GUÍA DE PRESUPUESTO PÚBLICO TERRITORIAL

UNIDAD N°3

PRESENTADO POR:
TATTIANA GUZMÁN ROJAS

PRESENTADO A:
AMPARO TRIANA

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
CONTROL Y FINANZAS PÚBLICAS
2020-A
UNIDAD 3
 CONFORMACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
En la constitución política se dan a conocer varios artículos de suma importancia para el
desarrollo del país y así mismo para mantener el orden, la tranquilidad y la paz del mismo,
en esta podemos encontrar dichos artículos como el 352 donde reitera la pertinencia de la
ley orgánica en todo el proceso presupuestario y ordena la aplicación de los principios
constitucionales en lo pertinente a las entidades territoriales evidenciando la coordinación
y complementación que ha de existir entre la constitución y la ley orgánica, en materia
fiscal. Continuado con el 353 que establece aplicación extensiva de los principios y
disposiciones que se consagran para el nivel nacional para la elaboración, aprobación y
ejecución del presupuesto, al nivel territorial, los artículos 345 a 353 de la Carta Política,
normas que se refieren a las etapas de elaboración, programación, aprobación,
modificación y ejecución del presupuesto (con excepción de los artículos 350, que hace
referencia al gasto social, y 345, que consagra el principio de legalidad). constituyen lo que
se ha denominado el núcleo rector en materia presupuestal colombiana, ya que consagran
los principios de procedimiento de contenido fiscal, que a su vez constituyen las bases
sustantivas y procedimentales de todo el proceso presupuestal.
Podemos percibir que dichos artículos son macroeconómicos, ya que se relacionan con el
concepto de macroeconomía, estos artículos en especial se centran en el presupuesto de
toda la nación el cual se adquiere por medio de las rentas y además las apropiaciones que
el estado haga, distribuyendo de este el gasto público y destinando su excedente al plan
de desarrollo del país.
Cuando hablamos de presupuesto público sabemos que es un instrumento para la
ejecución de la política económica y fiscal la cual nos permite el cumplimiento con la
producción de bienes y servicios para la satisfacción de la población, además se puede
expresar también que consiste en las previsiones anuales de ingreso y gastos con el fin de
cumplir los objetivos encomendados por el estado, cabe destacar que el presupuesto es el
principal instrumento que permite poner en práctica las actividades contenidas en el Plan
de Desarrollo y así continuamos encontrando definiciones, asociadas a su funcionalidad
dentro de las finanzas públicas territoriales.
El presupuesto participativo se entiende por un mecanismo de participación social y una
herramienta de gestión local que permite a una ciudadanía y a las instituciones públicas
de un determinado territorio, construir conjuntamente desarrollo humano sostenible. El
éxito de los procesos de este presupuesto esta medido por la forma en que la entidad
territorial pronuncie esta herramienta de gestión local, a todo su quehacer administrativo
y se asuma como una política pública desde la que se adelantan procesos formativos, que
cualifican la participación ciudadana y hacen sostenible el proceso. Para la
implementación y ejecución del presupuesto participativo, la administración municipal
garantizará los recursos necesarios para la operación y puesta en marcha del programa de
planeación y presupuesto participativo en cada una de las Comunas y Corregimientos del
municipio y distrito dentro del plan plurianual de inversiones.
Cabe resaltar que el estatuto de presupuesto de la entidad territorial está integrado por
dos niveles, en donde un primer nivel nos dice que está compuesto por el presupuesto
general de la entidad territorial, integrado por el presupuesto departamental, distrital o
municipal y por los presupuestos de los establecimientos públicos de los órdenes
correspondientes y el segundo nivel incluye una fijación de metas financieras a todo el
sector publico territorial y la distribución de los excedentes financieros de las empresas
industriales y comerciales del estado y sociedades de economía mixta del orden territorial,
con el régimen de aquellas sin perjuicio de la autonomía que la constitución política, las
leyes, ordenanzas y acuerdos les concede.
El presupuesto general departamental está conformado por el presupuesto
departamental (sector central) donde encontramos la asamblea departamental,
contraloría departamental, despacho del gobernador, secretarias y departamentos
administrativos más el presupuesto de los establecimientos públicos del orden
departamental. Los programas de gasto de las entidades y dependencias mencionadas
hacen parte del presupuesto general departamental y se financian con los ingresos
recibidos a través de la tesorería departamental de donde se les gira o pagan los gastos en
la medida de su ejecución, en el caso de los establecimientos públicos corresponde a los
presupuestos aprobados a las entidades de este orden que poseen; personería jurídica,
autonomía administrativa, patrimonio independiente, están empleados al despacho del
gobernador o a una secretaria o departamento administrativo, que cumplen funciones
especialmente de tipo administrativo y se rige por normas del derecho público.
 La clasificación del presupuesto general del departamento está conformada por
tres partes el primero el presupuesto de ingresos contiene el estimativo de lo que
se espera recibir durante el año por concepto ingresos corrientes, recursos de
capital y los ingresos propios de los establecimientos públicos del orden
departamental, como segundo tenemos el presupuesto de gasto que comprende
el estimativo de lo que se espera anular durante la vigencia por concepto de gastos
de funcionamiento, el servicio de la deuda e inversión y por ultimo las
disposiciones generales que se consideran normas complementarias a las
establecidas en el estatuto presupuestal del departamento.
Cuando hablamos de ingresos, como primera instancia tenemos los ingresos corrientes los
cuales son los recursos que percibe permanentemente el departamento, en desarrollo a lo
establecido en las disposiciones legales por concepto de la aplicación de impuestos,
