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Pueden ser clasificados como renovables , fuentes energéticas como la solar , eólica,
mareomotriz o por otro lado los bosques , acuíferos ,etc. Y los no renovables, como los
combustibles fósiles , carbon , arcillas , entre otras.
En la idea de los recursos naturales subyace una visión antropocéntrica del mundo. Vs el
ecocentrismo ,,, es una pregunta moral sobre nuestra relacion con la contaminación . Si se
justifica la contaminación por el bien del hombre, es una visión antropocéntrica , si digo que le
medios naturales son un fin en si mismo, eso es una vision mas ecocentrista.
El ecocentrismo parte de la base de que el ser humano no es mas importante que el resto de
las especies .
La visión antropocéntrica está en duda.
Art 71 de la constitución de ecuador: la naturaleza o pacha mama, donde se reproduce y
realiza la vida, tiene derecho a que se le respete de forma integral.
En un estudio realizado por CR2 (el antropocéno en chile , : evidencia y formas de avanzar),
hay un problema de sobre asignación de derechos de aprovechamientos, y esto se puede
exacerbar en el futuro.
El mismo estudio refleja que el bosque nativo se redujo en un 50%.
Actividad de lectura 1 :
Tema la justicia distributiva y participativa.
Distributiva , dice relacion con el con las cargas y beneficios. Temas de los zonas de sacrificio.
3-11-21
Teoria de la regulación :
Teoria de la regulación :
Que es la regulación. Una primera idea es que la regulación está asociada a la actividad estatal.
En abstracto uno piensa que siempre está metido el estado, pero no siempre es asi.
Hay casos de autorregulación , como los acuerdos de regulación limpia , en donde las
empresas deciden de forma conjunta mejorarán sus estandares de producción.
La regulación no siempre tiene que ver con la actividad económica , en general si, pero hay
casos en que no. Casos de maltrato animal , o matrimonio igualitario.
Regulación es un concepto que tiene un sesgo según quien emite la definición. Según se lo
dice un abogado o un economista.
Una definición estándar : elude a un conjunto de poderes de actuación con características
propias , que se ejercitan por órganos especiales.
La regulación responde a una finalidad publica, y eso tiene a su vez un estándar de la
efectividad del instrumento regulatorio . Se traduce en que queremos lograr x, y ocupamos el
instrumento y , siempre la efectivad es en relaciona a x.
4-11-21
Cuando regular?
La idea de cuando regular , nos dice que se debe hacer cuando hay una falla de Mercado. Solo
se justifica cuando el mercado no sepa dar una respuesta satisfactoria. Sin embargo esta teoria
tiene problemas , supone q el mercado es un fenómeno natural y supone que asigna eficiente
los recursos.
Fallas de mercado de la teoria tradicional :
-Monopolio natural : sin la intervención de una norma, resulta mas eficiente que solo haya un
oférente de un servicio. Un caso es el de la transmision de energía , es mas eficiente tener una
línea que todos ocupemos.El problema de todos los monopolios dicen relacion con precios
altos y no exigencia de calidad del servicio. La teoria nos dice que debemos REGULAR estos dos
malos incentivos.
Como se regula el precio? A través de la ley como instrumento, hay que regular el precio no
FIJARLO, lo que se hace para regular es simular como seria esta empresa en un mercado
competitivo. Luego de este análisis se establece una tarifa, se revisa cada 4 años en general.
Y se fijan estandares de calidad , puede fallar tantas veces al año, tantos reclamos de clientes ,
si no cumple con estas regulación hay multa.
Monopolio legal: es cuando la ley le da la facultad a solo un oferente , ese es el caso de las
concesiones.
-Otra falla de mercado es la asimetría de informacion . El ejemplo típico son las asimetrías que
se dan en el ambito del consumidor. Se regula de distintas formas, caso del tío Miguel en las
cajetillas de cigarros. Casos de los sellos en los alimentos.
Casos de los contratos de adhesión. Caso del ecoetiquetado, es cuando entrega información
sobre la huella ambiental de el producto q estoy consumiendo , te dice si viajo de Europa a
chile. Nos habla del costo ambiental que tiene nuestro producto.
-otra falla son los efectos colectivos : cuando es racional para uno , pero no para la comunidad,
hay que entrar a regular esos injusticias. Cuando excede el maximo de contaminación que
puede soportar una comunidad
Hay razones que van mas allá de las fallas de mercado para regular, como por ejemplo una de
redistribución , en este contexto esta la pregunta por el grupo beneficiado. También esta le
tema de las aspiraciones colectivas, como q no haya farándula xd.
8-11-21
La primera forma de regular esta la autorregulación , en este caso son las propias industrias las
que deciden reglas de participación sin la intervención del estado. Por ej una industria
determinada puede acordar unas medidas especificas para llegar a un fin, sin que intervenga el
estado. Un ejemplo esta en que los abogados tienen un “ código de ética”.
