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BERRIKUNTZA eta JARDUNBIDE

ESCUELA DE GOBIERNO EN RED:

EGOKIAK/INNOVACIÓN
y BUENAS PRÁCTICAS

CAMINO HACIA LA RECUPERACIÓN DE

LAS FUNCIONES PÚBLICAS DEL ESTADO
GOVERNMENT SCHOOLING NETWORK:
A ROAD TOWARDS RECOVERING STATE
PUBLIC FUNCTIONS
Sandra Bitencourt Laburpena: Artikulu honek Rio Grande do Sul (RS)-eko Gobernu-
Diretora-Presidente Eskola Sarearen ezaugarri bereizgarriak erakutsi nahi ditu. Gober-
Fundacão para o Desenvolvimento nuaren proiektu estrategiko hau sortu zen funtzionarioen eta eragile
sozialen etengabeko prestakuntza bermatzeko. RS-ko Gobernu Es-
de Recursos Humanos kola sortu eta ezarri izanaren bereizgarritasuna da unibertsitateekin
Rede Escola de Governo sare formatua. Honek aukera ematen du ondare kultural, kognitibo,
sandra-bitencourt@fdrh.rs.gov.br sozial eta zientifiko bat eskuratzeko, beren arreta deszentralizatzeko,
eta hainbat lurralde eta karrera bere baitan hartzeko, udal-zerbitzariak
Ana Cristina Ghisleni barne. Horrela, lan honetan hasierako ebaluazioak eta lortutako emai-
Chefe da Divisão de Formação Continuada tzak adierazten dira oraindik burutzen ari den esperientzia honetan.
Fundacão para o Desenvolvimento Gako-hitzak: kudeaketa publikoa, etengabeko prestakuntza, demo-
de Recursos Humanos krazia.
Rede Escola de Governo Resumen: Este artículo tiene el propósito de mostrar rasgos distinti-
ana-ghisleni@fdrh.rs.gov.br vos del proyecto estratégico del Gobierno de Rio Grande do Sul (RS),
creado para la Formación continua de funcionarios y agentes socia-
Jorge Branco les del Estado. La creación e implantación de la Escuela de Gobierno
de RS se distingue por el formato en red con las universidades, que
Secretário do Gabinete dos Prefeitos permite acceder a un patrimonio cultural, cognitivo, social y científico,
e Relações Federativas a fin de descentralizar su atención, abarcar diferentes territorios y
Governo do Estado Rio Grande do Sul todas las carreras públicas, incluyendo a los servidores municipales.
jorge-branco@gprf.rs.gov.br De este modo, este trabajo indica las primeras evaluaciones y resul-
tados obtenidos por la experiencia en marcha.
Palabras clave: gestión pública, formación continua, democracia.
Abstract: This article aims to show distinctive features of the strategic
project of the Government of Rio Grande do Sul (RS), created for the
continuing training of civil servants and social agents. The creation and
implementation of the Government Schooling of RS is characterized by
the network format with universities, which allows access to a cultural,
cognitive, social and scientific heritage, in order to decentralize its
attention span, cover different territories and all public careers, including
municipal servers. Thus, this work indicates the initial assessments and
results obtained by the ongoing experience.
Key words: public management, continuing training, democracy.

70 Pertsonak eta Antolakunde Publikoak kudeatzeko Euskal Aldizkaria

Revista Vasca de Gestión de Personas y Organizaciones Públicas
Núm. 6 zk./2014. Págs. 70-81 or.
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Escuela de Gobierno en red: camino hacia la recuperación de las funciones públicas del Estado
Sumario
Introducción.—1. Formato en Red: la primera de las innovaciones.—2. Agente Social: una esfera pública amplia-
da.—3. Gestión Local y políticas finalistas: articulación de demandas regionales.—4. Las bases para la evalua-
ción institucional.—5. Los principios de una construcción evaluativa.
Introducción
La nueva gestión iniciada en el gobierno del Estado
de Rio Grande do Sul en 2011, apuntó cinco ejes que
están siendo desarrollados. Las directrices que estruc-
turan el conjunto de proyectos estratégicos elegidos
por la población, son: 1) Nueva relación con el gobier-
no federal; 2) Nuevo espacio fiscal, reorganización del
espacio público y conquista de voluminosas inversio-
nes de la Unión; 3) Desarrollo de una política inter-
nacional; 4) Propuesta de política industrial para RS,
en el que fueron escogidos 22 sectores, obteniendo
inversiones externas del orden de 29 mil millones de
reales 5) Recuperación de las funciones públicas del
Estado, con oposiciones, formación y reorganización
de los cuadros y de las carreras. En este quinto ítem
se inscribe la experiencia de la FDRH (Fundación para
el Desarrollo de Recursos Humanos) con la implanta-
ción de la Red Escuela de Gobierno (REG). El papel a
ser desempeñado por la REG, es requisito y soporte
para la plena implementación de las otras directrices,
lo que eleva la importancia de esa política pública de
formación continua. La concepción de la Red Escuela
de Gobierno, parte del reconocimiento y valorización
de una Esfera Pública ampliada. La REG se articula
con funcionarios, sociedad civil y sector académico,
estimulando la circulación de temáticas e informacio-
nes que representan ganancias para la ciudadanía y
para el desarrollo de RS y llevando las pautas del ser-
vicio público hacia las universidades y las agendas
de investigación. A eso, le sigue la valorización de los
servidores públicos, apostando por la calidad de la
relación que establecen entre sí y con la sociedad.
Por lo tanto, una política de formación continua debe
materializarse en la escucha atenta de las nuevas for-
mas de organización social y en la comprensión sobre
los nuevos formatos institucionales de participación,
Sandra Bitencourt, Ana Cristina Ghisleni y Jorge Branco
generando, de esa forma, aumento de la eficiencia,
de la eficacia y de la efectividad de las políticas y pro-
gramas del Estado.
Entre los objetivos de esta política pública de for-
mación, materializada en un formato en red y con la
implementación de diversas innovaciones conceptua-
das en la constitución de una Pedagogía de la Ges-
tión Pública y Democrática (PONTUAL, 2012), está el
de ser instrumento de articulación entre el Gobierno
del Estado, las universidades, los organismos interna-
cionales, la sociedad civil, las diferentes esferas de
gobierno y los municipios. Otro de los objetivos, es
el de organizar Redes colectivas y transversales de
cooperación, para multiplicar prácticas innovadoras
e inclusivas en la gestión pública. Esos movimientos
permiten consolidar un espacio de reflexión y formu-
lación acerca del papel del Estado en la innovación
en el servicio público.
1. Formato en Red:
la primera de las
innovaciones
La Escuela de Gobierno es un Sistema Integrado de
Formación Continua en la Administración Pública. El
modelo no creó un nuevo órgano con la estructura
clásica de una escuela, sino que permitió la organi-
zación institucional, pedagógica y jurídica de una red
de grupos, en los que centros de formación e Institu-
ciones de Enseñanza Superior coordinan y ejecutan
acciones formativas en las más diversas áreas del
conocimiento para funcionarios y agentes sociales.
Este modelo permite la articulación del patrimonio
intelectual de Rio Grande do Sul, promoviendo más
universalidad, calidad, descentralización y pluralidad
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Escuela de Gobierno en red: camino hacia la recuperación de las funciones públicas del Estado
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EGOKIAK/INNOVACIÓN
y BUENAS PRÁCTICAS

