en todos aquellos
(Decreto 2553 de 1999, Decreto 1074 aspectos que se relacionen con el comercio exterior y la
del 2015, art. 1.1.3.1). competitividad de las empresas del país. Está integrado por
(Ministerio de Comercio, Industria y el presidente de la República quien lo presidirá, el ministro de
 Consejo Superior de Política Fiscal
(Confis).
(Decreto 111 de 1996, art. 25;
Decreto 1068 del 2015, art.
1.1.4.1).
(Ministerio de Hacienda y Crédito
Público).
Encargado de dirigir la política fiscal y coordinar el sistema
presupuestal. El Confis está integrado por el ministro de
Hacienda y Crédito Público quien lo preside, el director del
Departamento Administrativo de Planeación Nacional, el
UNIDAD
consejero económico DIDÁCTICA
de la Presidencia de la República o
quien haga sus veces, los viceministros de Hacienda, los
Rama ejecutiva
directores de la dirección General del Tesoro Nacional y
Crédito Público y de Impuestos y Aduanas.

Consejo Superior del Subsidio Familiar.
(Ley 21 de 1982. Decreto 1072 del
2015, art. 1.1.2.10. Resolución 125
del 2017 del Ministerio de Trabajo).
(Ministerio del Trabajo).
Establecer un permanente diálogo tripartito (centrales
sindicales, empresarios y gobierno nacional) para determinar
hacia dónde debe ir el sistema de subsidio familiar en
Colombia. Conformado por el ministro de Trabajo, el jefe del
Departamento Nacional de Planeación, el gerente de la Caja
de Crédito Agrario, Industrial y Minero, el superintendente
del subsidio familiar, cuatro (4) representantes de los
trabajadores, dos (2) representantes de los empleadores y
dos (2) representantes de las cajas de compensación familiar.

Consejo Superior de Comercio Exterior.
(Decreto 2553 de 1999, Decreto 1074
del 2015, art. 1.1.3.1).
(Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo).
Organismo asesor del gobierno nacional en todos aquellos
aspectos que se relacionen con el comercio exterior y la
competitividad de las empresas del país. Está integrado por
el presidente de la República quien lo presidirá, el ministro de
Comercio, Industria y Turismo, el ministro de Relaciones
Exteriores, el ministro de Hacienda y Crédito Público, el
ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministro de
Minas y Energía, el Ministro de Transporte, el ministro de
Ambiente, el director del Departamento Nacional de
Planeación, y el gerente del Banco de la República.

De acuerdo con Rodríguez (2009), los ministerios son los organismos de la administración nacional
central que siguen en importancia a la Presidencia de la República y que están encargados de dirigir,
coordinar y ejecutar un conjunto de servicios públicos (p. 76). Los ministros son también los órganos
de comunicación entre el gobierno y el Congreso de la República, presentan proyectos de ley, asisten
a las deliberaciones legislativas, y son políticamente responsables de su gestión ante este cuerpo re-
presentativo.

Las principales funciones de los ministerios, de acuerdo al artículo 59 de la Ley 489 de 1998, son:

• Preparar los proyectos de ley, de decreto y • Preparar los anteproyectos de planes o

resolución relacionados con su ramo. programas de inversiones y otros desem-
bolsos públicos correspondientes a su sec-
• Cumplir las funciones y atender los servicios tor y los planes de desarrollo administrativo
que les están asignados. del mismo.

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Rama ejecutiva

• Coordinar la ejecución de sus planes y las entidades descentralizadas y las socie-

programas con las entidades territoria- dades de economía mixta que a cada uno
les y prestarles asesoría, cooperación y de ellos estén adscritas o vinculadas.
asistencia técnica.
• Impulsar y poner en ejecución planes de
• Participar en la formulación de la política desconcentración y delegación de las acti-
del gobierno en los temas que les corres- vidades y funciones en el respectivo sector.
pondan y adelantar su ejecución.
• Velar por la conformación del sistema sec-
• Orientar, coordinar y controlar, en la forma torial de Información respectivo y hacer su-
contemplada por las respectivas leyes y es- pervisión y seguimiento.
tructuras orgánicas, las superintendencias,

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Rama ejecutiva

Los ministerios, como organizaciones administrativas en cuya cabeza se encuentra un ministro, tienen
jurisdicción sobre todo el territorio nacional y buscan ordenar un cierto sector de la actividad de los
asociados que merece una especial atención del Estado como la salud, el desarrollo y las relaciones
internacionales. Actualmente existen 16 ministerios, los cuales se presentan en el siguiente cuadro,
organizados de acuerdo con el orden de precedencia establecido en el artículo 17 de la Ley 1444 del
2011, precisando su objeto y las principales normas que los rigen.

Tabla 3. Orden de precedencia y objeto de los ministerios

Ministerio Objeto

Interior Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política

(Decreto 1066 del 2015, art. 1.1.1.1).
Relaciones Exteriores.
(Decreto 1067 del 2015, art. 1.1.1.1).
Hacienda y Crédito Público.
(Decreto 2384 del 2015, art. 1.1.1.1).
Justicia y del Derecho.
(Decreto 1069 del 2015, art. 1.1.1.1).
pública, planes, programas y proyectos en materia de
derechos humanos, derecho internacional humanitario,
integración de la Nación con las entidades territoriales,
seguridad y convivencia ciudadana, asuntos étnicos,
población Lgbti, población vulnerable, democracia,
participación ciudadana, acción comunal, la libertad de
cultos y el derecho individual a profesar una religión o
credo, consulta previa, derecho de autor y derechos
conexos, los cuales se desarrollarán a través de la
institucionalidad que comprende el sector administrativo.
Igualmente, coordinará las relaciones entre la rama
ejecutiva y la rama legislativa, para el desarrollo de la
agenda legislativa del gobierno nacional.
Formular, orientar, coordinar y ejecutar la política exterior
de Colombia, bajo la dirección del Jefe de Estado y
administrar el servicio exterior de la República.
Definición, formulación y ejecución de la política
económica del país, de los planes generales, programas y
proyectos relacionados con esta, así como la preparación
de las leyes, la preparación de los decretos y la
regulación, en materia fiscal, tributaria, aduanera, de
crédito público, presupuestal, de tesorería, cooperativa,
financiera, cambiaria, monetaria y crediticia, sin perjuicio
de las atribuciones conferidas a la junta directiva del
Banco de la República, y las que ejerza, a través de
organismos adscritos o vinculados, para el ejercicio de las
actividades que correspondan a la intervención del
Estado en las actividades financiera, bursátil, aseguradora
y cualquiera otra relacionada con el manejo,
13
aprovechamiento e inversión de los recursos del ahorro
público y el tesoro nacional, de conformidad con la
Constitución Política y la ley.
Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política

Relaciones Exteriores.
(Decreto 1067 del 2015, art. 1.1.1.1).
Hacienda y Crédito Público.
(Decreto 2384 del 2015, art. 1.1.1.1).
Justicia y del Derecho.
(Decreto 1069 del 2015, art. 1.1.1.1).
Defensa Nacional.
(Decreto 1070 del 2015, art. 1.1.1.1).
Agricultura y Desarrollo Rural.
(Decreto 1071 del 2015).
Salud y Protección Social.
(Decreto 780 del 2016, art. 1.1.1.1).
Trabajo.
(Decreto 1072 del 2015, art. 1.1.1.1).
institucionalidad que comprende el sector administrativo.
Igualmente, coordinará las relaciones entre la rama
ejecutiva y la rama legislativa, para el desarrollo de la
agenda legislativa del gobierno
UNIDAD nacional.
DIDÁCTICA
Rama
Formular, orientar, coordinar ejecutiva
y ejecutar la política exterior
de Colombia, bajo la dirección del Jefe de Estado y
administrar el servicio exterior de la República.
Definición, formulación y ejecución de la política
económica del país, de los planes generales, programas y
proyectos relacionados con esta, así como la preparación
de las leyes, la preparación de los decretos y la
regulación, en materia fiscal, tributaria, aduanera, de
crédito público, presupuestal, de tesorería, cooperativa,
financiera, cambiaria, monetaria y crediticia, sin perjuicio
de las atribuciones conferidas a la junta directiva del
Banco de la República, y las que ejerza, a través de
organismos adscritos o vinculados, para el ejercicio de las
actividades que correspondan a la intervención del
Estado en las actividades financiera, bursátil, aseguradora
y cualquiera otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento e inversión de los recursos del ahorro
público y el tesoro nacional, de conformidad con la
Constitución Política y la ley.
Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política
pública en materia de ordenamiento jurídico, defensa y
seguridad jurídica, acceso a la justicia formal y alternativa,
lucha contra la criminalidad, mecanismos judiciales
transicionales, prevención y control del delito, asuntos
carcelarios y penitenciarios, promoción de la cultura de la
legalidad, la concordia y el respeto a los derechos, la cual
se desarrollará a través de la institucionalidad que
comprende el sector administrativo. Coordinar las
relaciones entre la rama ejecutiva, la rama judicial, el
ministerio público, los organismos de control y demás
entidades públicas y privadas, para el desarrollo y
consolidación de la política pública en materia de justicia y
del derecho.
Formular y adoptar las políticas, planes generales,
programas y proyectos del sector administrativo. Defensa
Nacional, para la defensa de la soberanía, la
independencia y la integridad territorial, así como para el
mantenimiento del orden constitucional y la garantía de la
convivencia democrática.
Formular, coordinar y adoptar políticas, planes, programas
y proyectos del sector agropecuario, pesquero y de
desarrollo rural.
Formular, adoptar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la
política pública en materia de salud, salud pública,
promoción social en salud, así como participar en la
formulación de las políticas en materia de pensiones,
beneficios económicos periódicos y riesgos laborales, lo
cual se desarrollará a través de la institucionalidad que
comprende
14 el sector administrativo.
Formular y adoptar políticas, planes generales, programas
y proyectos para el trabajo, el respeto por los derechos
fundamentales, las garantías de los trabajadores, el
fortalecimiento, promoción y protección de las actividades
(Decreto 1070 del 2015, art. 1.1.1.1).
Agricultura y Desarrollo Rural.
(Decreto 1071 del 2015).
Salud y Protección Social.
(Decreto 780 del 2016, art. 1.1.1.1).
Trabajo.
(Decreto 1072 del 2015, art. 1.1.1.1).
Minas y Energía.
(Decreto 1073 del 2015).
Comercio, Industria y Turismo.
(Decreto 1074 del 2015, art. 1.1.1.1).
Educación.
(Decreto 1075 del 2015).
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
(Decreto 1076 del 2015, art. 1.1.1.1.1).
programas y proyectos del sector administrativo. Defensa
Nacional, para la defensa de la soberanía, la
independencia y la integridad territorial, así como para el
mantenimiento del orden constitucional y la garantía de la
UNIDAD DIDÁCTICA
convivencia democrática.
Rama
Formular, coordinar y adoptar ejecutiva
políticas, planes, programas
y proyectos del sector agropecuario, pesquero y de
desarrollo rural.
Formular, adoptar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la
política pública en materia de salud, salud pública,
promoción social en salud, así como participar en la
formulación de las políticas en materia de pensiones,
beneficios económicos periódicos y riesgos laborales, lo
cual se desarrollará a través de la institucionalidad que
comprende el sector administrativo.
Formular y adoptar políticas, planes generales, programas
y proyectos para el trabajo, el respeto por los derechos
fundamentales, las garantías de los trabajadores, el
fortalecimiento, promoción y protección de las actividades
de la economía solidaria y el trabajo decente, a través un
sistema efectivo de vigilancia, información, registro,
inspección y control, así como del entendimiento y diálogo
social para el buen desarrollo de las relaciones laborales.
También, fomentar políticas y estrategias para la
generación de empleo estable, la formalización laboral, la
protección a los desempleados, la formación de los
trabajadores, la movilidad laboral, las pensiones y otras
prestaciones.
Planificar, regular y formular las políticas dirigidas a la
optimización de la exploración, explotación y uso
racional y sostenible de los recursos
minero-energéticos, contribuyendo así con el desarrollo
económico del país y al mejoramiento de la calidad de
vida de la población colombiana.
Formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas
generales en materia de desarrollo económico y social del
país relacionadas con la competitividad, integración y
desarrollo de los sectores productivos de la industria, la
micro, pequeña y mediana empresa, el comercio exterior
de bienes, servicios y tecnología, la promoción de la
inversión extranjera, el comercio interno y el turismo, y
ejecutar las políticas, planes generales, programas y
proyectos de comercio exterior.
Formular la política nacional de educación, regular y
establecer los criterios y parámetros técnicos cualitativos
que contribuyan al mejoramiento del acceso, calidad y
equidad de la educación, en todos sus niveles y
modalidades.
Orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio
y de definir las políticas y regulaciones a las que se
sujetarán la recuperación, conservación, protección,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible
de los15recursos naturales renovables y del ambiente de la
nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.
Formular, junto con el presidente de la República la
política nacional ambiental y de recursos naturales
renovables, de manera que se garantice el derecho de

