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Cómo las comunidades pobres están allanando

sus propios caminos hacia la libertad

SOMSOOK BOONYABANCHA,
FR. NORBERTO CARCELLAR Y THOMAS KERR

Somsook Boonyabancha ABSTRACTO Este artículo sugiere que se pueden resolver lo que pueden parecer problemas
es un arquitecto y planificador insolubles de pobreza y exclusión urbana en las ciudades asiáticas; y que la mayor fuerza para hacer
tailandés que trabajó
esto ya existe, en forma aproximada, en las personas que experimentan esa pobreza y exclusión
con la Autoridad Nacional
ellos mismos y tienen la mayor motivación para cambiarla. Señala cómo la mayoría de los
de Vivienda de Tailandia de
1977 a 1989. En 1992, programas gubernamentales y las intervenciones formales de desarrollo ignoran esta fuerza o
ayudó a establecer la buscan suprimirla, por lo que sigue siendo una fuerza potencial, no real, para el cambio. El
Comunidad Urbana documento describe cómo el programa de la Coalición Asiática para la Acción Comunitaria (ACCA),
Oficina de desarrollo utilizando algunas herramientas y condiciones simples y un presupuesto modesto y flexible, está
(UCDO) y continuó
tratando de desbloquear esa fuerza a escala, abriendo nuevos espacios, nuevas colaboraciones y
trabajar con UCDO,
convirtiéndose en su Director en
nuevas posibilidades que están disponibles. comenzando a resolver estos problemas. El documento
1998. En 2000, cuando UCDO se describe varias de las herramientas y condiciones que forman parte de la intervención de la ACCA: el
convirtió en la Comunidad apoyo a los procesos colectivos, las asociaciones, las finanzas y la tenencia de la tierra; para muchas
Instituto de Desarrollo de iniciativas sobre el terreno; para trasladarse al trabajo a escala de ciudad; para que las comunidades
Organizaciones (CODI) - una
den prioridad a lo que recibe apoyo; y para construir una plataforma de negociación y asociación en
organización pública bajo el
cada ciudad. Estos están ayudando a las personas a resolver sus problemas y allanar sus propios
Ministerio de Desarrollo Social
del gobierno tailandés caminos literales y metafóricos hacia la libertad y la ciudadanía legítima y valorada en sus ciudades.
y Seguridad Humana), fue
nombrada Directora
y continuó en ese puesto hasta
PALABRAS CLAVE acción colectiva / mejoramiento de asentamientos informales / fondos para pequeños
2009. Somsook continúa
participando activamente en el
proyectos / pobreza urbana
trabajo de CODI como asesor y
miembro de su junta directiva.
También fue una de las
fundadoras de la Coalición
I. INTRODUCCIÓN
Asiática por el Derecho a la
Vivienda (ACHR), El economista indio y premio Nobel Amartya Sen describe el desarrollo como “…un
una organización regional que proceso de expansión de las libertades reales de las que disfruta la gente. "(1) Es difícil
ha dirigido desde que se
imaginar cómo los pobres urbanos de Asia podrían ser menos libres de lo que son o
estableció en 1989, y durante
los últimos tres años ha sido más completamente excluidos de la prosperidad de Asia y de las nuevas aperturas
muy activa facilitando el democráticas: despreciados por sus gobiernos locales y vecinos acomodados como
programa de la Coalición
ilegales en sus hogares y medios de vida; se le negó el acceso a los derechos más
Asiática para la Acción
Comunitaria (ACCA) de la básicos de la ciudad; desalojados, demolidos, empujados fuera de los límites de todo lo
CADH. que se considera legal y legítimo porque no pueden pagar una vivienda en el mercado
formal. Nadie puede disfrutar de esas libertades sin una vivienda digna y una tenencia
Dirección: ACHR, 73 Soi
segura, sin acceso a agua potable o sin la capacidad de participar en la vida de sus
Sonthiwattana 4, Ladprao Road
Soi 110, Bangkok 10310, ciudades. Unos 600 millones de asiáticos viven ahora en la miseria y la inseguridad en
Tailandia; correo electrónico: asentamientos urbanos informales. A pesar de todos los programas de reducción de la
achr@loxinfo.co.th
pobreza, las iniciativas de vivienda, las teorías del desarrollo, los miles de millones que
P. Norberto L Carcellar se invierten en el desarrollo urbano y los esfuerzos de los gobiernos y los profesionales
(“Padre Bebot”) es el del desarrollo, sus problemas no se están abordando. Muchos desarrollos
Director Ejecutivo de

Medio ambiente y urbanización Copyright © 2012 Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo (IIED). 441
Vol. 24 (2): 441–462. DOI: 10.1177 / 0956247812455767 www.sagepublications.com
MEDIO AMBIENTE Y URBANIZACIÓN Vol 24 No 2 Octubre 2012

Agencias o profesionales ignoran ahora un problema que parece insoluble, la Acción de Filipinas para el Refugio

mientras que otros piden nada menos que una revolución en todo el orden Dirigido por la Comunidad
Initiatives Inc. (PACSII), que
social, político y económico. ayudó a establecer en 2002
Argumentamos que es posible resolver estos problemas y que la fuerza de como la ONG de apoyo de la
resolución de problemas más grande y potencialmente más efectiva ya existe, dentro Homeless People's
Federation Philippines Inc.
de esos "tugurios"(2) asentamientos. La energía, el ingenio y la motivación de los
(HPFPI). Es sacerdote de la
hogares y las comunidades de bajos ingresos para lograr cambios en sus propias vidas Congregación de la Misión
constituyen una fuerza sustancial para la resolución de problemas. Pero es una fuerza de San Vicente de Paúl. P.
que constantemente está siendo restringida, coaccionada, cooptada y reprimida por la Norberto ha escrito y
presentado
práctica general del desarrollo. Como resultado, los mismos pobres urbanos terminan muchos artículos y ha dirigido
creyendo que no tienen poder para hacer cambios. debates sobre enfoques impulsados

La Coalición Asiática para la Acción Comunitaria (el programa ACCA), por la comunidad para
vivienda, mejora,
cuyos diferentes aspectos se describen en otros artículos de este número, es su financiación y
un intento de liberar esa fuerza. Busca hacerlo encontrando formas de intervenciones en casos de desastre

ayudar a las comunidades de bajos ingresos y desfavorecidas a tomar en foros internacionales y

conferencias.
medidas para abordar y resolver estos problemas por sí mismas, a su
manera, a escala y tomando medidas para liberarse, para hacer su propia Dirección: PACSII, 221
libertad. Después de tres años, el programa muestra que esto es posible, y Avenida Tandang Sora,
cómo unas pocas herramientas y condiciones simples y un presupuesto muy Quezon City, Filipinas; correo
electrónico: ncarcellar @
modesto, que viene con una dirección clara pero sin imponer un modelo, gmail. com
pueden desbloquear esa fuerza a escala, abriendo un nuevo espacio. ,
nuevas colaboraciones y nuevas posibilidades que comienzan a resolver Thomas Kerr es un arquitecto
estadounidense que trabaja en
estos enormes problemas (Recuadro 1).
Asia desde 1989, primero en
India y desde entonces
1996 en Bangkok, Tailandia
con la Coalición Asiática por
el Derecho a la Vivienda
(ACHR), donde ayuda a
coordinar su idioma inglés.
II. CAMINOS HACIA LA LIBERTAD Publicaciones.

