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SOCIOLOGO. Durante el año 1999 trabajó como profesional de apoyo, a través de Fundación
OCAC, del Proyecto “Apoyo al Fortalecimiento de la Sociedad Civil Indígena de las Provincias
de Arica y Parinacota 1999”, financiado por CONADI-Arica. Actualmente se desempeña como
Subdirector Nacional Norte de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI). Junto
a Carlos Choque iniciaron la sistematización y redacción de este documento.
“Se recomienda leer el texto considerando que en esta época, existía un mayor
dinamismo de las organizaciones indígenas, existiendo un contexto diferente en lo
político y social para los aymaras. A lo largo de estos 8 años de iniciado el documento
que salio publicado finalmente en el 2001, las organizaciones aymaras y sus propuestas,
no lograron constituir un referente sólido, más aún este tendió a disgregarse y hacer
poco efectivo debido a factores internos y externos que le impidieron construir objetivos
claros y menos aún, un proyecto político. De igual forma los autores, poseían
conceptos triunfalistas en la época y por otro lado la construcción del documento se
realizo en con dos visiones distintas, pues al ser un proyecto de CONADI el segundo
autor dio un énfasis en los logros del gobierno y la política indígena. Dado esto el autor
principal se encuentra redactando un nuevo documento que permita comprender y
conocer el desarrollo, los alcances y las consecuencias del movimiento social aymara,
que este año 2008, trata de rearticularse en torno a la protección de los recursos hídricos
y los espacios culturales”.
Carlos Choque Mariño
Profesor de Historia
Licenciado en Educación
Magíster en Educación Intercultural Bilingüe
Doctor (c) Antropología PUCP
Lima, 2008.-
2
Sistematización del Movimiento Social Aymara
INDICE
PAG.
INTRODUCCION ..................................................................................................... 03
2. LA CHILENIZACION ........................................................................................... 07
2.1. Desestructuración social y política 08
.....................................................................
CONCLUSIONES 39
.....................................................................................................
ANEXOS 40
...................................................................................................................
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 45
3
Sistematización del Movimiento Social Aymara
INTRODUCCION
La sociedad civil aymara para unos, o el pueblo aymara para otros, ha venido dando
importantes avances en relación, a lo que es la participación y la organización. Desde la
época del inicio de las grandes migraciones hacia la ciudad la gente andina, o aymara para
otros, se junta, se reúne, se organiza en torno a distintos objetivos sociales, culturales,
deportivos y/o económicos.
Estas instancias de organización y participación son parte de la historia del pueblo aymara en
busca de mejores condiciones de vida unida a la práctica de sus costumbres y tradiciones en
el medio urbano. Es esta historia, principalmente, la que se quiere revisar y recrear en este
documento, como una forma de dejar un testimonio escrito y a la vez de hacer consciente al
propio poblador aymara de los espacios de participación, organización y representación que
ha ido creando, ganando y fortaleciendo.
El presente documento presenta, en primer lugar, una síntesis histórica de los orígenes de la
población aymara predecesora de la población actual y una revisión de los principales hitos
en su lucha por la participación, la dignidad y la recuperación de su identidad.
Esperamos que sea de utilidad a aquellos que fueron protagonistas, así como a aquellos que
sólo hoy despiertan hacia una identidad indígena aymara y desean conocer los hechos del
pasado reciente que influye de manera determinante en el presente y delinea el futuro con
esperanza. Sin querer ser romántico o idealista, pero en esta ocasión es importante recordar
un refrán histórico:
Este fenómeno migratorio del altiplano a los valles costeros, es un proceso que se extiende
ya desde el 8.000 A.C., y que ha continuado por distintas causas y necesidades hasta
nuestros días. Durante el siglo XX este proceso se generalizó, siendo un proceso que afectó
a toda la región andina1 a partir de 1950 en adelante, de la cual Chile no fue la excepción,
pues la población Aymara2 de las zonas rurales de Arica y Parinacota, migrará hacia la
costa, en busca de mejores condiciones de vida y expectativas laborales en los momentos
1
Tras la conquista hispana de América y en particular del imperio Inka y posterior creación de las republicas criollas se
acelerará el proceso de de desarticulación de la sociedad andina, del cual González y Gundermann, mencionan como el
desarrollo de una política de “integración” con un marcado etnocentrismo, existiendo hasta la fecha la pregunta de cuanta
integración existe de las minorías étnicas en Chile?.
2
Kessel, Los Aymaras Contemporáneos(1879-1985).
4
Sistematización del Movimiento Social Aymara
Si bien este fenómeno de migración tuvo un efecto negativo para el mundo rural, se
comienza a gestar en Arica e Iquique un proceso de organización y recreación de la
comunidad con una identidad localista5, pues se ha de organizar con los individuos que
provienen del mismo lugar, formando en la ciudad su propio lugar de origen y reforzando en
forma permanente el sentido de pertenencia a un determinado lugar. Ello no quiere decir
que no hayan problemas y conflictos entre los individuos, pero ello no impide el sentimiento
de solidaridad y pertenencia entre los miembros de la comunidad.
3
En 1929 la población escolar de la localidad de Socoroma, ascendía a 115 escolares; 1965 a 48 y en 1997 a 7 escolares.
Choque, 1997.
4
La Fayna, es una forma de trabajo comunitario existente en los valles bajos, la cual es realizada por diversos trabajadores
y vecinos en distintos momentos del calendario agrícola.
5
¿Khitipxtansa?. Albo, 1980.
6
Es necesario aclarar que en el norte de Chile, desde fines del siglo XIX a mediados del siglo XX, sufrió la perdida de sus
estructuras sociales y políticas, subsistiendo sólo ritos y actividades culturales que en algunos casos posee rasgos del
trabajo comunitario y de la organización ancestral, por lo cual se debe entender que no existe la organización Aymara
ancestral en la jurisdicción, pues la única forma de organización que existe desde los años 60` es la Junta de Vecinos y en
periodos anteriores se encontrará la figura de los jueces de paz en cada localidad, cuya practica y ejecución de prolongará
hasta fines de los años 70`, periodo en que se desarrollará un florecimiento de organizaciones Aymaras de carácter
económico, social, cultural y deportivo, etc., y será a partir de ello que surgirá un incipiente movimiento social, pero con
demandas especificas, las cuales no serán transversales entre sí y que sumada a la albor desarrollada por la ONGs, se
desarrollará la implementación de dicho movimiento, que será liderado por dirigentes más ilustrados y en algunos casos
profesionales, que tras 20 años de experiencia organizacional, las bases indígenas conformarán el Consejo Nacional
Aymara del cual nos referiremos más adelante.
5
Sistematización del Movimiento Social Aymara
Durante el período prehispánico los valles occidentales y costa es poblada por una población
multiétnica de raigambre Aymara y Puquina7, los cuales convivían con los grupos de
pescadores de la costa. Esta población en el período Post-Tiwanaku, había adquirido la
autonomía política de los estados altiplánicos, formando unidades políticas con rasgos
particulares en las postrimeras de la conquista Inka.
Estas características se mantendrán en el Post – Tiwanaku, y será a partir del siglo XIII la
población local y Aymara tendrá una mayor independencia de los estados altiplánicos,
periodo que es conocido como Desarrollo Regional. La conquista Inka de los estados
altiplánicos incorporará a estos territorios marginales al imperio, no produciéndose
cambios significativos en sus estructuras sociales y políticas pues en el territorio no habrá
un asentamiento permanente de los Inkas, si no más bien una población Aymara privilegiada
o en casos particulares de Inkas de privilegio y en casos excepcionales la presencia de los
Inkas en sectores estratégicos como ser tambos y rutas de comercio.
