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Resumen
El artículo ofrece un balance de la política exterior del presidente francés
Nicolás Sarkozy a partir de su primer año de gobierno y de la presi-
dencia de la Unión Europea que Francia ejercerá el semestre próximo.
Trata de cambio y de continuidad, esto es, de lo que hay de antiguo y
de nuevo en la política exterior de una nación que, independientemente
del gobierno de turno, continúa siendo marcadamente conservadora y
basada en las premisas fijadas por el ex presidente Charles De Gaulle
en los años sesenta.
El artículo centra la atención en los discursos pronunciados por Sarkozy
durante la campaña y en especial en la exposición realizada ante los
embajadores franceses en el Elíseo el 8 de agosto de 2007. Por último,
se refiere a la aplicación de la política exterior por el presidente.
Abstract
The article offers a balance of French President Nicholas Sarkozy’s
foreign policy on the basis of his first year of government and of the
presidency of the European Union, to be held by France the forthco-
ming six months. It deals with change and continuity, in other words,
with what is new and what is old in the foreign policy of a nation that,
independently of the incumbent government, continues to be strongly
conservative and follows premises established by former president
*
Profesor de la Universidad Torcuato Di Tella; Director del área Internacional, Universidad
Siglo 21. <cpllana@hotmail.com>.
Recibido el 7 de mayo de 2008, aceptado el 30 de mayo de 2008.
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sicionamiento aparecen otras cuestio- ver: Pérez Llana, Carlos; «Qué hay de
nes: inmigración y temor al islamismo, nuevo en la presidencia de Sarkozy», El
Debate Político, Revista Iberoamericana
temas que la extrema derecha del Frente de Análisis Político, Año 4; Número 6/7,
Nacional, liderado por Jean-Marie Le octubre del 2007.
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abordó esa agenda, al cuestionar el papel Esta ausencia de visión asiática tiene
de Siria en El Líbano, un protectorado varias explicaciones, pero existe una
histórico de Francia sumido en crisis dimensión a veces ignorada: una parte
debido a la ingerencia notoria, en ese del pensamiento estratégico francés no
país, de Damasco y Teherán. De la misma comparte la idea de «China futura po-
forma, asumió posiciones convencionales tencia global». Francia es el único país
al condenar los planes nucleares, el terro- euro-continental donde existe ese tipo
rismo y la proliferación. Fue categórico de reflexiones, en el resto de los países
al apoyar el advenimiento de un Estado se ha perdido la cultura estratégica y
palestino y claro en no endosar las tesis Asia solo importa como mercado o
americanas pro-ingerencia democrática como preocupación comercial10.
en los países árabes. América Latina estuvo ausente en el
Respecto de los compromisos afri- discurso de la campaña electoral. Este
canos el candidato pretendió innovar. vacío está asociado a la irrelevancia
Bajo la V República, ese continente que se le asigna a la región. Una mi-
fue un dominio reservado de la agenda rada desde París incluye, básicamente,
presidencial mientras el Primer Ministro al Brasil, un país permanentemente
y su gabinete tuvo un protagonismo citado como «potencia emergente» y
secundario. África fue una «cuestión de candidato natural a ocupar un sitial
Estado». Durante la campaña electoral en el Consejo de Seguridad, y a Méxi-
Sarkozy se desmarcó, al impulsar el fin
de la «Francafrique»y de las relaciones
«opacas» entre algunos gobiernos africa- das. Bajo las gestiones socialistas también
el tema motivó conflictos entre París y
nos y la clase dirigente francesa. En esa Pekín, con el agregado de las quejas chinas
línea se comprometió a cerrar las bases debido a importantes ventas de armas
militares instaladas en países amigos. francesas a Taiwán bajo la gestión Mitte-
El Asia ocupó en la plataforma rrand.
10
Francois Heisbourg, que preside el Insti-
electoral un espacio que no se corres- tuto Internacional de Estudios Estratégicos
ponde con el activismo histórico del de Londres y el Centro de Políticas de
gaullismo, particularmente en China, Seguridad de Ginebra, es uno de los me-
ni con los intereses crecientes de las jores exponentes franceses de esa línea de
pensamiento. Ver: «L’ Épaisseur du Mon-
empresas francesas en esas latitudes. de», París, Edit. Stock; 2007. A su juicio,
Es más, ocasionalmente muchos ana- China no está capacitada para alcanzar el
listas asiáticos advirtieron una repro- nivel de potencia global ya que esa civili-
chable «ingerencia» en el discurso zación no resulta fácilmente «exportable».
