ENSAYO: HUATAQUISPE RODRIGUEZ PABLO

PARTE V

El autor parte de la ide que los presidentes latinoamericanos por razones

constitucionales e históricas son los principales responsables de la toma de
decisiones en sus sistemas políticos. Asimismo, tienen el control sobre el
aparato burocrático del Poder Ejecutivo, de allí que la asignación de puestos en
el gabinete es un recurso importante a disposición de ellos para el
cumplimiento de sus objetivos presidenciales.

A su vez, en las democracias presidenciales esta situación presenta una

importante multiplicidad de manifestaciones en función a los distintos diseños
institucionales que pueden observarse para la concreción de los objetivos
políticos, el presidente necesita de la cooperación del legislativo. Por ello es
tan importante reconocer la correlación de fuerzas que existe entre ambos.

Ello quiere decir que en un Estado democrático la ejecución de cualquier

programa de gobierno debe llevarse a cabo de acuerdo con el Estado de
Derecho. Y para tener fuerza de ley un programa presidencial debe ser
aprobado por el Poder Legislativo, aunque los presidentes siempre pueden
realizar acciones sin pasar por el proceso legislativo, los aspectos centrales de
sus propuestas de política deben ser considerados y pueden ser controlados
por la legislatura.

Debido a que en el presidencialismo el ejecutivo y el legislativo son

instituciones separadas en la distribución del poder, los presidentes deben
negociar con los actores legislativos para llevar a cabo sus programas. De allí
que el mayor desafío para un gobierno presidencial es obtener la cooperación
de los actores legislativos para el programa del Jefe del Ejecutivo.

Sin embargo, los presidentes tienen una gran variedad de objetivos políticos y
es posible asumir que para cada uno de ellos puede fijar patrones de selección
ministerial diferentes. Es decir, que se podría esperar que los gabinetes
presidenciales sean políticamente heterogéneos en cuanto a sus patrones de
selección ministerial.
En suma, la composición general de un gabinete refleja la mezcla de
estrategias en la formulación de políticas elegidas por el presidente para
alcanzar sus metas múltiples, y de allí se derivan los diversos tipos de
gabinetes que pueden presentarse.

La formación de coaliciones políticas ejecutivas o gabinetes de coalición se

manifiestan tanto en el parlamentarismo como en el presidencialismo. Sin
embargo, en el presidencialismo la dinámica de formación y su morfología es
más variada y compleja de aquella que puede advertirse en el
parlamentarismo.

Además, se debe señalar que existe una clasificación de los gabinetes de

coalición que se compone de cuatro tipos básicos: gabinetes de coalición
estructurada, gabinetes de coalición laxa, gabinetes de cooptación y gabinetes
no partidistas.

GABINETE DE COALICIÓN ESTRUCTURADA

Este gabinete se integra sólo con políticos del partido del presidente y de
aquellos con los cuales haya realizado un acuerdo. Por lo tanto, refleja un
compromiso presidencial de buscar una aplicación preponderantemente legal
de sus objetivos políticos.

Por otra parte, puede aumentar las ganancias de la cooperación mutua entre el
ejecutivo y los actores legislativos cuando exista una amplia delegación a los
socios de la coalición. Si esta situación está acompañada de la presencia de
una coalición mayoritaria es posible observar que el programa del presidente
no encuentre obstáculos para ser aprobado por la legislatura.

GABINETE DE COALICIÓN LAXA

La integración de este gabinete se basa en la utilización del criterio mixto para

la selección ministerial, y es la opción de un presidente que logra acuerdos de
coalición con dos o más partidos. Detrás de este gabinete hay una estrategia
presidencial para alcanzar sus objetivos políticos basada en leyes, en menor
grado que aquella que sustenta a un gabinete de coalición estructurado, pero
en un grado mayor que para un gabinete de cooptación.
GABINETE DE COOPTACIÓN

La integración del gabinete de cooptación es la opción de un presidente que no

alcanza a lograr un acuerdo con los partidos, y en consecuencia, no utiliza los
criterios de selección partidista o mixta de los ministros en la formación de su
gabinete. Es decir, que la presencia de políticos de partidos en el gabinete del
presidente no es vinculante, surge como resultado de acuerdos privados entre
ellos y el presidente.

GABINETE NO PARTIDARIO

Si bien este tipo de gabinetes de coalición no se manifiesta en los países bajo

estudio durante el período analizado, se considera importante su
reconocimiento como uno de los tipos de gabinete de coalición de posible
verificación en el presidencialismo. En su conformación subyace la intención
clara del presidente de integrar su gabinete de carácter extraparlamentario,
suprapartidista y, en ocasiones antipartido, incluso del propio partido del
presidente. En consecuencia, se destaca la presencia de tecnócratas,
independientes sin vínculos partidarios y colaboradores del presidente