ProyctodeLeyW?..2.90/2021-CR e PROYECTO DE LEY QUE PROPONE LA MUERTE CIVIL EN LOS DELITOS. EN AGRAVIO DEL ESTADO Los conaresistas de la Repiblica que susctiven, a iniciativa del Conarosista Carlos Zeballos Madariaga, en uso de las facultades que las confere el articulo 107 de la Consitucién Politica del Pert y los articulos 22 iteal c), 75 y 76 numeral 2) del Reglamento del Congreso, presentan la siguiente iniiativa legislative ACTUALIZADA Y CORREGIDA: El Congreso de la Replica Ha Dado La Ley Siguiente: FORMULA LEGAL, LEY QUE ESTABLECE LA MUERTE IVIL EN LOS DELITOS EN AGRAVIO. DEL ESTADO ARTICULO 1.-Objeto de a ley La presento ley tiene por objeto establecer como pena aovesoria la Innablitacién permanente en los deltos en agravio del Estado, prewstos en la presente norma y que contiene el decreto legislative 635. Articulo 2. Modificacién di legislative 635. ‘Agréquese al artculo 39 del deoreto legislative un segundo y teroerparrafo en los términes siguientes: Articulo 39 del Cédigo Penal, decreto “La pena de inhabiitacion accesoria se impondré en forma permarente en el ‘caso que el autor 0 cémplce, personas naturales 0 juridicas, socies de personas jurdicas que hayan incurido en los delios en agravio cel Estado, preserilos en el Titulo XIl, Deltos Contra la Seguridad Pblica, seesién Il que ‘sanciona el deli de trafico lito de drogas; Titulo Xil, Capitulo Il que regula los delitos sobre Responsabildad Funcional e Informacion Falsa, Titulo IV que prescribe los deltos Contra la Tranguildad Pdbiica, Capitulo ll que sanciona el alto de terrorismo; Titulo XV sobre Delilos contra El Estado y la Defensa "Nacional, Capitulo I que reprime los delitos por Atentado contra la Seguridad"Sil dueata oa Pou tan cnc Nacional y Traicién a la Patria; Titulo XVIII que establece los Delos contra la ‘Adiministracion Publica, Seccién I, Capitulo I, Seccién I Concusién, Seccién II Peculado, Seccién IV Corrupcién de Funcionarios; Capitulo ill que sanciona los Delitos contra la Administracion de Justicia, Seccién ll Prevaricato y ‘Seccion Ill sobre Venegacion y Ketardo de Justicia En los demas deltos en agravio del Estado la inhabiltacion accesoia sera no ‘menor de 20 aos. Lima, noviembre del 2021“Dr gal eet a mj srr |. FUNDAMENTOS EXPOSICION DE MOTIVOS La presente iniciativa tene por objetivo sanconar severamente y disminui los eltos en agravio del Estado que orginan una pérdida anual de mas de 22,000 millones de soles al ano al erario nacional. En efecto la Contraloria General de la Replica ha informado a la opinion publica recientemente que e aio 2020 se perdié el 12% de recursos del Presupuesto de la Republica debido a la Corupotén, que ni siquiera respeté que ol Peri este enfrentando una grave pandemia, Agrega la contraoria que, las pérdidas por detos de corrupcion son ligeramente menores al afio 2018, que fue de 23,000 millanes de soles, pero 150 se debe, dijo el Contralor de la Repablca Nelson Shack, a que fos 1000 millones se deriv para la atencién de los afectados del Covid-18. Es decir, la ‘cortupcién no se redujo porque se comatié manos delitos, sina qué las obras fueron menores e!afo 2020, Las fuentes de corupelén, segin la contraloria estén en los gobiemos municipales y regionales y no tanto en el nacional, pero fue las instancias nacional las que ejecutaron la mayor cantidad de recursos el ao pasado. Segdin las estadisticas de la Contraloria General de la Republica, las mayores pérdidas por corupcién o delitos en agravio del Estado comatidos por servidores,funcionarios pablicos en complicidad con paticulares aparecen en Huancavelica (26.8%), Moquogua (26.2%), Callao (21.2%), Ucayali (20.2), Tacna (20.1%), Apurimac (18.5%), Lima Provincias (16,7%), Lambayeque (16.6%), Piura (15.8), ‘Ayacucho (15.6%), ‘Ancash (15.1%),Sere eR eyeTeTy @ Ske Junin (15.1%) CConforme aparece de las estadisticas la regién de Huancavelica, es la que ha registrado mayores percidas por corrupcion, pese a que es una zona Gonde ‘existe mayor pobreza, Sogin el INEI, entre el 41.4% y 45.9% de la poblacién ‘estin en pobreza y por tanto en vuinerabiidad, Por estas razones el mismo Contralor, quien es quien dirge el Gtgano que dotermina el buen uso de los recursos del Estado, ha referide que no hay posilidad de luchar contra la corrupcion sino hay sancién. Agreg6 indicando (que, @ la contraloria se le debe otorgar la capacidad sancionadora a la CContraloria de la Repablca,facultad que requiere con urgencia. Pere aparte de las sanciones administratvas que se le puode otorgar al é-gano de contol tambien es urgente condenar con penas drésticas a los dolitos que cometan personas naturales, personas juridicas, servidores y funcionaris publices y {que afectan los recursos del Estado, razén por la cual se debe modifica la legislacion penal, de la forma como se propone a través del presents proyecto de ley, mas ain sl las pérdidas son de miles de millones de soles, es decir son muy cuantiosas, tal como aparece de las estadisticas mencionadas. Los deitos funcionales comprometen el 2020 a ms de 8000 fncionarios pices y seguramente a un numero similar de particulares que se apropian Hictamente del dinero det Estado. Segin la contraloria ninguno de