En esta línea se aproxima a los trabajos
humanitario del candidato Sarkozy9. de Barry Buzan y Gerald Segal, que aluden
a la fusión entre la cultura occidental y
Esta posición pro-derechos humanos
9
otras culturas en la era denominada
afloró fuertemente en el conflicto Francia- «Westernistic». Véase de estos autores,
China en torno a la represión en el Tibet «Anticipating the Future», Simon &
y la participación francesa en las Olimpía- Schuster.
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adherir al modelo religioso iraní, al au- Presidente francés que abjura del an-
toritarismo familiar que gobierna Siria tiamericanismo. En su discurso en el
y que se anuncia en Egipto y Libia, a Congreso americano la clave de bóveda
la tutela militar argelina, a la dictadura fue el «cuenten con nosotros», la contra
tunecina de Ben Ali y a la monarquía imagen de Chirac. Pero más allá de la
marroquí23. dimensión retórica, el cambio de rumbo
El otro factor, indispensable para se expresó en el capítulo de la defensa y
alcanzar la viabilidad del proyecto en la relación Francia-OTAN.
mediterráneo es el consenso entre los Algunos analistas y muchos críticos
Estados de la Cuenca. Al igual que lo explicaron el giro atlántico en virtud de
acontecido con el «Proceso de Barce- la supuesta naturaleza pro-americana
lona», muchos países árabes ribereños de Sarkozy. Nuestra perspectiva es
rechazan la presencia de Israel en la distinta. Si ayer Charles de Gaulle fue
UPM. A escasos meses de la Confe- un realista, que hizo una lectura audaz
rencia Inaugural –convocada en París pero correcta de las relaciones de fuerza
para el 13 de julio del 2008–, algunos y de las alternativas que se le abrían
gobiernos, por ejemplo Libia, ya han a una Francia dotada de una fuerza
descartado estar representados por sus nuclear nacional, hoy Sarkozy puede
máximas autoridades. Para sortear este argumentar que su lectura también es
veto, Sarkozy ofreció la co-presidencia la apropiada y el fraseo es el siguiente:
a Egipto y a Túnez la sede de las fu- Charles de Gaulle se fue de la OTAN24
turas oficinas administrativas. En los porque entendió que ella no le garanti-
dos casos, la diplomacia gala apuesta zaba la seguridad a Francia y apostó a
a las gestiones de ambos gobiernos una defensa nacional nuclear; hoy rein-
para lograr la presencia de los países tegrarse a la OTAN es necesario porque
díscolos, concretamente Argelia y Siria. la defensa europea no existe y Francia
Si en 1995, en pleno optimismo de la no está en condiciones de garantizar
posguerra fría que se transmitía a la nacionalmente su seguridad.
cuestión del Medio Oriente, el proceso Esta revisión de la política hacia
de Barcelona no avanzó, nada hace Washington permite una segunda ex-
pensar que con mayores dosis de volun- plicación: la percepción de la amenaza
tarismo puedan resolverse problemas terrorista pesa fuertemente en este giro.
estructurales de larga data. Antes de arribar al Eliseo, Sarkozy fue
La segunda prioridad se refiere al Ministro del Interior en dos ocasiones.
conjunto Estados Unidos, OTAN y Los sucesos del 11/9 seguramente lo
defensa europea. Sarkozy es el primer marcaron y el discurso antiterrorista lo
23
Ver: Antoine Basbous, «L’Union pour la El 7 de marzo de 1966, Charles de Gaulle
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formuló claramente en sus viajes al Asia ¿Postergar las decisiones? ¿ Lograr que
y al mundo árabe. También en ese cargo en Bruselas se admita que no deben
suscribió un conjunto de acuerdos entre figurar esos recursos en el déficit del
los servicios de seguridad. 3% que Francia no puede superar? En
Hay que destacar que la reformu- síntesis: el giro pro-OTAN no debe ser
lación de la relación atlántica también leído en clave ideológica sino en código
se debe a que en París se llegó a una realista. Decididamente, más allá de la
conclusión: el europeísmo histórico de grilla de lectura lo cierto es que el re-
Francia se construyó sobre el antiame- torno de Francia a la OTAN constituye
ricanismo y esto aleja a muchos países la gran novedad de la política exterior
del proyecto europeo. Adicionalmente francesa26.
