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BOSQUE
EN EL ECUADOR
Una visión transformada para
el desarrollo y la conservación
Gerardo Barrantes
Henry Chaves
Marco Vinueza
1
Índice de contenidos
Prólogo........................................................................................................ 4
I. Introducción ............................................................................................... 5
2
BASES PARA LA FORMULACION DE UNA POLÍTICA
FORESTAL DE LARGO PLAZO ............................................................................... 33
3
Prólogo
Hacemos votos para que este documento promueva el interés y despierte la conciencia
ciudadana sobre los bosques. Que sea una herramienta para la formulación de una polí-
tica forestal estatal de largo plazo, orientada hacia la conservación de los recursos natu-
rales y sus componentes biológicos, sociales y económicos; y, fomente todos los bienes
y servicios ambientales que nos provee el bosque en un marco de sustentabilidad.
4
I. Introducción
5
II. Capital Natural del Ecuador
6
III. El bosque, importante capital natural del Ecuador
7
productor. Según el Mapa de Uso y Cober- Según el análisis del mapa de uso poten-
tura de 1.990, de los 10,69 millones ha de cial de 1.990, la mayor extensión de cober-
cobertura forestal en el Ecuador, 3,19 millo- tura vegetal con aptitud forestal, se ubica en
nes ha son bosques de protección y 7,45 la región oriental (Mapa 2), constituyéndose
millones ha son bosques de producción. en el corto, mediano y largo plazo, en una
Sin embargo, el área de protección total es reserva forestal capaz de abastecer la oferta
de 5,34 millones ha, de las cuales 2,15 mi- ecuatoriana de madera para el mercado na-
llones ha no cuentan con cobertura boscosa cional e internacional. Estos bosques repre-
en 1.990 (Mapa 1). sentan cerca del 21% del territorio nacional
y en ellos se ubican las áreas protegidas
El Sistema Nacional de Áreas Protegi- más extensas y con mayor biodiversidad del
das del Ecuador, sin incluir Galápagos, re- Ecuador.
presenta el 16,04% del territorio nacional
(CIAM – Ministerio del Ambiente del Ecua- El área de protección puede conside-
dor, 2.000); en la Costa existen 5 áreas pro- rarse como un activo fijo del cual solo se
tegidas, con una superficie de 434.564 ha puede aprovechar el flujo de servicios am-
(6,45% de la extensión territorial de la re- bientales como: regulación del ciclo hídrico,
gión); en la Sierra 12 áreas protegidas, con belleza escénica, protección de la biodiver-
una superficie de 596.908 ha (9,45% del sidad, mitigación de gases de efecto inver-
área de la región); y en la región oriental 11 nadero, entre otros. El área de producción
áreas protegidas con una extensión de representa un activo fijo mientras se aprove-
2.854.917 ha (24,6% del área de la región). chan sus servicios ambientales como si esta
fuera una área protegida, y un activo de cor-
En cuanto a los bosques de produc- to plazo (inventario) si se la aprovecha con
ción, el Ecuador podría contar con 8,65 mi- fines maderables o para cubrir la demanda
llones de ha de acuerdo con el uso potencial de leña y carbón. Ante esta situación, es
del suelo. Esta superficie se distribuye en clara la necesidad de considerar el valor del
dos grandes grupos: aquella ubicada en bosque en función de la diversidad de bie-
suelos de aptitud forestal con 5,26 millones nes y servicios que de él se derivan. Por lo
ha, que debe contar con criterios de manejo tanto, se hace imprescindible la permanente
forestal sustentable; y la superficie de pro- actualización de la información sobre la co-
ducción forestal potencial representada por bertura forestal.
suelos de aptitud agropecuaria-forestal con
3,38 millones ha.
8
Mapa 2. Cobertura forestal en el Ecuador (según el mapa de uso potencial)
9
10
El Mapa de Uso y Cobertura de Suelo de
IV. El bosque y el cambio de uso del 1.990 reporta 9,79 millones ha. destinadas
suelo al uso agrícola, equivalentes a 39,78% del
territorio nacional, del cual 21,32% son pas-
tos y 18,15% son cultivos. La comparación
El cambio de uso del suelo constituye de estos datos con los del mapa de fronter a
una de las principales preocupaciones en el a gr ícola d e Rodr ig o Sier ra de 1 .99 6,
sector forestal ecuatoriano, debido a la pre- p rop orciona una aproximación de los posi-
sión que ejerce sobre los bosques nativos y, bles cambios ocurridos en el período 1990-
en cierta forma, explica el proceso de defo- 1996, correspondientes a un incremento de
restación del país, por lo que su análisis re- tierras de uso agrícola de 237.841 ha., con
viste especial importancia en el desarrollo un promedio de 39.640 ha / año. Es necesa-
socio-económico del Ecuador. Su magnitud rio realizar un estudio específico que deter-
y distribución reflejan la ausencia de políti- mine con mayor precisión la magnitud del
cas de ordenamiento territorial que orienten cambio de uso de suelo.
el desarrollo de actividades productivas, to-
mando en consideración la capacidad de Uno de los aspectos que inciden signifi-
uso del suelo. Esta es una de las razones cativamente en la expansión de la frontera
fundamentales por la que existen 3,29 millo- agrícola es el de la distribución demográfica.
nes ha. sin cobertura forestal en suelos de El Ecuador para 1990 tenía una densidad
aptitud forestal, que ameritan ser considera- poblacional nacional de 48,8 habitantes por
das para optimizar la oferta forestal. Km2. No obstante, algunas provincias pre-
sentan altos índices poblacionales, lo cual
determina una mayor presión sobre los bos-
11
ques no solo por la expansión de la frontera var en el Mapa 3 existe una relación inversa
agrícola, sino también por otros problemas entre la densidad poblacional y la cobertura
colaterales como la contaminación, la ex- forestal. Es decir, entre más población
tracción de productos forestales, el creci- menos superficie boscosa.
miento urbano, etc. Como se puede obser-
cos argumentos
Muchas de las zonas de importancia fo- un elemento fundamental para reducir los
restal en el Ecuador coinciden con áreas riesgos.
propensas a desastres naturales, por lo que
conviene valorar la importancia de la cober- Existen en el Ecuador aproximadamente
tura boscosa en el incremento o disminución 4.851 Km2 (2% del territorio nacional) co-
de los niveles de amenaza y riesgo. rrespondientes a zonas de muy alto riesgo
ante eventos naturales, tales como desliza-
Los desastres naturales están estrecha- mientos y derrumbes (principalmente en la
mente relacionados con la falta de planifica- Cordillera de los Andes y la Costa Norte),
ción y las vulnerabilidades ocasionadas por provocados por fenómenos hidroclimáticos
la degradación de los recursos naturales. extremos (Fenómeno del Niño). Estas zonas
Un mejor conocimiento de los primeros es se caracterizan por la presencia de pendien-
12
tes pronunciadas, un proceso agresivo de cremento en la frecuencia e intensidad de
cambio de uso del suelo y altos niveles de los desastres naturales, con las consiguien-
precipitación, factores que propician un in- tes pérdidas socio-económicas para el país.