estos Tuncionarios ha sido sancionada debidamente En Julio del presente afo el Contralor refi que solo en la regién lea, se iban @ realizar més de 240 intervenciones porque en dicha regién se habria perdido 430 millones de soles y que involueran a 190 funcionaries y 300 responsablidades. En la region Junin, dijo el Contralor que, la tema Lara Medical Solution, en el asunto de as licencias de conduc, se habia realizado ‘malas contrataciones y que esto lo denuncid el afo 2018. Refird que las licencias de conduct se estabian emitiendo iregularmente,utlizando a torceros no autorizados y que el gobiemo regional de tumo na corgi. Por ot lado, cabe indicar que los delitos de comupcién no son sencionados ‘adecuadamente porque solo se impuso penas de Innabiltacion para os deltos "graves" y no para todos los deltos cometidos en agravio del Estado, mas aun ise sabe que la corupcion esta enquistada en todo nivel y que surra miles de millones de soles en peruicio del Estado, Por esta razén, a propuesta persigue sancionar la corrupcin en los daltos que {goneralmente se cometen dentro del Estado y que causan dafo al erario ‘nacional, imponiendo coma pena accesoria la inhablltacién permanente, en‘toi Seanonr Po 2008 Senden” consideracién que la legsiacion actual no ha sido sufcienta para dsminulr el flagelo que trae pobreza y desolacién a nuestro pals, como es la cartupelén, En efecto, la ley 31178, pubicada e! 28 de abril del 2021 para agravar la ‘sancién de inhabiltacién principal y que lmouso dicha pena de seis meses a diez alos en unos supuestos y en olros de cinco a veinteafios de inhabiitacén no ha sarvdo para controlar la corrupcién en el Estado. Es mas la inhabilitacion principal como pena perpetua para quienes actiien dentro de una organizacién ‘criminal, 0 vinculada a una organizacion, 0 afecta programas sociales y que los biones superen las 15 unidades impositvastributarias no ha servido para evtar los delitos en agravio del Estado porque tal como se ha expicado en plena ppandemia los robos y corrupcién no han disminuido y menos existen procesos juciciales que por denuncias se encuentren tramitandose en los triaunales para imponerinhabiltacion permanente En otras palabras, la legislacién actual es totalmente insufciente y protege a los corruptos con penas insignificant, pero ademas los autores y cémplices pueden regresar al Estado para seguir laborando impunemente. Esta situacién se debe atender, estableciendo la pena de inhabiltacion > manera Permanente en todos los deltos on agravio del Estado, sea par montos Iminimos 0 considerables, mas si el funcionario o servidor pulbico daben tener conductaintachabl, tal como lo establece ia Ley de la Carrera Administrativa, ecteto legislative 276 Pero, ademas se deberd lmponer igualmente la pena de_inkabiltacién permanente como pena accesaria a los pariculares que cometan delitos en ‘agravio del Estado, sean como autores 0 como cémplices porque durante, ni siguiora afos, sino siglos las personas naturales y personas juridicas se Coluden con funcionari y servidores publcos para obtener provecto lito en _agravio de los recursos econdémicos del Estado, lo cual debe sancionarse, de la misma manera, jemparmente ‘Asi mismo, la ley 29703 del 10 de junio del afo 2011 que agravabe las penas para dels que cometen los funcionarios piblicos, la misma ley 29758, la ley 30111 y ol decreto legislativo 1243 no ha sido suficientes para luchar contra la ‘corrupcién generalizada en todas los niveles del gobiemo, subracional ya reser re yeseTeTy I. ANALISIS COSTO BENEFICIO. El presente proyecto de ley no generara gasto aelcional al erario nacional, por fl conlraiig yenerara un ahr, dado que si la corupcion ro obtiene iictamente 22,000 milones de soles, obviamente ol Estado conservaré sus recursos para llevar a cabo las obras que el pais require en los ssctores de salud, educacion y carreteras fundamentalmente; ademas dento de los sectores de produecion, agricultura y otras. ll, RELACION DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA CON EL ACUERDO NACIONAL La presente iniciatvalegistatva tiene concordancia oon la Poltica del Estado establecida en la politica de Estado nimero 10 sobre reduccién dala pobreza, 24 que establece fa afimacion de un Estado eficiente y ransparente, 26 de Promocién de la Etica y la transparencia; y la erradicaciin dela CORRUPCION, EL LAVADO DE DINERO, la evasién tibutaria y el contrabando en todas sus formas. IV. EFECTO DE VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL El efecto de a vigencia de la norma permit contar con una legjsladén que no peermita la corupcién en todas sus modalidades, sea pequefia, mediana 0 {grande que en conjunto originan grandes pérdidas de recursos al Pen, ademas sera una de las primeras normas que luche contra ilictud agobiante, dictando ‘medidas sin violar los derechos humanos y mas bien a los autores se les impondré las penas privativas de libertad que les corespondan pero no volverdn a trabajar con el Estado y menos a efectuar relacionesjuridicas con ol Imismo. Se necesita hoy en aia una legisiacion que no otergue ventajas a los delincuentes que leroban el futuro, el desarali y el progreso a nuestro pals.