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aa 45.90 a DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE Ley 16823/2020.0R, EN VIRTUD DEL CUAL SE PROPONE LA LEY QUE MODIFICA LOS ARTIGULOS 473, 476-8 Y 481-A DEL CODIGO PROCESAL PENAL, AFINDE FORTALECER EL PROCESO ESPECIAL POR COLABORAGION EFICAZ COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. PERIODO ANUAL DE SESIONES 2020-2021 Sefiora Presidenta: Ha sido remitida para estudio y dictamen de la Comision de Justica y Derechos Humanos la siguiente inciativa legisiatva Denaminacan dom Propaesta Le == 5 ip ie Po Paranentaio ogists Loy quermsfcalsaculos 473, 476- wasn teresa | podenos | A¥8t& de Co0g0 Proceal Perl sszarooce | Mate * | referdos al procose expec por oon) | ea (Baboractnefese. EI presente dictamen fue aprobado por mayoria en la Novena Sesion Extraordinaria de la Comision de Justicia y Derechos Humanos,celebrada el 5 de julio de 2021. Votaron a favor ios congresistas Cabrera Vega, Rubio Garza, Chavez Cossio, Mesia Ramirez, Garcia Rodriguez y Aliaga Pajares (miembros tilares) y Fabidn Diaz y Caylahua Bartientos (miembros accestaris). Voto en abstencién la congresista Siva Santisteban Manrque (miembo tua). 1. SITUACION PROCESAL 41, Antocedentes El proyecto de ley ingresé a la Comision de Justicia y Derectos Humanos conforme se aprecta en la tabla siguiente: Fechade | Fecha de pee ProvectodeLey | Sette | ‘ingrese eazaao20cR owizo | rar12020 | + Jurteiay Deracos Humans La iniciativa legislava materia del presente dictamen cumple con los requisitos 1 DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY 16523/2020-0R, EN VIRTUD DEL CUAL SE PROPONE LA LEV QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 473, 476A Y 481-8 DEL CODIGO PROCESAL PENAL, AFIN DE FCRTALECER ELPROGESO ESPECIAL POR COLABORAGIEN EFICAZ generales y especifices seftalados en los articulos 75, 7677 del Reglamento del Congreso de la Republica, 4.2. Contenido de la iniclativa legistativa La propuesta legislativa plantea diversas modiicaciones al proceso especial por Colaboracion efcaz. Las modiicaciones tienen lugar en la fase de corroboracion {atticulo 472), eicaca de fas dligencias de corroboracion y su incorporacién en ‘otros procesas (articulo476-A) y la ullidad de a informacion en ots procesos. En cuanto a la fase de corroboracién pasaremos a realizar un cuadro de la normativa vigente y los cambios que se pretenden realizar, para un mejor ‘entendimiento: ret iar al Cog Preeesl ee PS Par PST ci, on naa ace ench em nce spre ney es pr ey cigs om cossonctn gs | Sega wa aval Sbagado ror cons Stntcoupaera pana Peottosa Sets ne et ‘acon Pu ps aon bap | 2.6 feel pepe el sero del roc do Corsaro a naps | sts y heparan rte e laser eee frovesyomve iota aa | tj reporad atte pce, tpeso bs | 3 Src yous cnr moe cn orn co tests peeraan ut | enti ate sagen, Ao eh Sen cra” 6 sccwte | Ecwene mama a pronet see toe ce ‘Srepordert ‘cos detonate oe nptacins no conrydcol os “Conic clmstoee core oni | Soe, mcrceney ot eco ce ero Bowen oe sur sbogson | « (y gotasn dl potter recblé ore faca.on Sermo, ‘pots ctir | * ptm et sogude ot fee peor anda anes rena x pect | 5'Sy Na Sens sone sa cay 5 Sie aoe | etn tes teen Gro eng a neckn chore | jn gual roe ater cir amplicon eo nace eo | , Sodan ou pst Sas. oe tent, fos | 5-61 portant oo ogo a prporcona tae Seen y‘c scueno | "ima tmp, fs pone seme cpwemetn y ces] | Stetonde ea neon rk onion 5 on 2 DICTAMEN RECAIOO EN EL PROYECTO DE LEY LEV QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 473, 