Francia debe tener en cuenta los recur- Técnicamente hablando el razo-
sos económicos. Como toda sociedad namiento oficial es impecable. Si los
post histórica, convencida de que la paz gobiernos no se ocupan de los temas de
es un dato, no está mayoritariamente la defensa. Europa quedará desarmada
dispuesta a apoyar incrementos en los e indefensa, un autismo que desconoce
gastos militares, ni a participar en ope- que en otras geografías el gasto militar
raciones de proyección del poder, ni en aumenta. Obviamente esta perspectiva
Afganistán ni en los Balcanes. no es compartida por las nuevas gene-
Francia tampoco es ajena a esas raciones, acostumbradas a la paz, mien-
demandas y restricciones. Un ejemplo: tras que los más viejos temen que un
hoy el debate presupuestario divide a mayor gasto militar vaya en desmedro
la mayoría gubernamental entre los de la seguridad social. En este contexto
partidarios de construir un segundo una dificultad parece insalvable: cómo
portaviones y los que sostienen que ese el gobierno explica que en las batallas
gasto es inútil25. Ahora bien: ¿de qué le avanzadas, por ejemplo en Kabul o en
sirve al país contar con un portaviones Kosovo, se juega la seguridad interior.
que solo está operacional el 60% de Las nuevas modalidades de violencia
tiempo?. El costo –3500 millones de internacional exigen, entonces, poner
euros– de una segunda y necesaria uni- más énfasis en la proyección del poder
dad explica las dudas oficiales, puesto militar que en la disuasión. En otras
que el gobierno debe arbitrar sin poner palabras, se trata en Francia –nación
en riesgo la capacidad global. ¿Qué ha- conservadora como pocas– de refor-
cer? ¿Buscar una operación combinada mular ideas y preconceptos estableci-
con Gran Bretaña? ¿ Vender participa- dos. La mutación pro-OTAN exige,
ciones del Estado en algunas empresas?
26
Sobre las relaciones transatlánticas y por
Acerca del debate en torno al segundo
25
qué Francia necesita rever sus relaciones
portaviones ver: Arnaud de La Grange, « con Washington, ver: Nicole Bacharan,
Le deuxieme porte-avions victime de la «Pourquoi nous avons besoin des Améri-
rigueur», Le Figaro, 24 de abril de 2008. cains», París, Seuil 2007.
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productos chinos invaden Francia y el saje fue claro: respeto por la soberanía
empleo cruje ante la amenaza concreta nacional y la integridad territorial;
de las deslocalizaciones industriales. A apoyo a las olimpíadas y condena a
ese triángulo económico se le suman la actitud del Alcalde de París. Única
la política de derechos humanos y la concesión china: sin bajar el tono a las
medioambiental, dimensiones políti- condenas al Dalai-Lama y manteniendo
cas que inspiran la política exterior la represión en el Tibet, se comprometió
francesa y que aglutinan a importantes a «reanudar» el diálogo. Obviamente
sectores que poseen una mirada crítica con la visita del enviado presidencial
hacia Pekín. quedó sepultado el principismo y con
Con motivo de la represión china en promesas de diálogo el gobierno chino
el Tibet y de las acusaciones del gobier- se asegura la presencia masiva de au-
no de Pekín al Dalai-Lama, la opinión toridades extranjeras en los actos de
pública francesa fue muy receptiva a las inauguración olímpica. La coronación
sanciones contra el régimen autoritario mediática del ascenso pacífico chino...
chino. La condena del gobierno a la Finalmente las políticas «regiona-
represión en el Tibet no se hizo esperar, les», África y los países árabes. Con-
llegando el propio Sarkozy a poner en tradicciones y novedades resumen la
duda su participación en la ceremonia agenda externa hacia esas regiones.