En 1532 con la captura de Atahualpa se inicia la conquista hispana del imperio Inka, dentro
del cual estaban los estados del altiplano e indirectamente los territorios de Arica y
Parinacota. Los cambios políticos y económicos darán origen a la desestructuración de la
sociedad andina11 en todos sus niveles organizativos y estructuras, los efectos directos de
estos cambios se reflejaran en el orden espacial del territorio Aymara, lo cual se reflejará
en la creación de la encomienda12 de Tacna y luego del Corregimiento de Arica 13, la cual
producirá el rápido descenso de la población indígena.
7
Hidalgo, 1986.
8
Contribución a la historia de la propiedad Aymara, 1997.
9
Aymaras.
10
Población yunga y de pescadores.
11
En ella debe destacarse a las reformas toledanas a partir de 1571.
12
Cabe destacar el conflicto entre las encomiendas de Pedro Pizarro y Lucas Martinez de Vegaso, por territorios del
Corregimiento de Arica.
13
Creado en 1565.
6
Sistematización del Movimiento Social Aymara
Consecuencia inmediata de ello, será el alejamiento político de los Kurakas locales del
altiplano y de Tacna, conformado hacia comienzos del siglo XVII una sola entidad étnica
con su cabecera en Codpa, produciéndose con ello particularidades y adecuaciones
sociales y culturales a este nuevo contexto, se debe agregar que ya estaba consolidada la
encomienda de Lucas Martínez de Vegaso, período en el cual los jefes étnicos deberán
asimilar y adaptarse a la estructura política de la administración colonial y local, por lo cual
debieron desarrollar todo tipo de procedimientos para asegurar la continuidad de la
reciprocidad y complementariedad entre las comunidades, los jefes étnicos y la
administración colonial, que a partir de esta fecha no tuvo modificaciones relevantes hasta
fines del siglo XVIII durante la rebelión de Tupac Amaru, cuyos efectos se sentirán en la
zona, pues los jefes étnicos de Codpa, Putre y Socoroma, no se plegaran al movimiento y
serán Ajusticiadas por las huestes del altiplano a favor de la rebelión. Las consecuencias
de la derrota indígena, conllevaran el fin de las estructuras organizacionales étnicas de
aquellas comunidades que se alzaron contra el rey y la comunidad por una vida 14 de
aquellos que fueron leales a la corona.
14
Esta tiene relación a la continuidad de los privilegios que daba la corona a los caciques leales al a corona, ya sea la
ostentación de títulos de nobleza indígena u otros privilegios.
15
Tras la derrota Tupacamarista y la extinción de la nobleza incaica, o al menos de su ocaso cultural y deslegitimización, en
muchos sentidos hizo a los “indios” mas iguales. Al menos más iguales en el recorte de sus derechos, en le aumento
de sus privaciones, en su exposición a la humillación. Tras cuarenta años de derrota tupacamarista, es decir, al estallar
la guerra de independencia, este proceso de “igualación negativa” de los indios, al menos a ojos de los blancos y criollos,
estaría ya bastante avanzado. Para un criollo de la década de 1820, la imagen de un indio noble sencillamente no
formaba parte de su realidad, como si lo era medio siglo atrás. Méndez, 1997.
7
Sistematización del Movimiento Social Aymara
2. LA CHILENIZACION
Para el período, la actual región de Tarapacá, es un territorio marginal del Perú hasta el
descubrimiento de los yacimientos de Guano y Salitre a mediados del siglo XIX, y para
entonces la estructura organizacional de los Aymaras habían sufrido profundos desgaste y
dterioro, pues el rol mediador de la elite indígena de la colonia, había dejado de ser
relevante para la nueva estructura política republicana y sumado al hecho que los criollos
desarrollaron una política anti-indígena, reflejada en el desconocimiento e ilegalidad del
sistema de representación y organización del Kurakazgo, a pesar del apoyo económico y
militar dado por los caciques regionales a la causa patriota, en especial de aquellos como los
Kurakas de Tacna y con respecto a la posición de los sucesores de Diego Felipe Cañipa, no
hay mayor información.
Al momento de producirse la explotación del Guano y sobre todo del salitre en la segunda
mitad del siglo XIX, el Kurakazgo de Codpa no posee la importancia dada a fines del siglo
XVIII, ya que no existen evidencias que demuestren lo contrario, lo que nos lleva a deducir
que sólo subsisten aquellas estructuras menores representadas en los Kurakas menores y
Jilakatas17. De igual forma el clero en la región sería muy reducido dejando a las
comunidades sin los pilares de la unidad del antiguo Kurakazgo, representada en el Kuraka
Mayor y los curas residentes. Van Kessel18, hace alusión a Nieto19, quien describe la
situación para el período con “parroquias abandonadas; dispersión y exclaustración de lo
religioso: irreligiosidad en muchos de los dirigentes civiles y militares; empobrecimiento de
las iglesias locales, relajación de los frenos éticos, desarrollo del racionalismo y una política
anticlerical”, que se reflejaban en el descenso agudo y ausencia de sacerdotes y sólo en las
vísperas de la Guerra del Pacífico el estado peruano y el clero tomarán cuenta del tema
religioso y político del a región y para el momento de la aplicación de la “Exaquator” y “Bula
Praeclara” y una mayor preocupación20 del “Problema Indígena” que hasta entonces seguía
arrinconada en la comunidad, tanto, en el marco político y organizacional y con un mayor
dinamismo en lo económico producto de la bonanza del Salitre y el territorio vivía los
momentos finales de la campaña de Tarapacá, y Arica se encontraba en las vísperas de ser
tomada por el ejército Chileno.
8
Sistematización del Movimiento Social Aymara
El Tratado de Ancón de 188321, deja a perpetuidad para Chile, los territorios al sur del valle de
Camarones, estipulándose además la realización de un plebiscito para la definición de la
soberanía del territorio que abarca desde el río Camarones al Sama, que debía realizarse
10 años después del tratado, lo cual no ocurrió y las diferencias sobre las “cautivas” sólo
tendrán solución en 1929 con la partición del territorio en discusión, quedando Chile con
Arica y Tacna para el Perú.
21
20 de Octubre.
22
El mismo año se crea la Provincia de Tarapacá, con capital en Iquique. De este territorio no existen dudas sobre la
soberanía, mientras que en la Provincia dE Tacna el status jurídico no era definitivo pues dependía del Plebiscito.
23
J. Benito Lercarí, 1995.
9
Sistematización del Movimiento Social Aymara
Para responder a la tercera interrogante se coincide con Tudela24, pues este proceso fue
desarrollado en dos fases, la primera entre 1883 a fines de siglo y la segunda entre
comienzo del siglo hasta 1929, desarrollándose los siguientes procesos:
La totalidad de estas políticas de estado tiene la por finalidad el ganar adeptos para Chile y
el eliminar todo vestigio del pasado peruano y poder así ganar el plebiscito, a todo este
proceso lo podemos llamar como aculturación forzada para lo cual emplearan todos los
mecanismos a disposición del estado, incluyendo al clero en el proceso.
24
Chilenización y Cambio Ideológico Entre los Aymaras de Arica(1883 – 1930).