13
Mapa 4. Zonificación de los sitios de alto riesgo ante desastres naturales en el Ecuador
14
Cuadro 6.1 Representatividad ecosistémica para las formaciones boscosas de aptitud forestal
en el Ecuador.
15
VII. El bosque y la economía del investigación científica; la provisión de
Ecuador productos alimenticios y medicinales; entre
otros.
Es indiscutible la importancia del capital
forestal en la economía de un país, a través La valoración económica es una de las
de la provisión de bienes tales como: principales dificultades en la implementación
madera, productos medicinales, plantas del pago por servicios ambientales. En la
ornamentales, artesanías, etc; y de servicios práctica, los servicios ambientales
como: la regulación del ciclo hídrico, la representan un subsidio ambiental que no
mitigación de gases de efecto invernadero, está siendo incorporado ni analizado
la belleza escénica, la investigación apropiadamente. Es decir, hay un beneficio
científica, etc. Por lo tanto, se debe económico dado por el aprovechamiento de
profundizar sobre el conocimiento de los bienes y servicios ambientales, pero no hay
distintos bienes y servicios que los bosques una consideración de los costos que le
ofrecen a la sociedad, tanto en el ámbito del significan a la sociedad mantener ese flujo
consumo directo como en la producción de de bienes y servicios.
bienes y servicios derivados.
Este documento no pretende desarrollar
Conviene relevar la importancia metodologías de valoración económica de
económica del capital forestal en el producto bienes y servicios ambientales; sin
interno bruto, por lo tanto, no solamente embargo, considera la diversidad de formas
interesa establecer el valor agregado directo en que la sociedad se beneficia para
de este capital, sino además su contribución destacar la importancia económica del
en la generación de un valor agregado capital forestal en el Ecuador.
indirecto.
El Sistema de Cuentas Nacionales
Desafortunadamente, las estadísticas (SCN) no es suficiente como fuente de
existentes y la información disponible no información para valorar la contribución del
posibilitan una contabilidad apropiada, que bosque en términos de los bienes y
muestre la magnitud real de la contribución servicios; por lo tanto, se recurre a la
del bosque a la economía del Ecuador. Sin estimación de las contribuciones analizando
embargo, mediante un tratamiento los precios, cantidades e ingresos
adecuado de la información disponible, es asociados a los distintos usos del bosque.
posible efectuar algunas aproximaciones Esta aproximación encierra un concepto
que manifiesten tal contribución. más amplio que el aporte al PIB, ya que el
precio de cada producto, además de
7.1 Bienes y servicios ambientales contener el valor agregado, integra el uso
en el Ecuador: una alternativa en de los distintos recursos necesarios para
la optimización del bosque. generar tal producto. Por consiguiente, el
precio es una variable que muestra la
Considerar al bosque solo por la madera importancia del capital forestal en la
que ofrece, representa una sub-utilización y economía.
una sub-valoración del mismo. Existe una
amplia variedad de flujo de bienes y Para este estudio se acudió a fuentes
servicios que beneficia a la sociedad y le secundarias de información para estimar el
agrega valor al bosque. Tal es el caso de la valor de algunos bienes y servicios. Se
belleza escénica para la industria sugiere desarrollar metodologías de
ecoturística; el recurso hídrico del cual se valoración económica para bienes y
benefician todos los sectores de la servicios ambientales específicos, y
economía y el sector doméstico en general; promover su aplicación con el propósito de
la regulación de gases de efecto que el mercado y la sociedad en general los
invernadero que beneficia a la comunidad reconozca como tales.
nacional e internacional; la conservación de
suelos que mantiene su productividad y
reduce riesgos; la disponibilidad de material
genético (germoplasma) para la
16
7.2 Industria forestal y el consumo de parte del bosque nativo (aproximadamente
madera 75%) y, en menor grado, pero cobrando
mayor importancia, de plantaciones
La utilización de la madera es clave para forestales (FAO-INEFAN, 1.995). El
el desarrollo de la sociedad ecuatoriana. El desarrollo de la industria forestal,
debilitamiento del sector representa un consecuentemente, depende de la
peligro de desestabilización en la economía, disponibilidad de la misma; conviene, por
debido a las interrelaciones productivas tanto, establecer la posibilidad, presente y
existentes y a la generación de empleo futura, de un abastecimiento de materia
directo e indirecto. prima basado en el manejo sustentable de
los bosques nativos y el fomento a la
Según FAO-INEFAN (1.995) en 1.992, la forestación y reforestación.
industria forestal ecuatoriana estaba
compuesta por 2.203 establecimientos, con Aunque las estadísticas disponibles
una capacidad instalada para procesar 1,6 sobre extracción de madera del bosque
millones de metros cúbicos por año. Del nativo no son confiables, los datos
total, 26% corresponde a aserraderos, 32% existentes muestran la magnitud del
a industrias de muebles y 42% a otras consumo. Según Almeida (1.995) la
industrias forestales. El 98% de los extracción de madera del bosque nativo
aserraderos, el 96% de mueblerías y la para la utilización industrial, en el año 1.985,
totalidad de los depósitos están clasificados era apenas superior a los 3 millones de m3;
como pequeñas y medianas industrias para 1.994 la estimación era de 4,8 millones
forestales. Por lo general, la madera de m3, la mayor parte destinada a madera
suministrada a la pequeña y mediana aserrada.
industria es de baja calidad (con defectos e
imprecisiones en las dimensiones), lo que De acuerdo a los datos disponibles, de
determina un enorme desperdicio de la la proporción de madera desperdiciada en el
materia prima, altos costos y baja calidad de proceso de producción se sitúa en
los productos elaborados.