Educación.
(Decreto 1075 del 2015).
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
(Decreto 1076 del 2015, art. 1.1.1.1.1).
Vivienda, Ciudad y Territorio.
(Decreto 1077 del 2015).
Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.
(Decreto 1078 del 2015).
Transporte.
(Decreto 1079 del 2015, art. 1.1.1.1).
Ministerio de Cultura.
(Decreto 1080 del 2015, art. 1.1.11).
ejecutar las políticas, planes generales, programas y
proyectos de comercio exterior.
Formular la política nacional de educación, regular y
UNIDAD
establecer los criterios DIDÁCTICA
y parámetros técnicos cualitativos
Rama ejecutiva
que contribuyan al mejoramiento del acceso, calidad y
equidad de la educación, en todos sus niveles y
modalidades.
Orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio
y de definir las políticas y regulaciones a las que se
sujetarán la recuperación, conservación, protección,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales renovables y del ambiente de la
nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.
Formular, junto con el presidente de la República la
política nacional ambiental y de recursos naturales
renovables, de manera que se garantice el derecho de
todas las personas a gozar de un medioambiente sano y se
proteja el patrimonio natural y la soberanía de la nación.
Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política
pública, planes y proyectos en materia del desarrollo
territorial y urbano planificado del país, la consolidación
del sistema de ciudades, con patrones de uso eficiente y
sostenible del suelo, teniendo en cuenta las condiciones
de acceso y financiación de vivienda, y de prestación de
los servicios públicos de agua potable y saneamiento
básico.
Ejercer las funciones de planeación, regulación y control
de los servicios del sector de las telecomunicaciones, de
los servicios informáticos y de telemática, de los servicios
especializados de telecomunicaciones o servicios de valor
agregado y de los servicios postales.
Formular y adoptar las políticas, planes, programas,
proyectos y regulación económica en materia de
transporte, tránsito e infraestructura de los modos de
transporte carretero, marítimo, fluvial, férreo y aéreo y la
regulación técnica en materia de transporte y tránsito de
los modos carretero, marítimo, fluvial y férreo.
Formular, coordinar, ejecutar y vigilar la política del Estado
en materia cultural de modo coherente con los planes de
desarrollo, con los principios fundamentales y de
participación contemplados en la Constitución Política y
en la ley y le corresponde formular y adoptar políticas,
planes generales, programas y proyectos del sector
administrativo a su cargo.
16
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

El siguiente nivel del sector central son los departamentos administrativos, organismos que forman
parte del gobierno, tienen la misma jerarquía de los ministerios pero sin iniciativa legislativa. Son
entidades de carácter técnico encargadas de dirigir y coordinar un servicio y otorgar al gobierno
la información adecuada para la toma de decisiones. En la actualidad, existen ocho departamentos
administrativos, los cuales se presentan en el siguiente cuadro, indicando la norma que determina su
organización y el objeto general que los caracteriza.

Tabla 4. Departamentos administrativos

Departamento administrativo Objeto

De la Presidencia de la República, Asistir al presidente de la República en el ejercicio de sus

(Dapre).
(Decreto 1081 del 2015).
Departamento Nacional de
Planeación, (DNP).
(Decreto 1082 del 2015, art. 1.1.1.1).
atribuciones constitucionales y legales y prestarle el apoyo
administrativo y los demás servicios necesarios para dicho
fin.
Coordinar y diseñar las políticas públicas y el presupuesto
de los recursos de inversión; la articulación entre la
planeación de las entidades del gobierno nacional y los
demás niveles de gobierno; la preparación, el seguimiento
de la ejecución y la evaluación de resultados de las
políticas, planes, programas y proyectos del sector público,
así como realizar en forma permanente el seguimiento de
la economía nacional e internacional y proponer los
estudios, planes, programas, y proyectos para avanzar en
el desarrollo económico, social, institucional y ambiental, y
promover la convergencia regional del país.

Departamento Administrativo de la Formular las políticas generales de administración pública,

Función Pública, (Dafp). en especial en materias relacionadas con empleo público,
(Decreto 1083 del 2015, art. 1.1.1.1. organización administrativa, control interno y
Decreto 430 del 2016 y 666 del 2017). racionalización de trámites de la rama ejecutiva del poder
público.

Departamento Nacional de Estadística, Garantizar la producción, disponibilidad calidad de la

(Dane).
(Decreto 1170 del 2015, art. 1.1.1.1).
Dirección Nacional de Inteligencia, (DNI).
(Decretos 4179 del 2011 y 857 del
2014).
información estadística estratégica, y dirigir, planear,
ejecutar, coordinar, regular y evaluar la producción y
difusión de información oficial básica.
Desarrollar actividades de inteligencia estratégica y
contrainteligencia para proteger los derechos y libertades
de los ciudadanos y de las personas residentes en
Colombia, prevenir y contrarrestar amenazas internas o
externas contra la vigencia del régimen democrático, el
orden constitucional y legal, la seguridad y la defensa
17 así como cumplir con los requerimientos que en
nacional,
materia de inteligencia le hagan el presidente de la
República y el Alto Gobierno para el logro de los fines
esenciales del estado, de conformidad con la ley.

(Decreto 1083 del 2015, art. 1.1.1.1.
Decreto 430 del 2016 y 666 del 2017).
Departamento Nacional de Estadística,
(Dane).
(Decreto 1170 del 2015, art. 1.1.1.1).
Dirección Nacional de Inteligencia, (DNI).
(Decretos 4179 del 2011 y 857 del
2014).
Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnología e Innovación,
(Colciencias).
(Ley 1826 del 2009 y Decreto 849
del 2016).
Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social, (DPS).
(Decreto 1084 del 2015, art. 1.1.1.1 y
Decretos 2559 del 2015 y 2094
del 2016).
Departamento Administrativo del
Deporte, la Recreación, la Actividad
Física y el Aprovechamiento del Tiempo
Libre, (Coldeportes).
(Decreto 1085 del 2015, art. 1.1.1.1).
en especial en materias relacionadas con empleo público,
organización administrativa, control interno y
racionalización de trámites de la rama ejecutiva del poder
público.
UNIDAD DIDÁCTICA
Garantizar la producción, disponibilidad calidad de la
Rama ejecutiva
información estadística estratégica, y dirigir, planear,
ejecutar, coordinar, regular y evaluar la producción y
difusión de información oficial básica.
Desarrollar actividades de inteligencia estratégica y
contrainteligencia para proteger los derechos y libertades
de los ciudadanos y de las personas residentes en
Colombia, prevenir y contrarrestar amenazas internas o
externas contra la vigencia del régimen democrático, el
orden constitucional y legal, la seguridad y la defensa
nacional, así como cumplir con los requerimientos que en
materia de inteligencia le hagan el presidente de la
República y el Alto Gobierno para el logro de los fines
esenciales del estado, de conformidad con la ley.
Crear una cultura basada en la generación, la apropiación,
el uso y la divulgación del conocimiento, la investigación
científica, la tecnología, la innovación y el aprendizaje
permanentes.
Agrupar y ordenar las políticas, planes generales,
programas y proyectos para la superación de la pobreza, la
inclusión social, la reconciliación, la recuperación de
territorios, la atención, asistencia y reparación a víctimas
de la violencia, la atención a grupos vulnerables y la
protección integral de la primera infancia, la niñez, la
adolescencia y el bienestar de las familias colombianas.
Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política
pública, planes, programas y proyectos en materia el deporte,
la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la
actividad física, para promover el bienestar, la calidad de
vida, así como contribuir a la salud pública, a la educación, a
la cultura, a la cohesión social, a la conciencia nacional y a las
relaciones internacionales, a través de la participación de los
actores públicos y privados.
18
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

ORGANISMOS ADSCRITOS

Con base en los artículos 38 y 50 de la Ley 489 de 1998, son organismos adscritos de los ministerios
y departamentos administrativos: las superintendencias, los establecimientos públicos, las unidades
administrativas especiales y los demás organismos y entidades que se determinen en su acto de
creación.

Las superintendencias ejercen algunas de las funciones que pertenecen a la Presidencia de la

República, especialmente las de control, inspección y vigilancia de la prestación de un servicio público
o del ejercicio de una actividad y las demás que la ley les confiere. Tienen cierta autonomía frente al
ministerio o departamento administrativo del cual dependen y pueden tener o carecer de personería
jurídica.

Tabla 5. Superintendencias

Superintendencia Objeto

Superintendencia de Notariado y Ejercer la orientación, inspección, vigilancia y control de los