7A Y 4818 DEL CODIGO PROCESAL PENAL, AFIN DE FCRTALECER EL PROCESO ESPECIAL POR COLABORACIEN EFICAZ 18st panies ie | — ln ne dere pisomon aera pe ec a ia tn wa | cocomsepantanereon mcoprdomenen se See °o “tench "Sa || Semmens torn Sat aaa aca cas | © pireenen Satire oe ae eam Rrewpacoen a ecineoeans | sro nominee Sa" Pee Stemeryisgacecet| iter afeatias ee esr cess, mers EGicalaneyatoege | agent te conceocts yee Stone sO te ase en at andes st | 7.Lm'neninnes y pets woo ca feet tcl sgt | "plus rah SO atta Srehoge Papen | 0 Spunaee mann ase rn rosa Seer y Spats cue | poussins ete iee meoclre eh Sari) ov sovarcin| tata "sad eri eta Orbos ShifaatOconecomumven | thn, PPI2G Slade aaa Sc socnor poser | Pabunta mn ac te nos cet oo ‘Spent cn» fogs | peta” gl orn ance ease SEs pete rn canes | Sats Eat et a Bas Sao SoS eee es oe Cimento morminn| Si easels he es we ts sets” “ticinars | ° Gesture "thnks "a ory Seon’ racl oad wes | tlt prc a fe Stes ap SFrecimign se eae oe | tua pen ct St Frepasata Cuando es anor, | Pern, Cuda est nue, tap en eran ‘ccaondani, dete ecunecre | Saglgrietn panera sve 20 creark conto oe i Sioa eats oy unpaumans | escenario Seared |, Reeremmecra Pe PE cn on a ne ee re oe Wn ern ars | 2 tee nano ccnp rn ins fee i i et ee an ie Siegel pe crpoe enone Panay os ‘8: Cuando et colaborador tene mandato | mcivarse en minimos acs de lvestigacén Tealzados en ia se pan prenva f ce part | 0 Gr cratacn i cence ada 00 para Sito asus ouroat pore] Wash Stans ocr: Gin coreg, own spate, ude wr maa tn sind etn y Srna cecnasinpmitos pea” SY Senn St a Sn Sian sTaes corn Enesecan'e | poltndcaietacrefarsscneatnes mn ‘wnt pans po nz ao | Sonata ia Sessa Si SS Ms Tae| Susierenecmens cera erenre eae [esata enya ate oe geet see crite itecs| sigur star moet a entinons sets Crete neorsecepets sigenancocaroborssny og 3 | Spe duran clo, deapre de Te aprobuen DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY 1823/2020, EN VIRTUD DEL CUAL SE PROPONE LA ey QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 473, 7A ¥ 481A ‘DEL CODIGO PROCESAL PENAL, AFIN DE FCRTALECER EL PROCESO ESPECIAL POR COLABORACIEN EFICAZ ‘coaucin a caabraco de_un | ail dt acuerdo de benaticlosy roaborcin eax 1 at probe Coobora Ia elcid un post : dated et 2 “decknconse, de oor ESioswesycmumtansodontacn | omeberades Tongan probecin jl do several peas nme (0) das 1h, ee done aot hai a cetracin dl acuerdo Netcnal pontencons nore as | d Beneicosy colaboracionefcas wu denegacion, sort coal Pentunlare fe! | _isino et mesee con ua poops 60 ds, Campo Fee ee ee | el ptto, 0 scat grocadar cantor ato revst en of renin te somal | rel 47 el poco Soda ‘teece En cuanto lo articulos 476-A y 481-A del Codigo Procesal Penal base de que la dectaracion de un postulante a colaborador eficaz es alamente “sospechosa’, se propone que la misma no sea utlizada mientras ol Juez Penal no apruebe el acuerdo de benefcios y colaboracionefica. En la Exposicion de Motivas del presente proyecto de ley, se senala que: () la ‘normativa actual no establece ningin control respecto de las reuniones y las, declaraciones de los postulantes a colaboracioneficaz, por ese moto se propane la presencia obigatoria del abogado defensory del Fiscal Superior Coordinador 0 su Adjunto; (i) en ia actualidad, las declaraciones de los postuantes a colaborador €eficaz se toman en los despachosfiscales, en donde se encuentran bs asistentes, practicantes, abogados y ltigantes, hecho que pone en riesgo la reserva de la dligencia, por lo que se propone que el