Dirección: ACHR, 73 Soi

Como se señaló en Boonyabancha y Mitlin,(3) Uno de los aspectos más llamativos de los Sonthiwattana 4, Ladprao Road
pequeños proyectos apoyados por ACCA en sus primeros dos años es la cantidad de Soi 110, Bangkok 10310,
comunidades que optaron por construir caminos y senderos pavimentados; de los 543 Tailandia; correo electrónico:
achr@loxinfo.co.th
pequeños proyectos, 126 eran carreteras y caminos (23% del total).
¿Por qué tantas comunidades se deciden por este tipo de proyecto? Un 1. Sen, Amartya (2000),El
camino es utilizado por y beneficia a todos en la comunidad; es una mejora desarrollo como libertad,
comunitaria. Pero además de proporcionar acceso, una carretera, incluso Oxford University Press,
página 3.
una muy estrecha, proporciona un espacio abierto común en una comunidad
2. El término “tugurio” generalmente
abarrotada, que puede funcionar como un patio de recreo, lugar de reunión, tiene connotaciones despectivas y puede
mercado, taller o lugar de celebración de festivales. Un bloque de baños o un sugerir que un asentamiento necesita ser
sistema de suministro de agua ciertamente pueden mejorar las condiciones, reemplazado o puede legitimar el
desalojo de sus residentes. Sin embargo,
pero una carretera pavimentada tiene un mayor poder simbólico para
es un término difícil de evitar por al
cambiar las percepciones internas y externas de una comunidad. Una menos tres razones. Primero, algunas
comunidad con un camino adecuado es parte de la sociedad en general. La redes de organizaciones vecinales optan

mayoría de los asentamientos informales están aislados, incluso cuando se por identificarse con un uso positivo del
término, en parte para neutralizar estas
encuentran en medio de una ciudad. Una carretera pavimentada es una connotaciones negativas; uno de los más
mejora visible y un potente símbolo de conexión, que une física y exitosos es la Federación Nacional de

simbólicamente a la comunidad casi invisible con la ciudad formal. Habitantes de Barrios de la India. En
segundo lugar, las únicas estimaciones
El programa ACCA comienza con la creencia de que los pobres son nuestros
mundiales de las deficiencias de vivienda,
iguales en el sentido más verdadero y humano, llenos de talentos y debilidades, recopiladas por las Naciones Unidas, son
sueños e historia, ideas e ingenio. La energía y creatividad con las que los pobres para lo que denominan “barrios
marginales”. Y
de las zonas urbanas logran alimentar, vestir y albergar a sus familias, en
circunstancias extremadamente difíciles y sin ayuda de nadie,

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 ¿Cómo se están pavimentando las unidades de los mm? H eirown pat H way stofreedom

Caja 1
Tres caminos hacia la libertad y la igualdad

Comunidad Samrong Thmey en Samrong, Camboya: Esta comunidad de 224 casas de madera y bambú en ruinas en el
centro de Samrong está cerca del mercado público, donde la mayoría de los residentes trabajan como vendedores.
Residente desde el final del período Pol Pot, nadie tiene títulos de propiedad y la comunidad ha enfrentado amenazas de
desalojo durante años. La gente usó una subvención de US $ 3.000 de ACCA para levantar y repavimentar 795 metros de
camino de tierra dentro del asentamiento y colocar desagües subterráneos a lo largo, utilizando toda la mano de obra
comunitaria. Este fue su primer paso en un proyecto de mejoramiento que desde entonces se ha expandido a mejoras de
vivienda y se ha convertido en un modelo para el redesarrollo de otros asentamientos pobres en Samrong. Después de
largas negociaciones, el gobierno acordó entregar la tierra al pueblo, con títulos colectivos de propiedad.

Comunidad de Talanay Creekside en Quezon City, Filipinas: Estas 33 familias son parte de un gran asentamiento de
ocupantes ilegales que cubre una ladera empinada en Barangay Batasan Hills. Entrar al asentamiento es peligroso,
especialmente en la temporada de lluvias, cuando hay una erosión persistente y los carriles se convierten en desagües
abiertos. Ignoradas por el consejo local, las mujeres del grupo de ahorro decidieron construir una pasarela, con el apoyo de
US $ 3,130 de ACCA (que administraron como un préstamo a bajo interés para el grupo de ahorro). La pasarela, que tardó
un mes en construirse, ha animado a los miembros a ahorrar más y a otros a unirse al grupo de ahorro, y ahora hay planes
para ampliar la pasarela. Los niños tienen un lugar para jugar y la pasarela se ha convertido en el principal espacio social y
recreativo de la comunidad. La tenencia aún es incierta, pero los funcionarios del barangay fueron invitados a cortar la cinta
y ahora se han convertido en visitantes habituales de la comunidad.

Comunidad de Nong Duang Thung en Vientiane, República Democrática Popular Lao: Esta comunidad de ocupantes
ilegales de 84 casas se encuentra en terrenos del gobierno dentro de un área donde se alquilan terrenos a inversionistas
extranjeros para construir bloques de apartamentos de clase alta y desarrollos comerciales. Cuando llegaron las
notificaciones de desalojo, la gente utilizó el apoyo de ACCA como parte de sus negociaciones para asegurar su tierra.
Después de inspeccionar y mapear el asentamiento, expandir el grupo de ahorro y desarrollar un plan de bloqueo,
formaron un comité a nivel de distrito con la Unión de Mujeres local. Finalmente, pudieron negociar el primer caso del país
en el que una comunidad urbana pobre recibió un arrendamiento a largo plazo de la tierra pública que ya ocupaba. Pero los
residentes se mostraron reacios a creer en su proceso colectivo hasta que hubieran construido una nueva carretera a través
del asentamiento, como primer paso en su mejoramiento.

FUENTE: ACCA (2009), 64 ciudades de Asia: primer informe anual de la Coalición asiática para el programa de acción comunitaria, 96
páginas; también y ACCA (2010),107 ciudades de Asia: segundo informe anual de la Coalición asiática para el programa de acción
comunitaria, 48 páginas. Ambos son publicados por ACHR en formularios impresos y electrónicos y se pueden descargar del sitio web
de ACHR en www.achr.net.

tercero, en algunas naciones, existen
ventajas para los residentes de
asentamientos informales si su
asentamiento es reconocido oficialmente
como un "tugurio"; de hecho, los
residentes pueden presionar para que su
asentamiento se clasifique como un
“barrio pobre notificado”. Cuando se
utiliza el término en esta revista, se
refiere a asentamientos caracterizados
por al menos algunas de las siguientes
características: falta de formalidad
reconocimiento por parte del
gobierno local del asentamiento
y sus residentes; los
ausencia de tenencia segura para
los residentes; deficiencias en la
provisión de infraestructura y
servicios; viviendas superpobladas
y deficientes; y ubicación en un
terreno menos que adecuado
para la ocupación. Para una
discusión de más
constituye una fuerza de supervivencia extraordinaria. Si bien esta no es en sí misma una
conclusión sorprendente, muchos proyectos formales de desarrollo se diseñan y ejecutan sin
reconocer esto. Se considera que los pobres de las zonas urbanas son indefensos,
ignorantes, poco cooperativos y poco fiables, por lo que hay que formarlos, motivarlos,
“concienciarlos” y capacitarlos, como si la pobreza fuera un problema de comportamiento y
no el resultado de profundas desigualdades estructurales en nuestras sociedades. Esto
explica por qué se gasta tanto dinero para el desarrollo en capacitación y desarrollo de
capacidades, mientras que hay tan poco disponible para proyectos reales que permitan a las
familias de bajos ingresos realizar mejoras en sus viviendas o condiciones de vida. Esto
también explica por qué a los pobres de las zonas urbanas casi nunca se les permite
administrar el dinero o tomar ninguna de las decisiones importantes, y por qué, si se les
permite participar, su “participación” generalmente se limita a que se les permita dar su
consentimiento, pagar o proporcionar mano de obra de construcción gratuita para proyectos
que fueron planeados y concebidos por otra persona. La condescendencia, la falta de respeto
y la desconfianza presentes en los proyectos formales de desarrollo es tan universal que a
veces dejamos de verlo por lo que es.
Las intervenciones de desarrollo toman una forma diferente si comienzan con una
apreciación del conocimiento y las capacidades de los pobres que sobreviven.