Fig. 7.1. Volume n de made ra e n pie inte rve nida y
Uno de los factores que explica la volume n aprove chado para e l Ecuador e n la
situación descrita es el bajo nivel de las industria fore stal 1985-2001
inversiones y las características de las
mismas. En 1.992, la pequeña y mediana 16.000
14.000
industria era responsable de 14% de la 12.000
producción de muebles, 62% de la madera 10.000
aserrada, 84% de parquet, 79% de 8.000
6.000
molduras y 77% de productos acabados. 4.000
Este nivel de participación en el mercado y 2.000
-
las características estructurales de la Años
pequeña industria, denota la vulnerabilidad
que tiene el mercado ecuatoriano en Volumen Volumen de madera
relación con los productos de madera. Si se aprovechado en pie requerido
añade el problema de los costos de
producción crecientes y los canales de
comercialización deficientes, es de suponer alrededor de el 40%. Este indicador
que el mercado presente una inestabilidad y permite estimar el volumen de madera en
fragilidad, sin mayor posibilidad de pie que se requiere para abastecer a la
proyectarse al exterior no solo por la calidad industria forestal.
de sus productos, sino también por las
deficiencias de gestión, carencia de Comparando el volumen aprovechado
recursos económicos, técnicos y humanos. por la industria y el volumen en pie
necesario para abastecerla, se encuentra
Un aspecto clave de analizar en la que hay una brecha sustancial (Figura 7.1).
industria forestal es el abastecimiento de la Este volumen desperdiciado, al no ser
materia prima que proviene en su mayor aprovechado para generar más producto
17
terminado, más empleo y más ingresos, requiere de una real y eficaz política de
representa una pérdida económica. definición y manejo de las zonas de uso
Volumen de madera en pie intervenida y forestal permanente (ZUFP).
volumen aprovechado para el Ecuador en la
industria forestal 1985-2001. Esto implica un 7.2.2. Oferta disponible de madera para
cambio inevitable y urgente de tecnología la industria forestal del Ecuador
que incremente los niveles de eficiencia en
el aprovechamiento de la madera en la Una de las debilidades identificadas en el
industria forestal. sector forestal ecuatoriano, es no disponer
de información confiable que posibilite
7.2.1. Plantaciones forestales planificar el manejo sustentable del bosque.
Según estudios de FAO (1.985) el
Las plantaciones forestales en el incremento de la masa forestal en los
Ecuador son el resultado de los procesos de trópicos varía entre 0,5 a 2 m3/año. En el
forestación y reforestación llevados a cabo Ecuador, según Salazar et al. (1.998) una
por el sector público y privado, con mayor estimación razonable de crecimiento del
énfasis desde la década de 1960. Existe bosque es un metro cúbico por hectárea
una tendencia en el incremento de las año, (debido a la falta de inventarios
plantaciones forestales en el Ecuador; sin actualizados las tasas de crecimiento de
embargo, estas no han logrado reemplazar madera en pie son virtualmente
al bosque nativo en el suministro de madera desconocidas). FAO-INEFAN (1995) utiliza
para satisfacer la demanda nacional e el dato de 1,13 m3/ha. para hacer una
internacional. Esta tendencia es el resultado evaluación de la capacidad productiva
de diversas causas, entre ellas: el sustentable del bosque nativo productor.
agotamiento progresivo del bosque nativo,
el proceso de deforestación debido a la Según el Mapa de Uso y Cobertura de
expansión agrícola y la colonización, el 1990, el área de bosque productor en el
establecimiento de zonas de protección y Ecuador era de 7,45 millones ha (no
los costos de aprovechamiento cada vez considera los bosques protectores). Por lo
más altos debido al alejamiento e tanto, con un crecimiento promedio anual
inaccesibilidad del bosque. Los costos del bosque natural de 1,13 m3/ha., la
tienden a crecer con la disminución de los capacidad de producción de dichos bosques
bosques nativos productivos disponibles, lo sería de 8,42 millones m3/año. Según las
que genera vulnerabilidad en la industria, en estimaciones de cobertura por parte del
relación con la competitividad del sector en INEFAN (1.993) basadas en los inventarios
el comercio internacional y la globalización realizados, el bosque productor cubriría 5,7
de los mercados. millones ha (excluye bosques protectores,
áreas protegidas, bosques de cordillera y
Actualmente, las plantaciones forestales
establecidas se encuentran dispersas en Fig. 7. 2. Evolución de las plantacione s
más de 6.000 sitios y en superficies de 13 fore stale s e n Ecuador (1967-1991)
ha promedio (FAO-INEFAN, 1.995). En
total, hasta 1.995, las plantaciones
establecidas contabilizaban 140.045 150.000
90.000
plantaciones en los últimos años es de
60.000
5.000 ha/año.
30.000
P e rí o do
La política forestal nacional se orienta al -
18
sería de 6,44 millones m3/año.
Con un incremento de 1.13 m3/ha./año,
Conviene considerar que la superficie y si se programa un ciclo de corta de 20 años
volúmenes indicados, disminuirían para el bosque natural, y por las
sensiblemente al aplicar las condiciones del párrafo anterior el área de
especificaciones de manejo sustentable manejo factible se podría reducir a 60% (por
establecidas en las Normas para el Manejo especificaciones técnicas de manejo y
Forestal Sustentable para Aprovechamiento costos). En relación con las plantaciones
de Madera, expedidas mediante Acuerdo forestales, según FAO-INEFAN (1995) los
Ministerial No. 131 del Ministerio del incrementos medios giran alrededor de los
Ambiente en diciembre del año 2000. Como 10 m3/ha./año. Sin embargo, Bouile (1993)
es lógico pensar, para cada tipo de bosque señala que las plantaciones de pino y
existen limitaciones técnicas y legales para eucalipto tienen incrementos de 15
el aprovechamiento sustentable, por lo que m3/ha./año. En el Cuadro 7.1. se ha
se podría estimar que del ciento por ciento estimado la oferta total de madera según las
del volumen por hectárea se extraería el especificaciones consideradas.
60%.