25
Las primeras escuelas son fundadas en 1905, en Putre, Socoroma, Chapiquiña y Belén. Estas tiene un rol fundamental
en la Chilenización pues es un valioso vehículo para difundir los valores, normas, costumbres y creencias que forman la
cultura chilena de principios de siglo. Con este espíritu se comienza a eliminar las escuelas con docentes peruanos,
pues atentaban contra el espíritu nacionalista que deseaba aplicar a favor de Chile.
26
El servicio militar obligatorio es una escuela cívica y de civilización integral, insustituible, junto con la instrucción en la
escuela proporcionada gratuitamente en todos los poblados y caseríos, contribuye eficazmente a formar hombres útiles
para la sociedad, que de otra manera habrían vegetado como parásitos. En Tudela.
10
Sistematización del Movimiento Social Aymara
Producto de esta campaña del estado Chileno, esta el rechazo de los Aymaras
contemporáneos a sus costumbres tradicionales, pues es símbolo de retraso y salvajismo,
por lo cual el tomar las costumbres de Chile central y en especial la educación es símbolo de
civilización y de prestigio social ante sus pares, cosa similar ya había ocurrido en los
primeros años de conquista. Esta mal llamada “homogeneidad” impuesta por Chile, sigue
dando sus productos pues un porcentaje importante de los Aymaras hasta mediados de los
90’, dice ser Chilena y no poseer lazos étnicos con los Aymaras, y algunos casos
emblemáticos son Aymaras de los valles costeros, Codpa, Socoroma y Belén, pues aseguran
tener un ascendiente hispano, esta situación fue evidente hasta mediados de los 90’.
El servicio militar y las campañas de evangelización28 con un marcado tinte político pro –
chileno, serán las que reforzaran este rechazo a la identidad Aymara, reforzando no sólo la
caída de la “identidad” sino también la desestabilización de las instituciones tradicionales de
organización y gestión comunitaria del Ayllú.
Este esfuerzo civilizador de Chile y de posicionamiento político además del proceso en sí, le
da el golpe final a la organización tradicional creando una instancia de representación
27
Las localidades de Socoroma y Belén hasta hace algunos años(90’) se calificaban como las localidades mas
tradicionalista en la realización de las costumbres y actividades, pues se debía seguir algunas norma preestablecidas en
donde las personas solas o jóvenes no podían acceder al alferazgo, pues había un camino previo a recorrer en el sentido
ritual, lo cual en la actualidad no se aplica fehacientemente, pues prima mucho el recurso económico, sin embargo se debe
agregar que es mejor mirado si esta persona ha realizado una experiencia previa para el cumplir cierto alferazgo. En las
localidades mencionadas surge la figura del Jilakata que en las representación ritual impone el orden en la localidad
castigando a los que han faltado a los deberes o se han portado mal durante la festividad.
28
Estas serán ejecutadas por capellanes militares, para los cuales será una Campaña de “Extirpación de idolatrías”.
11
Sistematización del Movimiento Social Aymara
En el plano económico las repercusiones del tratado, será la decadencia económica de Arica
y los alrededores, pues Tacna y el puerto de Mollendo se convertirán en los centros de
desarrollo de mayor importancia del sur peruano relegando a la ciudad de Arica a los
subsidios estatales. La población Aymara para aquel período sigue residiendo en las
localidades rurales y una porción muy ínfima reside en la ciudad, existiendo sí una dinámica
29
Herederas de estas juntas administrativas locales son las juntas de vecinos.
30
Tudela.
31
El estado chileno.
32
En oficio reservado del 12 de diciembre de 1914, donde se menciona la peligrosidad de ciertas reuniones que estarían
haciendo los vecinos de Socoroma para la inscripción de sus tierras ancestrales, Fundamentos antropológicos de puesta en
valor del Tambo de Zapahuira(Chacama y Briones, 2001).
12
Sistematización del Movimiento Social Aymara
comercial muy activa entre los diversos pisos ecológicos que para entonces se hacia a lomo
de mula.
Sin duda las obras del puerto libre y la Junta de Adelanto de Arica, fue un gran impulso
económico y de desarrollo para la Arica y sus alrededores, ejemplo de ello son la
construcción de la carretera hacia Bolivia y otras obras públicas que tiene la ciudad, pero
surgen las siguientes interrogantes: ¿Qué cambios genera el desarrollo de Arica en la
población Aymara?, ¿Cuál fue el impacto para las comunidades rurales de este desarrollo?.
Los cambios generados al interior de la sociedad Aymara son ínfimos pues no existe
aun las vías de comunicación entre las localidades y la ciudad, pues se siguen desplazando
en animales. Se debe agregar que la población Aymara en la ciudad de Arica es baja y
obviamente esta no se identifica con su grupo étnico. Por lo cual podemos decir que entre
1953-1956, no hay cambios significativos en la forma de vida, pero es de frecuente mención,
el desarrollo provocado por el Puerto Libre, siendo además el centro motivador de la
inmigración Aymara, pero cabe destacar que este no fue el centro del desarrollo local, pues
solo será hasta la creación de la JAA que Arica se convertirá en un centro atractivo para la
gran parte de los Aymaras. Debemos reconocer sí, que durante el puerto Libre hubo una
inmigración33 hacia la ciudad, principalmente de aquellas familias que contaban con mayores
recursos económicos y de aquellos que se aventuraban en busca de trabajo.
13
Sistematización del Movimiento Social Aymara
educación, siendo un período en que existen muchas diferencias sociales entre la población
Aymara, cosa que perdura hasta el día de hoy.
Este flujo migratorio tendrá no sólo como destino la ciudad de Arica, si no que además los
valles costeros cercanos a la ciudad Arica. Es necesario aclarar que para este entonces, no
existe una mentalidad colectiva sobre la identidad, y mucho menos de la ser Aymara, pues
estos inmigrantes se identifican con su localidad de origen.
Transcurrida la década de los 60’, el flujo de migración sigue siendo activo e importante, pero
con la diferencia que la población indígena comienza a agruparse en organizaciones
sociales y recreativas. De igual forma en las diversas localidades se comienzan a formar las
primeras juntas de vecinos. Es necesario decir, que para el período las organización
tradicional no existe, y sólo existe vestigios a través de juez de distrito y de aguas y en
menor grado en algunos cargos religiosos. El caso de las cofradías religiosas o las
llamadas compañías, ya existían al momento de la creación de las juntas de vecinos. De
igual forma, si bien no existían ya las organizaciones tradicionales y dirigencia indígena
institucionalizada, sigue existiendo la cierta unidad en las localidades rurales, ejemplo de ella
son la realización de trabajos comunitarios, como la limpia de canales y para aquel entonces
la construcción de caminos.
34
Luis Salgado(1997) El Hinterland de Arica: un caso de desarrollo desequilibrado.
35
Incorpora a la población militar de 1500 efectivos.
36
Incorpora a la población militar de 700 efectivos.
37
La población Aymara en un escaso porcentaje participo del proceso de reforma agraria, en los valles de Lluta y Azapa,
cosa diferente ocurrió en el Valle de Camarones, en donde casi la totalidad de la población es Aymara.
14
Sistematización del Movimiento Social Aymara
La política aplicada por el gobierno militar se asemeja a la Chilenización “se impuso con
eficacia al Aymara una disciplinas casi militar y un estilo burocrático formal que alcanza
hasta el último comunero por la exigencia de nuevos trámites, solicitudes, etc.. La eficacia
de un sistema “ reeducativo, fascistoide, se explica por el hecho que el acatamiento de
esta orden resulta ser la condición para conseguir los beneficios, asistencialista y para
alcanzar una movilidad ascendiente”39.
