Informe Nº GADIPMC-EQUIPO2-002

FECHA: Cayambe 03 de agosto del 2021

PARA: Ing. Cristian Otavalo

JEFE DE EQUIPO TÉCNICO 2
DE:
Ing. Esteban Añamise Ayala
Sistematización Cartográfica – Equipo Técnico 2

Ing. Betsy Túquerres

Sistematización de Observaciones – Equipo Técnico 2
ASUNTO: Informe de Sistematización Talleres PUGS

1 ANTECEDENTES

 Memorando Nro. GADIPMC-DAL-2021-0421-M, de fecha 28 de mayo

del 2021, en el cual la parte pertinente textualmente enuncia: “(...)
conformen los Equipos Técnicos, mismo que deberán contar con un
técnico que se encargará de levantar la memoria de los talleres;
coordinar el apoyo logístico y comunicacional; preparar la
documentación necesaria para cumplir la actividad propuesta de
acuerdo a las responsabilidades de cada Dirección. Además solicito que
la entrega de la documentación (cartografía) se la realice mediante una
acta de entrega-recepción. ’’

 De acuerdo a la recopilación de información en las mesas: Técnica,

Social y Jurídica, la misma que fue construida con varios actores, se
procede a establecer un cronograma de trabajo para visitar a las
diferentes parroquias, comunidades y barrios de tal manera validar la
información de este proceso en territorio.

 Memorando Nro. GADIPMC-DAL-2021-0699-M, de fecha 02 de agosto

de 2021, en el cual la parte pertinente textualmente enuncia: “(…)
DISPONGO, a ustedes, de forma urgente, realizar la entrega del informe
final de los talleres participativos, hasta el día martes 03 de agosto del
2021.”

2 MARCO LEGAL
Constitución de la República del Ecuador (2008)
Capítulo II - Sección Segunda: Ambiente sano.
Art. 14. Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
sumak kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los
espacios naturales degradados.
Art. 15. El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de
tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no
contaminantes y de bajo impacto.
El Artículo 32.- “sección séptima” salud, capítulo segundo, de los derechos del
buen vivir, Titulo ll “Derechos”. La salud es un derecho que garantiza el estado,
cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho
al agua, alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad
social, los ambientes sanos y otros que sustenten el buen vivir.
Capítulo VI - Derechos de libertad: Art. 66. Se reconoce y garantizará a las
personas:
2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición,
agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo,
descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios
sociales necesarios.
15. El derecho a desarrollar actividades económicas, en forma individual o
colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y
ambiental.
Capítulo VI - Derechos de libertad: Art. 67. Se reconoce y garantizará a las
personas:
Art.27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado,
libre de contaminación y en armonía con la naturaleza.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será
independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o
jurídicas de Indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los
sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o
permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos
naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces
para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar
o mitigar las consecuencias ambientales nocivas
Art. 73. La naturaleza tiene derecho a la restauración integral. Esta
restauración será independiente de la obligación que tienen el Estado, y las
personas naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización Registro Oficial Suplemento 303 de 19-oct-2010
Art. 136.- Ejercicio de las competencias de gestión ambiental.- De acuerdo
con lo dispuesto en la Constitución, el ejercicio de la tutela estatal sobre el
ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se
articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión
ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a
través de la gestión concurrente y subsidiaria de las competencias de este
sector, con sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la
autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley. Para
otorgar licencias ambientales, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales podrán calificarse como autoridades ambientales de aplicación
responsable en su cantón. En los cantones en los que el gobierno autónomo
descentralizado municipal no se haya calificado, esta facultad le corresponderá
al gobierno provincial.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales establecerán, en forma
progresiva, sistemas de gestión integral de desechos, a fin de eliminar los
vertidos contaminantes en ríos, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar,
aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado, público o privado, así
como eliminar el vertido en redes de alcantarillado
Las obras o proyectos que deberán obtener licencia ambiental son aquellas
que causan graves impactos al ambiente, que entrañan riesgo ambiental y/o
que atentan contra la salud y el bienestar de los seres humanos, de
conformidad con la ley.
Artículo 53.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados
municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,
administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de
participación ciudadana; legislación y fiscalización; y ejecutiva previstas en este
Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal,
para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de
políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales;
K) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales;

Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado

municipal. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del
suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca
la ley;
Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales. Registro
Oficial, suplemento Año III No. 711, 14 de marzo 2016.
Artículo 19.- Garantía de la soberanía alimentaria. La Autoridad Agraria
Nacional de conformidad con la Ley, en cumplimiento del plan nacional
agropecuario, en aplicación de las políticas públicas sectoriales y en
coordinación con las políticas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
asegurará el cumplimiento del objetivo estratégico de la soberanía alimentaria y
el desarrollo productivo agrario.
Artículo 32.- De la Autoridad Agraria Nacional. u) Establecer y administrar el
registro de tierra rural, el mismo que integrará información sobre tierras rurales
estatales, privadas, comunitarias y territorios ancestrales y que incluye la
información catastral que provean los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales o metropolitanos.
Artículo 37.- Funcionamiento del Fondo [Nacional de Tierras]. …Para el logro
de los objetivos del Fondo, la Autoridad Agraria Nacional puede celebrar
convenios con otros organismos públicos, privados o entidades de la economía
popular y solidaria, Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Artículo 41.- Del Sistema [Sistema de Información Pública Agropecuaria]. La
Autoridad Agraria Nacional, en coordinación con la Autoridad del Sistema
Nacional de Registro de Datos Públicos y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, implementará y mantendrá actualizado este sistema de
conformidad con la Ley.
Artículo 44.- De la planificación productiva. Los planes y programas para la
aplicación de esta Ley se enmarcan en las directrices de planificación y de
ordenamiento territorial de la estrategia territorial nacional y de las estrategias
de desarrollo rural a cargo de los gobiernos autónomos descentralizados
provincia les, en armonía con la regularización de la tierra rural y el uso del
suelo y con los Planes de Uso y Gestión del Suelo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos, de conformidad
con la Ley. La ampliación de las zonas urbanas en tierras rurales de aptitud
agraria, sin contar con la autorización de la Autoridad Agraria Nacional prevista
en la Ley, carece de validez y no tiene efecto jurídico.
Artículo 45.- De las zonas de desarrollo agrario. En coordinación con las
entidades del Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales, la Autoridad Agraria Nacional establecerá zonas de desarrollo
agrario, en las cuales ejecutará planes de intervención para promover la
regularización de tierras rurales y el aprovechamiento eficiente del suelo,
atendiendo a criterios de planificación nacional, regionalización, equidad,
prioridad, integralidad y sustentabilidad. En este proceso tendrán prioridad los
miembros de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, para lo cual
se darán facilidades legales y económicas, estableciendo la asignación de un
presupuesto para este propósito. La planificación de las zonas de desarrollo
agrario incluirá planes y programas de inversión, promoción y protección de los
suelos, así como el fomento de prácticas sustentables y sostenibles que
contribuyan a la soberanía alimentaria de conformidad con la Ley.