Registro (con personería jurídica).
(Decreto 2723 del 2014).
Adscrita a: sector de Justicia
y del Derecho.
Superintendencia Financiera (con
personería jurídica).
(Decretos 4327 del 2005, 2555 del
2010, 1068 y 1854 del 2015).
Adscrita a: sector de Hacienda y
Crédito Público.
Superintendencia de Economía
Solidaria (con personería jurídica).
(Ley 454 de 1998. Decretos 186
del 2004, 689 del 2005 y 590 del
2016).
Adscrita a: Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
Superintendencia de Vigilancia y
servicios públicos que prestan los notarios y los
registradores de instrumentos públicos; atender la
organización, administración y sostenimiento de las oficinas
de registro de instrumentos públicos, y asesorar al gobierno
nacional en la construcción de las políticas y el
establecimiento de los programas y planes referidos a los
servicios públicos notarial y registral.
Ejercer la inspección, vigilancia y control sobre las personas
que realicen actividades financieras, bursátil, aseguradora y
cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento
o inversión de recursos captados del público. Supervisar el
sistema financiero colombiano, con el fin de preservar su
estabilidad, seguridad y confianza, así como promover,
organizar y desarrollar el mercado de valores colombiano y
la protección de los inversionistas, ahorradores y
asegurados.
Supervisar la actividad financiera del cooperativismo y los
servicios de ahorro y crédito de los fondos de empleados y
asociaciones mutualistas y, en general, el aprovechamiento
o inversión de los recursos captados de los asociados por
parte de las organizaciones de la economía solidaria.
Supervisar las organizaciones de la economía solidaria que
19 el presidente de la República, que no se
determine
encuentren sometidas a la supervisión especializada
del Estado.
Ejercer el control, inspección y vigilancia sobre la industria
personería jurídica).
(Decretos 4327 del 2005, 2555 del
2010, 1068 y 1854 del 2015).
Adscrita a: sector de Hacienda y
Crédito Público.
Superintendencia de Economía
Solidaria (con personería jurídica).
(Ley 454 de 1998. Decretos 186
del 2004, 689 del 2005 y 590 del
2016).
Adscrita a: Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada (sin personería
jurídica).
(Decreto 2355 del 2006).
Adscrita a: sector Defensa.
Superintendencia del Subsidio
Familiar (sin personería jurídica).
(Ley 789 del 2002 y Decreto 2595
del 2012).
Adscrita a: sector Trabajo.
Superintendencia Nacional de
Salud (con personería jurídica).
(Decreto 2462 del 2013).
Adscrita a: sector Salud y
Protección Social.
Superintendencia Nacional de
Salud (con personería jurídica).
(Decreto 2462 del 2013).
Adscrita a: sector Salud y
Protección Social.
Superintendencia de Industria y
Comercio (sin personería jurídica).
(Decreto 4886 del 2011).
Adscrita a: sector de Comercio,
Industria y Turismo.
Superintendencia de Sociedades
(con personería jurídica).
(Decreto 1023 del 2012).
Adscrita a: sector de Comercio,
Industria y Turismo.
Superintendencia de Puertos y
Transporte (sin personería jurídica).
(Ley 105 de 1993. Decretos 101,
que realicen actividades financieras, bursátil, aseguradora y
cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento
o inversión de recursos captados del público. Supervisar el
sistema financiero colombiano, con el fin de preservar su
UNIDAD DIDÁCTICA
estabilidad, seguridad y confianza, así como promover,
Rama de
organizar y desarrollar el mercado ejecutiva
valores colombiano y
la protección de los inversionistas, ahorradores y
asegurados.
Supervisar la actividad financiera del cooperativismo y los
servicios de ahorro y crédito de los fondos de empleados y
asociaciones mutualistas y, en general, el aprovechamiento
o inversión de los recursos captados de los asociados por
parte de las organizaciones de la economía solidaria.
Supervisar las organizaciones de la economía solidaria que
determine el presidente de la República, que no se
encuentren sometidas a la supervisión especializada
del Estado.
Ejercer el control, inspección y vigilancia sobre la industria
y los servicios de vigilancia y seguridad privada para
mejorar los niveles de seguridad y confianza pública, entre
otros aspectos.
Ejercer la inspección y vigilancia de las entidades
encargadas de recaudar los aportes y pagar las
asignaciones del subsidio familiar. Controlar las entidades
vigiladas y velar porque cumplan con la prestación de los
servicios sociales a su cargo. Dar especial atención a las
prioridades que le trace el gobierno nacional en el área de
seguridad social. Adoptar políticas de inspección y
vigilancia orientadas a que las instituciones vigiladas se
modernicen e incorporen desarrollos tecnológicos que
aseguren un progreso adecuado de las mismas.
Contribuir al desarrollo del Sistema General de Seguridad
Social en Salud mediante el ejercicio de la inspección,
vigilancia y control para garantizar el servicio público
esencial de salud.
Contribuir al desarrollo del Sistema General de Seguridad
Social en Salud mediante el ejercicio de la inspección,
vigilancia y control para garantizar el servicio público
esencial de salud.
Vigilar y controlar la calidad de bienes y servicios, así como
controlar la información que debe suministrarse al público.
Ejercer vigilancia y control respecto de la administración de
los derechos de la propiedad intelectual, así como
preservar el derecho de la libre competencia y evitar el
abuso de posición. Ejercer el control, inspección y
vigilancia sobre la dominante.
Inspeccionar, vigilar y controlar las sociedades mercantiles,
así como las facultades que le señalan la ley en relación
con otras personas jurídicas o naturales.
20
Vigilar, inspeccionar y controlar la prestación del servicio
público de transporte marítimo, fluvial, terrestre, férreo y
aéreo en el país, en cuanto a lo que calidad de
 Superintendencia de Industria y
Comercio (sin personería jurídica).
(Decreto 4886 del 2011).
Adscrita a: sector de Comercio,
Industria y Turismo.
Superintendencia de Sociedades
(con personería jurídica).
(Decreto 1023 del 2012).
Adscrita a: sector de Comercio,
Industria y Turismo.
Superintendencia de Puertos y
Transporte (sin personería jurídica).
(Ley 105 de 1993. Decretos 101,
1016 y 1402 del 2000 y 2741 del
2001).
Adscrita a: sector de Transporte.
Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios (con personería
jurídica).
(Leyes: 689 del 2001 y 142 de 1994.
Decretos 990 del 2002, 4251 y 3243
del 2004 y 2590 del 2007).
Adscrita a: sector Planeación.
Vigilar y controlar la calidad de bienes y servicios, así como
controlar la información que debe suministrarse al público.
Ejercer vigilancia y control respecto de la administración de
los derechos de UNIDAD
la propiedadDIDÁCTICA
intelectual, así como
preservar el derecho de la libre
Ramacompetencia
ejecutivay evitar el
abuso de posición. Ejercer el control, inspección y
vigilancia sobre la dominante.
Inspeccionar, vigilar y controlar las sociedades mercantiles,
así como las facultades que le señalan la ley en relación
con otras personas jurídicas o naturales.
Vigilar, inspeccionar y controlar la prestación del servicio
público de transporte marítimo, fluvial, terrestre, férreo y
aéreo en el país, en cuanto a lo que calidad de
infraestructura y prestación del servicio se refiere.
Ejercer el control, inspección y vigilancia de las entidades
que prestan los servicios públicos a los que se aplica la Ley
142 de 1994.

Los establecimientos públicos, junto con las empresas industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economía mixta, conforman el grupo de las llamadas entidades descentralizadas, las
cuales son una expresión de la descentralización especializada o por servicios, en la cual el sector
central se entrega por mandato legal a una persona jurídica pública creada para tal efecto, con el
objetivo que atienda exclusivamente el servicio y se especialice en su prestación.

21
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

Los establecimientos públicos son entidades descentralizadas por servicios adscritas a un ministerio
o departamento administrativo, cuyo fin es atender funciones administrativas (Ley 489, 1998, art.
70). Por ser entidades descentralizadas cuentan con personería jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio independiente. Son creados o autorizados por ley, se rigen por el derecho público y no
existen en el mundo privado. Los principales establecimientos públicos son los siguientes.

Tabla 6. Ejemplos de establecimientos públicos

Establecimiento Público Objeto

Instituto Nacional Penitenciario y Ejercer la vigilancia, custodia, atención y tratamiento de las

Carcelario – Inpec.
(Decreto 4151 del 2011).
Adscrito a: sector Justicia y Derecho.
Instituto Nacional de Salud – INS.
(Decreto 4109 del 2011 y 2774 del
2012).
Adscrito a: sector Salud y
Protección Social.
personas privadas de la libertad; la vigilancia y seguimiento
del mecanismo de seguridad electrónica y de la ejecución
del trabajo social no remunerado, impuestas como
consecuencia de una decisión judicial, de conformidad con
las políticas establecidas por el Gobierno Nacional y el
ordenamiento jurídico, en el marco de la promoción, respeto
y protección de los derechos humanos.
Ejercer el desarrollo y la gestión del conocimiento científico
en salud y biomedicina para contribuir a mejorar las
condiciones de salud de las personas; y realizar
investigación en el sector de salud y protección social
científica básica y aplicada en salud y biomedicina.

Servicio Nacional de Aprendizaje – Dar formación profesional integral a los trabajadores de

SENA.
(Decreto 2520 del 2013).
Adscrita a: sector Trabajo.
todas las actividades económicas, y a quienes, sin serlo,
requieran dicha formación, para aumentar por ese medio la
productividad nacional y promover la expansión y el
desarrollo económico y social armónico del país, bajo el
concepto de equidad social redistributiva.

Instituto Nacional de Vías Ejecutar las políticas, estrategias, planes, programas y

(Decretos 2618 del 2013 y 1944 del proyectos de la infraestructura no concesionada de la Red
2015). Vial Nacional de carreteras primaria y terciaria, férrea, fluvial
Adscrita a: sector Transporte. y de la infraestructura marítima, de acuerdo con los
lineamientos dados por el Ministerio de Transporte.

Archivo General de la Nación Jorge
Palacios Preciado – AGN.
(Decreto 2126 del 2012).
Adscrita a: sector Cultura
Escuela Superior de Administración
Pública –ESAP.
(Decretos 219 del 20014, 2636 del
2005, 1896 del 2009).
Velar por la conservación, incremento y difusión del
patrimonio documental de la Nación mediante la planeación
y la formulación de la política archivística a nivel nacional;
organizar y dirigir el sistema nacional de archivos con la
adopción de sistemas, procedimientos y normas técnicas
que modernicen la gestión de los archivos de la
administración pública como centros de información y con la
formación
22 de recursos humanos para el manejo de archivos.
Capacitar, formar y desarrollar, desde el contexto de la
investigación, docencia y extensión universitaria, de los
valores, capacidades y conocimientos de la administración y
gestión de lo público que propendan a la transformación del
 desarrollo económico y social armónico del país, bajo el
concepto de equidad social redistributiva.

Instituto Nacional de Vías Ejecutar las políticas, estrategias, planes, programas y

(Decretos 2618 del 2013 y 1944 del
2015).
Adscrita a: sector Transporte.
UNIDAD DIDÁCTICA
proyectos de la infraestructura no concesionada de la Red
Vial Nacional de carreteras Rama
primariaejecutiva
y terciaria, férrea, fluvial
y de la infraestructura marítima, de acuerdo con los
lineamientos dados por el Ministerio de Transporte.

Archivo General de la Nación Jorge
Palacios Preciado – AGN.
(Decreto 2126 del 2012).
Adscrita a: sector Cultura
Velar por la conservación, incremento y difusión del
patrimonio documental de la Nación mediante la planeación
y la formulación de la política archivística a nivel nacional;
organizar y dirigir el sistema nacional de archivos con la
adopción de sistemas, procedimientos y normas técnicas
que modernicen la gestión de los archivos de la
administración pública como centros de información y con la
formación de recursos humanos para el manejo de archivos.

Escuela Superior de Administración Capacitar, formar y desarrollar, desde el contexto de la

Pública –ESAP.
(Decretos 219 del 20014, 2636 del
2005, 1896 del 2009).
Adscrita a: sector Función Pública.
Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar -ICBF
(Decretos 0987 del 2012, 1927
del 2013 )
Adscrita a: sector Inclusión Social y
Reconciliación
investigación, docencia y extensión universitaria, de los
valores, capacidades y conocimientos de la administración y
gestión de lo público que propendan a la transformación del
Estado y el ciudadano.
Propender y fortalecer la integración y desarrollo armónico
de la familia, proteger la menor de edad y garantizarle
sus derechos.

Las unidades administrativas especiales son organismos creados por la ley, con la autonomía
administrativa y financiera que ella les señale. Cumplen funciones administrativas para desarrollar
o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo. Al igual que con las
superintendencias, pueden tener, o carecer, de personería jurídica (Ley 489, 1998, arts. 67 y 82).
Algunas de las principales unidades administrativas que existen en el país son la sisguientes.