El contexto político de los años ochenta se caracteriza por el inicio de las protestas hacia el
Gobierno Militar y la organización de los partidos democráticos en distintos referentes como
el Acuerdo Nacional y otros. En este período la sociedad civil comienza una etapa de fuerte
organización de distinto tipo en busca de las reivindicaciones prohibidas hasta la fecha.
Hacia finales de los años ochenta, en aquellos períodos previos al plebiscito de 1988 y las
elecciones presidenciales, se producirá una activa participación de dirigentes aymaras más
ilustrados e interesados en la dinámica social indígena. Este liderazgo ausente en los
setenta surge a partir del acceso a la educación y a la manifestación global del indigenismo,
ya sea por intermedio de contactos con sus similares de Bolivia, que por aquellos años vive
los períodos mas florecientes del katarismo y por los aportes de las ONGs. Paralelamente
38
Jean Van Kessel, Los Aymaras bajo el régimen militar de Pinochet.
39
Jean Van Kessel, 1990.
15
Sistematización del Movimiento Social Aymara
Sin embargo, es preciso aclarar que no existe una conciencia masiva de la población
Aymara sobre su identidad y valer histórico, por lo cual es erróneo decir, que existe un
movimiento indígena Aymara, pues lo que encontramos algunos pocos dirigentes mas
activos y sobre todo Liderazgos o caudillos que tenían lazos determinados con los partidos
políticos de la actual Concertación y que compartían ideas con el indigenismo. Ejemplo de
esta situación es la celebración en 1992 de los 500 años, en donde la participación Aymara
no supero las 100 personas, siendo que para aquel entonces residían en la ciudad unos
15.000 Aymaras, según el INE. Según este dato la representación no era más que el 0.66%
con lo cual es imposible validar la existencia de un movimiento indígena para aquel
entonces. Se debe reconocer sí, que fue un aporte para el desarrollo de las políticas
indígenas de la Concertación y la toma de conciencia de la población indígena sobre su
identidad, proceso que aún no concluye.
Finalmente podemos decir que a pesar de la forma de gobierno imperante en los ochenta las
organizaciones aymaras existentes iniciaron un proceso de reorganización social y de una
mayor identidad étnica pues se comienza a identificar como Aymara.
Entre las vertientes que originan las expresiones sociales que hoy tiene el naciente
movimiento social indígena, es posible ubicar las siguientes:
El indigenismo.
40
El indigenismo surgido a partir de los años 80’ por estudiantes universitarios, es una alternativa histórica y tiene en los
sectores indígenas, sus propios defensores y constructores intelectuales, los principales aportes teóricos provienen de
capas intelectuales de jóvenes indios, que en alguna manera han accedido a la educación formal. La particularidad de
esta intelectualidad es que mantiene fuertes lazos de pertenencia a su cultura india, reproduciendo diferentes rasgos
culturales que no realizan otros individuos de la sociedad, como por ejemplo festividades y ceremonias de las comunidades.
En Candía Acarapi, aproximación a la historia política de la indianidad, 1992.
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Sistematización del Movimiento Social Aymara
realidad que una vez llegada la democracia el indigenismo pasará a ser parte de la política
del estado Chileno con la creación de la CEPI y luego de la CONADI.
El indigenismo estatal se expresa con toda su fuerza en la década pasada con la creación
de la CONADI, la cual estaría encargada de atender las demandas sociales de los pueblos
indígenas. La CONADI ha impulsado una tendencia casi funcionalista para la acción
indigenista, que radica en concebir la acción del estado hacia los pueblos indígenas
como el que provee de las condiciones necesarias para aliviar algunas de sus
carencias y desahogar las presiones sociales de la miseria, insalubridad, falta de
capacitación para el empleo, etc., faltando una acción más directa hacia la base con un
acento en fortalecer sus organizaciones y volverlas autovalentes en su accionar.
Han sido las organizaciones reivindicativas41, culturales, económicas y gremiales, las que en
alguna manera han permitido que la acción indigenista desde sus propias acciones, se
vuelven una acción que reivindica la presencia del pueblo Aymara, no así sus logros, los
que aun resultan poco, producto de la falta de capacidad de gestionar por si solos el logro de
sus objetivos.
El indigenismo como expresión que da una razón de ser al accionar ancestral de los
pueblos, es aun un tema inconcluso, aun falta que el resto de la sociedad civil se haga parte
de este indigenismo, con un claro trato igualitario entre todos quienes son parte de este
estado.
El culturalismo.
Esta vertiente ha venido siendo impulsada fuertemente por las mismas organizaciones
indígenas, como por apoyos dados por instituciones públicas y privadas.
En este contexto son las propias organizaciones aymaras las que han venido abriéndose
espacios para dar a conocer sus diversas expresiones culturales. Lo que aún no es posible,
es tener una política de cultura que responda a los reales intereses de los pueblos originarios
sin tener que entrar a competir con el resto de las expresiones culturales.
17
Sistematización del Movimiento Social Aymara
como los recuentos de carnaval realizados en la década del ’90, y hoy día en su participación
en la Ginga a través de cofradías de bailes.
Desde 1997 la propia Conadi ha impulsado y financiado la celebración del Martes Challa de
carnavales en Arica. Esta actividad ha venido ganando espacio y mayor participación de la
comunidad aymara local y reconocimiento de la sociedad en general.
De las distintas corrientes existentes esta área es la que ha logrado mayor avance y
reconocimiento de parte de la sociedad civil en general, la cual en parte se ha integrado a
este tipo de expresiones culturales.
Sin embargo, el contar con una política cultural indígena es también parte de las tareas que
deben asumir las propias organizaciones aymaras.
El reivindicacionismo.
Es una expresión de pocos grupos indígenas aymaras42, que han desarrollado demandas
culturales, territoriales y medioambientales como una forma de reivindicar espacios y
derechos históricos. Si bien no son muchos los grupos indígenas, han sido los que han
puesto una mirada diferente para reivindicar al pueblo Aymara en una forma más activa.
Ejemplo de ello serían, el tema de los pozos del altiplano abordado por el CADMA y el tema
cultural, que es abordado por el AESPO y PACHA ARU, y en menor grado por los “Círculos
Sociales” en forma más local.
Como éste es un tema relevante nuevo en la sociedad chilena, aún no es posible evaluar la
fuerza que tendrá como elemento movilizador del pueblo Aymara. Basta mencionar que este
tema aún no forma parte de la agenda de trabajo de las diversas organizaciones indígenas,
ya sea por que no es prioritario o bien por que aún falta mucha información y conciencia
étnica para poder tratarlo.
Lo que ha ayudado a que el tema no sea desconocido es el caso de Ralco, en la zona sur del
país. Sin embargo, estos conflictos son latentes en el territorio Aymara, pues se debe
recordar el caso del lago Chungará y los actuales temas pendientes como la desafectación
del Parque Nacional Lauca y la explotación de los pozos en el altiplano.
Las relaciones económicas, productivas, religiosas y culturales, dan origen a una movilidad
social permanente entre localidades y la ciudad que será evidente y progresivo a partir de los
años 50 y 60’. En este ámbito se evidencia un permanente retorno a la localidad, ya sea
por actividades económicas complementarias, festividades religiosas o para visitar a los
parientes. Siendo un proceso que es recurrente, principalmente en el caso de la comuna de
42
El Pacha Aru, CADMA, Comité de propietarios y asociación de estudiantes de pueblos originarios del pueblo Aymara.