en la atención al desarrollo técnico y humano en la
administración pública. Ese formato corresponde a
las directrices de la universalización del acceso, de la
descentralización y del desarrollo regional, del traba-
jo en red y de la inversión en políticas públicas apli-
cadas.
Así, la estructuración político-pedagógica de la Red Es-
cuela de Gobierno se basa en las acciones en red, en
la integración, en el desarrollo regional, en la participa-
ción y en el protagonismo de las comunidades a través
de la valoración y del reconocimiento del funcionario
y de los agentes sociales. Se entiende que la forma-
ción continua para el sector público debe incluir otras
dimensiones además de la adecuación o la personali-
zación de herramientas administrativas adaptadas de
la iniciativa privada. La Red Escuela de Gobierno orga-
niza sus actividades y propuestas dentro de tres áreas
de concentración.
Figura 1
Estructuración político-pedagógica
Dimensiones Educativas
Formación Humanística; Formación Instrumental-operacional
Formación Tecnológica, Información y Comunicación
Esa propuesta, exigió la constitución de instrumentos ju-
rídicos, administrativos y financieros, para darle soporte
y legalidad a la disposición pretendida. Es decir, posibi-
litar la incorporación de distintas fuerzas de la sociedad
a acceder a un vasto patrimonio cognitivo, científico y
social. Una de las primeras medidas fue crear espacios
y herramientas de gestión para el propio sistema que
caracteriza la REG. A fin de contribuir a la definición de
la política estatal de formación continua, identificando,
discutiendo y proponiendo acciones que resulten en
mejores prácticas de gestión, evaluando y proponiendo
alternativas a las rutinas y procedimientos organizacio-
nales, fue constituido el Comité Pedagógico, compuesto
por la propia FDRH, por representantes de los Centros
de Formación de los funcionarios del Estado y por todas
las Instituciones de Enseñanza Superior asociadas a la
Red Escuela de Gobierno, de acuerdo con la Ordenanza
Estatal N.º 2959, del 7 de diciembre de 2011. El Comité
Pedagógico define las prioridades de la Red Escuela de
Gobierno (REG) y puede crear cámaras temáticas para
acompañar, apoyar técnicamente y evaluar de forma or-
gánica y permanente los procesos formativos, además
de contribuir a establecer parámetros de evaluación
con relación a la efectividad de la formación ofrecida.
Aparte de esa instancia, también se creó el Comité de
RR.HH., con el propósito de reunir representantes de los
sectores de Recursos Humanos de los diversos órganos
y secretarías de Estado, a fin de establecer grupos para
el reclutamiento y acompañamiento de los alumnos.

Área de Concentración Figura 2

El funcionamiento de la Red
Desarrollo Sostenible,
Gestión Pública Estado y Tecnología,
y Democrática Sociedad Innovación
e Investigación Concepción y
coordinación
Ejercida por la FDRH: gestora
de las directrices, de los
principios y del reglamento
PROGRAMAS institucional de las redes
de aliados

Red Escuela
Cursos de extensión,
Especialización, de Gobierno
Maestría Profesional, Proyecto
Eventos, Estratégico del
Investigaciones,
Gobierno - RS
Publicaciones Comité pedagógico Comité de RRHH
Compuesto por la FDRH, Compuesto por la FDRH,
Instituciones de Enseñanza gestores y representantes
Superior y Centros de de los RR.HH. de las secretarías
Formación de Rio Grande do Sul y organismos de RS para
para acompañar, evaluar auxiliar en el reclutamiento
y proponer los programas y acompañamiento
Pedagogía de la de formación
Gestión Pública continua

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Escuela de Gobierno en red: camino hacia la recuperación de las funciones públicas del Estado