Fiscal debe sefalar el lugar que mejor garantice la reserva dela diigenci; i) los medios de comunicacin han fitrado la dectaracién de varies postulantes a colaboracion efieaz, hecho que afecta ravemente la reserva del proceso, es asi que se obliga al Fiscal proservar la reserva de la investigacién, bajo responsablidad; (w) actualment, no existen lazoe para las etapasinciales del proceso por colaboracién efleaz, hecho que ha Totivado que algunos procesas duren incluso vari afios, po lo que se propane {que ol plazo sea de 4 meses con una prérroga de 60 dias; () la normativa vigente no obliga a que el postulante proporcione toda la informacion incluso se han visto ‘casos en lot que el postulante administra la informacién y la brinda de manera dosiicada, por exe motivo se propone que el postulante, desde el inicio, debe Proporcionar toda la informacién que posea; (vi) existe cierta confusion en el ‘manejo del termina colaborador eficaz, queda caro que la persona cue se somete al proceso por colaboracion eficaz adquiere dicho estalus una ver que el Juez Penal apruebe el Acuerdo, pero antes de dicho acto debera ser dencminado como postulante acolaboradoreficaz; (vila declaracion de un postulantea colaborador 4 nurvnuicn DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY 1623/2020.08, EN VIRTUD DEL CUAL SE PROPONE LA LEV QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 47, 4A ¥ 401-8 ‘DEL CODIGO PROCESAL PENAL, AFINDE FORTALECER EL PROCESO ESPECIAL POR COLABORACION EFICAZ ‘eficaz siempre es sospechosa porque pretende beneficios o premio penales, por ‘lo. no merece mayor credbilidad y necesita ser corrborada y aprobada Judicaimente, por lo que antes de su aprobacton ne puede ser ullzada en otros procesos penales;y (vi) en la aciualidad se permite (se aduce que coma no esté prohibido esta permitido) la corroboracion de la declaracién de un postuiante a Colaborador eficaz con las deciaraciones de otros postuantes, sin qu las mismas hhayan cumplido con el procedimiento de corroboracién, motivo por el cual debe prohibise expresamente a fin de no uilzar declaraciones sospechcsas. 413. Opiniones solicitadas: ‘Se efectuaron pedidos de opinion a as siguientes insttuciones: ' Ministerio de Justia y Derechos Humanos, mediante Oficio P.O. N° (0802-2020-2021-CJYODHHICR, del 01 de diciembre de 2920. *+ Poder Jucicial, mediante Oficio P.O. N* 0803-2020-2021-CJYDDHHICR, {dol 01 de diciembre de 2020, “Ministerio Public ~ Fiscalla de la Nacion, mediante Oficio P.O. N° 0804- 2020-2021-CJYDDHHICR, del 01 de diciembre de 2020. 1.4. Opiniones recibidas Hasta el momento de a elaboracion del presente dictamen, se rectié la siguiente opinion: 1 Ministerio do Justicia y Derechos Humanos, mediante Ofcio N° 219-2021- JUSIDM, del 08 de abil de 2021, hace llegar el Informe N’ 12-2021-STICEI-CPP, fen el cual concluye que: La propuesta legislativa, respecto ala pretension de modifiar el articulo 473y ol inciso 3 del articulo 487-A del Cédigo Procesal Penal no tiene inedencia negativa de cardcter constitucional y procesal que afecte su viabilidad, En cuanto a las que corresponde, exactamente los incisos 1, 2 y 4 del articulo 476-A e incisos 1 y 2 dol articulo 481-A del Cécigo Procesal Penal, debemos indicat que afectan el objeto y Tinalidad del proceso de colaboracin eficaz, por lo que no son viable. En cuanto a la propuesta de modificar el articulo 473 del Cédigo Procesal Penal, el Informe sefiala que: a) se agregan mecanismos de proteccion tanto al postulante como a su abogado defensor; b) es