18
Sistematización del Movimiento Social Aymara
Sociales y culturales.
Hijos de pueblos.
La ciudad de Arica posee 14 agrupaciones45, de las cuales sólo 1 proviene del altiplano
según González46, correspondiente a la comuna de Putre. En el caso de General Lagos,
este tipo de agrupaciones también existe, aunque a raíz del patrón de dispersión de la
población y a lo tardío de los procesos migratorios éstas son menos numerosas y más
recientes.
ORGANIZACIÓN
Centro cultural y recreativo “Hijos de
Socoroma”.
Centro social “Hijos de Putre”.
43
Niveles de desarrollo organizativo y participación política reciente entre los Aymaras del Norte de Chile, TEA (1991).
44
La considera como un proceso reciente, pues surge en un periodo de emergencia.
45
De las agrupaciones existentes, sólo 8 pertenecen al distrito Arica – Parinacota.
46
El autor agrupa a 13 agrupaciones cuyas localidades están en los valles y quebradas y sólo una del altiplano. Esta en
particular es el centro de hijos de pueblo de Caquena (junto a Parinacota y Guallatire, forma parte de las comunidades más
antiguas del área) 1998.
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Sistematización del Movimiento Social Aymara
Hijos de Zapahuira.
Comité hijos de Chapiquiña.
Hijos de Saxamar.
Hijos de Timar.
Hijos de Codpa.
Centro hijos de Caquena.
Centro hijos de Sibaya.
Centro hijos de Huaviña.
Centro hijos de Camiña.
Centro hijos de Sotoca.
Centro de hijos de Parca.
Centros juveniles.
Las agrupaciones juveniles existentes en las Provincias de Arica y Parinacota, nacen de los
centros hijos de pueblo, principalmente motivada por la falta de espacios de participación en
las decisiones de la agrupación y por que se han incorporado una serie de variables
culturales urbanas que son no aceptadas por los adultos.
A ello se debe agregar, que estas agrupaciones tienen objetivos más amplios, pues tienden
a rescatar y valorizar las tradiciones del pueblo. Los integrantes de estas agrupaciones
poseen educación secundaría, técnica y universitaria, por lo cual su discurso tiene un
marcado carácter étnico. Sin embargo al igual que los centro de pueblos poseen un marcado
carácter localista como es el caso de la agrupación juvenil de Putre que es antagónica a la
agrupación de Socoroma.
Existen además marcadas diferencias entre las agrupaciones juveniles aymaras urbanas y
las rurales, puesto que en estas últimas el nivel educacional pasa a ser una desventaja ante
las urbanas pues en la mayoría de ellas sus integrantes poseen enseñanza básica y media.
A pesar de esta desventaja las agrupaciones rurales poseen una alta motivación y unidad,
como en el caso de la Agrupación Juvenil Taapaca que ha logrado satisfacer las necesidades
culturales y además han incursionado en buscar mejores expectativas laborales
complementarias a las actividades agrícolas incursionando en los servicios turísticos a
través de la formación de microempresas.
Si bien este marcado carácter localista está presente especialmente en las agrupaciones
juveniles asentadas en la ciudad de Arica, cuyas localidades se encuentran en la Comuna de
Putre, se comienza a gestar un intento federativo de las agrupaciones juveniles existentes en
20
Sistematización del Movimiento Social Aymara
A partir de 1999 surge una nueva organización juvenil indígena, la cual esta integrada por
estudiantes universitarios, denominada Asociación de Estudiantes de Pueblos Originarios de
la Universidad de Tarapacá(AESPO). La cual es considerada por otras agrupaciones como
un sector elitista al igual que la agrupación Huayna Marka.
Las organizaciones juveniles existentes en las Provincias de Arica y Parinacota, son las
siguientes:
Otorgar una proyección a estas organizaciones resulta muy aventurado, pues si bien las
agrupaciones juveniles existen desde los ochenta, éstas han tenido períodos de crisis, pues
desaparecen cuando sus integrantes pasan a una edad adulta y debe producirse una nueva
generación para que la organización juvenil vuelva a resurgir. Sin embargo, la nueva
dinámica surgida en la segunda mitad de los noventa da mejores augurios para las
organizaciones juveniles, pues la existencia de un renovado discurso, mayores herramientas
y el acceso a recursos económicos por medio de proyectos les otorgan mayores perspectivas
a largo plazo. La participación en la sociedad de estas organizaciones resulta importante ya
que al contar con un nivel educacional superior y a la vez de diversificación de actividades
económicas en el caso de Putre, las han llevado a ser reconocidas por sus pares y por sus
localidades en forma positiva, tanto por su acción cultural, asistencialista y como herederos y
guardianes de una tradición localista que esta en permanentemente en peligro a raíz del
desarraigo cultural y los efectos de la globalización.
21
Sistematización del Movimiento Social Aymara
Reivindicativas.
Estas organizaciones surgen a partir de los años 80, con una marcada conciencia social y
política que las ha llevado a un nivel superior en relación al asistencialismo de los hijos de
pueblos y otras organizaciones territoriales. Sin embargo, estas organizaciones aparecen en
un período de emergencia, en momentos en los cuales el radicalismo indígena es un
proceso generalizado en América Latina considerando además que en dicho período Chile se
encontraba en Dictadura.
A partir de 1998, a raíz del conflicto respecto de la explotación de los pozos altiplánicos y de
la posible introducción de la minería en Parinacota que requería la desafectación de ciertas
zonas del Parque Nacional Lauca administrado por Conaf, surgen dos organizaciones de tipo
reivindicativo ligadas al tema del medio ambiente y el territorio.
Por otro lado, la Asociación Gremial de Propietarios es una organización que surge en 1997
por iniciativa de profesionales aymaras dueños de terrenos al interior del Parque Nacional
Lauca y que luego se extiende a los aymaras dueños de terrenos en ambas provincias. A
principios del año 2000 se constituye legalmente bajo la figura jurídica de A.G. y sus objetivos
22
Sistematización del Movimiento Social Aymara
generales son la protección y defensa de las propiedades de sus socios y velar por un
desarrollo y explotación sustentable de los recursos naturales al interior de los terrenos.
Religiosas y folclóricas.
A partir de los años 80’ comienza a surgir una nueva forma de organizaciones de bailes, las
cuales nacerán con fines religiosos y folclóricos. A diferencia de las anteriores, éstas no
surgen de los “Hijos de pueblos”, pues son creadas por Aymaras provenientes de Bolivia que
tienen el mismo proceso localista o haciendo mención a una localidad representativa de su
territorio de origen, tal es el caso de los “Morenos de Charaña”, “Andinos Sajama”, “San
Pedro de Totora”, etc. Estas agrupaciones de baile surgen con el propósito de participar en la
Ginga (carnaval ariqueño) y hoy día están completamente consolidadas.
23
Sistematización del Movimiento Social Aymara
ciudad. Hoy día la celebración del carnaval azapeño es un importante espacio de recreación
y reafirmación de la identidad aymara, al cual asiste gran parte de la población aymara
urbana. Otro espacio que es centro de reunión ritual del Carnaval es el puente de
Chacalluta, a donde asisten aquellos Aymaras que por diversos motivos no puede asistir a
sus pueblos de origen y que son principalmente de precordillera.
Durante los 90’, los grupos religiosos y folclóricos de vertiente boliviana han tenido un mayor
grado de apertura47 hacia la población aymara “chilena”, existiendo algunas diferencias en las
“Morenadas”48.