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MEDIO AMBIENTE Y URBANIZACIÓN Vol 24 No 2 Octubre 2012

en circunstancias tan extremadamente difíciles; y con el reconocimiento de que los formas precisas de clasificar la gama
de submercados de vivienda a través
pensamientos y acciones de los pobres urbanos son válidos, que son capaces y tienen
de los cuales las personas con ingresos
el potencial de liderar su propio proceso de cambio desde el principio. Pero su entorno limitados compran, alquilan o
hace que darse cuenta de ese potencial sea extremadamente difícil; el espacio para construyen alojamiento, verMedio
Ambiente y UrbanizaciónVol 1, No 2,
que ellos comiencen a hacer cambios no está listo, y varios factores mantienen bajo
octubre, disponible en http://
control su energía e ingenio. Los pobres de las zonas urbanas necesitan apoyo para eau.sagepub.com/ content / 1 / 2.toc.
que puedan reconocer, capturar y canalizar su capacidad y fuerza para lograr mejores
condiciones de vida, comunidades más sólidas y nutritivas, mayor legitimidad y 3. Ver el artículo de
ciudadanía plena.La cuestión no es cómo "capacitar" a los pobres de las zonas Boonyabancha y Mitlin en
este número de la Revista.
urbanas o cambiar su comportamiento, sino más bien identificar cómo las
intervenciones de desarrollo pueden nutrir y desarrollar la fuerza que ya existe,
permitiendo que las personas hagan cambios.. La pavimentación de carreteras es
una de las muchas formas en que las comunidades están haciendo estos cambios y
reivindicando esa libertad; pero la construcción de caminos es un símbolo de lo que el
programa ACCA está tratando de hacer, ayudando a las comunidades a fortalecer su
propio proceso de hacerse visibles en sus ciudades y allanando sus propios caminos
(tanto literal como metafóricamente) hacia la libertad y una vida mejor.

III. ACCIÓN COLECTIVA, CAMBIO COLECTIVO

Está en la naturaleza de la pobreza que los pobres no puedan sobrevivir solos,

porque como individuos no tienen poder. El individualismo puede funcionar para
los ricos y la clase media, y puede ser el paradigma social y económico
predominante en nuestra era comercial, pero no es el camino de los pobres. Sus
comunidades, sus familias, sus redes de apoyo y sus sistemas de supervivencia
operan todos bajo el principio de ayuda mutua y representan una especie de
colectivismo rudo, un colectivismo que es esencial para salir adelante en una
ciudad dura y desigual sin mucho dinero. La única forma en que pueden lograr
todo lo que necesitan es ayudándose unos a otros y trabajando juntos en un
proceso colectivo, en el que el poder de sus números ocupa el lugar del poder
perdido del dinero.
El poder de esos sistemas de apoyo colectivo que la gente pobre crea y
utiliza para resolver sus necesidades es en realidad otro tipo de riqueza: una
riqueza social. Para los pobres sobre el terreno, la colectividad, las relaciones
y la interdependencia que conforman esta riqueza social son bastante
naturales. Esta colectividad en las comunidades pobres no es perfecta, pero
es uno de sus mayores activos para ir más allá de la realidad actual de sus
vidas. Cualquier intervención que sea individualista, sugiriendo que las
personas solo necesitan pensar y abordar sus problemas individuales, no
traerá ningún cambio significativo. Este tipo de programas dirigidos
individualmente y orientados al bienestar, en los que la relación principal es
entre la agencia externa y el beneficiario individual,

Aquellos involucrados en ACCA han descubierto que lograr que esas relaciones
sociales en las comunidades funcionen mejor y convertirlas en una nueva fortaleza es
relativamente fácil cuando esa poderosa fortaleza se canaliza explícitamente en
actividades de desarrollo concretas que las personas realizan juntas. Las actividades de
la ACCA, planificadas y emprendidas por los propios residentes de los asentamientos
informales, enfatizan esta colectividad y la fortalecen de diferentes maneras:

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¿Cómo se están pavimentando las unidades de los mm? H eirown pat H way stofreedom

• Recopilación de información colectiva: Todas las encuestas de los barrios marginales de

la ciudad, el mapeo de asentamientos y las búsquedas de terrenos baldíos que ACCA
apoya se realizan de manera colectiva, y miran a todas las comunidades de la ciudad
juntas, no por separado.
• Definición colectiva de los problemas en asentamientos y ciudades, por las
propias comunidades, es una forma poderosa de romper la visión aislante
de solo “mi casa” o “mi comunidad” y ayuda a las personas a comenzar a
comprender que no están solas, que los problemas que enfrentan son
compartidos por otros y son problemas estructurales que afectan a toda la
ciudad.
• Búsqueda colectiva de soluciones compartidas, cuyas cargas son compartidas
por miembros de las comunidades. Estas soluciones también deben ser
compartidas por otras instituciones, como el gobierno y otras partes
interesadas locales.
• Organizaciones comunitarias colectivas: la formación y fortalecimiento
de redes comunitarias es una estrategia clave. Los pobres de las zonas
urbanas se hacen visibles a través de las organizaciones colectivas que
crean: instituciones como grupos de ahorro comunitarios, asociaciones
de propietarios y redes comunitarias en toda la ciudad. Este tipo de
colectividad es visible y aceptado por otros; ofrece una especie de
legitimidad.
• Sistemas de financiación colectiva: ACCA apoya la formación y el
fortalecimiento de grupos de ahorro y el establecimiento de fondos de
desarrollo comunitario que vinculan a los grupos de ahorro en toda la
ciudad. Los grupos de ahorro reúnen familias individuales - y sus
recursos - en una fuerza económica colectiva que es más grande que la
suma de sus partes. Asimismo, los fondos de desarrollo comunitario
basados en la ciudad que son administrados colectivamente por las
redes comunitarias y otras partes interesadas vinculan a los grupos de
ahorro y desarrollan una herramienta financiera más grande que
pertenece colectivamente a todas las comunidades.
• Asociaciones colectivas: ACCA apoya la creación de plataformas de
intercambio y colaboración en toda la ciudad entre los pobres urbanos y
diferentes partes interesadas. Cultivar alianzas productivas y de trabajo
con el gobierno local y con otras partes interesadas locales no es algo
que los pobres puedan hacer por sí mismos. Pero como redes colectivas
de comunidades pobres, con sus ahorros y el poder de un gran número,
se convierten en socios de desarrollo viables y la colaboración se
consolida mediante la realización conjunta de proyectos de
mejoramiento y vivienda.
• Reclamación colectiva de derechos como ciudadanos legítimos: Los derechos
abstractos, como el derecho a la vivienda y la ciudadanía, no se proporcionarán a
los pobres de las zonas urbanas como individuos. Tienen que ser reclamados por
los pobres urbanos, como una fuerza colectiva, a través de actividades concretas
que les traigan tierra y vivienda y acceso a los servicios de la ciudad.

• Tenencia colectiva de la tierra: Los préstamos de la ACCA para proyectos de

vivienda también han ayudado a muchas comunidades a desarrollar acuerdos
colectivos de tenencia de la tierra. En 17 de los 65 proyectos de vivienda apoyados
por ACCA en los dos primeros años, las comunidades optaron por la tenencia
colectiva de la tierra (arrendamiento o propiedad). Esto asegura que un proyecto
de vivienda siga siendo un sistema de apoyo vital y sustentable para sus
miembros y los protege del mercado.

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IV. EMPEZANDO INMEDIATAMENTE CON MUCHAS ACTIVIDADES CONCRETAS

La financiación de donantes para "software", como la creación de capacidad, la

formación, las reuniones y la sensibilización sobre los derechos humanos, suele ser
mucho más fácil de obtener que los fondos para apoyar cualquier proyecto material
real para mejorar las viviendas y los barrios: el "hardware". A pesar de la capacitación y
la capacitación, las comunidades rara vez pueden pasar a una acción de cambio que
adopte alguna forma concreta. ACCA comenzó con el “hardware”, lo que permitió que
un gran número de proyectos pequeños pero concretos fueran implementados por
personas en cada ciudad. Estas personas también están involucradas de muchas otras
formas, encuestando y mapeando sus asentamientos, estableciendo grupos de ahorro
y fondos de desarrollo de la ciudad, organizando reuniones para compartir historias,
establecer prioridades, hacer planes y discutir qué comunidades tienen más necesidad
de qué proyectos de mejora, negociar con la ciudad por tierra, para recursos y para
diversos tipos de apoyo, e implementación de proyectos de vivienda. Todas estas
actividades abordan necesidades reales y crean un poderoso impulso organizativo y
político, tanto dentro de las comunidades como en la ciudad en su conjunto.