Tabla 7. Ejemplos de unidades administrativas especiales

Unidad Administrativa Especial Objeto

Dirección de Impuestos y Aduanas Contribuir a garantizar la seguridad fiscal del Estado

Nacionales (Dian) (con personería
jurídica).
(Decreto 4048 del 2008, 1321 y
4176 del 2011, 1292 del 2015,
1346 del 2016).
Adscrita a: sector de Hacienda y
Crédito Público.
Unidad Administrativa Especial para
la Atención y Reparación Integral a
las Víctimas (con personería jurídica).
(Decretos 4157 y 4802 del 2011).
Adscrita a: sector de Inclusión Social y
Reconciliación.
Agencia Nacional de Contratación
Pública (Colombia Compra Eficiente)
(con personería jurídica).
(Decreto 4170 del 2011).
colombiano y la protección del orden público económico
nacional, mediante la administración y control al debido
cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y
cambiarias, así como la facilitación de las operaciones de
comercio exterior en condiciones de equidad, transparencia
y legalidad.
Coordinar el sistema nacional de atención y reparación a las
víctimas y la ejecución e implementación de la política
pública de atención, asistencia y reparación integral a las
mismas en los términos establecidos en la ley.
23
Desarrollar e impulsar políticas públicas y herramientas,
orientadas a la organización y articulación, de los partícipes
en los procesos de compras y contratación pública, con el
Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (Dian) (con personería
jurídica).
(Decreto 4048 del 2008, 1321 y
4176 del 2011, 1292 del 2015,
1346 del 2016).
Adscrita a: sector de Hacienda y
Crédito Público.
Unidad Administrativa Especial para
la Atención y Reparación Integral a
las Víctimas (con personería jurídica).
(Decretos 4157 y 4802 del 2011).
Adscrita a: sector de Inclusión Social y
Reconciliación.
Agencia Nacional de Contratación
Pública (Colombia Compra Eficiente)
(con personería jurídica).
(Decreto 4170 del 2011).
Adscrito a: sector de Planeación.
Unidad Administrativa Especial de
Gestión de Restitución de Tierras
Despojadas (con personería jurídica).
(Decreto 4801 del 2011)
Adscrita a: sector Agricultura.
Unidad Administrativa Especial de
Aeronáutica Civil (con personería
jurídica).
(Decretos 260 del 2004, 1601
del 2011).
Adscrita a: sector del Transporte.
Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres (con personería
jurídica).
(Decretos 4147 del 2011, 4672 del
2013).
Adscrita a: sector Presidencia.
Comisión de Regulación de
Comunicaciones - CRC (sin
personería jurídica).
(Decreto 89 del 2010)
Adscrita a: sector TIC
Contribuir a garantizar la seguridad fiscal del Estado
colombiano y la protección del orden público económico
nacional, mediante la administración y control al debido
cumplimiento deUNIDAD
las obligaciones tributarias, aduaneras y
DIDÁCTICA
cambiarias, así como la facilitación de las operaciones de
Rama ejecutiva
comercio exterior en condiciones de equidad, transparencia
y legalidad.
Coordinar el sistema nacional de atención y reparación a las
víctimas y la ejecución e implementación de la política
pública de atención, asistencia y reparación integral a las
mismas en los términos establecidos en la ley.
Desarrollar e impulsar políticas públicas y herramientas,
orientadas a la organización y articulación, de los partícipes
en los procesos de compras y contratación pública, con el
fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y
optimización de los recursos del Estado.
Servir de órgano administrativo del gobierno nacional para
la restitución de tierras de los despojados en los términos
establecidos en la Ley 1448 del 2011.
Garantizar el desarrollo de la aviación civil y de la
administración del espacio aéreo en condiciones de
seguridad y eficiencia en concordancia con las políticas,
planes y programas gubernamentales, en materia
económico-social y de relaciones internacionales.
Dirigir, orientar y coordinar la gestión del riesgo de
desastres en Colombia, fortaleciendo las capacidades de las
entidades públicas, privadas, comunitarias y de la sociedad
en general, con el propósito explícito de contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible a través del conocimiento del riesgo,
su reducción y el manejo de los desastres asociados con
fenómenos de origen natural, socionatural, tecnológico y
humano no intencional (Ungrd, s. f.).
Promover condiciones de libre y leal competencia, así como
prevenir y corregir las fallas de mercado, además de
promover el uso y despliegue de infraestructura TIC en
función del ecosistema digital fomentando la calidad en la
prestación de los servicios TIC y facilitando la innovación en
la oferta de servicios, contenidos y aplicaciones TIC en un
entorno seguro (CRC, s. f.).
24
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

ORGANISMOS VINCULADOS
Los organismos vinculados son: las empresas industriales y comerciales del estado, las sociedades de
economía mixta, y los demás organismos y entidades que se determinen en su acto de creación (Ley
489 de 1998, art. 50). Las principales diferencias entre los organismos adscritos y los vinculados son:

• Los organismos vinculados tienen más • Los organismos vinculados tienen autonomía
autonomía que las adscritas en relación con administrativa y financiera. Los organismos
la administración central. adscritos, aunque existan dependencias
territoriales, presentan limitaciones de
• Los organismos vinculados deben tener acuerdo a las contempladas dentro de su
personería jurídica. Los organismos adscritos constitución o creación.
pueden tenerla o no; y en caso de no tenerla
depende de su constitución y de la ley que • Los organismos vinculados son entidades
las creó. descentralizadas. Los organismos vinculados
son creados para mejor prestación de servicios,
mediante la figura de desconcentración.

25
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

Las empresas industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados por
esta y que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica conforme
a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley. Tienen personería jurídica,
autonomía administrativa y financiera, y su principal característica es que tienen capital independiente,
constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, con sus productos o el rendimiento
de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinación especial en los
casos autorizados por la Constitución. Algunos ejemplos de las empresas industriales y comerciales del
Estado, se presentan a continuación.

Tabla 8. Ejemplos de empresas industriales y comerciales del Estado

Nombre de la empresa industrial Objeto

y comercial del Estado

Fondo Nacional del Ahorro
(Ley 432 de 1998. Decreto 3164 del
2007).
Vinculada a: sector Vivienda.
Imprenta Nacional de Colombia
(Decreto 960 del 2013).
Vinculada a: sector Interior.
Administrar de manera eficiente las cesantías y contribuir a
la solución del problema de vivienda y de educación de los
afiliados, con el fin de mejorar su calidad de vida,
convirtiéndose en una alternativa de capitalización social.
Edición, diseño, impresión, divulgación, comercialización y
distribución de las normas, documentos, políticas públicas,
impresos y publicaciones de las entidades nacionales que
integran las ramas del poder público en Colombia. De igual
manera, la Imprenta Nacional de Colombia puede prestar
sus servicios a los particulares, o a las entidades territoriales
bajo las condiciones y características propias del mercado.

Industria Militar Colombiana, – Producir, importar y comercializar armas, municiones,

Indumil.
(Decreto 2346 de 1971, 2162 de
1992, 690 de 1995).
Vinculada a: sector Defensa.
Coljuegos.
(Decretos 4142 del 2011 y 1451 del
2015).
Vinculada a: sector Hacienda.
explosivos, accesorios y sus servicios complementarios, con
calidad, oportunidad e innovación, satisfaciendo las
necesidades y expectativas de nuestras partes interesadas
contribuyendo con responsabilidad social y ambiental al
progreso del país.
Explotación, administración, operación y expedición de
reglamentos de los juegos que hagan parte del monopolio
rentístico sobre los juegos de suerte y azar que por
disposición legal no sean atribuidos a otra entidad. Es decir,
Coljuegos actúa directamente sobre los Juegos Localizados
(casinos, bingos, apuestas en deportes y carreras virtuales);
Juegos Novedosos (Baloto-Revancha y Súper Astro
Millonario), las Rifas Nacionales y los Sorteos Promocionales.

26
 bajo las condiciones y características propias del mercado.

Industria Militar Colombiana, – Producir, importar y comercializar armas, municiones,

Indumil.
(Decreto 2346 de 1971, 2162 de
1992, 690 de 1995).
Vinculada a: sector Defensa.
Coljuegos.
(Decretos 4142 del 2011 y 1451 del
2015).
Vinculada a: sector Hacienda.
explosivos, accesorios y sus servicios complementarios, con
UNIDAD
calidad, oportunidad DIDÁCTICA
e innovación, satisfaciendo las
Rama ejecutiva
necesidades y expectativas de nuestras partes interesadas
contribuyendo con responsabilidad social y ambiental al
progreso del país.
Explotación, administración, operación y expedición de
reglamentos de los juegos que hagan parte del monopolio
rentístico sobre los juegos de suerte y azar que por
disposición legal no sean atribuidos a otra entidad. Es decir,
Coljuegos actúa directamente sobre los Juegos Localizados
(casinos, bingos, apuestas en deportes y carreras virtuales);
Juegos Novedosos (Baloto-Revancha y Súper Astro
Millonario), las Rifas Nacionales y los Sorteos Promocionales.

Las sociedades de economía mixta son organizaciones autorizados por la ley, constituidas en forma de
sociedades comerciales, con aporte estatal y de capital privado. Desarrollan actividades de carácter
comercial e industrial, conforme el derecho privado y con excepciones de ley (Ley 489 de 1998, art.
97). Tienen personería jurídica y autonomía administrativa que presenta varios grados, dependiendo de
la participación el Estado dentro de la sociedad, de manera que, entre menor participación económica
del Estado, existirá mayor autonomía. Adicionalmente, las sociedades de economía mixta establecen las
tarifas y precios para sus servicios y productos.

En cuanto al capital público y privado, los aportes que integran la sociedad pueden ser: dinero en
efectivo, aportes laborales o inmateriales. En relación con los aportes estatales, según el artículo 463
del Código de Comercio, pueden consistir en ventajas financieras o fiscales, garantías de las obligaciones
de la sociedad o suscripción de los bonos que ella emita, auxilios especiales, concesiones, etc.

La organización de las sociedades de economía mixta corresponde a la de las sociedades comerciales,

prevista en el Código de Comercio, e implica la existencia de una asamblea de accionistas o junta de
socios, de una junta o consejo directivo y de representantes legales que tienen la denominación de
gerentes o presidentes.

27
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

Tabla 9. Ejemplos de sociedades de economía mixta.

Nombre de la sociedad Objeto

de economía mixta

Ecopetrol S. A. Desarrolla en Colombia, las actividades comerciales o

Vinculada a: Ministerio de Minas y
Energía.
Artesanías de Colombia.
Vinculada a: Ministerio de Comercio
Industria y Turismo.
Banco de Comercio Exterior de
Colombia (Bancóldex).
Vinculada a: Ministerio de Comercio
Industria y Turismo.
industriales, correspondientes o relacionadas, con la
exploración, explotación, refinación, transporte,
almacenamiento, distribución y comercialización de
hidrocarburos, sus derivados y productos.
Contribuye al progreso del sector artesanal mediante el
mejoramiento tecnológico, la investigación, el desarrollo de
productos y la capacitación del recurso humano, impulsando
la comercialización de artesanías colombianas.
Banco de desarrollo para el crecimiento empresarial en
Colombia, apalancando compañías de todos los tamaños,
todos los sectores y todas las regiones de Colombia
indistintamente de su tiempo de existencia, con servicios de
conocimiento e instrumentos financieros. Opera en
Colombia como un banco de redescuento, que ofrece
productos y servicios financieros a las empresas que forman
parte de la cadena exportadora de bienes y servicios
colombianos. En el exterior suministra, por conducto de
bancos previamente calificados, financiación para el
importador de bienes y servicios colombianos y sirve de
instrumento financiero del Estado colombiano para
respaldar el plan estratégico exportador.

Financiera del Desarrollo Territorial
(Findeter).
Vinculada a: Ministerio de Hacienda.
Banca de desarrollo que ofrece soluciones integrales para
construir territorios sostenibles a través de la planeación,
estructuración, financiación y asistencia técnica de
proyectos de infraestructura, que mejoran la calidad de vida
de los colombianos.