Tanto las organizaciones nacidas al alero de los “Hijos de Pueblos” como las de los
migrantes de Bolivia, han sido un paso importante en la revalorización del pueblo aymara en
la ciudad de Arica, pues su existencia y participación ha motivado el inicio de la
“Aymarización”49 de la sociedad chilena, lo cual en los años 70’ era imposible ya que todo
tipo de expresiones culturales aymaras (locales y panandinas), eran vistas como expresiones
culturales de Bolivia y Perú, negándose la existencia de población aymara en chile, incluso
por los propios descendientes de dicha población.
Organizaciones económicas.
Las organizaciones de carácter económico nacen a partir de los años 80’ 50 y tienen un rol
más federativo. Surgen en períodos de crisis del rubro económico respectivo o en búsqueda
de proteger sus medios de subsistencia. En este proceso participan varias localidades o
sectores agrícolas, agrupándose en Cooperativas, Asociaciones Gremiales y Federaciones.
ORGANIZACIÓN COMUNA
Cooperativa Campesina de Putre Putre
Cooperativa Campesina Yapu Andina Putre
Cooperativa Agrícola Proyecto Pampa del Arica
Tamarugal (CAPPTA)
Cooperativa Campesina Valle de Lluta Arica
Asociación Gremial de Mujeres Artesanas Arica
Aymaras.
Asociación Gremial de Agricultores del Valle Arica
de Azapa.
Asociación Gremial de la Provincia de Putre
47
Esta apertura se produce en los grupos que desarrollan en la Ginga, los bailes TOBAS y CAPORALES.
48
Las “Morenadas” que son integradas preferentemente por adultos y en menor porcentaje de jóvenes, tiene como especial
condicionante de ingreso el nivel económico, existiendo además entre estas mismas agrupaciones diferencias, tal es el caso
de la Morenada “Achachis Generación 90’”, que esta por muy delante de la “Morenada de Charaña Residente en Arica”, que
es vista en menos por la primera, por poseer a pequeños comerciantes entre sus filas y ello a pesar que ambas
agrupaciones provienen de Charaña.
49
Término empleado por Berg(1989), en “La Tierra no da así nomás” (proceso de aymarización de la religión católica).
50
45.7% de ellas nacen en los 80’. González(1991).
24
Sistematización del Movimiento Social Aymara
Parinacota.
Asociación Gremial de Ganaderos de General
Cosapilla. Lagos
Asociación Gremial de Ganaderos de General
Chujlluta. Lagos
Asociación Gremial de Visviri. General
Lagos
Asopecuario Putre y G.
Lagos
Suma Alpaca G. Lagos
ASINGAL Putre y G.
Lagos
Organizaciones inoperativas o desaparecidas.
En términos generales, las grandes organizaciones económicas levantadas en los años ’90
no tuvieron el éxito esperado, salvo algunos casos, ni generaron un impacto decisivo en su
respectiva área de influencia económica. Parte de esta situación se debió a la falta de
capacidad de sus propios dirigentes, a la falta de participación y compromiso de sus
asociados y a la ausencia de mercados para los productos, como es el caso de los
camélidos.
Hoy día la tendencia es a organizarse en torno a pequeños grupos muy comprometidos y con
objetivos comerciales muy definidos. Respecto a lo anterior, la situación de la Asociación
Indígena “Hijos del Sol”, es un hecho extraordinario pues es la única asociación indígena que
posee una cantidad de socios que bordea los 300, lo cual se origina en la demandas de
tierras que posee la organización en el sector de Pampa Dos Cruces, y ello se suma a otras
agrupaciones que poseen a una menor cantidad de socios que demanda la otorgación de
tierras surgidas desde 1995, cuyos resultados se evidenciarán en los próximos años.
25
Sistematización del Movimiento Social Aymara
A partir de fines de los 70’ y c omienzos de los 80’, se comienza a manifestar el surgimiento
de talleres y centros de investigación social dedicados al mundo andino y con dependencia
en fondos extranjeros. La función de estas ONGs será plenamente asistencialista y muchas
veces desarrollando una competencia entre sí, y sin un programa coherente entre ellas. A
pesar de manifestar una política integracionista y en pro del desarrollo indígena y de su
identidad, no contemplaban en sus equipos profesionales a los aymaras que en su gran
mayoría eran mano de obra barata51 y no calificada en sus programas. Las iniciativas
desarrolladas por estas ONGs fue pobre, pues la mayoría no perduraron en el tiempo.
Muchas de sus iniciativas fueron tomadas nuevamente con la aparición de la CONADI y el
FOSIS. Y como menciona Van Kessel, en mucho casos se creó dependencia, avidez y
clientelismo de parte de los dirigentes Aymaras. El impacto más positivo a nivel
organizacional de las ONGs fue el surgimiento de nuevas organizaciones aymaras y a
la vez de algunas ONGs dirigidas por indígenas que ofrecían un valor agregado pues
incorporaban un referente étnico a sus propuestas.
El rol de las ONGs fue fundamental para la consolidación de los intentos federativos de las
organizaciones aymaras, pues las primeras pasaron a ser el brazo técnico y las segundas
los beneficiarios de los programas. Uno de los primeros intentos fue realizado por Aymar
Markas, Ayni y los ganaderos de camélidos. Si bien existían otras organizaciones con
predominancia aymara, estas no se identificaban como tales, como el caso de cooperativas y
asociaciones gremiales de rubro agrícola y comercial. Tras la proliferación de las
organizaciones aymaras surgen intentos centralizadores y de unificación. Es evidente que
una aspiración de este tipo no era tarea fácil, pero se hicieron los esfuerzos.
“.... creemos que debemos luchar insertándonos en las estructuras del Estado.
Pero dándole a esa estructura nuestro sentido. [..........] podemos ganar dentro
del estado una legislación más favorable, una redistribución de los servicios
más favorables y, sobre todo, una conducción de nosotros, teniendo en cuenta
que debemos potenciar la organización para que ésta sepa elegir bien a sus
representantes....“
51
Jean Van Kessel.
26
Sistematización del Movimiento Social Aymara
Esta federación agrupó a 12 organizaciones del área cultural, reivindicativo y ganadera. Sin
embargo la federación sólo durará hasta fines de 1993, pues perderá representatividad en
su base social.
Una de las labores realizadas por la Federación Andina Ayni, fue ser un referente autónomo
e independiente en términos políticos y religiosos, teniendo como primeras labores el
proteger los intereses de las comunidades frente a las políticas del Estado y las ONGs, y
bajo esta premisa surgirá el Consejo de Desarrollo Andino (CDA)52. En palabras de Cornelio
Chipana:
“Por lo tanto, si se discute una política regional [..........] nosotros debemos estar
en la mesa de conversaciones con una propuesta clara. [..........] Estas son las
estrategias por las que hemos estado recurriendo a diversas entidades, ya que
consideramos que nuestra Federación de Desarrollo Andino debe tener un
Consejo de Desarrollo, para que ellos, con su capacidad técnica-científica, sean
capaces de apoyar nuestro proceso reivindicativo.”
Para ello se definen propuestas y líneas de acción entre las ONGs y las organizaciones de
base. Respecto a la creación de la misma, X. Valdés menciona que “en ella subyace una
autocrítica al mismo accionar de las ONGs y de la necesaria labor de presión frente al
Estado de las organizaciones para legitimar una propuesta de respeto a la cultura Aymara y
desarrollo étnico”, se diferencia de igual forma el rol técnico y político, existiendo un
reconocimiento al rol de las ONGs en el surgimiento de las organizaciones de base.
