Reporte de las Afectaciones

del Paro Nacional en la

Seguridad Alimentaria en
Colombia.
Abr-Jun. 2021
(Corte 28 Mayo)

Análisis del impacto en disponibilidad

y abastecimiento de alimentos en
regiones priorizadas.

Clúster SAN
Contenido.
1. Contexto Situacional.
2. Percepción de Alertas en el Abastecimiento de Alimentos por Departamento de la FAO
3. Funcionalidad de mercados (Indicie de Funcionalidad de Mercados y fuentes secundarias)
por WFP.
4. Conclusiones
5. Referencias.
6. ANEXO. Reporte de los Socios 10 de Mayo.

I. CONTEXTO SITUACIONAL.

Colombia transita por un proceso social complejo por la situación de orden público en el marco
de las jornadas de protesta nacional en rechazo de la Ley de Solidaridad Sostenible del Gobierno
que implicaba una tercera reforma amplia de manera tributaria , implicando ampliación de la base
de contribuyentes de renta, aplicación del IVA a servicios básicos a estratos altos, más gravámenes
a personas con ingresos altos y otras medidas para combatir el cambio climático, con el objeto
de sanear las finanzas y mejorar la asistencia social. Esta serie de medidas pretendía aun recaudar
cerca de 23 billones de pesos para cubrir los vacíos causados por el problema de evasión de
impuestos durante 20191 y estabilizar la economía entre 2022 y 20312.

La primera ponencia de reforma presentada al congreso generó un descontento social porque el

74% del recaudo provendría de las personas naturales y el resto de las empresas, lo que afectaría
principalmente a la clase media. La oposición y los sindicatos de varios renglones o sectores del
país anunciaron un paro generalizado a partir del 28 de abril de 2021. Sin embargo, algunas
alteraciones a las jornadas pacificas impactaron en la logística relacionada con abastecimiento,
pérdidas y desperdicio de bienes alimentarios, en consecuencia, generaron una volatilidad en los

1
Así es la reforma tributaria propuesta por el Gobierno de Colombia.
https://www.france24.com/es/programas/econom%C3%ADa/20210416-colombia-explicacion-reforma-tributaria-ivan-duque-
impuesto-valor-agregado.
Portafolio Junio 9 2021. Según la DIAN, la meta por gestión para este año es 16 billones pero puede superarse si se aprueban las
medidas. fuente: https://www.portafolio.co/economia/finanzas/reforma-tributaria-2021-plan-para-reducir-evasion-elusion-y-
contrabando-de-la-mano-de-la-dian-552785
2
https://www.dw.com/es/nuevas-protestas-contra-la-reforma-tributaria-en-colombia/a-57400878

2
precios de los alimentos y algunas afectaciones a la operatividad de agencias humanitarias en el
País3 especialmente en Seguridad Alimentaria y Nutrición.

Con base en lo anterior, las principales Agencias de Naciones Unidas y Organizaciones

humanitarias, establecieron alertas y han buscado mecanismos de articulación para administrar la
contingencia y brindar continuidad en sus programas. Sin embargo, las afectaciones han sido
importantes no solamente en la operatividad de la misión humanitaria sino también en
beneficiarios de algunas regiones de la misma. A continuación, presentamos algunos reportes
realizados por socios del Clúster SAN que trata de aproximarse a l impacto en SAN por esta
coyuntura.

II. Percepción de Alertas en el Abastecimiento de Alimentos por

Departamento de la FAO.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura- FAO- tiene

actualmente seis Coordinaciones territoriales, con cobertura permanente en catorce
departamentos del país (ver tabla l), dentro de los objetivos de estas Coordinaciones se encuentra
el monitoreo constante de las dinámicas ambientales, sociales, políticas y económicas de los
territorios. Po r consiguiente, en el marco del paro nacional, iniciado el 28 de abril de 2021, se
realizó un monitoreo de las causas y efectos, que pudieren derivar en una emergencia alimentaria,
especialmente en la dimensión de disponibilidad de alimentos a través de una fractura de la
cadena de suministro hacia las diferentes regiones del país.