Entre los años de 2011 y 2013, la Red Escuela de Go-
bierno se instituyó por medio de la adhesión de 32 Ins-
tituciones de Enseñanza Superior públicas y sin fines
lucrativos de Rio Grande do Sul, que pasaron a agre-
gar el conocimiento académico a la elaboración de los
programas de formación continua de la REG.
Bajo la coordinación de la FDRH, las universidades
ejecutan acciones formativas en sus instalaciones,
en Porto Alegre e interior del Estado. Ofrecen toda la
estructura académica, con laboratorios, bibliotecas y
aulas. Se eligen las instituciones para los programas
de formación en función de su experiencia en investi-
gación y extensión, del personal de docentes y de su
inserción comunitaria y territorial. Así, se tiene acceso a
un conocimiento formulado a lo largo de décadas que
es redefinido para atender a las cuestiones específicas
de la gestión pública.
Cada una de las instituciones, elaboró, sobre la coordi-
nación de la FDRH, un programa de formación continua
que atiende a la pauta de la administración pública en
las más diversas temáticas. Así, las acciones educativas
de la REG buscan la cualificación de gestores públicos
en las temáticas de género y raza, juventud, turismo y
hospitalidad, educación, seguridad y derechos huma-
nos, movilidad urbana, diversidad generacional y sexual,
erradicación de la miseria, cooperativismo y economía
solidaria, ciudadanía, participación y responsabilidad so-
cial, políticas de frontera y relaciones internacionales, de-
sarrollo regional, comunicación, participación e inclusión
ciudadana, desarrollo sostenible, tecnología, innovación
e investigación, aparte de formar gestores en las áreas
de gestión pública y democracia, monitorización de políti-
cas públicas, Derecho Administrativo y economía política
de la gestión pública. Un programa destacado es el de
Cualificación de Gestores Públicos y Agentes Sociales
para el Mundial de Fútbol de 2014, que posibilitó la oferta
de cursos de extensión presenciales o en la modalidad
EAD (educación a distancia), relacionados con el legado
del megaevento que se realizará en Brasil.

Tabla 1
Programas de formación continua de la Red Escuela de Gobierno
• Cualificación de Gestores Públicos y Agentes Sociales para 2014
• Organización del Estado y Democracia
• Gestión de Políticas Públicas para los Derechos Humanos, Tránsito y Movilidad Urbana
• Gestión de Políticas Públicas para los Derechos Humanos y Seguridad Pública
• Gestión de Políticas Públicas para la Ciudadanía, Participación y Responsabilidad Social
• Gestión de Políticas Públicas en la Perspectiva de Género y Promoción de la Igualdad Racial
• Gestión de Políticas Públicas para Comunicación e Inclusión Ciudadana
• Economía Política de la Gestión Pública
• Derecho Administrativo del Estado
• Gestión de Políticas de Frontera, Cooperación y Relaciones Internacionales
• Gestión de Políticas Públicas en Desarrollo Regional
• Gestión de Políticas Públicas para la Juventud
• Gestión de Políticas Públicas para Erradicación de la Pobreza Extrema, Cooperativismo y Economía Solidaria
• Gestión de Políticas Públicas para el Desarrollo Urbano-ambiental
• Gestión de los Sistemas Productivos de la Pampa
• Gestión de Políticas Públicas para la Garantía de los Derechos del Niño y del Adolescente
• Construcción Democrática de la Economía de Medios en la Gestión Pública
• Gestión de Políticas Públicas para la Cultura
• Gestión en Turismo y Hospitalidad
• Gestión de Políticas Públicas para los Derechos Humanos con énfasis en Diversidad Generacional y Sexual
• Gestión de Políticas Públicas para el Desarrollo Sostenible, Tecnología, Innovación e Investigación
• Gestión de Políticas Públicas Educacionales
• Gestión Local