Surgiendo así el CDA53 en Abril 1989.
El CDA es autodefinido como “un organismo privado sin fines de lucro cuyos objetivos son el
estudio, propuesta, planificación, elaboración y financiamiento en algunos casos de
acciones, programas y políticas de desarrollo que se implementan entre la sociedad andina
chilena en los contextos rural y urbana.
El CDA54 estará integrado por organizaciones de base y las ONGs regionales, que se
desglosan a continuación:
27
Sistematización del Movimiento Social Aymara
Se debe destacar que la labor desarrollada por el CDA es formativa, y por algunos momentos
se convirtió en una institución que aglutinó a la base social indígena y las ONGs,
desarrollando un trabajo que vino a satisfacer las demandas indígenas que se comenzaban a
plantear a comienzos de los 90’. Durante el período de funcionamiento del CDA, que es
hasta mediados de 1993, se buscó la implementación de sus objetivos de trabajo, que están
dados en proyectos económicos, culturales, de recursos naturales, fortalecimiento
organizacional y social e investigación. Su accionar se dificultó en cierta forma hacia 1992,
pues algunas organizaciones más sectarias deseaban mayor protagonismo replicando el
poco profesionalismo o doble estándar de las ONGs.
6.1.Antecedentes Generales
En Marzo de 1990 asume como Presidente de la República, Don Patricio Aylwin Azócar.
Como candidato a Presidente firma el Acuerdo de Nueva Imperial con los representante de
todos los pueblos indígenas de Chile. A Partir de dicho acuerdo, en Mayo de 1990, a través
del Decreto N° 30, se crea la Comisión Especial de Pueblos Indígenas (CEPI), el cual es un
28
Sistematización del Movimiento Social Aymara
organismo asesor del Presidente de la República respecto de las políticas de los grupos
étnicos, de su desarrollo económico, social y cultural, cumpliendo los siguientes cometidos:
Para ese entonces las organizaciones aymaras vivían un proceso de mayor dinamismo y
participación en los espacios ganados, estableciéndose en gran parte las asociaciones
gremiales y fortaleciéndose las que ya existían a fines de los 80’. El impacto negativo de la
CEPI, fue que absorbió a los dirigentes más activos del incipiente movimiento social aymara,
los que pasaron a ser parte del Estado al ocupar cargos de confianza o técnicos en el
organismo recién creado.
Con fecha 05 de Octubre de 1993, bajo el mandato del entonces presidente de la República,
Patricio Aylwin Azócar, se público la Ley Indígena N° 19.253. Este hecho no fue sino el
fruto del incansable trabajo, dedicación y esfuerzo de las organizaciones indígenas
encaminado a que por fin en nuestro país se reconociera legalmente, por un lado, su
existencia desde tiempos precolombinos y, por otro, sus manifestaciones étnicas y
culturales propias y su cosmovisión del mundo, para de este modo obtener del Estado
respeto, protección y promoción del desarrollo de las etnias indígenas de Chile, entre las
cuales está el pueblo aymara.
Dentro de los aspectos importantes de la ley indígena, se puede citar al Párrafo 4 del Título I
y al Título V, que hace expresa mención a la participación indígena, del cual tendremos el
posterior surgimiento de las comunidades y asociaciones indígenas cuyo número bordea las
65 organizaciones en el distrito de Arica y Parinacota.
A partir de 1996 con la realización del Primer Congreso Nacional Aymara, realizado con el
patrocinio de la CONADI, se comienza a elaborar y a visualizar la necesidad de una
29
Sistematización del Movimiento Social Aymara
Este primer Consejo Nacional Aymara en las Provincias de Arica y Parinacota estuvo
compuesto por:
Este referente nace no como una necesidad de las bases sociales, sino como una inquietud
de un grupo de dirigentes más conscientes de los desafíos del futuro y de la necesidad de
tener una representación única frente al estado y la sociedad civil no indígena. Debido a esto,
el CNA no nace con una legitimidad clara y encuentra distintos detractores que cuestionan su
representatividad. Al margen de este hecho, la relevancia del nacimiento del CNA es
indudable como un hito en el fortalecimiento de la sociedad civil aymara 55.
Este primer Consejo realizó diversas gestiones, actividades y logros, todos los cuales están
plasmado en el documento de “Cuenta de Gestión 1997-1999, Consejo Nacional Aymara”.
Esta primera etapa del consejo está caracterizada, en parte, por diversos cuestionamientos
respecto de su legitimidad y su representatividad de parte de algunos dirigentes en torno a
temas relevantes en la agenda indígena, como lo son la introducción de la minería en la
Provincia de Parinacota y la explotación de los pozos del río Lauca.
COMUNAS Y PROVINCIAS N° DE N° DE
DIRIGENTES ORGANIZACIONES
55
Debe considerar que el proceso de consolidación del CNA en la sociedad chilena, aún esta en una etapa temprana, sin
embargo, los logros alcanzados en el lapso de un año, pueden interpretarse a corto plazo existe la voluntad política de parte
de la organización de proyectarse y consolidar algunas demandas de las organizaciones de base.
30
Sistematización del Movimiento Social Aymara
COMUNA DE COLCHANE 47 23
COMUNA DE CAMIÑA 43 19
COMUNA DE POZO ALMONTE 44 16
COMUNA DE PICA 24 12
COMUNA DE HUARA 51 24
COMUNA DE IQUIQUE 38 15
SUBTOTAL PROVINCIA IQUIQUE 247 109
II REGION Y METROPOLITANA 24 3
TOTAL 649 235
En este III Congreso Nacional Aymara son elegidos como Consejeros las siguientes
personas para las Provincias de Arica y Parinacota:
Cabe destacar la formación de grupos jóvenes aymaras que poseen como centro de
reuniones la sede del CNA. Este hecho es de mucha importancia, pues indica que existe un
liderazgo aymara emergente dentro de las nuevas generaciones de las zonas rurales y
urbanas.
31
Sistematización del Movimiento Social Aymara
Las dificultades para consolidar el CNA se deben a variados factores, como la falta de
capacitación y liderazgo de algunos de sus dirigentes, factores de la política nacional que han
intervenido, falta de recursos económicos para que los Consejeros pudiesen tener un
contacto más permanente con sus bases sociales y ejercer su cargo en propiedad, falta de
conciencia y compromiso de las organizaciones de base con la instancia creada.
El Consejo Nacional Aymara representa el último hito o eslabón dentro de un proceso largo y
dificultoso, cuyos inicios en el ámbito socio-cultural se pueden precisar en la década del ’60
con el inicio de la migración de la población aymara a las ciudades del norte de Chile, y en el
ámbito político-étnico en la década del ’80 con el surgimiento de la corriente denominada
“indianismo” en Chile, precursora de un movimiento social propiamente aymara.
Finalmente se debe agregar que los 10 años de gobierno de la Concertación, fue generando
la existencia de un componente indígena dentro de los partidos de la coalición de gobierno,
estando representada tempranamente con un PPD Indígena, pero desde fines del gobierno
de Frei, se comienza a generar la existencia de un referente indígena al interior de los
partidos de la Oposición y al interior de la Democracia Cristiana, lo cual debe ser
considerado como un aporte a la sociedad Civil, pero ciertos grados de particularidad
filosófica partidaria.
32
Sistematización del Movimiento Social Aymara
1) Participación y representación.
2) Difusión y comunicación.