Para el análisis cualitativo de la incidencia del paro nacional se consideraron ocho variables4:

1) Vías cerradas identificadas (afectación de la fluidez de los bienes alimentarios);

2) Actores intervinientes en los bloqueos (fundamental para proyectar eventuales diálogos,
municipales, departamentales o nacionales);
3) Especulación de precios (importante para definir acciones gubernamentales de vigilancia y
control del mercado);
4) Pérdida de alimentos reportados (indicador de afectación en la disponibilidad de alimentos
y abastecimiento);

3
Desde el pasado 28 de abril de 2021, se inició el paro nacional en Colombia que generó incidencia en los procesos de
abastecimiento y precios de los mercados contratados por parte del WFP. Debido a esta contingencia se tomó la decisión de medir a
través del Índice de Funcionalidad de Mercados (MFI) en su versión reducida la posible disfuncionalidad de los comercios.
4
Para el análisis de la variable, se asigna un grado de afectación (bajo, medio y alto), estableciendo para cada condición un valor
numérico que inicia en el nivel bajo con el uno (1), seguido por dos (2) en medio y tres (3) para alto. La sumatoria de esta valoración
permite establecer el nivel de incidencia por territorio (relación horizontal) y por variable (relación vertical).

3
 5) Alimento represado en los bloqueos. (estableciendo posibles prioridades para generar
corredores humanitarios);
6) Disponibilidad de productos (permite establecer el grado de afectación en espacios
geográficos puntuales);
7) Afectación directa a logística de transporte (relacionado con aumentos de precios, escases
de combustibles, entre otros elementos que inciden en temas operativos);
8) Disponibilidad de insumos para alimentación animal, producción agrícola y preparación de
alimentos (agua, energía, gas).

Gráfica 1. Departamentos observados Tabla 2. Nivel de incidencia diaria

Fecha de Incidencia por % Incidencia Reportes

incidencia día ALTA MEDIA BAJA
9/05/21 MEDIO 0% 78% 22%

10/05/21 MEDIO 0% 100% 0%

11/05/21 ALTA 43% 57% 0%

18/05/21 ALTA 29% 71% 0%

19/05/21 MEDIO 20% 60% 20%

20/05/21 BAJA 0% 0% 100%

0% 100% 0%
25/05/21 MEDIO
26/05/21 MEDIO 0% 67% 33%

Fuente FAO

En general, el periodo 11 y 18 de mayo, fue el de mayor percepción de alerta de afectaciones

para el sistema de abastecimiento alimentario con niveles altos en el 43% de los reportes realiza-
dos teniendo en cuenta las variables evaluadas (Vías cerradas identificadas, especulación de pre-
cios, perdida de alimentos, estancamiento, baja disponibilidad de productos, afectación al trans-
porte e insumos), pero a partir de allí , se presentó una disminución en la criticidad tendiendo a
nivel medio por cambio dinámico en las variables. A las fechas de 25 y 26 de mayo aún se presenta
un nivel de medio en la percepción (ver tabla 2).

De acuerdo con el análisis por departamento (ver tabla 3), se refleja un nivel de afectación alta en
los departamentos de Cauca, Nariño, Valle del Cauca y Putumayo, alertando el cambio de las
dinámicas de cada variable observada especialmente para las categorías de vías cerradas,
especulación de precios y afectación directa a la logística de transporte. La observación también

4
deja claro que cambios en variables como bloqueos, modifican en el trascurso de horas y días, las
dinámicas de abastecimiento alimentario.