inaugural olímpica. Días después este Respecto del África, Sarkozy deslizó
estado de ánimo se puso en evidencia en la idea de ruptura con el pasado. En
los desórdenes y manifestaciones anti- visita a Senegal, en julio del 2007, en su
chinas con motivo del paso de la llama discurso de Dakar el Presidente asignó
olímpica por la ciudad de París. Tras a los africanos la responsabilidad del
cartón el Alcalde de París, Bertrand subdesarrollo, económico y político,
Delanoë30, nombró Ciudadano de Ho- exonerando de culpas al pasado co-
nor al Dalai-Lama. La reacción china lonial. También allí aludió al fin de
no tardó en llegar: «manifestaciones los acuerdos de defensa que unen a
espontáneas» en toda China contra Francia y a muchos países africanos.
empresas e intereses franceses; amenaza Obviamente ese discurso causó rechazo
de interrumpir importaciones, etc. y malestar. Meses más tarde, en febrero
Prisionero del realismo, finalmen- del 2008, en ocasión de la visita a Su-
te el gobierno francés abandonó el dáfrica, Sarkozy aludió a «una nueva
idealismo y envió una misión a Pekín, África» y reconoció las culpas del colo-
encabezada por el ex Primer Ministro nialismo. También de visita en el Chad,
Jean-Pierre Raffarin, portador de una el Presidente cambió de discurso: visitó
carta del Presidente Sarkozy y otra de a los soldados franceses que integran el
su antecesor Jacques Chirac. El men- «dispositivo Epervier», una estructura
militar puesta al servicio del Presidente
30
Probable futuro candidato socialista. del Chad, acosado por grupos rebeldes
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y soporte local de las tropas que inte- explica el apoyo francés a las presiones
gran el contingente europeo involucra- que las Naciones Unidas gestiona, a
do en Darfur. Ahora bien, ¿qué nuevos instancias de los Estados Unidos, contra
datos explican este giro diplomático? el plan nuclear de Irán . La expresión
La política pro-derechos humanos militar de esta política es la apertura
colisiona con los intereses nacionales, de una base francesa en Abu Dhabi, la
concretamente la defensa de gobiernos primera ubicada fuera del perímetro
amigos, cortejados por la diplomacia colonial francés.
china y los intereses económicos ligados
al comercio y producción de petróleo,
uranio y materias primas en general. El Conclusiones
temor a no perder posiciones también
explica el impacto del Informe de 42 Para el Presidente Sarkozy, acosado
embajadores franceses acreditados en por las encuestas y a medio camino de
África, de acuerdo con el cual hoy solo las reformas estructurales, la política
el 0,5% del comercio exterior francés exterior adquirirá relevancia en el
se realiza con ese continente, cuando segundo semestre del 2008, cuando
en 1957 el porcentaje alcanzó el 41%. presida el Consejo de la Unión Euro-
El Informe implícitamente señala la pea. Simultáneamente, muchas de sus
necesidad de mayor cooperación y reformas internas dependen de datos
ante la falta de recursos aconseja una externos, tales como inflación, compor-
des- europeización de la ayuda, en otras tamiento de la economía americana y
palabras, retirar fondos de Bruselas china; precios de las materias primas;
para administrarlos desde París. tasas de interés y valor del euro.
En la gestión de la política hacia El desafío es muy concreto: trans-
el mundo árabe, la novedad consiste formar el discurso en actos. El punto
en una perceptible reorientación de de partida no es el mejor. La relación
la política exterior, que desplaza su histórica con Alemania no ha resistido
atención desde el Medio Oriente hacia «la desconfianza instintiva de Sarkozy
los países del Golfo. La explicación es por Alemania»31 y en Berlín, como en
sencilla: allí se encuentran los recursos muchas otras capitales, la figura del
energéticos y financieros. Francia quiere líder francés está asociada a la impre-
depender menos de las compras de gas visibilidad32. Tampoco ayuda que la
ruso, mientras algunas empresas y ban-
cos contemplan con interés los «fondos 31
Esta afirmación referida a Alemania, se lee
soberanos» de los países petroleros. El en «Sarko vu par le reste du monde», Le
país elegido por la diplomacia francesa Monde; 5 de mayo de 2008.
es Qatar, una monarquía rica en gas que 32
La desconfianza que suscita Sarkozy ex-
observa con preocupación, como todo plica por qué no fue invitado a Irlanda
para defender el Tratado de Lisboa, cuyo
el Golfo, la agresividad iraní. Así se texto fue sometido a referéndum el 12 de
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