19
establecimiento de plantaciones de 1,995 sustitución de la energía de leña y, en
estimado en 11,872 ha, se requieren entre general, promover el uso racional de los
13 y 20 años para alcanzar el área estimada recursos y aumentar la concienciación para
de plantaciones adicionales que necesita el disminuir al mínimo los desperdicios.
país en el abastecimiento de la industria
forestal. Si se acelera el ritmo de También se considera urgente la
plantaciones a 20,000 ha/año el tiempo definición e implementación de una
estimado sería de 8 a 12 años estrategia de desarrollo del sector capaz de
aproximadamente. sostener los niveles de demanda creciente
disminuyendo paulatinamente el
Un factor adicional a considerar es el aprovechamiento del bosque nativo que no
requerimiento de madera para el es productor.
abastecimiento de energía. Dado que la
mayor parte proviene del bosque nativo
(93% según FAO-INEFAN, 1995), la presión 7.2.3. Ingresos económicos por el
sobre el bosque se acrecienta. Por ejemplo, aprovechamiento de madera del
para los niveles de consumo de leña bosque nativo
estimado en 1995 (4.63 millones m3 según
Almeida 1995), es necesario disponer de La madera tiene diferentes usos y en los
30,867 ha considerando una productividad procesos de producción genera un valor
de 150 m3/ha. Sin embargo, si sólo se agregado adicional, por lo que se
obtiene el crecimiento natural del bosque contabilizan como aporte del bosque. Según
(1.13 m3/ha/año), la superficie necesaria la información disponible (cuadro 7.2 y
para el abastecimiento se incrementa a 4.1 anexo 1), la industria forestal utilizó 2.83
millones ha. millones de m3, lo que generó $287.48
millones. De este total, $119.52 millones
En conclusión, según las estimaciones corresponden a transacciones en trozas y
anteriores, el Ecuador puede estar en una $167.96 millones como valor agregado en
situación crítica en cuanto al abastecimiento los productos terminados.
de madera para la industria y para el
consumo de leña. Bajo el comportamiento
actual, se requiere incrementar el porcentaje
de aprovechamiento, mejorar el índice de
eficiencia en la transformación industrial de
la madera, acelerar el proceso de
Productos
Industria Trozas Total
terminados
Grande 16.06 53.12 69.18
Pequeña y mediana 85.91 81.49 167.4
Construcción, pallets y otros. 17.55 33.35 50.9
Total 119.52 167.96 287.48
20
Es necesario señalar que hay un indicador para valorar la importancia de los
porcentaje muy importante de la extracción bosques en el Ecuador.
de madera que no se incorpora en las
estadísticas debido a su trasiego ilegal. Las estadísticas en el SCN del Banco
Central del Ecuador, cuantifican el aporte
Esta situación hace ver que el bosque sostenido del sector forestal al PIB en 1,9%,
contribuye menos a la economía, cuando en del cual 1,1% corresponde a la producción
realidad hay muchos actores en el mercado anual bruta de madera (silvicultura y tala) y
informal de la madera. Lo anterior refleja la el 0,8% a la producción maderera industrial.
necesidad de ampliar y mejorar el control en Eso significa que en el año 2.000 el aporte
el aprovechamiento y la movilización de la fue de $146,47 millones y $106,53 millones
madera y con ello las estadísticas de respectivamente, para un total de $253
extracción de la madera proveniente del millones.
bosque nativo.
Por otro lado, el sector forestal tiene un
Incorporando al cálculo económico el aporte significativo en el nivel de empleo del
volumen de desperdicios ocasionados en el Ecuador; se ha estimado que este genera
proceso de transformación industrial de la aproximadamente 200 mil empleos directos,
madera, y utilizando el precio final del es decir, 8,4% de la población
producto, se tiene que el Ecuador deja de económicamente activa (PEA), distribuidos
percibir $338.03 millones, asumiendo un en artesanía 73.440; y, en la industria
potencial 100% en el índice de forestal y maderera 126.268. Además, el
aprovechamiento. sector genera cerca de 35.000 empleos
indirectos, contribuyendo con un total de
El ingreso generado por los productos empleos directos e indirectos de 234.708.
maderables del bosque se expone en el
Anexo 2. Aunque aquí no se especifica el tipo de
empleo que genera, sí existe evidencia de
7.2.4. El bosque y el producto interno que la industria basa gran parte de su
bruto (PIB) fuerza laboral en los estratos medio y bajo
de la población. Esto implica que un
El SCN ha considerado el aporte del desequilibrio pronunciado en la dinámica
bosque como el valor agregado de la normal de la industria forestal podría tener
industria forestal; esta consideración no es importantes consecuencias negativas tanto
real ya que, primero, no refleja los en el nivel como en el tipo de empleo.
encadenamientos sectoriales generados por
la industria forestal y, segundo, no toma en Por otro lado es necesario considerar
cuenta otros aportes del bosque a la que en el intercambio comercial de
economía o, por lo menos, no los hace productos forestales con el resto del mundo,
explícitos. Por lo tanto, el aporte de la el Ecuador presenta un balance negativo
industria forestal al PIB no es un buen (Exportaciones – Importaciones) de $59,92
millones para el año 1.998 (Cuadro 7.3.).
21
El período 1.995–1.998 muestra una Gráfico 7.3. Balanza comercial del sector maderero en
brecha comercial negativa importante Ecuador 1995 - 1998
(Figura 7.3). Esta brecha está explicada
fundamentalmente por la importación de 200,000
papel y cartón, que es la más significativa
150,000
para el sector en términos de consumo. Exportaciones
Miles US$
100,000
Importaciones
Como se observa en el gráfico, se 50,000
identifican tres fases. La primera, de 1.995 a
-
1.997 en la cual se produjo un crecimiento 1995 1996 1997 1998
Años
22
Según la información disponible, el De esta manera, la demanda nacional de
consumo de leña y carbón es de 4.9 agua estimada para el sector doméstico y
millones de metros cúbicos que, a un precio de hidroenergía es de 4,767 millones de m3.
de $6.4/m3 genera un ingreso de $33.02 Falta conocer el volumen hídrico que
millones por año. demandan los sectores industrial, turístico y
agropecuario, debido a que no existen
7.4. El recurso hídrico como servicio estimaciones ni datos disponibles, por lo
ambiental del bosque que se hace necesario mejorar la
información que permita inferir el consumo
Para establecer el aporte del bosque en total hídrico en el Ecuador.
