Derecho Municipal y Regional

Naturaleza jurídica de los gobiernos municipales y regionales.

Ambito y jurisdicción.
Mg. Celer Omar Atachagua Sánchez
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y LEGISLATIVOS
Se inicia con la Carta Política de 1979, la cual reconoció a las municipalidades
como órganos de Gobierno Local con autonomía económica y administrativa.
Así mismo, por primera vez, reconoció a las regiones como entidades
territoriales más extensas y económicamente sostenibles, que debían
constituirse sobre la base de áreas contiguas e integradas en los planos
histórico, económico, administrativo y cultural, conformando unidades
geoeconómicas con autonomía económica y administrativa.
Esta Carta Política señaló que las regiones se debían crear mediante Ley
Orgánica dentro de los cuatro años siguientes a la aprobación del Plan Nacional
de Regionalización.
El Plan Nacional de Regionalización fue aprobado mediante la Ley Nº 23878. En
dicho documento se establecieron los criterios para el proceso de
regionalización, se determinó que las regiones se constituirían únicamente a
iniciativa del Poder Ejecutivo o de las Corporaciones Departamentales de
Desarrollo (instancias desconcentradas del Poder Ejecutivo) y se enfatizó que el
número de regiones no podía ser mayor a doce (12).
El Plan Nacional de Regionalización reconoció a los Gobiernos
Regionales autonomía económica, administrativa y política, así como
competencias en diversas materias.
En ese sentido, se conformaron las siguientes regiones:
 Región Grau;
 Región del Amazonas;
 Región Nor-Oriental Marañón;
 Región Ucayali;
 Región Inca;
 Región San Martín-La Libertad;
 Región Los Libertadores Huari;
 Región Andrés Avelino Cáceres;
 Región Chavín; y
 Región José Carlos Mariátegui.
Según la Constitución Política del Perú de 1993
Disposiciones finales y transitorias
Octava.-
Las disposiciones de la Constitución que lo requieran son materia de leyes de
desarrollo constitucional.
Tienen prioridad:
1. Las normas de descentralización y, entre ellas, las que permitan tener
nuevas autoridades elegidas a más tardar en 1995. Y
2. Las relativas a los mecanismos y al proceso para eliminar progresivamente
los monopolios legales otorgados en las concesiones y licencias de servicios
públicos.
La Constitución de 1993 señalaba, en la Octava Disposición Final y Transitoria, que
tenían prioridad, entre otras, las normas de descentralización.
Empero, el texto constitucional no desarrolló con precisión lo referido al
proceso de regionalización y se mantuvieron como circunscripciones territoriales a la
región, el departamento, la provincia y el distrito, con lo cual se mantuvo una
estructura departamental.
De esta manera se reinstauró la organización departamental y se crearon los
Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR) en cada uno de los
departamentos del país, como organismos públicos desconcentrados del Poder
Ejecutivo, dependientes del entonces Ministerio de la Presidencia.
De este modo, los departamentos se reinstituyeron como circunscripciones
territoriales de desconcentración del Gobierno Nacional, dentro del ámbito de los
CTAR, los cuales algunas veces fueron considerados, erróneamente, como Gobiernos
Regionales.
En el año 2000 se inició la etapa de transición democrática durante la cual se planteó,
entre otras tareas, la necesidad de retomar a la descentralización, en la agenda
política, como una reforma del Estado orientada a promover el desarrollo del país.
En razón de ello, durante el año 2002 se emitió la Ley Nº 27680, Ley de
Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre descentralización, con lo
cual se define un nuevo escenario para la descentralización. De este modo, la Carta
Política reformada reconoció a la descentralización como una forma de organización
democrática que constituye una política permanente de Estado, de carácter
obligatorio y que tiene por objetivo el desarrollo integral y sostenido del país.
Para ello prevé la distribución de competencias y responsabilidades entre los
tres niveles de gobierno: el Gobierno Nacional, el Gobierno Regional y el Gobierno
Local, los cuales gozan de autonomía política, económica y administrativa.
Así mismo, la citada norma establece que las regiones se crean sobre la base de
áreas contiguas integradas en los planos histórico, cultural, administrativo y
económico, creando unidades geoeconómicas sostenibles.
El proceso de regionalización se inicia eligiendo Gobiernos Regionales
en los actuales departamentos y en la Provincia Constitucional del Callao.
De esta manera, la estructura del Estado se modifica, pasando de una
estructura vertical en la cual las políticas y decisiones sectoriales se definían
desde el nivel central a una estructura en la cual los tres niveles de gobierno
ejercen sus competencias y construyen las políticas nacionales, regionales y
locales de manera coordinada y concertada.