Una de las virtudes es que no hay nadie que conozca mejor la industria que sus propios
participantes. Dice relacion con la calidad de la información que se tiene.
Una segunda virtud es que es gratis para el estado.
Por otro lado , uno de los defectos es qué hay un incentivo a las sanciones bajas. El otro
defecto son la posibilidad de colusiones , o barreras de entrada. En definitiva , todas aquellas
cosas que pueden limitar la competencia.
También hay problemas con el flujo de información.
La conclusión dogmática es que solo hay que permitir la autorregulación cuando hay bajo
riesgo colectivo.
No es que se regule de una sola forma , hay varias , que pueden ser aplicadas a lo
mismo. Puede ser un mecanismo la entrega de información , igualmente se puede
agregar como forma la sanción, y tambien algunos incentivos.
En materia de aguas, el esquema está cuestionado , porque está desajustado con la teoria del
dominio público.
Hoy no hay diferencia en priorización del agua, entonces crear una hidroeléctrica y consumo
agua , con lo cual No esta priorizado el consumo humano de agua.
9-11-21
Dominio publico :
Diferentes tesis sobre la propiedad y el rol del estado.
Existe una tentación de definir propiedad en términos civiles , art 582 cc.
Bienes nacionales de uso público, como el agua. Forman parte del dominio publico.
Esto implica que debemos diseñar esquemas de otorgamiento , usos , en post de una finalidad
publica.
Hay un sentido en que propiedad no significa propiedad privada. La privada es una especie de
propiedad.
Definiciones analíticas : habla sobre las facultades respecto a la cosa.
Definiciones sintéticas :señorío monopolico o poder pleno sobre el objeto de la propiedad ,
con prescindencia de sus facultades en especifico.
El concepto de propiedad debe ser capaz de encontrar una relacion entre un sujeto y una cosa,
no necesariamente sobre sus facultades. No debe ser necesariamente usar, gozar y disponer.
La del 582 no es la única forma de relacionarse. Por ej la relación arbitraria respecto a la cosa,
es una cuestion solo de la propiedad privada, pero no de la propiedad en general.
Hay una finalidad publica que justifica una forma de actuar , una relacion de dominio con un
determinado bien.
Podemos distinguir dos regímenes de propiedad , el público, que es una relacion de un sujeto
con un objeto que atiene a la satisfacción de un interés general , por otro lado , la propiedad
privada, en donde directamente no se mira el interés general , sino al individual. El listado de
cosas que puedo hacer en cada régimen es distinto.
La idea de dominio privado es incompatible con la justificación del dominio público, con lo cual
sabemos que se trata de regímenes independientes.
El dominio publico parte de la base del art 19 numero 23 de la CPR.
Distinción bienes que se pueden apropiar de los que no se pueden apropiar ( privada).
Tema de la ley de quorum califica , la pregunta es si aplica al dominio público o privado , la
pregunta es si se requiere ley de quórum calificado para establecer que un bien es de uso
público.
No todos los bienes que no son de libre apropiabilidad son de dominio publico, los bienes
comunes no estan sujetos a la soberanía estatal y los bienes que pertenecen al estado ,
pueden satisfacer una finalidad distinta.
Respecto de aquellos bienes que deben pertenecer a la nación toda. Discusión de atria con
Vergara. Significa titularidad del estado por ser representante de la nacion?
El régimen de dominio público debe está sujeto a la expectativa de un bien que presta una
finalidad publica. Caso del regimen de las minas .
La decisión de sacar algo de lo privado , es una decisión política , por ej con el agua, que mas
allá de la naturaleza del agua, esta debe sujetarse a un régimen público.
Vergara dice que el estado no puede ser dueño , pero si titular de las cosas inapropiables .
10-11-21
Art 19 numero 23 .
Tesis celume: propiedad privada como punto de partida, esta no es una constitución
políticamente neutra. Estoy obligado a entender qué hay un juicio ideológico , que consiste en
proteger la propiedad privada. Celume nos dice que no hay distintos tipos de propiedad en
este art como dijo atria, sino qué hay una proteccion de la propiedad privada. Lo que haría el
19 numeor 23 es proteger la p.privada , y poner una excepción a ese régimen general , pero lo
que hace es proteger la p.privada , y crear exepciones a ese regimen.dado que son
exepciones ,deben ser entendida de forma restringida, esto nos lleva que tenemos una amplia
garantia de dominio , en la cual sus exepciones deben ser interpretadas restrictivamente.
Excepciones : son los bienes comunes, bienes nacionales de uso público y los bienes fiscales.
Según celume no son una categoria diferente , sino que tiene un carácter residual , NO hay
razón para que sean protegidas o promovidas.
La pregunta es si debemos leer esto en clave de historia constitucional? El sustento teórico de
celume es DÉBIL, descansar en la historia constitucional como fundamento principal , es débil.