Todas estas actividades, que permiten a las personas actuar y

realizar mejoras de inmediato, son formas de organizar a las personas. y
ayúdelos a creer en sí mismos, creer en sus amigos y creer en sus propias
formas de hacer las cosas. Cuando las personas son parte de un proceso que
afirma que son fuertes y capaces y parte de algo reconocido y significativo,
las hace crecer. Este crecimiento tiene muchas dimensiones: crecimiento
humano, crecimiento económico (a través del ahorro y fondos de la ciudad) y
crecimiento social (a través de los vínculos sociales, empresas conjuntas y
redes que se forjan). Para las personas acostumbradas a ser
menospreciadas, con poca aceptación social y pocas fuentes de protección,
la participación activa en estas actividades ofrece una importante validación
de su valor social.
Hacer realidad la igualdad real a nivel comunitario. Incluso las comunidades
marginadas de bajos ingresos a menudo replican los sistemas feudales de arriba hacia
abajo que definen las sociedades más grandes de las que forman parte. Estos sistemas
verticales son los únicos que experimentan las personas, y las intervenciones de
desarrollo con frecuencia refuerzan estos sistemas inequitativos en lugar de
neutralizarlos. Iniciar muchas actividades y proyectos que creen un espacio horizontal
para la participación masiva y ofrezcan a un gran número de personas diferentes
oportunidades para participar es una técnica poderosa para socavar la cultura vertical.
Si bien estas actividades no desafían directamente las desigualdades más grandes, una
vez que las personas comienzan a trabajar colectivamente, las relaciones se
reorganizan, surgen nuevos líderes y los patrones sociales casi siempre comienzan a
cambiar.
Ayudar a las personas a internalizar conceptos abstractos a través de
acciones concretas. Los derechos, la ciudadanía, el cambio estructural o la
importancia de adoptar un enfoque de ciudad son conceptos abstractos que
inicialmente tienen poco significado para la gente de la comunidad. Pero cuando los
pobres de una ciudad se unen, comprenden sus problemas y deciden qué hacer, los
conceptos abstractos se desmitifican. Las acciones y actividades sobre el terreno
ayudan a interpretar lo abstracto y permiten internalizar valores alternativos. Participar
en un grupo de ahorro, por ejemplo, ayuda a las personas a comprender lo que
significa desarrollar sus propios recursos y administrar y beneficiarse de esos recursos
de manera colectiva, con responsabilidad de liderazgo.

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 ¿Cómo se están pavimentando las unidades de los mm? H eirown pat H way stofreedom
4. El número de abril de 2012 deMedio
Ambiente y Urbanizaciónestaba en
mapeo, relevamiento y enumeración de
asentamientos informales e incluyó
muchos documentos sobre cómo los
residentes de asentamientos informales
y sus organizaciones comunitarias
tenían roles clave en esto.
Despertando el lado impulsado por la demanda. Los procesos impulsados
por la oferta son aquellos que surgen del sistema formal, en el que las
autoridades centralizadas controlan los recursos y el proceso de implementación
y luego tratan de trabajar hacia abajo. Estos sistemas caracterizan la mayoría de
las intervenciones de desarrollo y muchos otros procesos estatales y de mercado.
Los profesionales se sienten cómodos con estas prácticas, habiendo sido
capacitados para seguirlas. Los procesos impulsados por la demanda son
aquellos que invierten este sistema convencional comenzando con las personas
pobres en el terreno, con sus realidades, sus necesidades, sus sistemas y sus
iniciativas, y luego trabajando hacia arriba. Por eso ACCA comienza con la acción,
con proyectos y con actividades que resuelvan las necesidades reales, porque es
allí donde los pobres son fuertes y donde se manifiesta su ingenio y
pragmatismo.
Haciendo visibles a los pobres. Las actividades que unen a las personas en torno
a acciones concretas hacen que los pobres sean más visibles. Los caminos, pasarelas,
desagües, baños, patios de recreo y puentes que la gente construye con el apoyo del
pequeño proyecto de ACCA son especialmente poderosos de esta manera. Estas
actividades y proyectos son una demostración poderosa para la ciudad de lo que las
personas pueden hacer, demostrando que no son una carga, sino socios de desarrollo
creíbles.
Alcanzar los derechos y la ciudadanía a través de la acción. Por lo general, se
asume que todos los ciudadanos deben disfrutar de ciertos derechos y prerrogativas, y
que es función del estado determinar cuáles son y cómo se deben otorgar. Pero sin
poder económico o tenencia legal, los pobres generalmente carecen de derechos y
prerrogativas. Los grupos de derechos humanos argumentan que los pobres de las
zonas urbanas tienen que enfrentarse al estado y hacer demandas. Pero hay una
forma diferente de ser reconocidos y aceptados por el sistema formal, una estrategia
que evita la confrontación y que se basa en la cultura de compromiso y negociación de
los pobres de las ciudades. Cuando una comunidad de bajos ingresos construye un
camino pavimentado a través de su asentamiento, por ejemplo, esa acción es una
declaración de su derecho a estar allí e inicia sus negociaciones de legitimidad.
V. INICIO DEL PROCESO EN UNA CIUDAD CON LEVANTAMIENTO Y
MAPEO
La pobreza aísla, geográfica y socialmente, y la mayoría de las personas de bajos
ingresos están demasiado preocupadas por sobrevivir como para pensar mucho en los
demás en su ciudad. Pero cuando las personas se unen y comienzan a inspeccionar los
otros barrios marginales de la ciudad, se dan cuenta de que no están solos, hacen
nuevos amigos y reconocen el valor de la solidaridad.(4) La encuesta es el primer paso
para desarrollar una comprensión más amplia y estructural de la ciudad y los diversos
problemas que enfrentan los pobres de las zonas urbanas. Comparar las similitudes y
diferencias entre los asentamientos informales, una parte crucial de una encuesta en
toda la ciudad, es la mejor manera para que las comunidades desarrollen ese tipo de
comprensión más amplia sobre los problemas y sobre su propio lugar en la ciudad. La
información permite una estrategia colectiva para abordar estos problemas, de cómo
priorizar y seleccionar quién necesita qué con más urgencia; y la topografía y el mapeo
en toda la ciudad son formas poderosas de desafiar el aislamiento y la invisibilidad.
Vemos muchos ejemplos de este tipo de avance en las ciudades ACCA.
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CUADRO 2
"¡Sí, existo y está mi casa en el mapa!"

FOTO 1
Miembros de una de las 42 comunidades informales de la ciudad de Lautoka, Fiji, examinando
el primer mapa que han dibujado de su asentamiento

© Hugo Moline (julio de 2011)

“En la ciudad de Lautoka en Fiji, cada comunidad hizo grandes mapas de sus propios asentamientos, con cada casa
dibujada con un pequeño cuadrado y marcada con un número que corresponde al número que realmente está
pintado en la puerta de entrada. Ese número de casa también se corresponde con la encuesta, donde se anotan
todas las personas que viven en esa casa: el padre, la madre, los tres hijos, el abuelo y la sobrina de la provincia.
Antes, estas personas eran ilegales y no estaban reconocidas en registros y documentos formales. Era como si no
existieran en absoluto. ¡Pero de repente, todas esas casas en mal estado y todos esos pobres antes invisibles están
allí en un mapa de su encuesta! "

FUENTE: De una transcripción de la presentación de Chawanad Luansang sobre las actividades de arquitectos comunitarios en la reunión
de Colombo ACCA en abril de 2011.