Más adelante, en noviembre del año 2002 se aprobó la Ley Nº 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, que reguló los principios rectores de la
gestión regional, su estructura orgánica, su régimen normativo, laboral,
económico y financiero, así como sus competencias y funciones, entre otros
aspectos generales.
Respecto a la estructura orgánica de los Gobiernos Regionales –
considerados como el nivel de gobierno intermedio–, la norma señala que
éstos estarán conformados por la Presidencia Regional como órgano ejecutivo;
el Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador; y el Consejo de
Coordinación Regional como órgano consultivo y de coordinación del Gobierno
Regional con las municipalidades, que estará integrado por los Alcaldes
provinciales y por los representantes de la sociedad civil.
En julio del año 2003 se aprobó la Ley Nº 27972, la nueva Ley Orgánica de
Municipalidades, que reguló la estructura y funcionamiento de los Gobiernos
Locales dentro del marco de la descentralización.
Así mismo se debió aprobar la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
con vistas a la adecuación de la nueva estructura del Estado. Sin embargo,
dicha norma no fue aprobada hasta diciembre del año 2007.
Así, se fue aprobando, progresivamente, el marco normativo general
diseñado para regular el proceso de descentralización, y se convocó a los
comicios para elegir a las autoridades regionales.
En noviembre del 2002 se eligió democráticamente a los primeros presidentes
regionales en los 24 departamentos del país y en la Provincia Constitucional del
Callao, quienes asumieron su mandato a partir del 1 de enero del 2003 por un
período de cuatro años.
Los Gobiernos Regionales se instalaron sobre la base departamental del
país y se inició el traspaso de los activos y pasivos de los CTAR a los nuevos
Gobiernos Regionales, para finalmente dar paso a su desactivación.
 Naturaleza jurídica de los gobiernos municipales y regionales.
Ámbito y jurisdicción.
Concepto y Naturaleza Jurídica de los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos regionales son instituciones autónomas encargadas de la gestión
pública de las regiones y departamentos del país.
Son consideradas personas jurídicas de derecho público con autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia,
constituyendo, para su administración económica y financiera, un Pliego
Presupuestal.
 COMPETENCIAS
Los gobiernos regionales presentan Competencias constitucionales, por lo tanto son competentes
para:
a) Aprobar su organización interna y su presupuesto.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la
sociedad civil
c) Administrar sus bienes
d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su
responsabilidad.
e) Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas
correspondientes.
f) Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud
y medio ambiente, conforme a Ley.
h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
j) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley. A su
vez los gobiernos Regionales también presentan Competencias exclusivas y
compartidas establecidas en la Constitución y la Ley de Bases de la
Descentralización.
 Gobiernos Locales
Los Gobiernos locales son los Consejos Municipales provinciales y distritales
conocidos desde muy antiguo en el Perú, y herencia de las instituciones
coloniales españolas. Han tenido existencia casi ininterrumpida de ese
entonces, y están conformados por los alcaldes y regidores (o concejales),
contando muchos de ellos con una considerable administración compuesta por
funcionarios y empleados municipales. Los gobiernos locales, gozan de
autonomía política, económica y administrativa, en los asuntos de su
competencia, lo que implica realizar actos de gobierno, administrativos y de
administración con sujeción a las facultades que se encuentran establecidas en
la constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico respectivo.
La función municipal de alcalde, regidor, funcionario o como trabajador, obliga
a conocimientos mínimos de la abundante normatividad que existe para el
quehacer de los gobiernos locales.
Ha quedado normado la sujeción de los gobiernos locales a las leyes y
disposiciones que de manera general regulan las actividades y funcionamiento
del Estado. Lo constituyen las municipalidades provinciales, distritos y
delegadas conforme a la ley. Tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
Naturaleza jurídica de los gobiernos municipales y regionales

Es de origen Constitucional:
Capítulo XIV: De la Descentralización, del Título IV: De la Estructura del
Estado, Artículos 188° al 199° de la Constitución Política del Perú de 1993.

Es legal:
Ley N° 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”
Ley N° 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”
Ley N° 27783 “Ley de Bases de la Descentralización”
 ¡Gracias!

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