28

ENTIDADES Y ORGANISMOS DE RÉGIMEN ESPECIAL DE ORIGEN LEGAL
Se trata de entidades creadas directamente por la ley que hacen parte de la rama ejecutiva. Entre ellas
se destacan:
Tabla 10. Entidades y organismos de régimen especial de origen legal.
Nombre de la entidad
de régimen o carácter especial
Empresas sociales del Estado.
Empresas oficiales de servicios
públicos domiciliarios.
Institutos científicos y tecnológicos.
Fondo de Garantías de Instituciones
Financieras (Fogafin).
(Creada por el artículo 1 de la ley
117 de 1985).
Adscrita al: Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
Fondo de Garantías de Entidades
Cooperativas (Fogacoop).
(Decreto ley 2206 de 1998
modificado por ley 1328 del 2009).
Adscrita al: Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
Instituto Colombiano de Crédito
Educativo y Estudios Técnicos en el
UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva
Objeto
Son las entidades creadas por la nación o por las entidades
territoriales para la prestación, en forma directa, de servicios
de salud, las cuales a octubre del 2009 se sujetan al
régimen previsto en las Leyes 100 de 1993, 344 de 1996,
1122 del 2007 y 489 de 1998 (Ley 489 de 1998, art. 87).
De acuerdo con el artículo 365 de la Constitución Política
(1991), los servicios públicos podrán ser prestados por el
Estado, directa o indirectamente, por comunidades
organizadas o por particulares y estarán sometidos al
régimen jurídico que fije la ley. Por su parte, la ley 142 de
1994 expidió el régimen de servicios públicos, y en el
artículo 17 establece que las empresas cuyo objeto es la
prestación de estos servicios, deben ser, por regla general,
sociedades por acciones o empresas industriales y
comerciales del estado, de los departamentos o de los
municipios.
Se trata de entidades descentralizadas indirectas
contempladas en el decreto ley 393 de 1991, creadas para
adelantar actividades científicas y tecnológicas que se rigen,
principalmente, por las normas del derecho privado.
Adicionalmente, la ley 99 de 1993 prevé la existencia de
institutos científicos y tecnológicos, los cuales se asimilan
como corporaciones civiles sin ánimo de lucro, de carácter
público, pero sometidas a las reglas del derecho privado.
Establecido con el fin de garantizar la confianza de los
depositantes en el sistema financiero. Desde su creación,
Fogafin se ha concentrado en tres frentes: las operaciones
de apoyo a la banca, las privatizaciones y la vigilancia de los
procesos liquidatorios de entidades financieras, que incluye
el pago del seguro de depósitos.
Establecido con el fin de garantizar la confianza de los
miembros de las cooperativas en el país.
29
Se trata de una entidad financiera de naturaleza especial,
con personería jurídica, autonomía administrativa y

Fondo de Garantías de Instituciones
Financieras (Fogafin).
(Creada por el artículo 1 de la ley
117 de 1985).
Adscrita al: Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
Fondo de Garantías de Entidades
Cooperativas (Fogacoop).
(Decreto ley 2206 de 1998
modificado por ley 1328 del 2009).
Adscrita al: Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
Instituto Colombiano de Crédito
Educativo y Estudios Técnicos en el
Exterior, “Mariano Ospina Pérez”
(Icetex).
(Decreto 2586 de 1950 y 380
del 2007)
Adscrita al: Ministerio de Educación
Nacional.
Administradora Colombiana de
Pensiones (Colpensiones1).
(Ley 1151 del 2007. Decreto 4121
del 2011 y 309 del 2017).
Vinculada a: Ministerio de Trabajo.
Agencia Nacional de Infraestructura
(Decreto 4165 del 2011).
Adscrita a: Ministerio de Transporte.
Agencia Nacional de Minería.
(Decreto 4134 del 2011).
Adscrita a: Ministerio de Minas y
Energía.
Agencia Nacional de Hidrocarburos.
(Decretos 1760 del 2003 y 714 del
2012).
Adscrita a: Ministerio de Minas
y Energía.
1
Mediante el Decreto 4121 del 2011, Colpensiones cambió su naturaleza jurídica, pasando de ser una
empresa industrial y comercial del Estado, a una entidad financiera de carácter especial.
público, pero sometidas a las reglas del derecho privado.
Establecido con el fin de garantizar la confianza de los
depositantes en el sistema financiero. Desde su creación,
UNIDADen
Fogafin se ha concentrado DIDÁCTICA
tres frentes: las operaciones
de apoyo a la banca, las privatizaciones y la vigilancia de los
Rama ejecutiva
procesos liquidatorios de entidades financieras, que incluye
el pago del seguro de depósitos.
Establecido con el fin de garantizar la confianza de los
miembros de las cooperativas en el país.
Se trata de una entidad financiera de naturaleza especial,
con personería jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio propio, que tiene por objeto facilitar crédito,
becas e información a los colombianos interesados en
adelantar estudios en el exterior.
La administración estatal del régimen de prima media con
prestación definida, las prestaciones especiales que las
normas legales le asignen, y la administración del sistema de
ahorro de beneficios económicos periódicos.
Planear, coordinar, estructurar, contratar, ejecutar,
administrar y evaluar proyectos de concesiones y otras
formas de Asociación Público-Privada (APP), para el diseño,
construcción, mantenimiento, operación, administración o
explotación de la infraestructura pública de transporte en
todos sus modos y de los servicios conexos o relacionados,
y el desarrollo de proyectos de asociación público-privada
para otro tipo de infraestructura pública cuando así lo
determine expresamente el gobierno nacional respecto de
infraestructuras semejantes a las enunciadas
en este artículo.
Administrar los recursos minerales del Estado de forma
eficiente, eficaz y transparente a través del fomento, la
promoción, otorgamiento de títulos, seguimiento y control
de la exploración y explotación minera, a fin de maximizar la
contribución del sector al desarrollo integral y sostenible del
país.
Administrar integralmente las reservas y recursos
hidrocarburíferos de propiedad de la nación; promover el
aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos
hidrocarburíferos y contribuir a la seguridad energética
nacional.
30
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

SECTORES ADMINISTRATIVOS

Los sectores administrativos están integrados por el ministerio o departamento administrativo (que
ejercerá la orientación y control de las funciones de las entidades y organismos que conforman el
sector administrativo), las superintendencias y demás entidades que la ley defina como adscritas o
vinculadas al respectivo ministerio o departamento administrativo.

En Colombia existen 24 sectores administrativos encabezados por el Departamento Administrativo

de la Presidencia de la República y luego, en orden de precedencia, los ministerios y departamentos
administrativos previstos en la Constitución y la ley, como se presenta en la siguiente tabla.

Tabla 11. Sectores administrativos

Sector administrativo Líder del sector

Presidencia de la República. Departamento Administrativo de la Presidencia

(Decreto 1081 y 2145 del 2015). de la República.
Interior. Ministerio del Interior.
(Ley 1444 del 2011. Decreto 1066 del 2015).
Relaciones Exteriores. Ministerio de Relaciones Exteriores.
(Decreto 1067 del 2015).

Hacienda y Crédito Público. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

(Decreto 1068 del 2015 y 1777 del 2016).

Justicia y del Derecho. Ministerio de Justicia y del Derecho.

(Ley 1444 del 2011. Decreto 1069 del 2015).

Defensa Nacional. Ministerio de Defensa Nacional.

(Decreto 1070 del 2015).

Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

(Decreto 1071 del 2015).

Salud y Protección Social. Ministerio de Salud y Protección Social.

(Ley 1444 del 2011. Decreto 780 del 2016).

Trabajo. Ministerio del Trabajo.

(Ley 1444 del 2011. Decreto 1072 del 2015).

Minas y Energía. Ministerio de Minas y Energía.

(Decreto 1073 del 2015).

Comercio, Industria y Turismo. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

(Decreto 1074 del 2015). 31

Educación Nacional. Ministerio de Educación Nacional.

(Decreto 1075 del 2015).
Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
(Decreto 1071 del 2015).

Salud y Protección Social. Ministerio de Salud DIDÁCTICA

UNIDAD y Protección Social.
(Ley 1444 del 2011. Decreto 780 del 2016).
Rama ejecutiva
Trabajo. Ministerio del Trabajo.
(Ley 1444 del 2011. Decreto 1072 del 2015).

Minas y Energía. Ministerio de Minas y Energía.

(Decreto 1073 del 2015).

Comercio, Industria y Turismo. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

(Decreto 1074 del 2015).

Educación Nacional. Ministerio de Educación Nacional.

(Decreto 1075 del 2015).

Ambiente y Desarrollo Sostenible. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

(Decreto 1076 del 2015).

Vivienda, Ciudad y Territorio. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

(Decreto 1077 del 2015).

Tecnologías de la Información y las Ministerio de las Tecnologías de la Información y

Comunicaciones. (Decreto 1078 del 2015). las Comunicaciones.
Transporte. Ministerio de Transporte.
(Decreto 1079 del 2015).

Cultura. Ministerio de Cultura.

(Decreto 1080 del 2015).

Planeación. Departamento Nacional de Planeación (DNP).

(Decreto 1082 del 2015).

Función Pública. Departamento Administrativo de la Función

(Decreto 1083 del 2015). Pública (Dafp).
Estadística. Departamento Nacional de Estadística (Dane).
(Decreto 1170 del 2015).

Inteligencia Estratégica y Contrainteligencia. Dirección Nacional de Inteligencia (DNI).

(Decretos 4179 del 2011 y 857 del 2014).

Ciencia, Tecnología e Innovación. Departamento Administrativo de Ciencia,

(Decreto 849 del 2016). Tecnología e Innovación.
Inclusión Social y Reconciliación. Departamento Administrativo para la
(Decretos 1084 y 2559 del 2015). Prosperidad Social.
Deporte. Departamento Administrativo del Deporte, la
(Decreto 1085 del 2015). Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento
del Tiempo Libre (Coldeportes).

32
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

ENTIDADES DE RÉGIMEN O CARÁCTER ESPECIAL

DE ORIGEN CONSTITUCIONAL
Son aquellas entidades que, dada la especialidad de sus funciones y aunque son del orden nacional, no
se adecúan a los tipos tradicionales descritos anteriormente. Se trata de entidades que se caracterizan
por tener un régimen especial y autonomía propia prevista directamente por la Constitución Política
(entidades de régimen o carácter especial de origen constitucional) o por lo consagrado en la ley
(entidades de régimen o carácter especial de origen legal), y que desarrollan funciones administrativas
específicas que permiten ubicarlas como parte de la administración pública, “como concepto ampliado
y moderno de la rama ejecutiva tradicional” (Rodríguez, 2015, p. 150).

No obstante lo anterior, como lo señala Rodríguez (2015):

La Corte Constitucional y el Consejo de Estado consideran que por su reconocimiento directo

en la Constitución no forman parte de ninguna de las ramas del poder público, de tal manera que
constituyen órganos autónomos e independientes, de aquellos a los que se refiere el artículo 113
de la Carta y, por consiguiente, cada una de ellas constituye una nueva parte de la estructura del
Estado (p. 145).

Tabla 12. Entidades de régimen o carácter especial de origen constitucional

Nombre de la entidad de Objeto

régimen o carácter especial

Banco de la República. Entidad encargada de ejercer las funciones de banca

(Constitución Política, 1991, art. 371).
Corporaciones Autónomas Regionales.
(Ley 99 de 1993).
central, organizada como una persona jurídica de derecho
público, con autonomía administrativa, patrimonial y
técnica, sujeta a un régimen legal propio. Sus funciones
básicas son: regular la moneda, los cambios internacionales
y el crédito, emitir la moneda legal, administrar las reservas
internacionales, ser prestamista de última instancia y
banquero de los establecimientos de crédito y servir como
agente fiscal del Gobierno.
Son entes corporativos de carácter público, creados por la
ley, integrados por las entidades territoriales que, por sus
características, constituyen un mismo ecosistema o
conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o
hidrogeográfica, dotados de autonomía administrativa,
33
financiera, patrimonio propio y personería jurídica,
encargados por la ley de administrar, dentro del área de su
jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales
renovables y propender su desarrollo sostenible.
(Constitución Política, 1991, art. 371).
Corporaciones Autónomas Regionales.
(Ley 99 de 1993).
Comisión Nacional del Servicio Civil.
(Constitución Política, 1991, art. 130).
Entes universitarios autónomos.
(Constitución Política, 1991, art. 69).
central, organizada como una persona jurídica de derecho
público, con autonomía administrativa, patrimonial y
técnica, sujeta a un régimen legal propio. Sus funciones
básicas son: regular la moneda, los cambios internacionales
UNIDAD
y el crédito, emitir DIDÁCTICA
la moneda legal, administrar las reservas
internacionales, ser prestamista
Ramadeejecutiva
última instancia y
banquero de los establecimientos de crédito y servir como
agente fiscal del Gobierno.
Son entes corporativos de carácter público, creados por la
ley, integrados por las entidades territoriales que, por sus
características, constituyen un mismo ecosistema o
conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o
hidrogeográfica, dotados de autonomía administrativa,
financiera, patrimonio propio y personería jurídica,
encargados por la ley de administrar, dentro del área de su
jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales
renovables y propender su desarrollo sostenible.
Es un órgano de carácter permanente, del orden nacional,
con personería jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio propio, creado para la garantía y protección del
sistema de mérito en el empleo público.
Corresponden a las universidades estatales u oficiales, las
cuales deben organizarse como entes universitarios
autónomos vinculados al Ministerio de Educación
Nacional. Cuentan con las siguientes características:
personería jurídica, autonomía académica, administrativa y
financiera y patrimonio independiente.
34
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

TEMA 3. RAMA EJECUTIVA DEL ORDEN TERRITORIAL

Administración
Territorial

Otras
Departamentos Municipios organizaciones
territoriales

Asamblea Áreas
Alcalde metropolitanas

Gobernador Concejo
Municipal

Distrito

Figura 1. Administración territorial. Fuente: Elaboración propia.