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Sandra Bitencourt, Ana Cristina Ghisleni y Jorge Branco
Escuela de Gobierno en red: camino hacia la recuperación de las funciones públicas del Estado
Con ese formato en red, la REG cumple con uno de sus
objetivos, que consiste en volverse instrumento de ar-
ticulación entre las diferentes instancias del Estado y
de la sociedad. Para eso, también desarrolla rasgos di-
ferenciales al extender su alcance al ámbito de la ges-
tión en las ciudades, a los ciudadanos que auxilian y
participan de un ciclo de políticas públicas más amplio
y equilibrado, considerando que la participación am-
pliada y el intercambio de informaciones y evidencias,
amplían la capacidad de encontrar soluciones y mejora
del nivel de los participantes para la toma de decisio-
nes (MANIN, 1987).
2. Agente Social: una
esfera pública ampliada
La idea de una esfera pública ampliada, parece actual-
mente ser la respuesta a la complejidad de los mode-
los de representación adoptados por las democracias
actuales. La agenda de investigación señala hacia la
implementación de diferentes estudios acerca de la
interpretación y perspectivas acerca de una supuesta
crisis democrática. En Brasil, autores de diferentes ma-
tices ideológicos vienen formulando análisis que bus-
can adoptar una nueva concepción sobre el concepto
de esfera pública. Sobre esa cuestión, es oportuna la
referencia de Genro (1996) por la combinación de su
formulación teórica y actuación política:
«La reacción social causada por la exclusión, por la
fragmentación, y emergencia de nuevos modos de
vida comunitaria, (que buscan en la influencia sobre el
Estado el rescate de la ciudadanía y la dignidad social
del grupo), hace surgir una nueva esfera pública no
estatal, no subordinada, también, a las relaciones mer-
cantiles, que promueven acciones de cogestión con el
Estado, disolviendo los intereses privados que operan
en la sociedad civil en el tamiz del interés público».
En la Red Escuela de Gobierno, los agentes sociales
son concebidos como todos aquellos individuos o gru-
pos que interactúan con el Estado en la conducción,
control y ejecución de propuestas de políticas públicas
y de proyectos sociales, y que también actúan en ins-
tancias de participación y discusión de la sociedad con
la Administración Pública. Comprendiendo las nuevas
demandas de la sociedad, el aumento de la participación
y del control social y, por lo tanto, de nuevas funcio-
nes de un Estado público, la Red Escuela de Gobier-
no ha definido, además, a los agentes sociales como
su público objetivo. Son ciudadanos que auxilian en la
identificación, demanda, ejecución y control de políti-
cas públicas, aunque sin vínculo estatal. Así, se reco-
noce a la sociedad como cogestora y protagonista de
la toma de decisión en lo que se refiere al interés pú-
blico. Consejeros, líderes comunitarios, coordinadores
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y participantes de ONGs y OSCIPS1, con comprobado
trabajo social, reciben la atención de la Red Escuela de
Gobierno.
La Red Escuela de Gobierno, optó por un modelo de-
mocrático que legitima los espacios de participación
popular y toma compartida de decisiones, respetando
así las manifestaciones de la sociedad civil y reforzando
su importancia en un Estado público. Aun así, no pre-
supone transferencia de responsabilidades del Estado
a la sociedad civil, ya que éste, asume claramente su
función reguladora e inductora. Los agentes sociales
entran en la escena pública a fin de proponer alternati-
vas, discutir recursos y puntos de vista, ejecutar accio-
nes conjuntas y para ejercer el control y la fiscalización
sobre las prácticas del mismo, aportando empirismo a
la formulación y a la gestión de las políticas públicas.
La concepción de esta radicalización de la democracia,
comprende que tal construcción demanda pluralidad,
multiplicidad y conflicto, viéndolos como la propia ra-
zón de ser de la política.
De la misma forma que agrega a las Universidades en
la elaboración y ejecución de los programas de forma-
ción continua, igualmente aproxima a las fuerzas de la
sociedad con la atención prestada al agente social. Así,
la REG desarrolla acciones educativas que involucran
a los diversos segmentos que componen la sociedad
del Estado de RS, teniendo como objetivo la democra-
tización del Estado y el desarrollo integrado y sosteni-
ble de Rio Grande do Sul.
3. Gestión Local y
políticas finalistas:
articulación de
demandas regionales
Otra importante directriz de la Red Escuela de Gobier-
no, es la articulación y atención a las demandas locales,
concretándose por medio de la interiorización de las
acciones educativas, por la cartografía de necesida-
des y la participación de los funcionarios municipales,
que también frecuentaron los cursos. Los funcionarios
de los municipios forman parte del público beneficiado
por la Red Escuela de Gobierno, atendiendo al principio
de la descentralización, del acceso universalizado y a
la concepción estratégica de que el Estado sólo con-
quistará el desarrollo sostenible de las ciudades de Rio
Grande do Sul que también mejoren su gestión y ten-
gan acceso a las oportunidades de financiación. Con
eso, está el objetivo de trabajar no solo con los clásicos
ejes de las técnicas administrativas, sino buscar ajustar
la formación para dar soporte a políticas finalistas, ha-
ciendo diagnósticos y ofreciendo formación para llevar
adelante la ejecución de políticas públicas.
 Sandra Bitencourt, Ana Cristina Ghisleni y Jorge Branco
Escuela de Gobierno en red: camino hacia la recuperación de las funciones públicas del Estado
Con la articulación en Red, la Escuela de Gobierno es-
tableció una asociación con 32 universidades, de las
cuales trece están en la región metropolitana de la ca-
pital del Estado —Porto Alegre— y diecinueve están lo-
calizadas en el interior de RS. Como la asociación entre
la FDRH y las Universidades vislumbra que los cursos
se realicen en las sedes de las Instituciones de Edu-
cación Superior, esta se volvió una de las estrategias
para interiorizar las acciones de la REG. De esa forma,
todas las regiones del Estado son beneficiadas por el
programa, respetando especificaciones regionales y
Tabla 2
Universidades asociadas
UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UERGS - Universidade Estadual do Rio Grande do Sul
UNILASALLE - Centro Universitário La Salle
PUCRS - Pontifícia Universidade Católica do Rio
Grande do Sul
UCS - Universidade de Caxias do Sul
URI - Universidade Regional Integrada do Alto
Uruguai e das Missões
UNIVERSIDADE FEEVALE
UNISINOS - Universidade do Vale do Rio dos Sinos
UNIJUÍ- Universidade Regional do Noroeste do
Estado do Rio Grande do Sul
UPF - Universidade de Passo Fundo
FMP - Fundação Escola Superior do Ministério
Público
FGV - Fundação Getúlio Vargas
IFSul - Instituto Federal de Educação, Ciência e
Tecnologia | Sul-Rio-Grandense
UNIVATES
UNIPAMPA - Universidade Federal do Pampa
URCAMP - Universidade da Região da Campanha
posibilitando a los servidores estatales que ejerzan su
actividad en el interior, la participación en los cursos,
sin que eso signifique un alejamiento total de su lugar
de trabajo y residencia. Además de eso, permite una
reducción de costes al Estado, al eliminar la necesidad
de trasladar docentes, estructuras y equipos al interior,
garantizando así, la mejor administración de los recur-