Tabla 3. Incidencia de las Variables por departamento

Disponibilidad
de insumos
para
Actores Pérdida de Afectación alimentación
Alimento
Vias que Alimentos directa a animal,
Especulación Represado Disponibilidad Nivel de
Departamentos cerradas intervienen reportados logística producción
de Precios en los de productos incidencia
identificadas en los (rubros y de agricola y
Bloqueos
bloqueos volumen) Transporte preparación
de alimentos
(agua,
energía, gas)
Antioquia ALTA MEDIO ALTA MEDIO MEDIO BAJA BAJA BAJA MEDIO
Atlántico MEDIO MEDIO MEDIO BAJA BAJA BAJA BAJA MEDIO MEDIO
Bolívar MEDIO MEDIO MEDIO BAJA BAJA MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO
Cauca ALTA MEDIO ALTA BAJA MEDIO ALTA ALTA MEDIO ALTA
Cesar MEDIO BAJA MEDIO BAJA BAJA MEDIO MEDIO BAJA MEDIO
Chocó MEDIO BAJA ALTA BAJA MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO
Guaviare MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO
La Guajira BAJA BAJA MEDIO MEDIO BAJA MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO
Magdalena BAJA BAJA MEDIO BAJA BAJA BAJA MEDIO BAJA MEDIO
Meta MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO BAJA MEDIO MEDIO MEDIO
Nariño MEDIO ALTA MEDIO ALTA MEDIO MEDIO ALTA ALTA ALTA
Sucre BAJA MEDIO MEDIO BAJA BAJA BAJA MEDIO MEDIO MEDIO
Valle del Cauca ALTA MEDIO ALTA BAJA MEDIO MEDIO MEDIO ALTA ALTA
Putumayo ALTA MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO ALTA ALTA MEDIO ALTA
Incidencia por
ALTA MEDIO ALTA MEDIO MEDIO MEDIO ALTA MEDIO
variable

Fuente FAO

III. Afectación a la Funcionalidad de Mercados

3.1. Índice de Funcionalidad de Mercados

Es una medida cuantitativa diseñada por WFP, que asigna una puntuación a los mercados del área
geográfica evaluada. Un mercado es funcional cuando los comportamientos tanto de
compradores como vendedores son estables y predecibles, donde las transacciones son
transparentes y donde los suministros y los precios satisfacen la demanda de los hogares. Se
puede interpretar de acuerdo con el tiempo de aplicación o de acuerdo con el área geográfica
evaluada o monitoreada. Dimensiones: i) Surtido de bienes esenciales, 2) Disponibilidad, 3) Precio
y 4) Resiliencia de las cadenas de suministro.

Este ejercicio se ha realizado de forma continua por tres semanas (3-7 de mayo, 10 al 14 de mayo
y 24 – 28 de mayo) con una muestra de 7 comercios en las zonas donde hace presencia el WFP,

5
 que informaron sobre las dimensiones, tomando como unidades de análisis de mercados las
oficinas de terreno de la organización.

3.2. MFI seguimientos al 17 de mayo 2021.

MFI 5,6
Zona MFI
MFI 6.9
MFI 5,3 Arauca 2,9
MFI 2.9 Valle / Norte Cauca 3.7
Caquetá 3.7
MFI 3.7 Nariño / Sur Cauca 3.8
MFI 3.8 Norte de Santander 5.3
Guajira / Cesar 5.6
MFI 3.7
Córdoba / Norte de Antioquia 6.9

Mercados disfuncionales (puntaje inferior a 5)

3.2.1. Mercados con menor funcionalidad:

a) Arauca: Alzas de precios, baja disponibilidad de alimentos y merma en el surtido de otros

artículos básicos no alimentarios.
b) Valle /Norte de Cauca: problemas de transporte para movilización de alimentos desde y
hacia el departamento del Valle generando baja disponibilidad y volatilidad en los precios
de estos.
c) Caquetá: Escasez de combustible y disturbios en las principales vías de acceso, han
afectado significativamente la disponibilidad de alimentos, inestabilidad de precios.
d) Nariño /Sur de Cauca : Se mantienen los bloqueos, hay desabastecimiento de
combustible en todo el departamento de Nariño. Esto ha afectado fuertemente la
disponibilidad de alimentos, se observan niveles de resiliencia de cadenas de suministro y
volatilidad de precios importantes.