necesario asegurarla reserva del 5 ards. DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY 1823/2020. EN VIRTUD DEL CUAL SE PFOPONE LA LEV QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 479, 476A ¥ 401-8 ‘DEL CODIGO PROCESAL PENAL, AFIN DE FCRTALECER EL PROCESO ESPECIAL POR COLABORACIEN EFICAZ proceso de colaboracién eficaz; ©) el registro audiovisual de las dectaraciones {endré un impacto posivo en las investigaciones le otorgara un mayor estandar de valdad wit inonnacson proporconatl, u) se inioduew ol tee postulante para diferenciar la fase en la se encuentra el proceso de colaboracién; y e) se Introduce un plaza para el proceso de colaboracion. En esa misma tinea, e Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, respecto ala propuesta de modicar el aniculo 476-A del Cédigo Procesal Penal. advierte que en a exposicién de motvos no existe una explicacion que sustente la modiicacién propuesta, solo existe Ia formula legal. Sin perjuicio de ol, se precisa que: a) pretender condcionar al Ministero Publica de poder contiuar con las Investigaciones de las personas sindicadas por el colaborar eficez, ecién cuando festa cuente con una aprobacién judicial a pesar de contar con informacion de indicios suficientes de paricipacion delictiva, va en contra del objeto y efcacia de la colaboracién eficaz; b) carece de sustenio exigr la oblgatcriedad de la probacion judicial de! acuerdo de benefcios y colaboracién efcaz para que el Fiscal pueda incorporar al proceso o procesos cortesponcientes lo actuado en la carpeta fiscal de colaboracion eficaz, mas por el contrario, se contrapone a lo establecido en el inciso 2 del artculo 481 del ctado cuerpo normativo, sobre 'métito dela informacion y de lo obtenido cuando se rechaza el acvewo, en el cual ‘20 sefiala que las declaraciones prestadas por otras personas durante la fase de Corroboracién, asi como la prueba documenta, los informes 0 dictémenes perciales y las dligencias objetivas e ireproducibles, mantendrén su valdez y Podran ser valoradas en ottos procesos conforme a su propio nérito y a Io dispuesto en el aticulo 158; c) resulta atendible exigirla aprobacin del acuerdo ‘de beneficios y colaboracioneficaz para que recin el scal pueda decir si aporta © no el testimonio del colaborador al juicio, puesto que el rigor de credibiidad, veracidad y legaldad en juico es de mayor exigencia, dado que en esa fase ya no podemos emplear elementos de conviccion nila declaracion de postulante a colaborador eficaz que no ha sido aprobada por un juez; y d) el numeral 4 del aticulo 476-A parte de fa premisa de que los casos estan formalizados, por ese ‘motivo se le otorga al Fiscal la posiblidad de no acusar, pero no tiene sentido extender dicha potestad para casos no formalizados porque la premisa no resiste la-extensién En lo que respecta a la modncacion del articulo 481-A del Goalgo Frocesal Penal (oblgatoriedad de la aprobacion judicial del acuerdo para el enpleo de los flementos de conviccin para requerir medidas imitatvas), se sefala que la propuesta normativa colsiona con fo establecido en el aticulo 431 del mismo ‘cuerpo normativo, puesto que en est timo caso se permite el usode elementos de corroboracion pese a que se ha rechazado el acuerdo, entonces, con igual 6 a evunticn DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY 6023/2020.68. EN VIRTUD DEL CUAL SE PEOPONE LA LEY QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 473, 475-8 ¥ 481-8 ‘DEL CODIGO PROGESAL PENAL, AFIN OE FCRTALECER ELPROGESO