3) Capacitación.
4) Generación de documentos.
33
Sistematización del Movimiento Social Aymara
Cada una de estas cuatro áreas de gestión contribuye al objetivo general enunciado
anteriormente. El siguiente diagrama ejemplifica lo anterior.
EXPERIENCIAS EN METODOLOGIA
ASAMBLEAS AREAS DESARROLLO CONGRESOS
LOCALES INDIGENA
DIARIO SISTEMATIZACION
ASAMBLEAS AYMAR LAYKU EVALUACION MOVIMIENTO
TERRITORIALES IMPACTO INDIGENA
PROGRAMAS INVERSION AYMARA
CONGRESOS RADIALES PUBLICA
AYMARAS ACTUALIZACION
GESTION METODOLOGIA
TERRITORIAL PLANIFICACION
TERRITORIAL
34
Sistematización del Movimiento Social Aymara
LINEA DE TIEMPO
35
Sistematización del Movimiento Social Aymara
Asambleas Territoriales
A las Asambleas Territoriales asisten los dirigentes de cada una de las organizaciones
existentes al interior de cada comuna, los cuales son convocados por el Consejo Nacional
Aymara, con el apoyo técnico de la consultora que ejecuta el Programa financiado por
CONADI.
36
Sistematización del Movimiento Social Aymara
Asambleas Locales
Durante la realización del III Congreso Nacional Aymara, realizado en octubre de 1999
en Iquique, se discute la falta de representatividad del Consejo Nacional Aymara y la falta de
información y conocimiento que tiene la base social de esta instancia de representación
étnica. En base a este diagnóstico, en la licitación del Programa de Fortalecimiento de la
Sociedad Civil Indígena de CONADI del año 2000, se incorpora realizar reuniones entre el
Consejo Nacional Aymara (CNA) y las bases sociales, reuniones que se denominan
Asambleas Locales.
Los objetivos de las asambleas locales son fortalecer la relación entre el Consejo
Nacional Aymara y la población local, crear nuevos espacios de participación a nivel de cada
localidad y socializar con la población local los diversos temas vinculados al mundo indígena.
Entre febrero y junio del 2001 se realizan las primeras asambleas locales en las cuatro
comunas respectivas, ejecutando en total 21 asambleas. Estas reuniones tuvieron
resultados dispares en cada comuna. Sin embargo, la iniciativa fue muy bien acogida por la
población local, la cual la mayoría tenía un amplio desconocimiento respecto de los temas
tratados. La realización de las Asambleas Locales permitió fortalecer al Consejo Nacional
Aymara como un ente de representación étnica al máximo nivel frente a la población local y
vincularlo a las problemáticas específicas de cada localidad en cada una de las comunas.
37
Sistematización del Movimiento Social Aymara
CONSEJO
CONGRESO NACIONAL
NACIONAL AYMARA Se eligen en
los Congresos AYMARA
(1 consejero
por comuna)
CONSULTORA
ASAMBLEAS EXTERNA
TERRITORIALES Recursos
COMUNALES financieros
Conadi
Representadas todas
las organizaciones
comunales
ASAMBLEAS
TERRITORIALES
POR
LOCALIDAD
38
Sistematización del Movimiento Social Aymara
CONCLUSIONES
El proceso de “chilenización” en la década del ’20, así como durante el Gobierno Militar
socavaron fuertemente los lazos comunitarios y el vínculo a una identidad étnica definida. La
población andina actual es la hereditaria no sólo de elementos de tipo étnico-aymaras, sino
también, y sobre todo, de esos procesos históricos que la modelan como una sociedad con
un fuerte desarraigo cultural.
Es también en los años ochenta que se comienza a producir en forma más frecuente el tema
de la identidad, o como menciona Albo ¿Khitipxtansa?, entre los Aymaras y sólo a partir de
ella que surge el sentir de una clase, que sólo tendrán sus frutos o una identidad
generalizada de ser Aymara con la creación de CONADI y sus diversos programas de apoyo
a la población indígena.
Para algunos dirigentes y organizaciones es difícil aceptar que la dinámica que ellos dieron
vida no es un movimiento indígena, sino más bien experiencias organizacionales o en su
defecto el intento de promover un movimiento social indígena, el cual tiene como
precondicionante mínimo, la existencia de criterios políticos similares y una clara conciencia
étnica en la población indígena, elementos aún no consolidados en la mayoría de la
39
Sistematización del Movimiento Social Aymara
40
Sistematización del Movimiento Social Aymara
ANEXOS
41
Apoyo al Foro y la Participación Indígena de las Provincias de Arica y Parinacota
Oficina de Asuntos Indígenas Arica
Acuerdo
Surgimiento de de Nuevo Primeras
ONGs y centros Creación de Asambleas
Imperial o
de investigación la Federación om Locales
500
Andina Ayni Creación ón
(TEA, CREAR) AÑOS ut
del Partido aa
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de la Tierra ym
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Década
del ´80
1982 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
do
Esta
el I Congreso
III Congreso
por Nacional
do Creación Nacional
ya Aymara
de la CEPI Aymara
a po
a
ar
ym Inicio de Creación CADMA y
la creación de
cia Comité Propietarios
so Comunidades y del Parque Lauca
to
ien Asociaciones
im Indígenas
ov
m
el II Congreso Nac. IV Congreso
sd Nacional
ito Publicación Aymara y creación del
H Consejo Aymara
Ley Indígena y
creación de CONADI Nacional Aymara
42
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Apoyo al Foro y la Participación Indígena de las Provincias de Arica y Parinacota
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HISTORIA SOCIAL AYMARA: RELACION ENTRE FUERZAS DE ESTRUCTURACION REGIONAL Y CONFIGURACION SOCIO-
ETNICA (CUADRO SINTESIS)
ETAPA COLONIAL Implementación y Constitución del Recomposición socio-espacial Comunidades locales con
(1532-1820) puesta en correjimiento de Arica de la población indígena bases económicas
funcionamiento de un espacialmente restringidas
sistema colonial Desarrollo de la minería
regional argentinífera de Tarapacá Redefinición del sistema de Economía étnica tributaria
clases regional (incaico a
español) Estructura socio-política
colonial (cacicazgos micro-
regionales)
Definición del puerto de
Arica como nudo de las Formación de una cultura e Identidad de “indio” como
rutas marítimas y identidad andina síntesis de condición étnica
terrestres y de clase
Incorporación de derechos
ciudadanos
44
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ETAPA Versión regional del Inicio del ciclo comercial Consolidación patrón de Economía aymara
REPUBLICANA modelo neoliberal (Zona Franca) y distribución rural y relaciones regionalizada
CHILENA (1974 ....) extractivo (cobre) campo ciudad
(1880-1996...) centrado en la Provincia Operación y desarrollo de
de Iquique Desarrollo de rol regional de la comunidades translocales
economía aymara
Integración por
Dialéctica integración/bloqueo diferenciación,
proletarización y
Constitución de una sociedad terciarización
aymara
Adaptaciones y
Desarrollo de una conciencia recomposición cultural
de etnía
Respuestas múltiples a
dinámicas de cierre-apertura
de integración
FUENTE: Gunderman, Hans. “Una crítica desde los tipos ideales a la investigación social andina. El caso de los aymarás
de Tarapacá (Chile)”, 1995.
45
Fundación OCAC
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Oficina de Asuntos Indígenas Arica
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47
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1998 altiplano chileno. Documentos de trabajo Corporación Norte Grande.
Arica – Chile
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