La Constitución Política de 1991 establece que las entidades territoriales, señaladas como los
departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas, y las regiones o provincias que
se constituyan en los términos de la Constitución y de la ley (Const., 1991, art. 286), tienen el derecho
de gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias que les corresponda, administrar los
recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y participar en las
rentas nacionales (Const., 1991, art. 287).

35
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

En este contexto, la descentralización territorial busca asegurar una prestación más eficiente y eficaz de
los servicios públicos a través del fortalecimiento administrativo y financiero, así como crear puentes
de comunicación directos entre el gobierno y los ciudadanos. El cumplimiento de estos objetivos
garantiza mayores niveles de gobernabilidad, especialmente en el sentido de reducir los niveles de
conflicto social y político en los territorios (Sánchez, 2015, p. 20).

El ordenamiento territorial hace relación al conjunto de normas que establecen y regulan la forma
como se distribuye espacialmente el poder público entre los diversos niveles político-administrativos
de autoridad establecidos por la Constitución Política (nacional, departamental, distrital, municipal).
La organización territorial comprende tanto las entidades que forman parte de la rama ejecutiva del
poder público en el orden territorial, como otras entidades territoriales previstas y otras formas de
organización del territorio.

En Colombia no existe una única definición de ordenamiento territorial, al respecto se identifican

diferentes enfoques y se destacan los siguientes:

• Ley 99 de 1993: normas de ordenamiento

desde el punto de vista ambiental.

• Ley 388 de 1997: normas de ordenamiento

desde la perspectiva físico-espacial.

• Ley 1176 del 2007 y 715 del 2001: normas

de distribución de competencias y recursos.

• En la Ley Orgánica de Ordenamiento

Territorial (Loot) (ley 1454 del 2011) prima
la perspectiva de la organización político-
administrativa en el territorio.

36
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

La ley orgánica de ordenamiento territorial2 constituye el marco normativo general de principios

rectores que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador en cada materia específica, para
departamentos, municipios, entidades territoriales indígenas y demás normas que afecten, reformen o
modifiquen la organización político administrativa del Estado en el territorio (DNP, 2011, p.136).

Los objetivos de la Loot son: dictar las normas orgánicas para la organización político administrativa
del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de
normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a la organización político administrativa del Estado
en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e
instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en materia de ordenamiento territorial
entre la nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas; y establecer las normas generales
para la organización territorial.

De igual manera, la Loot tiene como finalidad la distribución de competencias entre la nación y las
entidades territoriales, y que las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sean
ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que
establezca la ley (Const., 1991, art. 288), así:

2
Una ley orgánica es un acto normativo proferido por el Congreso de la República, con una jerarquía
superior a las leyes comunes.

37
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

• Coordinación: implica, entre otras cosas, una
comunicación constante entre los distintos
niveles para armonizar aquellos aspectos
relacionados, por ejemplo, con la garantía de
protección de los derechos constitucionales
fundamentales así como aquellos asuntos
vinculados con el efectivo cumplimiento de las
metas sociales del estado. En esta misma línea de
argumentación se pronuncia la Ley 489 de 1998
cuando, al referirse al principio de coordinación,
confirma la necesidad de colaboración entre
las distintas autoridades administrativas con
miras a garantizar la armonía en el ejercicio de
sus respectivas funciones, así como el logro
efectivo de los fines y cometidos estatales
(Corte Constitucional, Sentencia C-983, 2005).
• Concurrencia: Este principio no solo invoca la
atención de la nación, sino que apela también
a la solidaridad entre los distintos niveles
territoriales bajo el motor que, quienes pueden
ir a una mayor velocidad, ayuden a impulsar a
las entidades rezagadas (Corte Constitucional,
Sentencia C-983, 2005). De esta forma, se
trabaja conjuntamente en aras de alcanzar un
objetivo, y teniendo en cuenta las competencias
de cada una de las entidades involucradas.
• Subsidiariedad: Significa, por una parte, que
el Estado no requiere intervenir cuando los
individuos se basten a sí mismos. El apoyo
del Estado se requiere allí en donde se hace
imposible o demasiado difícil poder satisfacer
de manera eficaz las necesidades básicas
(Corte Constitucional, Sentencia C-983, 2005).
La nación, las entidades territoriales y los
esquemas de integración territorial apoyarán en
forma transitoria y parcial, en el ejercicio de sus
competencias, a las entidades de menor categoría
fiscal, desarrollo económico y social, dentro
del mismo ámbito de la jurisdicción territorial,
cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer
debidamente determinadas competencias (Ley
1454 del 2011, art. 27).

Como lo señala la ley de ordenamiento territorial, la finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento
de la capacidad de descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las
entidades e instancias de integración territorial, fomentar el traslado de competencias y poder de decisión de
los órganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente,
con la correspondiente asignación de recursos (Ley 1454 del 2011, art. 2).

38
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

A nivel territorial, la rama ejecutiva está conformada por las gobernaciones y las alcaldías, como
entidades administradoras de departamentos, distritos y municipios.

Tal como lo señala Rodríguez (2015), los departamentos y los municipios pueden crear establecimientos
públicos, empresas industriales y comerciales, sociedades de economía mixta y otras entidades
descentralizadas por servicios.

ESTRUCTURA DEPARTAMENTAL

El departamento es la entidad territorial constituida por una porción del territorio colombiano en el
cual se han creado varios municipios y se encuentra bajo la autoridad de un gobernador. Su creación
corresponde al Congreso de la República, previo cumplimiento de los requisitos señalados en los
artículos 297 y 310 de la Constitución Política y los que se establezcan en la Loot; actualmente,
existen 32 departamentos en el país.

39
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

Estas entidades territoriales gozan de autonomía para la administración de sus asuntos seccionales y
para la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio. Por mandato
de la Constitución Política, ejerce funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad
de la acción municipal, de intermediación entre la nación y los municipios y de prestación de los
servicios que determinen las leyes.

De acuerdo con el artículo 7 del Decreto ley 1222 de 1986, Código de Régimen Departamental, las
atribuciones de los departamentos son las siguientes:

• Participar en la elaboración de los planes y departamentales, actividades económicas

y programas nacionales de desarrollo que interesen a su desarrollo y al bienestar
económico y social y de obras públicas y de sus habitantes.
coordinar la ejecución de los mismos.
• Prestar asistencia técnica, administrativa
• Cumplir funciones y prestar servicios y financiera a los municipios, promover su
nacionales, o coordinar su cumplimiento y desarrollo y el bienestar de sus habitantes.
prestación en las condiciones que prevean
las delegaciones que reciban y los contratos • Prestar asistencia administrativa, técnica
o convenios que para el efecto se celebren. y financiera a los municipios, promover su
desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que
• Promover y ejecutar, en cumplimiento de los las leyes señalen.
respectivos planes y programas nacionales

Según la capacidad de gestión administrativa y fiscal y la población e ingresos corrientes de libre

destinación (Const., 1991, art. 302) los departamentos se clasifican en cinco categorías, a saber:

40
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

Tabla 13. Clasificación de los departamentos según la capacidad de gestión administrativa y fiscal y la
población e ingresos corrientes de libre destinación

Ingresos corrientes
Categorías Población (habitantes)
de libre destinación

Especial Mayor o igual a 2.000.000 Mayores a 600.000 SMLM*

Primera Entre 700.001 a 2.000.000 Entre 170.001 a 600.000 SMLM
Segunda Entre 390.001 a 700.000 Entre 122.001 a 170.000 SMLM
Tercera Entre 100.001 a 390.000 Entre 60.001 a 122.000 SMLM
Cuarta Menor o igual a 100.000 Menor o igual a 60.000 SMLM
*SMLM: Salarios Mínimos Legales Mensuales.

Fuente: DNP (2011, p. 152).

De acuerdo con el artículo 299 de la Constitución Política, en cada departamento habrá una corporación
político-administrativa de elección popular que se denominará asamblea departamental, la cual estará
integrada por no menos de 11 miembros ni más de 31, denominados diputados, quienes son elegidos
por los ciudadanos que habitan en la jurisdicción del departamento, para períodos de cuatro años. Las
asambleas departamentales gozan de autonomía administrativa, presupuesto propio, y ejercen control
político sobre la administración departamental (gobernación).

41
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

Las atribuciones de las asambleas departamentales, de acuerdo al artículo 300 de la Constitución

(modificado por los Actos Legislativos 01 de 1996 y 01 del 2007), por medio de ordenanzas, son:

• Reglamentar el ejercicio de las funciones

y la prestación de los servicios del
departamento.
• Expedir las disposiciones relacionadas con la
planeación, el desarrollo económico y social, el
apoyo financiero y crediticio a los municipios,
el turismo, el transporte, el ambiente, las
obras públicas, las vías de comunicación y el
desarrollo de sus zonas de frontera.
• Adoptar los planes y programas de desarrollo
para impulsar su ejecución y asegurar su
cumplimiento.
• Decretar los tributos y contribuciones
necesarios para el cumplimiento de las
funciones departamentales.
• Expedir las normas orgánicas del presupuesto
departamental y el presupuesto anual de
rentas y gastos.
• Crear y suprimir municipios, segregar y
agregar territorios municipales, y organizar
provincias.

42
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

el deporte, la educación y la salud en los

• Organizar juntas administradoras para el
cumplimiento de las funciones que les
señale el acto de su creación en el territorio
que este mismo determine (Const., 1991,
art. 318).
• Determinar la estructura de la administración
departamental, las funciones de
dependencias, las escalas de remuneración,
crear establecimientos públicos y empresas
industriales y comerciales y aprobar la
formación de sociedades de economía mixta.
términos que determine la ley.
• Solicitar informes sobre el ejercicio de
sus funciones al contralor general del
departamento, secretarios del despacho,
jefes de departamentos administrativos y
directores de institutos descentralizados del
orden departamental.
sus • Proponer moción de censura respecto de
los secretarios de despacho por asuntos
relacionados con funciones propias del
cargo, o por no atender los requerimientos y
citaciones de la asamblea.

• Regular, en concurrencia con el municipio,

El gobernador es un servidor público de elección popular, elegido por los ciudadanos que habitan en la
jurisdicción del departamento, para un periodo de cuatro años de gobierno, sin posibilidad de reelección
inmediata. Es el representante legal del departamento, representante de los ciudadanos que lo eligieron
para ejecutar un programa de gobierno y es agente del presidente de la República para el control del orden
público y la ejecución de la política económica.

Las funciones del gobernador, según el artículo • Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las
305 de la Constitución Política de 1991, son las leyes, los decretos del gobierno nacional y las
siguientes: ordenanzas de las asambleas departamentales.

43
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

• Dirigir y coordinar los servicios nacionales inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al

en las condiciones de la delegación que le
confiera el presidente de la República.
• Presentar oportunamente a la asamblea
departamental los proyectos de ordenanza
sobre planes y programas de desarrollo
económico y social, obras públicas
presupuesto anual de rentas y gastos.
• Ejercer las funciones administrativas que le
delegue el presidente de la República.
• Dirigir y coordinar la acción administrativa del
departamento y actuar en su nombre como
gestor y promotor del desarrollo integral de
su territorio.
tribunal competente para que decida sobre
su validez.
• Velar por la exacta recaudación de las
rentas departamentales, de las entidades
descentralizadas y las que sean objeto de
y transferencias por la nación.
• Escoger de las ternas enviadas por el
jefe nacional respectivo, los gerentes o
jefes seccionales de los establecimientos
públicos del orden nacional que operen en el
departamento, de acuerdo con la ley.