cuanto al servicio ambiental hídrico en la
producción de hidroenergía se utilizaron Con el fin de aproximar el aporte del
varios factores. En primer lugar se bosque en la producción hídrica, se toma
consideró, con base en Ansmann (2,000), como referencia la valoración que hace
cuántos m3 de agua son necesarios para Ansmann (2,000) en la cuenca
producir un Kwh, determinándose que el Jatunhuaycu. El procedimiento empleado
embalse de la laguna Micacocha tiene un está basado en los costos de oportunidad y
volumen de 48.88 millones de m3, y la de mantenimiento del páramo que alimenta
Central hidroeléctrica El Carmen una de agua a la cuenca. Los resultados del
producción anual de 65.7 millones de Kwh. estudio establecen que el valor del recurso
Relacionando estos datos se estima que se hídrico en función del bosque es de
requieren 0.74 m3 para producir 1 Kwh. $0.01/m3. Aunque este valor está dado
para la cobertura de páramo y en la ciudad
El consumo per capita de electricidad en de Quito, es la referencia disponible más
el Ecuador es de aproximadamente 38 Kwh próxima que valora el servicio ambiental
al mes, según el estudio de ESMAP (1,994); hídrico de los bosques, por lo que se la
y las proyecciones de población para el año utiliza para estimar el aporte económico del
2,000 son de 12.5 millones de habitantes. bosque al recurso hídrico. Los resultados
Por lo tanto, el consumo anual de establecen que el aporte basado en la
electricidad del Ecuador sería de 6,218 estimación del consumo nacional hídrico
millones de Kwh. Considerando que el 78% para generación de energía, y uso
de la energía eléctrica del país proviene de doméstico es de $47.67 millones al año.
la hidroelectricidad, el total de electricidad
producida a partir del recurso hídrico es de 7.5. Fijación de carbono como
4,850 millones de Kwh; deduciéndose que servicio ambiental del bosque
la demanda hídrica necesaria para
abastecer esta producción de Según datos del proyecto de Captación
hidroelectricidad sería de 3,589 millones de de Carbono en el Noroccidente del Ecuador,
m3 (aplicado 0.74 m3/Kwh). Provincia de Esmeraldas., (CARE-Ecuador,
1,998), la fijación de carbono se estima en 3
Para el caso del sector residencial se TM/ha. Por otra parte, el estudio de FESE
hizo una estimación indirecta considerando et al. (1,991) presenta diferentes
el consumo per cápita de agua y la capacidades de fijación, según la
población total. Según Ansmann (2,000) el productividad de cuatro bosques
consumo per cápita promedio en Quito es secundarios en la Sierra del Ecuador, donde
de 7.2 m3/mes. Por lo tanto, para una se determinan niveles de fijación desde 1.4
población de 13.64 millones de habitantes, a 3.5 tm/ha/año.
el consumo de agua sería de 1,178.15
millones de m3 al año. Es necesario El precio de la fijación de carbono es de
señalar que el consumo promedio en Quito $10/tm como límite superior mientras el
no es igual al de las otras ciudades, pero límite inferior es de $5/tm (CARE-Ecuador,
representa un punto de partida para ilustrar 1,998). A partir de los datos de cobertura
la importancia hídrica en el abastecimiento forestal del Ecuador, estimada para 1,990,
de agua potable a la población. de 10.69 millones de ha. Y, tomando en
cuenta una fijación de 3 tm/ha/año, los
ingresos potenciales estarías en un rango
23
de $16.03 a $32.07 millones por año. Hay El ecoturismo actual en el Ecuador tiene
que reconocer que la posibilidad real de una demanda nacional y otra internacional.
estos ingresos depende de acuerdos De acuerdo con los registros disponibles
internacionales y de las políticas de (INEFAN, 1,995), el 71.6% son turistas
implementación que se desarrollen en el nacionales y 28.4% extranjeros. Con estos
Ecuador. datos, de los 296,645 turistas que visitaron
las áreas protegidas por diferentes motivos
7.6 Belleza escénica del bosque como como recreación, educación e investigación
insumo básico al ecoturismo en 1,998, 65,043 corresponde a turistas
extranjeros, y 164,121 nacionales.
Las actividades de recreación y turismo
que interesan, se refieren a los bosques y Desafortunadamente, no se dispone de
tierras forestales. La recreación forestal se un estimado del consumo de un turista en
ha definido como, la actividad durante el relación con el disfrute de la naturaleza.
tiempo de ocio que se realiza Este debe incluir el costo por ingreso dentro
voluntariamente en un medio ambiente del área natural, es transporte, alojamiento,
forestal, esto incluye caza, pesca, paseos a comidas, otros, por lo que resulta necesario
pie, paseos a caballo, acampada, hacer el esfuerzo por contabilizar
observación de la naturaleza, ascensión de apropiadamente el gasto promedio que un
montañas, esquí, natación, etc. La actividad turista hace por el disfrute de la naturaleza
turística se caracteriza por su alto nivel de en su actividad ecoturística.
encadenamientos intersectoriales que
estimulan la inversión en otros sectores Con el fin de hacer una aproximación del
productivos y de servicios. El turismo en el aporte del ecoturismo a la economía, se ha
considerado como referencia a Costa Rica
Fig. 7.4. Visitante s ingre sados a áre as donde el gasto total promedio de un turista
naturale s de l Ecuador e n mile s (1990-1998) extranjero es de $33, mientras que para los
nacionales el gasto promedio total es de
350.000
$1.7 (DeShazo y Monestel, 1,998). Al
300.000
250.000
aplicar estos valores al Ecuador, se obtiene
200.000
el ingreso potencial que el ecoturismo
1 50.000
genera al país. Aplicando estos valores a
1 00.000
los ingresos de turistas estimados, se
50.000
obtendría, para 1,998, un ingreso por visitas
-
Año extranjeras de $2.15 millones y por visitas
1 990 1 991 1 992 1 993 1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 nacionales de $279 mil, para un total de
$2.43 millones por año.