sos. Esas formaciones en el interior, en muchos casos,
son acompañadas del uso de tecnologías que permiten
dar continuidad y acompañamiento a la distancia en las
fases de elaboración de ejecución de proyectos.
UNICRUZ - Universidade de Cruz Alta
UFPel
FACULDADES SENAC
FURG- Universidade Federal do Rio Grande
FACCAT - Faculdades Integradas de Taquara
UNISC - Universidade de Santa Cruz do Sul
UCPel - Universidade Católica de Pelotas
UFSM - Universidade Federal de Santa Maria
UNIRITTER - Laureate International Universities
IFRS - Instituto Federal de Educação, Ciência e
Tecnologia | Rio Grande do Sul
Faculdade Murialdo
IPA - Centro Universitário Metodista
Ulbra - Universidade Luterana do Brasil
UFFS - Universidade Federal da Fronteira Sul
UFCSPA - Universidade Federal de Ciências da
Saúde de Porto Alegre
Senai - Serviço Nacional de Aprendizagem
Industrial
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Sandra Bitencourt, Ana Cristina Ghisleni y Jorge Branco
Escuela de Gobierno en red: camino hacia la recuperación de las funciones públicas del Estado
Además de eso, se posibilitó que las demandas y po-
tencialidades locales fuesen visualizadas por las Uni-
versidades e incorporadas a los programas elaborados
por éstas. Así, las temáticas de gestión local, turismo
y hospitalidad y desarrollo regional fueron objeto de
tres programas construidos, teniendo como objetivo
central la atención al tema del desarrollo local. Tam-
bién, gran parte de las acciones educativas de la REG
fueron ejecutadas regionalmente, es decir, tuvieron
como sede diversas ciudades del interior del Estado,
para hacer efectiva la política de formación de forma
amplia y descentralizada. Los cursos, se desarrollaron
sobre las temáticas de control social y transparencia,
cualificación de gestores para el Mundial de Fútbol
de 2014, derechos humanos, saneamiento básico, de-
sarrollo sostenible y erradicación de la pobreza. Aparte
de los cursos presenciales, también se desarrollaron
dos cursos integralmente en la modalidad a distancia
(EAD), lo que potenció la participación de funcionarios
y agentes sociales del interior. Tales formaciones, se
refieren al curso de idiomas (español e inglés) y de tu-
rismo y seguridad, todos dirigidos a la celebración del
Mundial de Fútbol de 2014, una vez que el Estado de
Rio Grande do Sul debe recibir, principalmente en las
ciudades con atractivos culturales e históricos, un nú-
mero significativo de turistas.
La percepción de las demandas locales, además de ser
recogida por las Universidades asociadas, fue realizada
por medio de seminarios de cartografía de oportunida-
des en los cuales, los gestores locales participaron indi-
cando qué potencialidades de la región podrían ser pro-
fundizados y qué debilidades deberían ser superadas
para la cualificación del servicio público prestado por las
administraciones municipales, estatales y federales. De
esa forma, la REG puede adecuar la construcción y oferta
de las acciones educativas a las realidades locales de
los municipios y regiones del Estado de RS.
Para permitir la participación de los funcionarios munici-
pales —una vez que, anteriormente a la creación de la
REG, las acciones educativas se ofertaban estrictamente
a los servidores estatales— se creó un instrumento de
cooperación denominado protocolo de intenciones, do-
cumento que dispone la posibilidad de participación de
esos servidores y, en contrapartida, estipula la respon-
sabilidad del municipio para recibir la acción educativa,
ofreciendo la estructura o incluso, comprometiéndose a
garantizar la participación de los funcionarios interesa-
dos por medio de desplazamiento y ayuda en los cos-
tes. Así, constantemente, esa relación se hará efectiva
entre FDRH y municipios, para que éstos sean sede de
las acciones educativas, o sea, para frecuentar los cursos
independientemente del lugar de realización.
Esos movimientos de articulación entre instituciones,
por medio de la FDRH y de los municipios, permiten
consolidar espacios de reflexión y formulación sobre el
papel del Estado y de las ciudades para innovaciones
en el servicio público. La política pública de formación
continua de los gestores públicos en el Estado de RS,
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consolidada a partir de 2011, gana más fuerza con la in-
corporación de la esfera municipal, porque es el ayun-
tamiento el órgano que está más cerca de las necesida-
des locales. Con la cooperación y cualificación de los
cuadros públicos en la esfera municipal, las políticas pú-
blicas promovidas por el Estado alcanzan más eficacia.
Los conceptos movilizados para comprender las di-
námicas de las experiencias relatadas en este trabajo
están asociados a tres ideas clave presentes en este
artículo y en la concepción de la política pública de for-
mación continua para el servicio público de Rio Grande
do Sul, encarnada en la Red Escuela de Gobierno.
La primera, es la necesidad de una esfera pública amplia-
da y de un Estado que sea permeable a la participación
y al diálogo fortaleciendo sus funciones públicas. Esto
implica el reconocimiento e incorporación de fuerzas
de la sociedad, un riguroso control social y participación
creciente en la toma de decisiones de la agenda pública
y gubernamental. Tal posicionamiento, se traduce en el
formato en Red que convoca a los distintos actores para
participar de la formación, de la conjunción de saberes y
de la producción de conocimiento. La conceptuación
y atención a los agentes sociales, también componen
esa vertiente, en la medida en que comprende que las
formas convencionales de representación no son sufi-
cientes para la producción de un ciclo de políticas públi-
cas que incorpore etapas de diálogo, discusión, conflic-
tos y consensos necesarios para que el interés público
no sea capturado sólo por algunas fracciones de la so-
ciedad y que derechos y desafíos, sean comprendidos
y jerarquizados en las decisiones que conducen a un
modo de desarrollo inclusivo y sostenible.
Alineada a esas dos directrices, está la premisa de aten-
der a las ciudades, reforzar presupuestos de una ges-
tión pública y democrática, incluir y valorizar diferencias
regionales, intercambiar informaciones y percepciones,
y en última instancia, empoderar a las localidades para
que puedan componer con calidad el conjunto de fuer-
zas productivas y sociales del Estado. Esa lógica de em-
poderamiento, supera divisiones de tipo partidista y co-
loca las relaciones republicanas y políticas en otro nivel
de colaboración. Se entiende como empoderamiento la
acción colectiva desarrollada por los individuos cuando
participan de espacios privilegiados de decisiones, de
consciencia social de los derechos sociales. Esa cons-
ciencia sobrepasa la toma de iniciativa individual de
conocimiento y superación de una situación particular
(realidad) en la que se encuentra, hasta alcanzar la com-
prensión de redes complejas de relaciones sociales que
informan contextos económicos y políticos más amplios.
La REG, reconoce las ventajas —y también las difi-
cultades— de implementación de procesos y meca-
nismos que favorezcan la creación y ampliación de
espacios y situaciones de empoderamiento donde la
participación activa de los excluidos o de los que ten-
gan acceso limitado a bienes sociales, sean crecien-
tes y permanentes. Así, en el ámbito de un proceso
continuo de formación para la emancipación, se en-