3 ANALISIS TÉCNICO
El equipo técnico 2 asiste a 6 talleres conforme al cronograma establecido por
parte de Alcaldía, de la siguiente manera:
NO COMUNIDAD FECHA
1 Carrera, Cangahua 10/07/2021
Cochapamba,
2 Cangahua 13/07/2021
3 El Quijuar, Cangahua 17/07/2021
San Miguel El Prado,
4 Ayora 24/07/2021
5 Ayora Urbano, Ayora 28/07/2021
6 Rosalía, Cuzubamba 30/07/2021
Cuadro 1. Cronograma de Talleres del Equipo Técnico 2.
En este sentido se detalla la metodología aplicada por parte del expositor del
equipo, en este caso el Ing. Cristian Otavalo:
a) En primer lugar, se permite que el dirigente de la comunidad a la que se
asiste, sea el moderador de la reunión y se interviene al momento en
que se brinda la palabra, para la intervención por parte del GADIPMC.
b) Seguido a esto, se da a conocer el objetivo del taller, siendo este el
siguiente: Poner en conocimiento de la comunidad, el origen y propósito
del Plan de Uso y Gestión del Suelo, receptar sugerencias, eliminar
dudas y desmentir aseveraciones incorrectas acerca del alcance y
aplicación del PUGS, a través de un trabajo en conjunto con las
comunidades.
c) En base a este objetivo, se explica el origen jurídico y situacional del
PUGS, poniéndose en conocimiento la normativa vigente y aplicable en
lo que refiere a Ordenamiento Territorial y las obligaciones a cumplir por
parte del GADIPMC.
d) Conforme a lo señalado en el ámbito jurídico, se define el alcance del
PUGS, señalando cada uno de sus componentes, aclarando que en la
redacción de la ordenanza no existe la aplicación de impuestos y que la
misma está abierta para que se realicen aportaciones, sugerencias y
cambios de acuerdo a la realidad de las comunidades.
e) Definido el ámbito de alcance, se procede a explicar acerca del tema de
lotes mínimos, a través de los mapas que se han proporcionado por
parte del equipo consultor y se receptan las observaciones pertinentes.
f) Es importante mencionar, que las preguntas, observaciones y
comentarios, son recibidos de manera transversal durante toda la
reunión y estos son respondidos de manera ordenada, aclarando con
veracidad aquellos comentarios que han sido mal interpretados e
infundidos con intenciones particulares; y definiendo la realidad con
respecto a lo establecido en la ordenanza del PUGS, detallando siempre
que, cualquier observación será bien recibida y acogida según
corresponda a la normativa vigente.
g) Finalmente, se informa que las comunidades podrán remitir al GADIPMC
sus propuestas de cambio, de acuerdo a su realidad y que las mismas
serán acogidas, de acuerdo a la normativa vigente, señalando que las
comunidades podrán proponer sus PLANES DE VIDA, los cuales
recibirán el apoyo por parte de la municipalidad para su construcción y
aplicación.
h) Despedida.
SISTEMATIZACIÓN DE APORTES PUNTUALES DE TALLERES PUGS
NO COMUNIDAD DESCRIPCIÓN
Se realiza el taller en la casa
comunal de Carrera. Los
1 dirigentes y comuneros
mostraron una actitud abierta
al diálogo.
Carrera,
Cangahua
El taller se efectúa en la casa
comunal iniciando con una
postura bastante abierta al
dialogo, en días anteriores se
conforma una comisión
2 interna en la comunidad
designada por la Asamblea,
para recopilar las sugerencias
del PUGS. Se presenta un
mapa de la comunidad con
los aportes.
Cochapamba,
Cangahua
El taller se realiza en la casa
del Sr Ernesto Quishpe, los
asistentes luego de haber
analizado la cartografía
3 entregada, pudieron
manifestar que está
entendido de manera más
clara el PUGS, muestran
actitud abierta al dialogo.
El Quijuar,
Cangahua
OBSERVACIONES
*Los polígonos en su
totalidad quedan aprobados
por la comunidad, habiendo
solo modificación en dos
polígonos, los aportes
fueron enviado al equipo
consultor
*El sector de Isoloma se
crean dos polígonos de
2500 m2 y de 1000m2
respectivamente, para
producción agrícola.
* Aclarar el COS Total en la
parte rural
*Polígono A 11, Sector
Cochapamba, Central
Ramales # 2, 3, propuesta
de la comunidad de 250
m2
* Polígono A12, sectores
Jatum Pamba, Espiga,
Ramales # 4,5,6, propuesta
de la comunidad de 300 m2
*Polígono A13, Sectores
San Francisco, Costa Azul,
Finca, propuesta de la
comunidad de 1000 m2
*Lote mínimo para
producción 5000 m2
*Regular actividades de
producción bajo
invernadero
*La comunidad se está
proyectando a 20 años
*Lote mínimo de 500 m2 .
*Solicitan uso de suelo
mixto, comercial y
residencial
*Implementar alternativas
para la regularización de
tierras (Transitoria en la
actual Ordenanza)
*Las vías a implementarse
en la comunidad estarán
fundamentadas en un
estudio técnico
*El retiro para la
 construcción deberá ser
mínimo de 1.50 m
*Implementar
excepcionalidades en la
Ordenanza, que permitirá
resolver casos específicos.