Ecuador se ha desarrollado básicamente
7.7. El aporte del bosque en plantas
por la iniciativa privada, en tanto que el medicinales
sector público ha participado a través de su
regulación y control (CFN, 1,997). En el Ecuador, las plantas medicinales
se utilizan en forma de materia prima, de
El promedio de visita turística a las áreas extractos, en forma semipurificada o en
naturales del Ecuador, en el período 1,990- forma de sustancias químicas puras o
1,998, ha sido de 229,164 turistas por año. semisintéticas. Su industrialización es cada
De 1,990 a 1,993, hay un comportamiento vez mayor, pero no ha llegado a
fluctuante; sin embargo, a partir de este desarrollarse de manera formal, sobre todo
último año presenta una tendencia creciente por la falta de apoyo gubernamental. Son
sostenida en la visita de turistas a las áreas pocas las empresas que desarrollan esta
naturales protegidas del Ecuador (Figura actividad, las mismas que básicamente se
7.4). Es necesario incrementar los dedican a envasar las plantas trituradas o
esfuerzos para aprovechar la capacidad del en polvo (Buitrón, 1,999).
Ecuador en ecoturismo, dado que las tasas
actuales de visita están por debajo de esa
capacidad.
24
Aproximadamente se conocen 500 siempre y cuando su aprovechamiento le
especies de plantas medicinales que represente algún beneficio. Los productos
corresponden al 2% de las existencias no maderables del bosque son
reales. De las 228 plantas registradas en el principalmente utilizados a nivel local; no
estudio intitulado “Uso y Comercialización obstante, algunos de ellos son
de Plantas Medicinales”, solo 125 son comercializados en el mercado.
comercializadas en forma intensiva. Se
estima que el 90% de las plantas Las distintas condiciones ecológicas
medicinales, sus partes, compuestos y determinan la oferta biológica sustentable
productos, que son vendidos en los de los productos no maderables del bosque.
mercados nacionales e internacionales, son Además de las características de cada
productos de obtención silvestre (Buitrón, especie (cantidad por unidad de área, tasas
1,999). de reproducción, etc.), el hábitat tiene un
papel importante, y la destrucción de sus
Los datos existentes demuestran un ecosistemas disminuye la disponibilidad de
rápido incremento de los centros de estos productos. Las áreas de alta
producción, promoción y venta de productos concentración de especies endémicas en el
naturales en el país. Las especies sujetas a Ecuador se ubican principalmente en la
comercialización son exportadas a precios Región Oriental. Las áreas con una
muy bajos; los precios locales son variables concentración moderada se encuentran en
(extremadamente caros o baratos) el noroccidente del país y en la Provincia del
dependiendo de cada producto en Guayas, conceptuándose éstas como áreas
particular. Los datos oficiales sobre susceptible de conservación de especies.
importación y exportación de plantas
medicinales y sus productos se registran Es importante considerar que los costos
bajo el arancel “los demás”, categoría que de oportunidad, secundarios a la pérdida de
agrupa a siete productos provenientes de los recursos naturales pueden tener graves
plantas medicinales. implicaciones sociales. Cuando un recurso
es escaso, como por ejemplo la fauna
Debido a las diversas formas de silvestre, y su entorno natural es afectado
comercialización, la variedad de precios por un cambio de uso del suelo, se
para los productos y la falta de estadísticas producen impactos negativos en las
sistematizadas y confiables se ha fijado poblaciones humanas que lo utilizan (en
como aporte del bosque, en términos de uso este caso como proteína animal).
y comercialización de plantas medicinales,
un aproximado de $84.34 millones, que Las condiciones económicas básicas
según Buitrón (,1999), sería el valor como infraestructura, acceso a mercados, y
estimado de exportación referencial anual. grado de industrialización también influyen
Considerando el uso interno de plantas decisivamente en el aprovechamiento de los
medicinales la estimación anterior productos no maderables del bosque. Las
representa una subvaloración del aporte de diversas formas de aprovechamiento de los
plantas medicinales silvestres a la economía productos no maderables del bosque
del Ecuador. imposibilitan generar estadísticas históricas
que reflejen la magnitud del comercio
7.8. Aportes del bosque en función de nacional. Sin embargo, existen registros de
otros productos no maderables algunos productos que han tenido cierto
en el Ecuador nivel de comercialización y de los que se
tienen estimaciones de ingresos y
La contribución potencial de los volúmenes.
productos no maderables al desarrollo se
puede definir en términos de la satisfacción Por ejemplo, la tagua generó $2.4
de necesidades de subsistencia y de la millones en 1,992, a través de la
creación de fuentes de ingresos para las exportación de 327 ton; la paja toquilla en el
comunidades. Para esto, se debe partir del mismo año generó $4.6 millones.
supuesto de que la población local se
interesa en la conservación del bosque,
25
No se dispone de datos precisos de la 7.9. El bosque y la generación de
totalidad de ingresos de otros productos; sin ingresos para investigación en
embargo, se tienen estimaciones sobre el biodiversidad.
volumen comercializado.
Existe una estrecha relación entre la
Algunas son: 3.57 millones de Kg de disponibilidad de cobertura vegetal y la
Cabuya, 27 ton. De fibra de cabuya, 5.6 conservación de la biodiversidad. Entre
millones de sacos de cabuya, 17 ton de más cobertura, mayor es la disponibilidad
hilos y cordeles, 11.2 millones de metros de de nutrientes y el mantenimiento de las
tela de cabuya. condiciones bioclimáticas. Esto trae como
consecuencia, mayor estabilidad de las
Se puede concluir de este análisis que especies que se encuentran en estos
existe una dinámica importante en el uso y ecosistemas. Esta característica les
comercialización de productos no confiere una importancia especial a los
maderables, por lo que es fundamental bosques en términos de ingresos
crear una base de datos que registre las económicos; así, el Ecuador recibe ingentes
distintas operaciones comerciales recursos económicos para investigación de
generadas en el aprovechamiento de estos la biodiversidad. A pesar de que no se
productos, lo que facilitaría la formulación cuenta con cifras económicas relacionadas
de estrategias de desarrollo de los mismos y con los proyectos ejecutados, es muy
favorecería, en gran medida, el desarrollo probable que anualmente se estén
de las poblaciones de bajos ingresos que destinando cientos de miles de dólares para
los comercializan. tal efecto. Además de los ingresos
económicos adquiridos por este concepto, el
Ecuador se beneficia pro el conocimiento
generado por la investigación per se.