Escuela de Gobierno en red: camino hacia la recuperación de las funciones públicas del Estado
cuentra el espacio valioso para ampliar el conjunto de
beneficiarios de los bienes públicos. La relación para
desarrollar conocimiento y a partir de éste conquistar
mejores recursos y prestar mejores servicios se torna
en una ecuación de favores u órdenes, como conse-
cuencia de un proceso.
La creación de un espacio que organiza instituciones de
enseñanza, gobiernos y organismos no estatales con
amplia participación de sectores diversos de la sociedad
organizada, consejos y foros públicos, favorece la con-
solidación de la participación social dirigida al control y
a la gestión de los usos de los recursos públicos. Ade-
más de la efectividad de los resultados, la ambición de
la Red Escuela de Gobierno, como cualquier proceso de
enseñanza-aprendizaje, es constituir un instrumental teó-
rico y práctico efectivo, y más allá de eso, establecer una
afirmación de las posibilidades de transformación demo-
crática de las relaciones entre Estado y sociedad para la
realización plena de los derechos de las personas.
Es con esas perspectivas que la REG monitorea las
formaciones implementadas y sistematiza sus primeras
evaluaciones acerca del impacto de la enseñanza ofre-
cida y de la percepción de sus alumnos.
4. Las bases para
la evaluación
institucional
La realización de investigaciones sobre evaluación sig-
nifica repensar los atributos históricos y culturales que
se han incorporado a los papeles de profesor y estu-
diante. Si incluso dentro del entorno escolar —con toda
la acumulación de experiencia y estudios existentes—
una discusión de la evaluación en los diferentes niveles
todavía sigue llena de carencias, la evaluación de una
experiencia de capacitación institucional es aún más
escasa en fundamentos básicos. Y aún más podemos
decir acerca de la propuesta evaluativa llamada peda-
gogía de la gestión pública, que tiene por objeto la Red
de Escuelas de Gobierno.
El experimento de evaluación de los stocks de la Red
Escuela de Gobierno se basa fundamentalmente en la
construcción de las experiencias de evaluación que sur-
gen de la escuela y de la universidad. El Proyecto Insti-
tucional y Educativo (PIE), que guía el funcionamiento de
las acciones desarrolladas por la Escuela de Gobierno, es
un documento que reúne elementos del conocido Plan
de Desarrollo Institucional (PDI), una de las piezas que
componen el proceso de evaluación de una institución
de educación superior cuando esta busca registrarse en
el Ministerio de Educación (MEC). Como base para el de-
sarrollo de un PDI se identifican los siguientes aspectos:
Sandra Bitencourt, Ana Cristina Ghisleni y Jorge Branco
«La construcción del PDI debe hacerse libremente,
para que la institución pueda ejercer su creatividad y
libertad, en su proceso de elaboración. Sin embargo,
los ejes temáticos que figuran en estas instrucciones,
deben estar presentes, ya que se tomará como refe-
rencia para el análisis posterior, que lo llevará a cabo
el comité designado por la SESu2 / MEC y SETEC3/ MEC
para este propósito. El texto del PDI debe ser claro y
conciso, con datos e información pertinentes para el
examen de los méritos de la propuesta y que también
permitan que tanto la institución superior como el MEC,
puedan identificar y vigilar el cumplimiento de los obje-
tivos institucionales establecidos» (BRASIL, consultado
el 16/07/2013).
Teniendo en cuenta principalmente los elementos de
compromiso, autonomía y responsabilidad presentes en
los presupuestos de construcción del PDI, el PIE buscó
adecuar dichos factores a la especificidad de actuación
educativa de la Red Escuela de Gobierno. En esa bús-
queda, una preocupación frecuente fue la de la efecti-
vidad de las acciones realizadas en la cualificación del
servicio público (en el caso de los servidores efectivos
participantes de las acciones) y la mejora en el proceso
de elaboración y de supervisión de las políticas públicas
(en el caso de agentes sociales). Para que esa efectivi-
dad pudiera ser mejor entendida, se han buscado algu-
nos elementos en las discusiones acerca de la evalua-
ción a gran escala.
Para que podamos pensar la evaluación en su dimen-
sión política debemos considerarla, más allá de los nú-
meros, como problematizadora y propulsora de nue-
vos ordenamientos legales e institucionales capaces
de entender y evaluar uno de los actuales ejes estruc-
turadores de la formulación de políticas públicas. Y no
solo en la dimensión política para nuevos ordenamien-
tos macronormativos. La evaluación puede/debería
servir para una profunda organización y trabajo en las
escuelas (incluyendo la planificación didáctica) y en los
órganos de gestión del sistema.
Del mismo modo que en la organización escolar, de-
batir la dimensión evaluativa en la Red Escuela de Go-
bierno significa evaluar internamente estructuras del
servicio público que están desde hace mucho tiempo
consolidadas y cuya modificación redundaría en alte-
raciones teóricas y prácticas que superan la discusión
prevista en ese trabajo.
Otro aspecto que se debe plantear aquí se refiere a
la regulación. Ésta supone la capacidad de establecer
directrices mínimas de reglamento y de organización
de las informaciones originarias de instrumentos que
se aplican. En el caso de la Red Escuela de Gobierno,
tanto la FDRH como otras instancias del Gobierno Es-
tatal ejercen esta regulación a través de mecanismos
institucionales de control de la aplicación de los recur-
sos públicos (Contraloría General del Estado —CAGE—
y Tribunal de Cuentas del Estado —TCE—), así como
otros sectores de la sociedad civil, que son tanto alum-
nos de los cursos ofrecidos como ciudadanos que uti-
lizan los servicios públicos latu sensu.
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EGOKIAK/INNOVACIÓN
y BUENAS PRÁCTICAS