*En la Ordenanza deberá

detallarse las
excepcionalidades, en los
siguientes casos:
 Divisiones de hecho
 Cuando no disponen
mas extensión de
terreno
El taller se realiza en la casa  En caso de
comunal de San Miguel El propiedad horizontal
Prado, es el segundo taller para el área rural
que asisten personeros del *Lote mínimo de 300 m2 en
Municipio y expresan sus áreas consolidadas,
debidas disculpas por que en destinar y determinar el
4 la primera reunión no tenían área para producción
mucho conocimiento del *Regular y controlar las
PUGS, por eso mostraban actividades que se realizan
actitud de resistencia, sin de producción bajo
embargo solicitan mayor Invernadero y que cuenten
explicaciones para la toma de con la respectiva
decisiones en asamblea. autorización de entes
competentes
*Priorizar el uso de suelo
residencial
*Asesoría para construir el
Plan de Vida comunitario
*Entrega de propuesta el
día miércoles 28 de julio,
San Miguel El previamente aprobada en
Prado, Ayora Asamblea
 * Solicitan definir polígonos
especiales para que no
haya mucho
fraccionamiento de lotes,
por lo que puede resultar
contraproducente debido a
que empezarían a
realizarse urbanizaciones,
mayor inversión para
garantizar servicios básicos,
etc.
*Implementar
excepcionalidades en el
PUGs, determinar el rango
de tolerancia del 25%
*Mayor énfasis en zonas de
protección, continuar con la
preservación y cuidado
ambiental
*Generar mecanismos para
que el avalúo no sea
El taller se realiza en la casa
demasiado costoso
del Gobierno Autónomo
*Ayora Urbano lote mínimo
Parroquial de Ayora, con los
de 200 m2, conforme se va
representantes de barrios del
alejando establecer lotes de
5 Centro Urbano de Ayora,
300 a 400 m2, y determinar
existe una actitud bastante
lotes productivos de 500 m2
óptima para el desarrollo del
en las periferias del sector
taller y el compromiso de
Urbano.
trabajo en equipo.
*Realizar seguimiento a los
permisos de construcción.
*Generar mecanismos para
incluir personas de la parte
urbana en el Seguro Social
Campesino.
*Analizar el retiro en los
predios que se encuentan
junto a las riveras de los
ríos. (Construcción mínima
10m del borde)
*Implementar polígonos
diferenciados dentro de
polígonos para evitar el
fraccionamiento.
*Analizar la zona industrial
en relación a la reubicación,
para que se ubique en las
Ayora zonas destinadas a
Urbano, actividades industriales.
Ayora *Definir lotes urbanos y
 rurales en la parroquia de
Ayora, determinar la
eliminación de la tasa de
Solar no edificado.
*Definir polígonos de interés
social para las personas
que disponen de propiedad
en zonas de riesgo como es
el Río Puluví y San José

*La propuesta socializada y

Se realiza el taller en la Casa
Comunal de Rosalía, los
asistentes muestran
6 suelo agrícola.
predisposición para la
socialización y están abiertos
al diálogo.
Rosalía,
Cuzubamba
Cuadro 2. Detalle de las comunidades visitadas – Sistematización de
observaciones
expuesta por parte del
municipio se aprueba en
asamblea.
* Los polígonos se
determina de 200, 300 y
2000 m2, que el lote
mínimo de 200 m2 quedara
restringido como uso de
*Se solicita dar seguimiento
para que se cumplan los
retiros de veredas, de
acuerdo a lo establecido.
*Tomar acciones o
gestiones conjuntas para
evitar el uso de agua de
riego y evitar la sustracción
del agua de riego.

4. CONCLUSIONES
 En los talleres de validación se connota que la ciudadanía requiere de
soluciones puntuales para casos de fraccionamientos de hecho, personas
que no dispongan mas terrenos debidamente comprobados, por lo tanto,
es priorizar incluir en la reforma a la ordenanza los aspectos de
exepcionalidades.
 El presente informe será remitido a la Dirección de Planificación y
Ordenamiento Territorial, para que las observaciones levantadas en
campo, sean consideradas, según sea pertinente.
 En adjunto, se remitirá los shapes de las zonas en las que se solicitó la
inclusión de cambios en los mapas.
 Los shapes han sido entregados de manera oportuna al equipo consultor.
 De manera general, el proceso de talleres, ha permitido aclarar las dudas
de la ciudadanía, y les ha permitido estar más abiertos a la propuesta de
reforma, conforme a la realidad comunitaria.
INTEGRANTES EQUIPO TÉCNICO 2

Firmado electrónicamente por:

BETSY OLIVIA
TUQUERRES
ALVEAR

Ing. Esteban Añamise Ing. Betsy Túquerres

Sistematización Cartográfica – Sistematización de
Equipo Técnico 2 Observaciones – Equipo Técnico
Realiza el Informe 2
Realiza el Informe
Firmado electrónicamente por:

CRISTIAN
VINICIO
OTAVALO ALBA

Ing. Cristian Otavalo

Jefe de Equipo Técnico 2
Revisa el Informe

Fotografías

Taller 1: Carrera, Cangahua

 Fotografía 1

Fotografía 2

Taller 2: Cochapamba, Cangahua

Fotografía 3
Fotografía 4

Fotografía 5

Taller 3: El Quijuar, Cangahua

Fotografía 6

Fotografía 7
 Taller 4: San Miguel El Prado, Olmedo

Fotografía 8

Fotografía 9

Taller 5: Ayora Urbano, Ayora

Fotografía 10
Fotografía 11

Taller 6: Rosalía, Cuzubamba

Fotografía 12

Fotografía 13