26
VIII. Importancia social del bosque en des de inversión social en el país; para ello
el Ecuador se requiere la expedición de un marco jurídi-
co-institucional, que posibilite la implemen-
Como se ha mencionado existe una am- tación de estas estrategias y de aquellas
plia variedad de bienes y servicios que el que fomenten la conservación del capital fo-
bosque provee en beneficio de la sociedad, restal en el Ecuador.
por el desempeño de la actividad económica
que genera y por el consumo directo de los Entre otros beneficios sociales directos
mismos. Disminuir esa gama de bienes y del bosque, debe considerarse el flujo de
servicios es poner en riesgo el abasteci- materias primas para el autoconsumo; afec-
miento futuro de las necesidades sociales, tar esa disponibilidad significaría incurrir en
ya que para muchos de ellos no hay sustitu- importantes costos de abastecimiento para
tos tales como: calidad y cantidad de agua, la población, tanto por el esfuerzo de obte-
aire limpio, material genético, entre otros. nerlos (si quedan posibilidades cercanas de
Por esta razón existe la urgente necesidad abastecimiento del producto), como por los
de tomar medidas para aprovechar el flujo costos de adquirirlos en el mercado (si es
de bienes y servicios del bosque que permi- que se encuentra disponible). Eventualmen-
ta conservar el capital natural. te, las comunidades se verían obligadas a
variar su dieta debido a la imposibilidad de
Se mencionó en este documento que los mantener su abastecimiento tradicional.
ingresos económicos generados por el bos-
que se aproximan a $ 611,44 millones/año, Un beneficio importante de considerar es
considerando el aprovechamiento de algu- la protección social contra desastres. Se ha
nos de los bienes y servicios. La industria señalado que el bosque ofrece protección
forestal aporta aproximadamente 235.000 contra inundaciones y deslizamientos dismi-
empleos (directos e indirectos) que repre- nuyendo la vulnerabilidad social a estos fe-
sentan más del 8% de la PEA, sin contabili- nómenos. Debido a que el Ecuador es un
zar los empleos generados en otros secto- país altamente vulnerable, debido a sus
res debido al encadenamiento productivo condiciones físico geográficas, se debe pro-
que proporciona la industria forestal. Esto mover la recuperación de áreas de alta vul-
evidencia la importancia del bosque como nerabilidad a desastres y conservar la co-
fuente de creación de empleo, y el riesgo bertura forestal existente. La protección de
asociado que implica la disminución progre- esas áreas, es una inversión social que se
siva de la cobertura forestal. debe realizar.
27
IX. La deforestación en el Ecuador cidad de absorber las perturbaciones del en-
torno. Este fenómeno puede ser descrito co-
De acuerdo con la definición de la FAO, mo parte del proceso de deforestación y,
un bosque de la zona tropical es una super- por lo tanto, es correcto considerar dichas
ficie de tierra cubierta, al menos en un diez superficies alteradas como áreas deforesta-
por ciento, por copas de árboles o bambúes das. En un sentido más estricto, cuando a
que crecen sin estar sujetos a sistemas un ecosistema forestal se le extrae un volu-
agrícolas. La deforestación implica una re- men superior al que puede reponer (creci-
ducción de cubierta de copas hasta menos miento natural), se puede decir que hay de-
del 10 por ciento o bien, un cambio de uso forestación. De este modo, el grado mínimo
de tierras. de deforestación está dado por el crecimien-
to natural del bosque, mientras que el cam-
Un área de bosque que ha sido muy da- bio de uso del suelo representa el grado
ñada, como en el caso de una explotación máximo de deforestación.
de madera muy descuidada, pero que no se
ha convertido para otro uso y continúa man- 9.1. La tasa de deforestación
teniendo un 10 por ciento como mínimo de
cubierta de copas, se denomina degradada. La tasa de deforestación es un indicador
Solo se clasifica como deforestada si está de la magnitud de la pérdida del capital na-
destinada para agricultura y otros usos, o si tural forestal. Debido a que el Ecuador no
la cubierta de copas abarca menos del 10 dispone de estadísticas exactas sobre la ta-
por ciento. sa de deforestación, se deben desarrollar
esfuerzos para precisarla y, de esta manera,
La deforestación en el Ecuador es un fe- definir políticas apropiadas que permitan
nómeno complejo de analizar debido a la combatir el proceso deforestador.
multiplicidad de factores que la explican. En-
tre ellos se pueden citar los asentamientos Existe una diversidad de estimaciones
agrícolas (alrededor del 60% de la superficie que pretenden explicar el fenómeno de la
talada cada año), en segundo lugar, por la deforestación en el Ecuador. Algunas de
demanda de madera para uso generalizado ellas son producto de un análisis serio pero
de la población y en procesos industriales, no han recibido el apropiado seguimiento. El
en tercer lugar por la falta de planificación Cuadro 9.1. muestra la tasa de deforesta-
en la ejecución de obras de infraestructura ción anual de acuerdo a distintas fuentes y
(petróleo, electricidad, caminos, etc.). La de- refleja la discrepancia entre los valores.
forestación puede contribuir al crecimiento
económico a corto plazo y al alivio de la po-
breza, pero con frecuencia a costa de otros
objetivos ambientales y sociales importantes
de valorar. Algunos de los costos ambienta-
les afectan al país y otros a la comunidad in-
ternacional, por lo que deben ser considera-
dos apropiadamente en la toma de decisio-
nes actuales.
28
Cuadro 9.1. Tasa de deforestación según diferentes estudios
29
tanto, en este año el volumen total necesa- restación se puede considerar una sub-valo-
rio correspondió a aproximadamente 10,37 ración, ya que no incorpora la remoción de
(4,67+5,7). Si utilizamos la cifra base de la cobertura forestal provocada por la aper-
productividad de 120 m3 /ha, se puede infe- tura de caminos y obra civil en general.
rir que la superficie intervenida fue de
86.417 ha. 9.2.2. Estimación de la deforestación en
función de la superficie
Es importante aclarar que la extracción
de madera no necesariamente implica una Otra forma de valorar la deforestación,
corta total en el bosque, ni un cambio de es a través del establecimiento de compara-
uso del suelo. Es difícil identificar con exac- ciones entre las series de datos de la reduc-
titud qué proporción de la superficie interve- ción de la cobertura de bosque nativo con
nida es incorporada al uso agrícola. que se cuentan, que son:
Fig. 9.1. Reducción de la superficie de bosque en El i. La elaborada por Gustavo Gortaire
Ecuador (ha)
et. alli., 1.962, que indica una cifra de 15,64
18000
millones de ha.