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Sandra Bitencourt, Ana Cristina Ghisleni y Jorge Branco
Escuela de Gobierno en red: camino hacia la recuperación de las funciones públicas del Estado
La regulación, más allá de los mecanismos de control,
implica el establecimiento de parámetros de compara-
ción y de confrontación, con el objetivo de mantener
la legitimidad de la aplicación de los instrumentos en
diferentes escenarios y la autenticidad de los datos de-
rivados de esa aplicación.
Estudiar la evaluación supone, por lo tanto, estudiar la
nueva configuración asumida por el Estado brasileño.
Sin embargo, junto a esas nuevas conformaciones que
escapan de los modelos anteriormente establecidos,
el Estado como institución sigue existiendo. El reto
presentado aquí es justamente aliar esa nueva confi-
guración a proposiciones teóricas que logren abarcar
mínimamente la pluralidad de las características que
están puestas. Y es justamente en esa pluralidad don-
de se insertan el papel regulador y fiscalizador que se
le pasó a imputar a la esfera estatal y civil.
La regulación per se, sin embargo, no es elemento su-
ficiente para que no se sometan los resultados indica-
dos a fórmulas de supervisión o cuestionamiento. No
obstante, al referirse estrictamente a la temática de la
financiación educacional, Hallak y Poisson (2010) nos
recuerdan que las fórmulas de monitoreo sólo mues-
tran su viabilidad cuando se las conducen bien. Es
interesante tener en cuenta ese recuerdo también en
la temática que se propone en este trabajo:
«Se supone, frecuentemente, que se puede esperar una
mejor adecuación a las necesidades y una buena go-
bernanza de la financiación que se basa en una fórmu-
la de subvención. Igualmente, se supone que ese tipo
de financiación contribuye a la transparencia, ya que
un objetivo y una fórmula aplicada de modo coheren-
te determinan lo que recibe cada escuela, y que esa
dotación es conocida por los establecimientos de ense-
ñanza y es públicamente accesible. Finalmente, se su-
pone que la financiación basada en una fórmula facilita
la accountability4, estando más cerca de los usuarios y
favoreciendo la participación y el sentimiento de impli-
cación. A la vez, se puede afirmar que la introducción
de la financiación basada en una fórmula y la delega-
ción del poder de decidir los gastos pueden aumentar
la posibilidad de fraudes, en la medida que un número
mucho más alto de personas tienen acceso a los fon-
dos. Eso depende, evidentemente, del modo en el cual
la financiación basada en una fórmula funciona en la
práctica» (HALLAK y POISSON, 2010, p. 228).
5. Los principios de
una construcción
evaluativa
A partir del sistema de monitoreo de proyectos es-
tratégicos implantados por el gobierno del Estado
desde 2011, quedó resguardada la expresión de los
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progresos de las acciones educativas a través de los
números registrados allí. La búsqueda de significados
de estos números en la práctica de los funcionarios
y de los agentes sociales supone la definición de di-
mensiones evaluativas capaces de verificar de qué
modo la formación produjo cambios en la relación y la
vivencia experimentadas anteriormente. Ya se ha rea-
lizado parte significativa de esa investigación en los
años de 2012 y 2013, con la realización del monitoreo
de diversos cursos realizados por la Red Escuela. En
estas revisiones se aplicaron instrumentos de evalua-
ción que tuvieron resultados e indicadores debida-
mente compartidos con las instituciones de enseñan-
za involucradas. También es importante recordar el
énfasis que se dio al nuevo formato del Informe Final
que se debe hacer después de la realización de cada
curso, cuyo carácter analítico igualmente refuerza la
propuesta evaluativa.
Para garantizar más ánimo para esa proposición, a partir
de 2013, se invitó a todas las instituciones de enseñan-
za que forman parte de la Red Escuela de Gobierno a
participar en los Talleres Conceptuales de Evaluación.
Un conjunto de tres talleres con enfoque único en la
evaluación tendrá como resultado la configuración del
Documento Orientador de la Evaluación Académico-
Vivencial de la Red Escuela de Gobierno, que tiene el
objetivo de generar los registros necesarios para evi-
denciar la efectividad de las acciones promovidas por
la REG con las instituciones aliadas. Como proposición
inicial, se propusieron las siguientes dimensiones para
estudio:
• Dimensión conceptual: en qué medida se observa-
ron los preceptos establecidos por la Red Escuela
de Gobierno en la elaboración y en la operacionali-
zación de las acciones educativas propuestas;
• Dimensión institucional: en qué medida las insti-
tuciones de enseñanza aliadas se agregaron al
principio formativo de la Red Escuela de Gobierno,
añadiendo a profesores y abordajes a la vivencia
política y funcional de los discentes; en qué me-
dida los órganos públicos, demandantes de las
acciones educativas, motivaron, monitorearon y
reconocieron a los funcionarios participantes, res-
ponsabilizándose por la formación ofrecida;
• Dimensión vivencial: proyectos, intervenciones e
iniciativas que produjeron cambios significativos
en la actuación del servidor público y del agente
social beneficiado por la formación. Tales expe-
riencias tienen la función de evidenciar —por el
establecimiento de nuevas prácticas, flujos y ru-
tinas— el valor añadido por el conocimiento a la
mejora de las relaciones de estos agentes con el
Estado y con los ciudadanos.
Las dimensiones conceptual e institucional tienen el
objetivo de promover la renovación continua de los
preceptos fundacionales de la Red Escuela de Go-
bierno, garantizando la especificidad de las acciones
propuestas en la alianza establecida con las institu-
 Sandra Bitencourt, Ana Cristina Ghisleni y Jorge Branco
Escuela de Gobierno en red: camino hacia la recuperación de las funciones públicas del Estado