• Crear, suprimir y fusionar los empleos de

sus dependencias, señalar sus funciones
especiales y fijar sus emolumentos con
sujeción a la ley y a las ordenanzas respectivas.

• Objetar por motivos de inconstitucionalidad,

ilegalidad o inconveniencia, los proyectos de
ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.

• Revisar los actos de los concejos municipales

y de los alcaldes y, por motivos de

44
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

Como lo señala Rodríguez (2015), “con fundamento en su autonomía administrativa, el departamento

por conducto de la asamblea departamental y por iniciativa del gobernador, puede determinar su
propia estructura y las funciones de los organismos y dependencias que así se creen” por lo que,
según las necesidades identificadas, cada departamento tiene una estructura que incluye entidades
descentralizadas especializadas o por servicios, además de establecimientos públicos, empresas
industriales y comerciales del estado, sociedades de economía mixta departamentales, entre otras.

ESTRUCTURA MUNICIPAL

Los municipios son la entidad territorial básica de la organización administrativa y política del país, por
ser la que mejor combina la cercanía a las realidades locales de los ciudadanos con atribuciones de
gobierno y presupuesto. Los municipios se han constituido en las entidades territoriales fundamentales
de la división político-administrativa del Estado colombiano, como resultado de del proceso de
descentralización consolidado por la Constitución de 1991. Actualmente, Colombia cuenta con 1.101
municipios en el país, incluyendo los distritos.

Los municipios gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites de la
Constitución y la ley. Tienen las siguientes funciones de acuerdo al artículo 3 de Ley 1551 del 2012:

• Administrar los asuntos municipales y prestar • Hacer cuanto pueda para adelantar por
los servicios públicos que determine la ley. sí mismo en subsidio de otras entidades
territoriales mientras estas provean lo
• Ordenar el desarrollo de su territorio y necesario.
construir las obras que demande el progreso
municipal. • Velar por los recursos naturales y del medio
ambiente y su adecuado manejo.
• Promover la participación comunitaria,
el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes.

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 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

• Planificar el desarrollo económico, social y • Solucionar las necesidades insatisfechas de

ambiental de su territorio, de conformidad salud, educación, saneamiento ambiental,
con la ley y en coordinación con otras agua potable, servicios públicos domiciliarios,
entidades. vivienda, recreación y deporte, con especial
énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y
• Promover el mejoramiento económico los sectores discapacitados, directamente y
y social de los habitantes del respectivo en concurrencia, complementariedad y coor-
municipio. dinación con las demás entidades territoriales
y la nación, en los términos que defina la ley.

Al igual que en el caso de los departamentos, los municipios están clasificados por categorías según la
capacidad de gestión administrativa y fiscal. De acuerdo con la población y los ingresos corrientes de libre
destinación, la ley clasifica en siete categorías a los distritos y municipios del país. La categorización de los
distritos y municipios tiene efectos legales, principalmente, sobre el salario del alcalde y sobre los límites
de gasto de funcionamiento de la entidad territorial.

Tabla 14. Clasificación de los municipios según la capacidad de gestión administrativa y fiscal y la población
e ingresos corrientes de libre destinación

Ingresos corrientes
Categorías Población (habitantes)
de libre destinación

Especial Mayor o igual a 500.001 Mayor o igual a 400.000 SMLM*

Primera Entre 100.001 a 500.000 Entre 100.000 a 400.000 SMLM
Segunda Entre 50.001 a 100.000 Entre 50.000 a 100.000 SMLM
Tercera Entre 30.001 a 50.000 Entre 30.000 a 50.000 SMLM
Cuarta Entre 20.001 a 30.000 Entre 25.000 a 30.000 SMLM
Quinta Entre 10.001 a 20.000 Entre 15.000 a 25.000 SMLM
Sexta Menor o igual a 10.000 Menor o igual a 15.000 SMLM
*SMLM: Salarios Mínimos Legales Mensuales.
Fuente: DNP (2011, p. 158).

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Rama ejecutiva

En cada municipio hay una corporación administrativa elegida popularmente para períodos de cuatro
años denominada concejo municipal y un alcalde municipal.

El alcalde es la máxima autoridad administrativa del municipio, representante de la rama ejecutiva

del poder público en su jurisdicción y representante legal del municipio. Es elegido por voto popular
para periodos de cuatro años, sin que pueda ser reelegido para el periodo siguiente. Tiene entre sus
funciones las de asegurar la prestación de los servicios públicos y presentar al concejo proyectos de
acuerdo para mejorar la vida municipal.

Las funciones de los alcaldes, según el artículo 315 de la Constitución Política de 1991, son las
siguientes:

• Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la • Presentar oportunamente al concejo los

ley, los decretos del gobierno nacional, las
ordenanzas, y los acuerdos del concejo.
• Conservar el orden público en el municipio,
de conformidad con la ley y las instrucciones
y órdenes que reciba del presidente de la
República y del respectivo gobernador.
• Dirigir la acción administrativa del municipio,
asegurar el cumplimiento de las funciones
y la prestación de los servicios a su cargo,
representarlo judicial y extrajudicialmente.
• Suprimir o fusionar entidades y dependencias
municipales, de conformidad con los
acuerdos respectivos.
proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo económico y social,
obras públicas, presupuesto anual de rentas y
gastos y los demás que estime convenientes
para la buena marcha del municipio.
• Sancionar y promulgar los acuerdos que
hubiere aprobado el concejo y objetar los
que considere inconvenientes o contrarios al
ordenamiento jurídico.
• Crear, suprimir o fusionar los empleos de
sus dependencias, señalarles funciones
especiales y fijar sus emolumentos con
arreglo a los acuerdos correspondientes.

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Rama ejecutiva

• Colaborar con el concejo para el buen • Ordenar los gastos municipales de acuerdo
desempeño de sus funciones. con el plan de inversión y el presupuesto.

Los concejos municipales tienen autonomía administrativa y presupuesto propio, ejercen control político
sobre la administración municipal y están integrados por no menos de siete, ni más de 21 miembros,
según lo determine la ley, de acuerdo con la población respectiva

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Rama ejecutiva

Tabla 15. Número de concejales por municipio según el número de habitantes

Número de habitantes del municipio Población (habitantes)

5.000 7
Entre 5.001 a 10.000 9
Entre 10.001 a 20.000 11
Entre 20.001 a 50.000 13
Entre 50.001 a 100.000 15
Entre 100.001 a 250.000 17
Entre 250.001 a 1.000.000 19
De 1.000.001 en adelante 21

Fuente: Ley 1551 del 2012.

Las funciones de los concejos municipales son:

• Exigir informes escritos o citar a los departamento o municipio, en relación con

secretarios de la alcaldía, directores de
departamentos administrativos o entidades
descentralizadas del orden municipal, al
contralor y al personero, así como a cualquier
funcionario municipal.
• Invitar a los diferentes funcionarios del orden
departamental, así como a los representantes
legales de los organismos descentralizados
y de los establecimientos públicos del
orden nacional, con sedes en el respectivo
temas de interés local.
• Reglamentar la autorización al alcalde para
contratar.
• Establecer, reformar o eliminar tributos,
contribuciones, impuestos y sobretasas.
• Organizar la contraloría y la personería
y dictar las normas necesarias para su
funcionamiento.

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 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

• Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos, el cual
deberá corresponder al plan municipal o distrital de desarrollo.

Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo
de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se
trate de áreas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. En cada una de las comunas o
corregimientos habrá una Junta Administradora Local (JAL) de elección popular, integrada por el número
de miembros (ediles) que determine la ley.

Las juntas administradoras locales tienen las siguientes funciones (Const., 1991, art. 318):

• Participar en la elaboración de los planes • Formular propuestas de inversión ante las

y programas municipales de desarrollo
económico y social y de obras públicas.
• Vigilar y controlar la prestación de los servicios
municipales en su comuna o corregimiento y
las inversiones que se realicen con recursos
públicos.
autoridades nacionales, departamentales y
municipales encargadas de la elaboración de
los respectivos planes de inversión.
• Distribuir las partidas globales que les asigne
el presupuesto municipal.

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Rama ejecutiva

• Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales. Las asambleas
departamentales podrán organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que
les señale el acto de su creación en el territorio que este mismo determine.

Los distritos son entidades territoriales que cuentan con un régimen administrativo especial, en virtud del
cual sus órganos y autoridades gozan de facultades especiales diferentes a las contempladas dentro del
régimen ordinario aplicable a los demás municipios del país, así como del que rige para las otras entidades
territoriales establecidas dentro de la estructura político administrativa del Estado colombiano (Ley 1617,
2013, art. 2). Lo anterior, será acorde con la magnitud de su población y sus características especiales de
su economía, su cultura, su turismo y sus realidades geográficas

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Rama ejecutiva

Actualmente, Colombia cuenta con cinco distritos, que se indican en la siguiente tabla.

Tabla 16. Distritos

Distrito Marco normativo

Bogotá. Distrito Capital. Establecido por los artículos 322 a 327 de la Constitución
Política y de conformidad con los Actos Legislativos 01 del
2000, 02 del 2002 y 03 del 2007.

Distrito Turístico y Cultural de Artículo 328 de la Constitución Política.

Cartagena de Indias.

Distrito Turístico, Cultural e Artículo 328 de la Constitución Política.

Histórico de Santa Marta.

Distrito Especial, Industrial y Artículo 328 de la Constitución Política, modificado por el

Portuario de Barranquilla. artículo 2 del Acto Legislativo 02 del 2007.
Distrito Especial, Industrial, Artículo 328 de la Constitución Política, modificado por el
Portuario, Biodiverso y Ecoturístico artículo 2 del Acto Legislativo 02 del 2007.
de Buenaventura

La conformación de las entidades territoriales indígenas (ETI) están sujetas a lo dispuesto en la ley orgánica
de ordenamiento territorial, y su delimitación está dada por el gobierno nacional, con participación de
los representantes de las comunidades indígenas, previo concepto de la comisión de ordenamiento
territorial (Const. 1991, art. 329).

Las entidades territoriales indígenas tienes las siguientes características:

• Los resguardos son de propiedad colectiva y • En el caso de un territorio indígena que

no enajenable.
• La ley definirá las relaciones y la coordinación
de las ETI con las entidades territoriales de
las cuales formen parte.
comprenda el territorio de dos o más
departamentos, su administración se hará
por los consejos indígenas en coordinación
con los gobernadores de los respectivos
departamentos.

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Rama ejecutiva

• En caso de que dicho territorio decida constituirse como entidades territoriales indígenas, deberá
cumplir con los requisitos establecidos en la ley orgánica de ordenamiento territorial.

Los gobiernos locales autónomos que se establecen en las entidades territoriales indígenas están
consagrados en el artículo 330 de la Constitución Política. Se trata de consejos conformados y
reglamentados según los usos y las costumbres de sus comunidades y ejercerán las siguientes funciones:

• Velar por la aplicación de las normas legales

sobre usos del suelo y poblamiento de sus
territorios.

• Diseñar las políticas y los planes y programas

de desarrollo económico y social dentro de su
territorio, en armonía con el Plan Nacional de
Desarrollo.

• Promover las inversiones públicas en sus

territorios y velar por su debida ejecución.

• Percibir y distribuir sus recursos.

• Velar por la preservación de los recursos

naturales.

• Coordinar los programas y proyectos

promovidos por las diferentes comunidades
en su territorio.

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Rama ejecutiva

• Colaborar con el mantenimiento del orden • Representar a los territorios ante el gobierno
público dentro de su territorio de acuerdo nacional y las demás entidades a las cuales
con las instrucciones y disposiciones del se integren.
gobierno nacional.

OTRAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

Para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado, además de la división general del
territorio, pueden existir otras divisiones que determine la ley, entre las cuales se destacan:

Provincias: son entidades territoriales constituidas por municipios o territorios indígenas circunvecinos,
pertenecientes a un mismo departamento. Su creación y las principales disposiciones sobre ellas están
contempladas en el artículo 321 de la Constitución Política de 1991. Las provincias serán creadas por
ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del número de
ciudadanos que determine la ley.