Del 6 al 14 de mayo, en general, 50% de las tiendas presentaban desabastecimiento de cereales

como arroz y harina, un 11% más que la semana anterior. La mayoría de los comercios presentaron
problemas de en abastecimiento de alimentos como carnes, pescado y huevos (55% de los
comercios), frutas y vegetales (52%), tubérculos, lácteos y granos (30% de los comercios
encuestados).

Tercera Ronda al 28 de mayo:

En cuanto los territorios con riesgos en la funcionalidad de mercados según el MFI y de acuerdo
con las unidades de análisis de mercados son:

6
 MFI 6.2

MFI 5.8
MFI 5.6
MFI 3.8

MFI 3.5

MFI 4.9

MFI 3.4

Territorios más afectados. Elaborado por Unidad VAM con información del MFI

Los mercados que mayor disfuncionalidad presentan, de acuerdo con los promedios de las tres
mediciones son Florencia, Cali, Arauca y Pasto con un promedio total menor a cinco en el puntaje
del MFI.

MFI FLORENCIA MFI CALI

Surtido
Surtido
10
10
8
8
6 6

4 4

2 2

Resiliencia 0 Disponibilidad Resiliencia 0 Disponibilidad

Ronda 1
Ronda 1
Ronda 2
Ronda 2
Ronda 3
Precio Ronda 3 Precio

MFI ARAUCA
Surtido
10
8
6
Periodos de medición Florencia Cali Arauca
4 MFI MFI MFI
2 3-7 de mayo 4.7 2.9 5.6
Resiliencia 0 Disponibilidad
10 al 14 de mayo 3.7 3.7 2.9
24 – 28 de mayo 2 3.9 3

Ronda 1

Ronda 2
Precio
Ronda 3

7
De los comercios más disfuncionales, en Florencia, se evidenció como el surtido, la disponibilidad
y la resiliencia disminuyeron paulatinamente en la tercera medición. Todo ello por la situación de
los bloqueos que se agudizaron durante la semana del 24 de mayo, sumado a deslizamientos y
derrumbes en las vías de acceso a Florencia, Suaza, Valparaíso, Milán y Cartagena del Chairá. Los
comercios contratados en la O.T. de Cali, que cubre los departamentos de Valle del Cauca y Cauca,
se afectaron la disponibilidad y el precio con variaciones entre la primera semana de medición y
la tercera. Estas situaciones se presentan por los bloqueos permanentes y aún más en
Buenaventura donde no existen garantías de seguridad, lo que genera desabastecimiento por las
restricciones. En Arauca los comercios se presentaron variaciones en precios y resiliencia, por las
situaciones de cierres de vías de acceso al departamento, a pesar de que hubo ingreso de
combustibles, alimentos perecederos y no perecederos el día 26 de mayo.

Variación en los precios de las centrales mayoristas5

Elaborado por Unidad VAM con información SIPSA – DANE

La mayor variación de precios se presenta en alimentos como la habichuela (45%), cebolla

cabezona roja (31%), huevo rojo A (19%) y doble A (20%), pechuga de pollo (19%) y lenteja
importada (15%), lo que puede generar perdida en la capacidad adquisitiva de los hogares, si al
aumento de estos productos para las regiones se incrementan más allá de los porcentajes de
incrementos de las centrales mayoristas y más aún por ser productos de consumo habitual en la
canasta como el huevo y la lenteja.