VI. LAS COMUNIDADES PRIORIZAN Y SELECCIONAN PROYECTOS

COLECTIVAMENTE

Cuando los profesionales, las agencias de desarrollo o los gobiernos planifican

algo en una ciudad, suelen ser ellos los que seleccionan el proyecto, las
comunidades objetivo y los beneficiarios, y solo ellos saben cuál es la agenda o
los criterios o por qué esas comunidades o esas personas fueron elegido. La
gente pobre se encuentra siendo seleccionada o ignorada. Dentro de ACCA, el
poder de priorizar y seleccionar los proyectos reside en las comunidades y sus
redes. Este proceso de selección por parte de las propias comunidades es casi
siempre un poco doloroso. Todos los problemas que enfrentan las comunidades
pobres son importantes para quienes los experimentan directa y personalmente,
y todas las comunidades necesitan ayuda. los

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 ¿Cómo se están pavimentando las unidades de los mm? H eirown pat H way stofreedom

Las decisiones colectivas y acordadas sobre la selección de proyectos nunca son fáciles
de tomar. Pero hay varias razones por las que este es un proceso muy importante para
que los pobres de una ciudad lo atraviesen juntos.
La selección de proyectos es una importante oportunidad de aprendizaje, en la
que las personas se convierten en sujetos de desarrollo y no solo en el “objeto” o el
beneficiario pasivo de las decisiones de otra persona y del análisis de otra persona de
lo que necesita. Cuando los forasteros retienen el poder de selección, crean divisiones
y competencia entre comunidades. Los recursos suelen ir a las comunidades que ya
son fuertes o a las que tienen buenos contactos. Pero cuando estas decisiones se
basan en un buen proceso de encuesta en toda la ciudad, la situación es bastante
diferente. A través de la encuesta, las personas se dan cuenta de que no son las únicas
que tienen problemas graves. Esta perspectiva de toda la ciudad ayuda a las personas
a mirar más allá de su propia situación y ayuda a transformar un patrón de
competencia en uno de compartir y apoyo mutuo. El proceso de toma de decisiones
también ayuda a desarrollar la práctica de lograr un consenso en la comprensión, el
establecimiento de reglas y el intercambio de recursos escasos. La gente pensará que
es bueno haber seleccionado una determinada comunidad, y como todos verán ese
proyecto, participarán en él y aprenderán de él, la transformación de un asentamiento
se convierte en un proyecto de exhibición que pertenece a todas las comunidades de la
ciudad.

CUADRO 3
Distribuir recursos para apoyar más iniciativas

FOTO 2
El robusto malecón de piedra construido por la comunidad SAJUSSA en Davao, Filipinas

© ACHR (marzo de 2012)

(Continúa)

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CUADRO 3 (continuación)

FOTO 3
Alumbrado público y medidores de electricidad en la comunidad de Sansom Prak en Khemara
Phoumin, provincia de Koh Kong, Camboya

© ACHR (abril de 2011)

Los grupos de varios países han optado por facilitar el proceso de selección mediante el uso de los fondos para proyectos
pequeños de ACCA como préstamos de fondos rotatorios, de modo que algunas comunidades pueden comenzar primero y
luego otras en la cola pueden emprender proyectos más tarde. Otra estrategia para estirar estos recursos es reducir los
montos de las subvenciones y dárselos a un mayor número de comunidades, como han hecho los camboyanos, dividiendo
los US $ 15.000 entre 10 y 18 asentamientos, a veces con subvenciones de solo US $ 500 o US $. 1.000 por comunidad. Al
principio, la mayoría de los grupos emprendieron pequeños proyectos, utilizando el presupuesto máximo de US $ 3.000,
pero en el segundo y tercer año de ACCA, la idea de distribuir los recursos para apoyar más iniciativas se hizo popular.

• Davao, Filipinas: El malecón de piedra construido por la comunidad de SAJUSSA en Davao con solo US $ 750 de apoyo de ACCA
ha creado un nuevo servicio comunitario en lugar de lo que era un paseo marítimo que se estaba erosionando peligrosamente.
El municipio ahora continúa con el proyecto, que la gente de esta vulnerable comunidad de ocupantes ilegales inició y
construyó, a lo largo del resto del paseo marítimo. Como todos sus pequeños proyectos de ACCA, la Homeless People's
Federation Philippines Inc. administra los fondos como préstamos rotatorios para los grupos de ahorro, a través del fondo de la
ciudad.
• Khemara Phoumin, Camboya: Este pequeño proyecto para llevar alumbrado público y medidores de electricidad municipales a
100 familias de ocupantes ilegales costeros pobres en la comunidad de Sansom Prak (utilizando una subvención de ACCA de US
$ 875, más otros US $ 215 de la gente) es solo uno de los 10 pequeños proyectos que han sido implementadas por comunidades
pobres en esa ciudad hasta el momento; y todavía les quedan otros US $ 6.000 en su presupuesto de ACCA para más proyectos.

FUENTE: ACCA (2010), 107 ciudades de Asia: segundo informe anual de la Coalición asiática para el programa de
acción comunitaria, publicado por ACHR en forma impresa y electrónica y descargable del sitio web de ACHR en
www.achr.net, 48 páginas.

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 ¿Cómo se están pavimentando las unidades de los mm? H eirown pat H way stofreedom

VII. HACIENDO PRESUPUESTOS FLEXIBLES Y ACCESIBLES, PERO

PEQUEÑOS

La ACCA establece límites presupuestarios muy modestos para la mayoría de las actividades
que financia, como US $ 15,000 para una ciudad que debe apoyar al menos cinco pequeños
proyectos de mejoramiento, US $ 40,000 para un gran proyecto de vivienda y US $ 3,000 para
las diversas actividades del proceso de la ciudad. Estos techos ayudan a que el sistema
financiero del programa sea simple y claro para todos, y al restar importancia al aspecto
presupuestario, los grupos pueden pensar más en la esencia real de su proceso de
mejoramiento en toda la ciudad. Los límites máximos permiten que el presupuesto y las
oportunidades del programa lleguen a tantas comunidades y ciudades como sea posible.
Aunque los presupuestos son pequeños, son fáciles y accesibles y los grupos tienen mucha
flexibilidad en la forma en que utilizan estos pequeños recursos para abordar las diversas
necesidades de sus ciudades. Paradójicamente, cuanto más bajo es el presupuesto, más
parece hacerse.

CUADRO 4
Dar rienda suelta a la creatividad y la energía en Camboya

FOTO 4
La nueva carretera pavimentada en la comunidad de Nesarth en Khemara Phoumin,
Provincia de Koh Kong, Camboya

© ACHR (abril de 2011)

• Khemara Phoumin: La carretera pavimentada de 180 metros en un asentamiento frente al mar en Khemara Phoumin,
en la provincia de Koh Kong, fue administrada en su totalidad por mujeres jóvenes del grupo de ahorro, que utilizaron
una subvención de solo US $ 1.075 de ACCA para aprovechar otros US $ 50 de la comunidad. , US $ 115 en materiales
del gobierno local, US $ 138 de donantes privados y una franja de tierra donada para la carretera por un comerciante
que vive en la comunidad. El camino solía estar cubierto de basura, pero los residentes ahora están en el proceso de
negociar una tenencia segura.

(Continúa)

451
MEDIO AMBIENTE Y URBANIZACIÓN Vol 24 No 2 Octubre 2012

CUADRO 4 (continuación)

FOTO 5
Parcelas de “autosuficiencia” y primer lote de bloque de tierra comprimida recién terminado
Casas construidas por la gente de la comunidad Pha Ong en Samrong, Camboya

© Somsak Phonpakdee (mayo de 2012)

• Samrong: En la ciudad norteña de Samrong, el gobierno adquirió una gran extensión de tierra para asentar a los
soldados desarmados, en Pha Ong, en las afueras de la ciudad. Después de largas negociaciones, la red comunitaria
utilizó los fondos del gran proyecto ACCA de US $ 40.000 para persuadir al gobierno de que reservara 140 hectáreas de
este gran desarrollo para reasentar a 288 familias pobres desalojadas de asentamientos informales, todas las cuales
habían sido identificadas a través de la encuesta de la red en toda la ciudad. . Cada familia obtendrá una gran parcela
de “autosuficiencia” lo suficientemente grande para que puedan construir una casa, criar animales y tener un pequeño
jardín, estanque de peces y árboles frutales. La tierra, que tiene un valor de 1,4 millones de dólares, se está
entregando gratuitamente a la población, y la autoridad distrital proporciona títulos de propiedad individuales y cierta
infraestructura básica.

FUENTE: ACCA (2010), 107 ciudades de Asia: segundo informe anual de la Coalición asiática para el programa de
acción comunitaria, publicado por ACHR en forma impresa y electrónica y descargable del sitio web de ACHR en
www.achr.net, páginas 8 y 29.