contribuciones, tasas y multas. De acuerdo con su origen se clasifican en ingresos
tributarios que son los impuestos propiamente están conformados por aquellos recursos
que percibe el departamento sin contraprestación directa algunos fijados en virtud de
norma legal, las cuales se subordinan en directos o indirectos e ingresos no tributarios
estos son percibidos por el gobierno departamental, que, aunque son obligatorios
dependen de las decisiones o actuaciones de los contribuyentes o provienen de la
prestación de servicios.
Los recursos de capital son ingresos que percibe el departamento, sin una regularidad
permanente, provenientes entre otras de las siguientes fuentes: recursos del crédito son
los ingresos provenientes de las operaciones de crédito publico que tienen por objeto
dotar a las entidades de recursos bienes o servicios, con pazo para su pago, las
operaciones de crédito publico pueden ser internas o externas, recursos del balance son
los provenientes de rendimientos por operaciones financieras, donaciones, diferencial
cambiario, excedentes financieros de los establecimientos públicos del orden
departamental y de las empresas industriales y comerciales del estado de este orden
sociedades de economía mixta y otros recursos de capital, recursos del balance del tesoro
son los ingresos provenientes de la liquidación del ejercicio fiscal del año inmediatamente
anterior. Incluye el superávit fiscal, la cancelación de reservas o pasivos no exigibles y la
venta de activos.
Constituyen fondos especiales en el orden departamental, los ingresos creados y definidos
en la ley u ordenanza, para la prestación de un servicio público especifico, así como los
pertenecientes a fondos sin personería jurídica creados legalmente.
Los ingresos de los establecimientos públicos corresponden a los ingresos propios
generados por los EP del orden departamental, compuestos por las rentas propias o
ingresos o ingresos corrientes y los recursos de capital generados por la actividad para la
cual se creó el órgano respectivo.
En forma similar a los departamentos, el presupuesto general del nivel distrital o
municipal, comprende el presupuesto compuesto por presupuesto del concejo, de la
contraloría, de la personería y por ultimo del despacho de alcalde, secretarias, tesorería y
departamentos administrativos y por otro lado el de los establecimientos públicos lo
conforman las entidades con esta naturaleza jurídica del orden distrital o municipal. El
presupuesto general de los distritos o municipios está conformado por el presupuesto de
ingresos, el presupuesto de gastos y las disposiciones generales.
El presupuesto de ingresos está compuesto por el presupuesto de rentas y recursos de
capital, integrado por la estimación de los ingresos y recursos que el municipio y los
establecimientos públicos del orden municipal esperan recaudar durante el año fiscal y
comprende conceptos como los ingresos corrientes los cuales son ingresos que llegan al
municipio en forma regular estos se clasifican en tributarios y no tributarios.
Los recursos de capital son ingresos no recurrentes o permanentes que percibe el
municipio, provenientes entre otras de fuentes como recursos del crédito, recursos del
balance, rendimiento por operaciones financieras, donaciones, diferencial cambiario,
excedentes financieros de los entes descentralizados entre otros recursos del capital.
En los recursos del crédito encontramos que estos son provenientes de las operaciones de
crédito publico que tienen como objeto dotar a las entidades de recursos, bienes o
servicios con plazo para su pago o aquellas mediante las cuales el distrito o municipio
actúa como deudor solidario o garante de obligaciones de pago.
Los presupuestos de gastos incluyen las erogaciones que pretende realizar las ET, durante
la perspectiva vigencia fiscal, distinguiendo entre funcionamiento, servicio de la deuda e
inversión.
Los gastos de funcionamiento son las apropiaciones necesarias para la adquisición de
bienes y servicios necesarios para el normal desarrollo de las actividades administrativas,
técnicas y operativas. Comprende gastos de servicios personales, gastos generales,
aportes patronales y transferencias de funcionamiento.
Las transferencias corrientes son recursos que las ET transfieren a entidades nacionales,
departamentales o municipales públicas o privadas con fundamento en un mandato legal.
De igual forma involucra las apropiaciones destinadas a la previsión y seguridad social
cuando la ET asume directamente la atención de las mismas, estas se clasifican en
transferencias por convenios con el sector privado, transferencia al sector público,
transferencias de previsión y seguridad social y las transferencias de capital que
comprenden aportes a órganos y entidades para gastos de capital y la capitalización del
ente receptor.
Los gastos de comercialización y producción corresponden a aquellos gastos que realizan
las administraciones territoriales para adquirir bienes, servicios e insumos que participan
directamente en el proceso de producción o comercialización, distinguiendo las
actividades que realizan entre comercial, industrial y agrícola.
Cuando hablamos de servicio en primer lugar tenemos servicio de la deuda publica las
cuales son las apropiaciones destinadas a la cancelación o pago de la deuda contraída con
plazo mayor a un año, tanto interna como externa, en segundo tenemos servicio de la
deuda interna el cual constituye el monto total de pagos que se causen durante la vigencia
fiscal de amortización y por último el servicio de la deuda externa es el monto total de
pagos que se causen durante la vigencia fiscal por amortización, intereses y comisiones
correspondientes a adelantos con acreedores de exterior y pagaderos en la moneda
extranjera.
Y por último damos a conocer los gastos de inversión el cual los constituyen las
erogaciones susceptibles de causar réditos o de ser de algún modo económicamente
productivas, o que se materialicen en bienes de utilización perdurable, llamados también
de capital por oposición a los de funcionamiento, que se hayan destinado por lo común a
extinguirse con su empleo.