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Rama ejecutiva

Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una consulta popular en los municipios
interesados. El departamento y los municipios aportarán a las provincias el porcentaje de sus ingresos
corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.

Áreas metropolitanas: son entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o más municipios
integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre sí por estrechas relaciones
de orden físico, económico y social que requieren para la programación y coordinación de su desarrollo
y para la racional prestación de sus servicios públicos una administración coordinada (Ley 128, 1994,
art.1)

Las áreas metropolitanas tienen como fin programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado
del territorio respectivo puesto bajo su autoridad, racionalizar la prestación de los servicios públicos a
cargo de las entidades territoriales que la integran y, si es del caso, prestar en común alguno de ellos
y ejecutar obras de interés para el área (interés metropolitano). Para el cumplimiento de estos fines
están dotadas de personería jurídica de derecho público, autonomía administrativa, patrimonio propio
y autoridad y régimen especial (Const., 1991, art. 319).

Las principales áreas metropolitanas que existen en Colombia son las siguientes:

• Área metropolitana del Valle de Aburrá • Área metropolitana de Barranquilla

(conformada por Medellín, Caldas, La (compuesta por Barranquilla, Puerto
Estrella, Sabaneta, Itagüí, Bello, Copacabana, Colombia, Galapa, Malambo y Soledad, en el
Girardota y Barbosa, en el departamento de departamento de Atlántico).
Antioquia).
• Área metropolitana de Cúcuta (constituida
• Área metropolitana de Bucaramanga por Cúcuta, Villa del Rosario, Los Patios, El
(integrada por Bucaramanga, Floridablanca, Zulia y San Cayetano, en el departamento de
Girón y Piedecuesta, en el departamento de Norte de Santander).
Santander).

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Rama ejecutiva

• Área metropolitana de Centro Occidente

(formada por Pereira, Dosquebradas y La
Virginia, en el departamento de Risaralda).

Región administrativa y de planificación: de

acuerdo con lo señalado en el artículo 306
de la Constitución Política, son entidades
conformadas por dos o más departamentos,
con personería jurídica, autonomía financiera y
patrimonio propio, cuya finalidad está orientada
al desarrollo económico y social de la región.
Podrán constituirse mediante convenio, previa
autorización de sus respectivas asambleas y
previo concepto de la comisión de ordenamiento
territorial.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 30 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, las

regiones administrativas y de planificación deben considerar:

• Los parámetros establecidos en la ley 617 del
2000 y 819 del 2003 para su financiación y
funcionamiento, según los departamentos
que la conformen.
• En ningún caso las regiones administrativas
y de planificación podrán constituir
circunscripción electoral especial dentro de
la división político-administrativa territorial
del país.
• Entre los departamentos que conformen
las regiones aquí previstas debe haber
continuidad geográfica. Lo anterior no
impedirá que departamentos que no guarden
continuidad geográfica puedan desarrollar
alianzas estratégicas de orden económico
con el fin de comercializar sus bienes y
servicios a nivel nacional e internacional.

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Rama ejecutiva

• Las asociaciones de departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de planificación,

previa autorización de sus asambleas departamentales (Ley 1454, 2011, art.17).

Otros esquemas asociativos: tal como se consagra en la ley de ordenamiento territorial, las asociaciones de
departamentos, las provincias y las asociaciones de distritos y de municipios son entidades administrativas
de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio e independiente de los entes que la
conforman.

Tabla 17. Esquemas asociativos

Asociaciones de departamentos. Dos o más departamentos podrán asociarse administrativa y

(Ley 1454, 2011, art. 12).
políticamente para organizar conjuntamente la prestación
de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito
regional y el cumplimiento de funciones administrativas
propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los
gobernadores respectivos, previamente autorizados por las
asambleas departamentales y para el ejercicio de
competencias concertadas entre sí en un marco de acción
que integre sus respectivos planes de desarrollo en un
modelo de planificación integral conjunto.

Asociaciones de distritos especiales.
(Ley 1454, 2011, art. 13).
Dos o más distritos especiales podrán asociarse política y
administrativamente para organizar conjuntamente la
prestación de servicios o la ejecución de obras públicas de
interés común mediante convenio, siempre y cuando no se
alteren las características esenciales de cada uno de ellos. El
respectivo convenio o contrato-plan configurará un modelo
de desarrollo y planificación integral conjunto que será
suscrito por los alcaldes mayores de cada distrito,
previamente autorizados por sus respectivos concejos y
estará enmarcado en un plan de acción de mediano plazo.

Asociaciones de municipios. Dos o más municipios de un mismo departamento o de

(Ley 1454, 2011, art. 14).
varios departamentos, podrán asociarse administrativa y
políticamente para organizar conjuntamente la prestación
de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito
regional y el cumplimiento de funciones administrativas
propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los
alcaldes respectivos, previamente autorizados por los
57 municipales o distritales, para el ejercicio de
concejos
competencias concertadas entre sí en un marco de acción
que integre sus respectivos planes de desarrollo en un
modelo de planificación integral conjunto.
Se rige por sus propios estatutos y gozan, para el desarrollo

Asociaciones de municipios.
(Ley 1454, 2011, art. 14).
Asociaciones de áreas
metropolitanas.
(Ley 1454, 2011, art. 15).
Provincias administrativas y de
planificación.
(Ley 1454, 2011, art. 16).
prestación de servicios o la ejecución de obras públicas de
interés común mediante convenio, siempre y cuando no se
alteren las características esenciales de cada uno de ellos. El
respectivo convenio o contrato-plan configurará un modelo
UNIDAD DIDÁCTICA
de desarrollo y planificación integral conjunto que será
suscrito por los alcaldes mayores
Ramade cada distrito,
ejecutiva
previamente autorizados por sus respectivos concejos y
estará enmarcado en un plan de acción de mediano plazo.
Dos o más municipios de un mismo departamento o de
varios departamentos, podrán asociarse administrativa y
políticamente para organizar conjuntamente la prestación
de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito
regional y el cumplimiento de funciones administrativas
propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los
alcaldes respectivos, previamente autorizados por los
concejos municipales o distritales, para el ejercicio de
competencias concertadas entre sí en un marco de acción
que integre sus respectivos planes de desarrollo en un
modelo de planificación integral conjunto.
Se rige por sus propios estatutos y gozan, para el desarrollo
de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios,
excepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los
municipios (Ley 136, 1994, art. 148-150). De acuerdo con
los artículos 151 y 152 de la Ley 136 de 1994, los
municipios no pierden ni comprometen su autonomía física,
política o administrativa por afiliarse o pertenecer a una
asociación, pero no podrán prestar separadamente los
servicios o funciones encomendados a la asociación.
Dos o más áreas metropolitanas de un mismo
departamento o de varios departamentos, podrán asociarse
para organizar conjuntamente la prestación de servicios
públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y el
cumplimiento de funciones administrativas propias,
mediante convenio o contrato-plan suscrito por los
directores de las áreas metropolitanas respectivas,
previamente autorizados por sus juntas metropolitanas.
El convenio o contrato-plan se asimilará para los efectos
legales a un convenio interadministrativo, en el cual se
establecerán las competencias específicas para delegar o
transferir entre las distintas entidades territoriales, según el
ámbito de su objeto.
Para los efectos de esta ley se consideran a las áreas
metropolitanas como esquemas asociativos de integración
territorial y actuarán como instancias de articulación del
desarrollo municipal, en virtud de lo cual serán beneficiarias
de los mismos derechos y condiciones de los esquemas
asociativos de entidades territoriales previstos en la
presente ley.
Dos o más municipios geográficamente contiguos de un
mismo departamento podrán constituirse mediante
ordenanza en una provincia administrativa y de planificación
por solicitud de los alcaldes municipales, los gobernadores o
del diez por ciento (10 %) de los ciudadanos que componen
el censo
58 electoral de los respectivos municipios, con el
propósito de organizar conjuntamente la prestación de
servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional
y la ejecución de proyectos de desarrollo integral, así como
la gestión ambiental.
 ámbito de su objeto.
Para los efectos de esta ley se consideran a las áreas
metropolitanas como esquemas asociativos de integración
territorial y actuarán como instancias de articulación del
UNIDAD
desarrollo municipal, DIDÁCTICA
en virtud de lo cual serán beneficiarias
de los mismos derechos y condiciones de los esquemas
Rama ejecutiva
asociativos de entidades territoriales previstos en la
presente ley.

Provincias administrativas y de Dos o más municipios geográficamente contiguos de un

planificación. mismo departamento podrán constituirse mediante
(Ley 1454, 2011, art. 16). ordenanza en una provincia administrativa y de planificación
por solicitud de los alcaldes municipales, los gobernadores o
del diez por ciento (10 %) de los ciudadanos que componen
el censo electoral de los respectivos municipios, con el
propósito de organizar conjuntamente la prestación de
servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional
y la ejecución de proyectos de desarrollo integral, así como
la gestión ambiental.
Lo anterior no implicará que municipios que no guarden
continuidad geográfica y que pertenezcan a diferentes
departamentos puedan desarrollar alianzas estratégicas de
orden económico con el fin de comercializar sus bienes y
servicios a nivel nacional e internacional.
Parágrafo. Corresponde a las asambleas departamentales
crear las provincias, previa autorización de los respectivos
concejos municipales.
Parágrafo. Los municipios que conformen la PAP deberán
tener en cuenta para su financiación y funcionamiento los
parámetros establecidos en la ley 617 del 2000 y 819 del
2003 para los municipios que la conformen.
En ningún caso las provincias administrativas y de
planificación podrán constituir circunscripción electoral
especial dentro de la división político-administrativa
territorial del país.
El financiamiento de las provincias administrativas y de
planificación no generará cargos ni al presupuesto general
de la nación, ni al sistema general de participaciones, ni al
sistema general de regalías.

En ningún caso las entidades territoriales que se asocien podrán generar gastos de funcionamiento
adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la nación, ni incrementar la planta
burocrática de las respectivas entidades que las conformen.

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Rama ejecutiva

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Rama ejecutiva

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61
 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

GLOSARIO

Entidad adscrita

Es aquella que tiene una relación más directa con un ministerio o un departamento administrativo, de
tal forma que tiene un escaso margen de maniobra para el ejercicio de sus funciones.

Entidades territoriales

Las entidades territoriales son personas jurídicas de derecho público que, dentro de la división general
del territorio, gozan de autonomía para la gestión de sus intereses y ejercen, con arreglo a principios de
coordinación, concurrencia y solidaridad, las competencias que le sean asignadas por la Constitución
y la ley.

Entidad vinculada

Es aquella que tiene una relación menos directa con un ministerio o un departamento administrativo,
de tal forma que goza de mayor autonomía para el ejercicio de sus funciones.

Organización territorial

Hace relación al conjunto de normas que establecen y regulan, por disposición de la Constitución,
la forma como se distribuye espacialmente el poder público entre los diversos niveles político-
administrativos.

Sectores administrativos

Organización de la administración pública nacional integrados por el ministerio o departamento

administrativo (que ejercerá la orientación y control de las funciones de las entidades y organismos
que conforman el sector administrativo), las superintendencias y demás entidades que la ley defina
como adscritas o vinculadas al respectivo ministerio o departamento administrativo.

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 UNIDAD DIDÁCTICA
Rama ejecutiva

Sector central

Son las entidades encargadas de formular y adoptar las políticas, planes generales, programas y proyectos
del sector administrativo que dirigen. El sector central está compuesto por los ministros y directores son
los jefes de la administración.

Sector descentralizado

Organismos y entidades en cuyo acto de creación se determine que están vinculados a un ministerio o
departamento administrativo.

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 ABC DEL
SERVIDOR
PÚBLICO
UNIDAD DIDÁCTICA
Rama Ejecutiva