VIII. ACTIVAR LOS FONDOS QUE LAS PERSONAS SE CONTROLAN

A SÍ MISMAS

Las finanzas son una de las herramientas más poderosas para fomentar las capacidades de
resolución de problemas de las personas, y el programa ACCA apoya el fortalecimiento de los
sistemas financieros controlados por la comunidad de varias maneras. Un grupo de ahorro
es, en muchos sentidos, el primer paso de una comunidad pobre hacia la libertad y la
igualdad; este es un paso que pueden tomar tan pronto como algunas personas acuerden
poner pequeñas sumas en el bote común. Cuando los pobres ahorran juntos y usan sus
ahorros colectivos para prestarse mutuamente para sus diversas necesidades individuales y
colectivas, van más allá de las limitaciones económicas que enfrentan como individuos.
Cuando una comunidad tiene su propio fondo

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 Qué pobre las unidades de co mm están pav ingt H eirown pat H way stofreedom

así, tienen una nueva libertad para pensar en lo que les gustaría hacer, con la
ayuda de sus amigos del grupo de ahorro. Al mismo tiempo, aprenden a trabajar
juntos, a administrar el dinero juntos y a desarrollar las habilidades que necesitan
en su lucha por una tierra y un refugio seguros.
Existe una dimensión política significativa en el ahorro comunitario y en
los fondos que son administrados por comunidades individuales y por redes
de comunidades dentro de una ciudad. La mayoría de los sistemas de
nuestras sociedades, económicos y de otro tipo, tienen una autoridad central
de arriba hacia abajo que establece reglas sobre el uso y el acceso. Los
ahorros comunitarios provienen de personas que han acumulado y
agrupado sus recursos financieros, ya sea en grupos de ahorro comunitario
y / o en fondos municipales administrados por la comunidad. Cuando una
red de comunidades en una ciudad tiene un fuerte proceso de ahorro como
base, el ahorro representa un poder que se construye desde cero. Los
fondos que controlan esas comunidades son un sistema financiero que
administran los pobres de las zonas urbanas. La financiación que proviene
de la gente sobre el terreno crea su propia legitimidad,(5)
5. Consulte el artículo de
Diane Archer en este número
del Journal.

IX. IMPLEMENTANDO TODOS LOS PROYECTOS POSIBLES QUE

RESUELVAN NECESIDADES REALES

Al final del segundo año de ACCA, se habían aprobado 549 pequeños proyectos
de mejoramiento en 549 comunidades en 102 ciudades en 15 países y, a estas
alturas, la mayoría de ellos están terminados. El propósito más obvio de estos
pequeños proyectos es permitir que las comunidades realicen algunas mejoras
muy necesarias en sus asentamientos. Pero esto se ve como un punto de partida
para la transformación real, una transformación en la que comunidades de bajos
ingresos y marginadas de una ciudad se unen para analizar su situación,
determinar qué necesitan, diseñar una solución y lograr llevar a cabo esa solución
con sus propias manos. Es raro que se les dé ese tipo de poder a los pobres, y
para la mayoría de las comunidades que implementan estos pequeños proyectos,
esta es su primera experiencia al respecto. Entonces, además de resolver algunos
problemas inmediatos, las comunidades se energizan a través de la acción. Este
proceso colectivo es aquel en el que las personas pasan de ser dependientes a
ser las que emprenden las iniciativas por sí mismas, determinando sus propias
necesidades y resolviéndolas de inmediato. La realización de pequeños proyectos
genera confianza y casi siempre lleva a las personas a otros proyectos y otras
actividades como ahorros, negociaciones de tierras con la autoridad local y
nuevas asociaciones.
El ahorro genera participación, pero es poco probable que todos opten por ahorrar y
los miembros tienden a estar dispersos. Un proyecto de mejoramiento físico, como una
pasarela o un sistema de suministro de agua, que afecte a todos en el vecindario es un medio
poderoso para llegar a quienes no participan. La participación es flexible y las familias
pueden aportar dinero en efectivo o materiales, prestar herramientas, proporcionar mano de
obra de construcción o ayudar a preparar el almuerzo para los trabajadores.

Los contextos políticos varían. Muchos utilizan los pequeños proyectos como una
oportunidad para entablar un diálogo con su gobierno local y solicitar apoyo.
- un comienzo "suave" para una relación a largo plazo. Otros construyen sus
pequeños proyectos de mejora sin pedir permiso y utilizan los proyectos como
parte de su estrategia de negociación. De cualquier manera, el pequeño

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MEDIO AMBIENTE Y URBANIZACIÓN Vol 24 No 2 Octubre 2012

CUADRO 5

Cuando la comunidad de Matina Crossing en la ciudad filipina de Davao decidió construir un puente de bambú sobre el
arroyo de las mareas que separa su asentamiento de la ciudad, la comunidad se enfrentaba al desalojo. Después de
sobrevivir a un tifón y permitir que cientos de familias huyeran a un lugar seguro durante las inundaciones repentinas, este
puente de bambú de 23 metros se ha convertido en un hito famoso en Davao y el punto de reunión para una comunidad
mucho más segura en sus negociaciones para quedarse y mejorar su asentamiento. .

FUENTE: ACHR E-News, julio de 2011, accesible en www.achr.net.

los proyectos son muy visibles y esa visibilidad manifiesta una nueva agenda
política. Esto puede crear tensión. Cuando las personas realizan estas mejoras de
infraestructura, de alguna manera están desafiando a sus ciudades y mostrando
un sistema alternativo para brindar servicios que la ciudad no ha podido brindar.
Pero, en general, esa tensión conduce al diálogo, a una mayor visibilidad y al
compromiso con la ciudad.
Los pequeños proyectos de mejoramiento catalizan un proceso para que los
residentes de asentamientos informales cambien su estatus y aseguren la tierra.
Estos pequeños proyectos son aún más poderosos cuando varias comunidades
de la ciudad los emprenden al mismo tiempo y van acompañados de otros
elementos: la financiación flexible, el ahorro, la colectividad, la información de la
ciudad y los proyectos de vivienda.

X. CONSTRUYENDO UNA PLATAFORMA DE NEGOCIACIÓN Y

ASOCIACIÓN EN CADA CIUDAD

La colectividad y la autoorganización son importantes dentro de las comunidades y

dentro de las redes, pero también es crucial que las organizaciones y redes
comunitarias de bajos ingresos se relacionen con sus gobiernos locales e influyan en
las personas que toman las decisiones y establecen las políticas. Esto comienza con
ellos demostrando que son capaces, serios y están preparados para seguir adelante y
resolver sus problemas. Inicialmente, las actividades apoyadas por ACCA pueden no
traer grandes cambios. Pero cuando esas actividades se conciben y se llevan a cabo a
escala de toda la ciudad, el gobierno de la ciudad comienza a notarlo. En la mayoría de
los casos, las autoridades de la ciudad se vinculan con esta actividad comunitaria.

Los pequeños proyectos ayudan a construir esa relación crucial y son "peldaños"
hacia los problemas más difíciles, como la tierra. La tierra es de primordial importancia
para los pobres de las zonas urbanas, porque tener una tenencia segura y legal de la
tierra conduce a la legitimidad, legalidad, igualdad, derechos y ciudadanía en una
ciudad. Para poder negociar con éxito la tierra, las comunidades deben estar
preparadas y haber construido su poder colectivo. También necesitan amigos y aliados
en el gobierno que estén de su lado y que crean en su capacidad para generar
cambios. Los eventos públicos que marcan y celebran hitos son una parte importante
de esto. En ciudades de toda Asia, las comunidades han aprendido a organizar eventos
públicos para celebrar la finalización de sus proyectos y otros hitos. Los funcionarios de
la ciudad siempre están invitados como invitados de honor a sentarse en el estrado,
ser cubierto con guirnaldas, presentado e invitado a decir algunas palabras. Para los
forasteros, estos

454
 ¿Cómo se están pavimentando las unidades de los mm? H eirown pat H way stofreedom

CUADRO 6
Amigos en lugares altos

En la ciudad de Nuwara Eliya, en las tierras altas centrales de Sri Lanka, los grupos de ahorro de mujeres han cultivado a su
alcalde como un aliado importante durante los últimos años. Ahora se reúnen con él y con varios funcionarios municipales
clave todos los meses para discutir problemas y establecer planes para resolverlos juntos. Cuando un equipo de personas
de la comunidad de otros países visitó Nuwara Eliya en abril de 2011 en un viaje de evaluación de ACCA, se invitó a los
visitantes a participar en una de estas reuniones mensuales. Estuvieron presentes representantes de dos de las agencias del
gobierno central que controlan la tierra en la que viven varias comunidades de tugurios de la ciudad. Cuando estos
hombres se pusieron de pie y comenzaron a enumerar todas las razones por las que era imposible para estas comunidades
obtener una tenencia segura y por qué tenían que ser desalojadas de inmediato, el alcalde tomó con bastante energía el
lado del pueblo y negoció en su nombre. Puede que hayan ganado o no su batalla por una tierra segura, pero lo importante
es que la gente consiguió que este importante funcionario fuera su aliado, y él está ejerciendo su considerable influencia en
el difícil proceso de convertir ese "no" en un "sí".