Según celume esta excepciones son anti-garantías , y. Al serlo, debemos limitar su posibilidad
de accion. La primer consecuencia es que lo BNUP se encuentran en un regimen legal, pero
deben ser aprobados por quorum calificados. Celume dice que como son anti garantías , el
argumento siempre debe ir en razón de restringirlas, con lo cual par que un bien se un BNUP,
se requiere una ley de quórum calificado. La excepción siempre debe esta justificada con una
necesidad nacional.
Esta tesis es consistente con el orden público económico, idea del modelo liberal, consistente
que solo se puede restringir con excepciones limitadas.
Para celume cuando dice “ deban pertenecer a la nación toda” no es un mandato al legislador
para q diga si debe permanecer a la nación toda, sino que debe esto ser dado por la propia
naturaleza del bien.
En la tesis de atria y Salgado, solo mediante una ley de quórum calificado se puede restringir
mi derecho a adquirir todo tipo de bienes. En esta tesis basta una ley simple( porque solo
habla de ley) para declarar un bien como BNUP. Para ellos el “ excepto “ significa una categoría
diferente de bienes.
Derecho de aguas
Procedimiento :
- Solicitud, mas la publicación y se otorga un plazo a terceros para que se opongan.
- La DGA estudia los antecedentes , pudiendo pedir aclaraciones e inspecciones a
terreno.
- El procedimiento puede concluir con el acogimiento , la denegación , la limitación del
caudal ,o el ofreciminento del derecho en condiciones distintas a las solicitadas
- Se termina con la dictacion de un acto administrativo , que se reduce a escritura
publica y se inscribe en el registro de propiedad de agua del conservador de bienes
raíces . Además, se inscribe en el catastro público
- Otra wea mas xd
11-11-21
Desarrollo de proyectos :
Separarlo en 4 fases :
- Factibilidad
- Construccion
- Operación
- Cierre
Casa etapa tiene sus distintas perfiles de riesgos legales y si es necesario identificarlos paa
mitigarlos de manera eficiente.
El análisis de este riesgo es lo que llamamos “ legal duo diligence”. Por ej , en el campo de la
energía eólica , hay mas riesgo en la etapa de construccion , porque hay mas gente
trabajando , que en la fase de operación.
Los abogados vemos los riesgos legales.
Además de los riesgos legales , hay otros riesgos que otros profesionales identifican y
administran. Por ej los riesgos financieros o los riesgos técnicos en la construcción de un
proyecto.
Para entender los riesgos legales de un proyecto , es necesario previamente entender el
funcionamiento de la industria. En la que se pretende desarrollar el proyecto.
Hay que ponderar el riesgo en razón del funcionamiento de la industria en particular, ej con el
tema de las servidumbres.
El desarrollo tecnológico puede tener un alto impacto en la estructura de costos de los
proyectos. Los paneles solares antes eran caros y ahora son casi gratis.
Los costos de la energía tambien son relevantes y han subido a lo largo del tiempo. Caso del
problema de la escasez hídrica , se plantea la posbilidad de la desalación en el mar, pero el
tema es que su costo es muy alto.
En términos de insumos necesarios, la mano de obra , energía , agua y químico constituyen los
principales.
- Riesgo medioambiente
Al afectación del medio ambiente de la industria extractiva es muy alta y os riegos de
un desastre medio ambiental tambien.
Lo soporta el desarrollador.
Hay que ver todos los componentes que pueden afectar al proyecto , Noé s tan fácil ,
necesito un año para estudiar por ej como se comporta el agua en distintas estaciones,
o como se comportan los animales.
Medidas de mitigación : se debe cumplir no solo con estandares locales , sino que con
la regulación dela industria y las exigencias bancarias, por reputación y acceso a
financiamiento.
Lo correcto es el levantamiento de información.
- Comunidades indígenas
El mecanismo legal es de la consulta indígena. La pregunta mundial es si su negativa a
al realizacion del proyecto es vinculante.
Problema de como se si le estoy preguntado a la persona con representatividad.
- Acceso a financiamiento
La fase inicial la inversión es muy alta. No es fácil acceder al financiamiento.
- Riesgo de infraestructura
Se deben construir caminos para llegar al lugar, y se deben pagar altos costos
económicos , sobre si el lugar es de difícil acceso. Muy típico en el proyectos mineros.
- Precio de venta.
Que el precio se inferior a las proyecciones, caso de la electricidad. Caso de vender a
precio fijo ( PPA) o precio spot. El PPA logra un precio estabilizado. Esto es una forma
de mitigar el riesgo.
- Riesgo regulatorio
De que se modifique el esquema actual , los proyectos son a largo plazo , y pueden
terminar en mayores costos para los inversionistas , lo aceptan, pero lo que no quieren
, es que cambie cada 4 años.
Esto de cambios radicales cada cambio de gobiernos , espanta la inversión .
- Riesgo de operación , puede que un yacimiento rinda menos de los que esperábamos.
- Otros, acceso al agua , la obligación de cierre de faenas cuando termina el
proyecto.accidentes laborales.