ciones de enseñanza superior y reafirmando el com-

promiso de los órganos de Gobierno con la formación Tabla 4
demandada y recibida.
La dimensión vivencial tiene el objetivo de registrar Resultados de las evaluaciones
proyectos y acciones efectivamente implementados aplicadas en la Red Escuela de
por servidores o por agentes sociales a partir de las Gobierno
formaciones ofrecidas por la Red Escuela. Eso, al mis-
mo tiempo que garantiza el registro de las iniciativas,
resguarda su memoria y expresa las reales posibilida-
Dimensión Participantes
des que se constituyeron a partir de la alianza entre el
sector académico y los servicios prestados a los ciu- Aspectos • Material de Apoyo
dadanos. generales • Atención del interés generado por la
La propuesta de sistematización y de operación de temática propuesta
Documento Orientador de la Evaluación Académico- • Aplicabilidad y relevancia del tema
Vivencial de la Red Escuela de Gobierno seguirá como • Adecuación del formato al contenido
adjunto al PIE. Se trata, de hecho, de una primera pro- desarrollado
puesta de construcción evaluativa. Seguramente, se Aspectos físicos y • Instalaciones físicas (mobiliarios, recursos
deberán promover muchos ajustes para que se llegue organizacionales audiovisuales, espacio asignado)
a un modelo que se pueda considerar adecuado. Se • Servicios de apoyo administrativo
lanza el desafío. (recepción, matrícula, informaciones)

Actuación del • Conducción de los trabajos

profesor • Aprovechamiento del tiempo por
contenido
Tabla 3 • Dominio del tema
• Construcción de articulaciones entre lo
Datos cuantitativos de participación teórico y lo Vivencial
en los cursos de la REG • Aclaración de dudas
• Relación con el grupo
Acciones Cantidad Participantes Autoevaluación • Compromiso
• Frecuencia
Especialización 7 253
• Aumento de nuevos conocimientos
Extensiones 135 6.742 • Satisfacción
Eventos 86 8.955 • Construcción de articulaciones entre
los conceptos estudiados y la actuación
Totales 228 15.950 profesional

Gráfico 1 Gráfico 2
Cursos de Especialización. Cursos de Especialización.
Aspectos generales Aspectos físicos y organizacionales

5,28% 2,48%

25,77%
16,21%
20,39% Excelente Excelente
40,51%
Bueno Bueno

Regular Regular

Malo 40,80% Malo

48,56%

Fuente: Dirección de Educación y Formación - FDRH. Fuente: Dirección de Educación y Formación - FDRH.

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Gráfico 3 Gráfico 6
Cursos de Especialización. Cursos de Extensión.
Actuación del profesor Aspectos físicos y organizacionales

2,45% 1,15%

11,80%
14,83%
35,24%
Excelente Excelente
48,22%
Bueno Bueno

Regular 38,83% Regular

47,49% Malo Malo

Fuente: Dirección de Educación y Formación - FDRH. Fuente: Dirección de Educación y Formación - FDRH.

Gráfico 4 Gráfico 7
Cursos de Especialización. Cursos de Extensión.
Autoevaluación Actuación del profesor
2,35% 4,82% 0,32%

7,40%

42,54% Excelente Excelente

Bueno 40,63% Bueno

54,24%
Regular Regular

47,71% Malo Malo

Fuente: Dirección de Educación y Formación - FDRH. Fuente: Dirección de Educación y Formación - FDRH.

Gráfico 5 Gráfico 8
Cursos de Extensión. Cursos de Extensión.
Aspectos generales Autoevaluación

4,80% 0,50% 2,25% 0,07%

43,44% Excelente Excelente

Bueno 45,54% Bueno

52,14%
51,26%
Regular Regular

Malo Malo

Fuente: Dirección de Educación y Formación - FDRH. Fuente: Dirección de Educación y Formación - FDRH.

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Bibliografía
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http://www2.mec.gov.br/sapiens/pdi.html. Último acesso em
16/07/2013
MANIN, Bernard. «On Legitimacy and Political Deliberation».
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PONTUAL, Pedro de Carvalho. Estratégias e metodologias
de formação na construção de uma Pedagogia da
Gestão Democrática. Texto impresso. 2012.
Sandra Bitencourt, Ana Cristina Ghisleni y Jorge Branco
Notas
1. Organização da Sociedade Civil de Interesse Público u
OSCIP son ONGs creadas por iniciativa privada, que ob-
tienen un certificado emitido por el poder público federal
al comprobar el cumplimiento de ciertos requisitos, es-
pecialmente los derivados de normas de transparencia
administrativas.
2. Secretaria de Educação Superior.
3. Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica.
4. Rendición de cuentas.
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