FUENTE: CADH (2011), “Evaluación de ACCA en Sri Lanka: notas del viaje de evaluación conjunta para visitar proyectos de ACCA en Sri
Lanka, 26 a 29 de abril de 2011”, publicado en formato electrónico; el informe completo se puede descargar del sitio web del CADH
en www.achr.net, 42 páginas.

Los eventos pueden parecer más un teatro que un progreso, pero son maniobras
cruciales en un proceso político proactivo para hacer amigos, cultivar aliados,
fortalecer las negociaciones, cambiar la mentalidad y publicitar lo que la gente
puede hacer.

XI. CONSTRUYENDO REDES DE COMUNIDADES POBRES A NIVEL

CIUDAD Y NACIONAL

Todas las actividades del programa ACCA se centran en la construcción de un proceso de mejora de barrios
marginales en toda la ciudad que es propiedad y está dirigido por comunidades de bajos ingresos.
- no por comunidades individuales aisladas, sino por redes de comunidades de
ciudades fuertes y bien conectadas. Las redes son esenciales por varias razones.
Una red comunitaria desafía el aislamiento, uniendo asentamientos de ocupantes
ilegales dispersos y proporcionando una plataforma de apoyo. Con un fondo de
desarrollo comunitario, una red puede brindar mayor asistencia y mayores
recursos a las comunidades y grupos de ahorro para iniciativas de desarrollo
demasiado grandes para sus propios fondos de ahorro. Las redes también
pueden desempeñar un importante papel de equilibrio al ayudar a las
comunidades a lidiar con problemas difíciles o conflictos internos.
Una red también es una plataforma para abordar los problemas más importantes y
estructurales de la pobreza que las comunidades no pueden abordar solas, especialmente los
problemas cruciales de la tierra y el acceso a los servicios. Una red es el único mecanismo
mediante el cual el estatus político de los pobres, que no tienen poder como individuos o
como comunidades aisladas, puede ser fortalecido y aceptado por otros actores de la ciudad
como un socio de desarrollo viable, particularmente por el gobierno local, donde gran parte
del poder sobre esas cuestiones estructurales reside. Las redes pueden negociar; una gran
red de comunidades pobres representa un banco de votos que es difícil de ignorar para
cualquier político o autoridad local. Los proyectos de desarrollo, las ONG, las prioridades de
financiación y los intereses de los donantes cambian, pero una red comunitaria sólida puede
evaluar las oportunidades emergentes y aprovecharlas al máximo.

455
MEDIO AMBIENTE Y URBANIZACIÓN Vol 24 No 2 Octubre 2012

al tiempo que proporciona continuidad y un amortiguador que evita que estos

cambios socaven el proceso comunitario.
Las redes representan una nueva escala y una nueva dimensión política para las
organizaciones comunitarias en las ciudades. Para tener un impacto nacional se
requieren más de una o dos ciudades. El aprendizaje y las posibilidades se amplían
enormemente cuando este proceso se lleva a cabo en varias ciudades de un país
simultáneamente, y las redes a nivel nacional, que vinculan todas las redes a nivel de
ciudad, son importantes. Cuando las redes de ciudades se vinculan con grupos en
otras ciudades, la amplitud y profundidad de su comprensión sobre lo que es posible
se expande considerablemente.

XII. IMPLEMENTANDO AL MENOS UN PROYECTO DE VIVIENDA PARA

MOSTRAR UNA SOLUCIÓN DE HORMIGÓN PARA TERRENOS Y VIVIENDAS

La mayoría de las ciudades de ACCA comienzan de inmediato con un proyecto de vivienda,

que es quizás el proceso más concreto y completo para promover la igualdad y la ciudadanía
plena. Más que cualquier otra cosa, la vivienda segura, decente y legal otorga a los
residentes un estatus completo como ciudadanos legítimos registrados en sus ciudades. Un
gran avance en el primer proyecto de vivienda es muy significativo en varios sentidos.
Los pequeños proyectos son importantes pero no son el objetivo central de los
residentes de bajos ingresos; el objetivo principal sigue siendo una tierra y una
vivienda seguras. Emprender al menos un proyecto de vivienda requiere que las redes
comunitarias comprendan los problemas estructurales que conlleva la vivienda y
demuestren una implementación real de la vivienda por parte de las personas, con un
apoyo lo más amplio posible. Cuando una comunidad emprende un proyecto de
vivienda, ya sea en el sitio o una reubicación, tiene que gestionar los problemas
estructurales de la tierra, la zonificación, la infraestructura troncal, el acceso, los
estándares de planificación, los estatutos de construcción y los permisos. Los proyectos
de vivienda funcionan como una capacitación práctica e intensa para las personas
sobre cómo funcionan sus ciudades y gobiernos, porque en el curso de la planificación
y construcción de sus viviendas tienen que lidiar con tantas reglas y regulaciones y
tantas agencias y departamentos. Esto es entrenar haciendo.
Los sistemas que brindan vivienda formal en nuestras sociedades hoy
- los desarrolladores del sector del mercado y las autoridades nacionales de vivienda
del sector público - refuerzan la idea de que la vivienda es demasiado complicada y
difícil de producir para las personas. Sin embargo, una vez que un proyecto se
completa con éxito, otras comunidades entienden que ellas también pueden comenzar
a abordar sus necesidades de vivienda directamente.
El tema más crucial es la tierra. El acceso a la tierra define con mayor claridad
quién es legal y aceptado y quién es ilegal, no aceptado y se le niega el acceso a los
beneficios. La experiencia de ACCA muestra que adquirir un terreno seguro para
vivienda no es tan difícil cuando las personas trabajan juntas y utilizan la información
de su encuesta, la fuerza de su red y sus aliados para reforzar sus negociaciones. En
muchas ciudades de la ACCA nunca antes se había entregado tierra pública a los
pobres para la vivienda, pero las comunidades han logrado negociarla con éxito bajo
una variedad de acuerdos de tenencia, incluso en ciudades con una amarga historia de
desalojo y antagonismo entre los pobres y sus habitantes. gobiernos locales. La
mayoría de los gobiernos municipales no tienen información sobre el número de
asentamientos informales o personas de bajos ingresos en sus ciudades y no tienen
una política sobre cómo utilizar los terrenos baldíos o ya ocupados por asentamientos
informales. La experiencia de ACCA es que los gobiernos casi siempre tienen tierras, a
pesar de las negativas que invariablemente ofrecen.

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¿Cómo se están pavimentando las unidades de los mm? H eirown pat H way stofreedom

CUADRO 7
De ocupantes ilegales a ciudadanos

FOTO 6A Y 6B
Serey Sophoan, Camboya - Antes y después

© ACHR (agosto de 2009) y © Somsak Phonpakdee (junio de 2010)

Camboya - Proyecto de vivienda ACCA en Serey Sophoan: 30 familias de ocupantes

ilegales ribereños de la comunidad de Monorom, que enfrentaban desalojos e
inundaciones devastadoras cada año, se mudaron a nuevas tierras a dos kilómetros de
distancia y construyeron una nueva comunidad allí con el apoyo del gobierno local, que
proporcionó la tierra y parte de la infraestructura para gratis.