5
Información tomada del SIPSA - DANE

8
El abastecimiento en los mercados mayoristas donde el SIPSA en el componente de
abastecimiento tomó información para las semanas del 13 al 19 y del 20 al 26 de mayo de 2021
aumentó en 10,76%, al pasar de 110.063 a 121.903 toneladas. Los mercados mayoristas que
aumentaron su oferta de alimentos fueron Ipiales - Nariño, Cali, Popayán y Valledupar.6

IV. CONCLUSIONES A 28 de Mayo.

FAO: Afectación media

WFP: MFI 6.2

FAO: Afectación media

WFP: MFI 6.2
FAO: Afectación
media
MFI 5,6
WFP: MFI 5.8

MFI 3.8
FAO: Afectación
media

FAO: Afectación
alta
WFP: MFI 3.5
FAO:
Afectación
alta.
WFP: MFI 4.9

Paro Nacional

6
Boletín semanal 28 de mayo precios mayoristas SIPSA - DANE

9
 • FAO, a nivel general, la incidencia de las acciones en el territorio eleva a 26 de mayo una
alerta media o moderada en la disponibilidad de alimentos en los departamentos
monitoreados, respecto del 11 al 18 de mayo donde la percepción estaba en nivel alto.

• 4 departamentos: Cauca, Nariño, Valle del Cauca y Putumayo, aún reflejan un nivel
de incidencia alto con afectaciones a la disponibilidad de alimentos. Las variables de
peso han sido vías cerradas, especulación de precios, Afectación a la logística de
transporte y bloqueos. Las demás están en nivel medio.
• En general, puede decirse que no hay escasez de productos, no obstante, se evidencian
sobrecostos en algunos de ellos, lo que limita la compra por parte de un segmento de la
población.

• Durante el paro, no ha disminuido la producción de alimentos, pero en algunos casos se

han agudizado las dificultades estructurales de las cadenas de suministros, debido a la
logística de transporte y bloqueos temporales.

• Los costos de producción se han incrementado, debido al alto costo de los insumos, con
el agravante que los precios que reciben los productores se mantienen estables en las
zonas de producción donde están vendiendo sus bienes alimentarios.

• Con base en la fluctuación en el costo del transporte de carga, los precios se incrementan
desde los comerciantes hacia los intermediarios y desde estos hacia centros mayoristas y
detallistas, y desde estos hacia el consumidor final urbano.

Funcionalidad de Mercados:
• 11 departamentos con funcionalidad de mercados limitada: alza de precios por
escases de productos, especulación y acaparamiento entre el 1 y 30%, afectaciones
logísticas, baja disponibilidad de alimentos. (Arauca, Valle, Caquetá, Nariño, Cauca,
Norte de Santander, Guajira, Cesar, Córdoba y norte de Antioquia).
• Fuerte desabastecimiento en la segunda semana de mayo en u orden, carnes y huevos,
cereales, frutas y verduras en más del 50% de las tiendas encuestadas, comerciantes
no pueden atender las demandas.
• Existe una funcionalidad limitada en los mercados a causa de la poca disponibilidad de
alimentos en los territorios, cuya razón de acuerdo a los comerciantes, se debe a los
obstáculos presentados en la movilidad vial. Esto lleva al incumplimiento por parte de los
proveedores para surtir alimentos de la canasta básica.
• La información secundaria disponible de las centrales de abastos reporta incremento en
precios de algunos alimentos como las verduras, debido a la disminución en la oferta de

10
 los productos por las dificultades en el transporte desde las ciudades y municipios
productores. Por otro lado, la cotización de tubérculos disminuyó donde hubo ingreso
de estos productos a las centrales de abastos.
• Al comparar esta información con la información cualitativa suministrada por las oficinas
de terreno, se encuentran productos con precios elevados sin razones aparentes de
acuerdo con la información secundaria, es necesario monitorear la posibilidad de
acaparamiento y especulaciones en precios.

V. Referencias Técnicas.

FAO. JUN. 2021. INFORME DE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO EN CONTEXTO DEL PARO

NACIONAL 26 DE MAYO 2021.

WFP. MAY. 2021. Efectos del paro nacional en la funcionalidad de los mercados de alimentos.
Programa Mundial de Alimentos. Mayo 20, 2021.

WFP. JUN. 2021. Brief sobre la Funcionalidad de Mercados en la Contingencia del Paro Nacional.
07 Junio 2021.

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