ESPECIAL POR COLABORAGIEN EFICAZ +azén, se puede hacer uso de los elementos de conviccion aun cuando no exista aprobacion judicial del acuerdo. En cuanto a la obigatoriedad de la aprobacién del acuerdo para el empleo de la declaracion del postulante a colaborador eficaz para solictar medidas lmitativas, se precisa que la noma vigente es clara en sostener que lo deciarado por el postulante a colaborador pod ser empleado para dichos efecos (es decir Fequerir medidas limitatvas de derecho y de coercion), y agrega que en estos. casos debe ir acompafiado de otros elementos de conviecon. Es decir, no solo basta la declaracién del postulante a colaborador, sino que es necesario que Cuente con otros elementos de conviceion que permitan reforzar lo sostenido por fl postulante para recién pretender requerir una de las medidas antes ‘mencionadas, sin peruicio de que la declaracién del postulante a colaborador y los elementos de conviccién recabados en las diigencias de corroboracion sean sometidos a un contol de legaldad por parte del juez de investigacion preparatoria, MARCO NORMATIVo PPacto internacional de Derechos Civiles y Polis. ‘Convencién Americana de Derechos Humanas. CConsttucién Politica del Per ‘Cédigo Procesal Penal, promulgado por el Decreto Legisative 957, ML ANAUISIS Los instrumentos. procesales de colaboracién eficaz surgieron como una ‘manifestacién del denominado derecho penal premial. El sentdo de estos ‘mecanismos es vincular la concesion por el Estado de ciertos bene’cios que van {desde la simple disminucion de pena, pasando por a suspension desu ejecucion, hasta la exencion y la remisién, con el aporte de informacién verez, oportuna y relevante, proporcionada por quien se encuentre 0 no procesado @ inclusive entonciad. que permita la coneecucion de objetvos trascendentes tales come la interupeién de acciones delictvas 0 la morigeracion de sus efectos, el Conocimiento de las circunstancias que rodearon ala comisién del techo punible, la identiicacion de los autores y partcipes y Ia desartculacion de owanizaciones: dolictvas, asi como el descubrimiento y entrega de insttumenios, efectos y ‘ganancias delctvas. DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY (66232020-CR, EN VIRTUD DEL CUAL SE PROPONE LA LEV QUE MODFICA LOS ARTICULOS 473, 7-4 Y 481 DEL CODIGO PROCESAL PENAL. AFIN DE FCRTALECER EL PROCESO ESPECIAL POR COLABORACIEN EFICAZ La fnalidad de este proceso especial es legar a conocer cémo es que se realzaron una serie de deltas, como Interinieron determinadas personas, Gus ‘medios se uiizaron an su ejecucion, qué autoridades tuieron particpacion, cémo Se talé de ocultar informacion, dénde se encuentran los efectos del delto, mo se pueden recuperar los bienes apropiados o sustraidos que se encuentran fuera dol pais, cémo intervene el sector empresarial o privado, qué particpacion tuvieron 0 no algunos medios de comunicacién social, etc. En suma, se busca esclarecer lo ocurido desde la perspectiva penal, no s6lo con los medios de Investigacion comunes bajo la dreccion de ls jueces y fscales, sro a través de ‘otros medios que la ley y el Derecho Comparado permiten, para conocer la ‘organizacién 0 grupos delictvos que tanto dao han hecho a una nacion, La colaboracién que se puede obtener do los propios delincuentes 0 de partculares en el sistema probatorio criminal, se ve retsbulda con beneficios Judiciales 0 de proteccién a su favor. La delacién 0 informacién a cambio de beneficios penales o penitenciarios aparece como una forma de cooperacién con