(Continúa)
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MEDIO AMBIENTE Y URBANIZACIÓN Vol 24 No 2 Octubre 2012

CUADRO 7 (continuación)

FOTO 7A Y 7B
Comunidad Salyani en Bharatpur, Nepal - Antes y después

© ACHR (febrero de 2009) y © ACHR (noviembre de 2010)

Nepal - proyecto de vivienda ACCA en Bharatpur: 31 de las familias de ocupantes ilegales de

más bajos ingresos de la ciudad, que viven en el borde del bosque nacional, negociaron
derechos de usuario a largo plazo para permanecer en las tierras públicas que ya ocupaban, y
luego mejoraron sus casas y comunidad con el apoyo del alcalde y el nuevo gobierno de la
ciudad. Fondo de apoyo comunitario.

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¿Cómo se están pavimentando las unidades de los mm? H eirown pat H way stofreedom

CUADRO 7 (continuación)

FOTO 8A Y 8B
Municipio de Hlaing Tar Yar en Yangon, Birmania - Antes y después

© Chawanad Luansang (agosto de 2010) y © Chawanad Luansang (enero de 2011)

Birmania - Proyecto de viviendas ACCA en el municipio de Hlaing Tar Yar, Yangon: 30 ocupantes
ilegales de bajos ingresos que viven en las afueras de Yangon se reunieron y negociaron para comprar
una pequeña y económica parcela de tierra agrícola cercana y desarrollaron viviendas simples y de bajo
costo allí, en la primera comunidad del país, planificada, construida por la comunidad y de propiedad
colectiva. Proyecto de viviendas urbanas pobres.

(Continúa)

459
MEDIO AMBIENTE Y URBANIZACIÓN Vol 24 No 2 Octubre 2012

CUADRO 7 (continuación)

FOTO 9A Y 9B
Comunidad Malibu Matimco en Mandaue, Filipinas -
Antes y después de

© PACSII (octubre de 2008) y © ACHR (marzo de 2012)

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¿Cómo se están pavimentando las unidades de los mm? H eirown pat H way stofreedom

CUADRO 7 (continuación)

Filipinas - proyecto de vivienda ACCA en Mandaue: La comunidad de Malibu Matimco,

con 311 familias, es una de las 11 asociaciones comunitarias que ocupan un
asentamiento de ocupantes ilegales de 9,2 hectáreas en una tierra privilegiada en el
centro de Mandaue, y lideró las negociaciones para la tenencia segura de la tierra en una
de las Filipinas muy rara casos de entrega gratuita de tierras públicas a los ocupantes
ilegales que las ocuparon. Las personas utilizaron los fondos de ACCA (como préstamo)
para llenar el terreno y negociaron préstamos de la Facilidad de Financiamiento de
Infraestructura Dirigida por la Comunidad (CLIFF) y Shack / Slum Dwellers International
(SDI) para desarrollar nuevas viviendas de acuerdo con el plan de re-bloqueo. se
desarrollaron con arquitectos comunitarios.

FUENTE: ACCA (2009), 64 ciudades de Asia: primer informe anual de la Coalición asiática para
el programa de acción comunitaria, 96 páginas; también ACCA (2010),107 ciudades de Asia:
segundo informe anual de la Coalición asiática para el programa de acción comunitaria, 48
páginas. Ambos son publicados por ACHR en formularios impresos y electrónicos y se pueden
descargar del sitio web de ACHR en www.achr.net.

Los proyectos de vivienda permiten a las comunidades de una ciudad

ver cómo el proceso de planificación de la nueva comunidad y las nuevas
casas (ya sea in situ o en nuevas tierras) puede transformar comunidades.
Como se señaló anteriormente, las comunidades de bajos ingresos pueden
tener estructuras de poder autoritarias verticales, fragmentación social e
individualismo. Un proceso de planificación participativa puede ser otra
forma positiva de abordar estos problemas al hacer espacio para que todos
participen y participen en la creación de un nuevo sistema social, más
horizontal, más equitativo y sostenible. La planificación es un proceso muy
concreto, y las personas de la comunidad siempre se sienten mucho más
cómodas en la acción que en la abstracción y los conceptos. Con la ayuda de
un buen arquitecto, la planificación puede ser una forma para que las
personas desbloqueen su propia libertad y restablezcan su sistema social en
conjunto. Mientras la gente pega modelos de casas,

XIII. CONCLUSIONES

El experimento que representa el programa ACCA se basa en un conjunto de

principios y herramientas que permiten que las personas pobres y las
comunidades pobres actúen de inmediato y en muchos frentes, para desarrollar y
demostrar un proceso de desarrollo alternativo en el que las personas que han
sido ignoradas y marginadas en sus ciudades de todas las formas posibles están
en el centro de un proceso de transformación de sus vidas, asentamientos y
posición en la ciudad.
El programa ha sido diseñado para canalizar la energía, el ingenio y la
motivación que ya existen dentro de las comunidades pobres en una fuerza más
grande, más enfocada y más colectiva para abordar los grandes problemas de
vivienda, tierra, acceso a servicios básicos y financiamiento a escala, dentro de
sus comunidades, sus ciudades, sus países y la región de Asia. Las herramientas
del programa permiten a los pobres de las zonas urbanas emprender acciones
concretas, experimentar y, al aprender de sus experimentos

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MEDIO AMBIENTE Y URBANIZACIÓN Vol 24 No 2 Octubre 2012

(y de los de sus vecinos), para construir su confianza para emprender nuevas

actividades juntos. Dentro de esto, pueden pasar al siguiente nivel en un proceso de
desarrollo, que es la reivindicación de sus derechos básicos como ciudadanos plenos e
iguales en sus ciudades. En el proceso de relevamiento de los barrios marginales de la
ciudad, la creación de grupos de ahorro y fondos de desarrollo de la ciudad, la
vinculación con redes comunitarias, la implementación de pequeños proyectos de
mejora y proyectos de vivienda más grandes, la negociación de tierras y el cultivo de
relaciones de trabajo con sus gobiernos locales, los pobres de las zonas urbanas
pueden verse a sí mismos convirtiéndose en los creadores y liberadores de las
necesidades de desarrollo que sus sociedades nunca les han proporcionado.
En los últimos tres años, las actividades de desarrollo apoyadas por
ACCA en más de 150 ciudades de Asia han creado un gran conjunto de
nuevas posibilidades e ideas para los pobres de las zonas urbanas, que a
menudo se encuentran encerrados por la pobreza dentro de los horizontes
limitados de sus propios asentamientos y sus propias luchas por sobrevivir.
Albert Einstein dijo que “la única fuente de conocimiento es la experiencia”; y
lo que fue cierto para el físico que cambió la forma en que vemos el mundo
también es cierto para los pobres urbanos de Asia, que también están
luchando por cambiar la forma en que ocurre el desarrollo. Este creciente
conjunto de nuevas posibilidades de desarrollo y prácticas de desarrollo
alternativo está mostrando a los pobres de las zonas urbanas que no están
solos, que todos estos problemas pueden resolverse y que los pobres
pueden ofrecer sus propias soluciones a los problemas de vivienda, tierra,
ingresos y servicios que son más baratos, más rápidos,

REFERENCIAS

ACCA (2009), 64 ciudades de Asia: primer informe anual de la
Programa de la Coalición Asiática para la Acción
Comunitaria, publicado por ACHR en forma impresa
y electrónica y descargable del sitio web de ACHR en
www.achr.net, 96 páginas.
ACCA (2010), 107 ciudades de Asia: segundo informe anual
del Programa de Acción Comunitaria de la Coalición
Asiática, publicado por ACHR en forma impresa y
electrónica y descargable del sitio web de ACHR en
www.achr.net, 48 páginas.
CADH (2011), “Evaluación de ACCA en Sri Lanka: notas
del viaje de evaluación conjunta para visitar los
proyectos de ACCA en Sri Lanka, del 26 al 29 de abril de
2011 ”, publicado en formato electrónico; El informe
completo se puede descargar del sitio web de CADH en
www. achr.net, 42 páginas.
ACHR E-News, julio de 2011, accesible en www.achr.net.
http://eau.sagepub.com/content/1/2.toc.
Sen, Amartya (2000), El desarrollo como libertad, Oxford
University Press, 366 páginas.

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