Hectáreas (miles)
16000 15642
14000 ii. La elaborada por el Departamento
12405
12000
10996 de Manejo Forestal del MAG, 1.981, que da
10000
8000
8847 una cifra de 12,4 millones de hectáreas.
6000 iii. La provista por el proyecto PD/154,
4000
2000 con una cifra de 10.99 millones de ha para
0 el año de 1.991.
1962 1981 1991 1999
Año iv. La serie propuesta por Marco. Vi-
nueza para el 2.001, que presenta una cifra
de 8,85 millones de ha.
Por lo tanto, se estima que las 39.640 ha / De dichas comparaciones se puede infe-
año, consideradas como superficie de bos- rir una tendencia de la reducción de la su-
que transformada al uso agrícola, están ya perficie de bosque nativo (Figura 9.1.).
incluidas en las 86.417 ha. de superficie to-
tal intervenida necesarias para cubrir la de-
manda de madera. Esta cifra anual de defo-
6) Inequidad en la distribución de la ri-
queza
9.3. Causas de la deforestación 7) Subvaloración del recurso forestal
8) Escasa investigación forestal
De lo antes descrito se puede deducir 9) Inconsulto desarrollo de la infraes-
que, de continuar la tendencia de deforesta- tructura pública
ción existente desde hace cuatro décadas, 10) Ausencia de concienciación y capa-
expuesta en el Figura 9.1., se configura un citación en manejo de recursos na-
escenario de total desaparición del recurso turales
forestal en el cercano futuro. Ante tal situa- 11) Insuficiencia de coordinación institu-
ción, es lógica la necesidad de revertir esta cional
tendencia, que representa un efecto siner- 12) Formas no sustentables de aprove-
gético compuesto por los siguientes facto- char los recursos forestales.
res: 13) Falta de legalización de la tenencia
de la tierra
1) Falta de una política forestal de Es- 14) Inafectabilidad en las tierras cubier-
tado tas con bosque
2) Debilidad institucional 15) Falta de seguridad en las inversio-
3) Escaso control y evaluación nes
4) Expansión de la frontera agrícola
5) Crecimiento y dispersión demográfi- Frente a esta realidad, urge la necesidad
cos de redireccionar el futuro de nuestros bos-
ques, para ello la sociedad civil, los deciso-
30
res políticos y, en general, todos los ecuato-
rianos deberán actuar de una forma concer-
tada y urgente para crear un escenario en
que el sector forestal, basándose en un de-
sarrollo sustentable, se convierta en uno de
los principales baluartes de la economía na-
cional.
31
Referencias bibliográficas y Anexos
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.
34
Anexo 1
ESTRUCTURA DE PRECIOS DE PRODUCTOS MADERABLES POR SECTOR
Construcción, palets, otros 1.170.000 15,00 17.550.000 30% 351.000,00 110,00 95,00 33.345.000 50.895.000
Leña y carbón
Carbón 300.000 6,40 1.920.000 30% 90.000,00 25,00 18,60 1.674.000 3.594.000
Leña 4.598.900 6,40 29.432.960 100% 4.598.900,00 29.432.960
TOTAL 4.898.900 31.352.960 1.674.000 33.026.960
35
Aportes del bosque
Precio Ingreso
Producto Unidad Cantidad
$/unidad US$
Madera
Plywood m3 209.000 44.255.750
Madera fina m3 363.000 95.832.000
Madera regular m3 847.000 71.571.500
Construcción, palets, otros m3 1.170.000 50.895.000
Otros m3 83.000 24.920.750
Puntales de minas (1) m3 57.000 -
Rollo de raja (1) m3 429.000 -
Astillas y particulas (2) m3 136 -
Madera para pulpa (2) m3 17.000 -
Madera para leña m3 4.598.900 6,40 29.432.960
Carbon (3) m3 300.000 3.594.000
Paja toquilla (Carlodovica palmata)
(4) m3 -
Palma tagua (4) Ton. 327 -
Palma Bactris gasipaes(4) -
Palma de fibra(4) -
Bambues / Caña guadua -
Cabuya Kg 3.572.598 -
Fibra de cabuya(5) Ton. 27 -
Hilos y cordeles(5) Ton. 17 -
Tela de cabuya(6) mts 11.200.000 -
Sacos de cabuya(6) uds 5.600.000 -
Totora -
Belleza escénica (7) Persona 296.645 15 4.449.675
Recurso hídrico m3 /año 4.382.356.164 0,01 43.823.562
Plantas medicinales (8) Kg 208.439 84.343.000
Fijación de carbono (9) Ton. 32.070.000 5,00 160.350.000
Investigación Proyectos
Total 613.468.197
(1) Datos para le año 1994. Principales estadísticas forestales del Ecuador. 1995
(2) Dato para el año 1997. CARE-USAID. 1999
(3) El precio del carbón se estimó en base a los datos sobre importaciones US$ CIF%. Salazar et al. 1998
(4) Datos para el año 1992.
(5) Exportaciones segun Banco Central 1980-1985
(6) Produccion artesanal
(7) Datos para el año 1998. Rodrigo Sierra. Estudio multitemporal de deforestación en el noroccidente
(8) Cifras para 1997
(9) La cantidad de toneladas métricas de carbono (TMC) se obtiene multiplicando el área de bosque en ha
(bosque natural y de plantación a 1996) por 6.07 TMC/ha de captación (MIDEPLAN, Costa Rica). El precio
por TMC se fija en $ 10 como límite superior mientras el límite inferior es de $ 5 por TMC.
36
BASES PARA LA FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA FORESTAL DE LARGO PLAZO
37
regenerarlos en bosque, gozar de los 1.2 Consideración de los valores
incentivos que la ley establece. ambientales
38
Se requiera mantener un proceso deben considerar la función ecológica o
continuo de generación de nuevos datos e ambiental de la propiedad y de conformidad
información que permita aproximarse cada con esta crear condiciones y límites para el
vez más al costo real del recurso y que ejercicio de los atributos del derecho de
evite valoraciones incorrectas que atenten propiedad. Este tópico igualmente se
contra la conservación del mismo. vincula con la existencia y aplicación de un
eficiente ordenamiento territorial del país.
1.5 Monitoreo y seguimiento
1.7 Relictos de bosque, una forma
El monitoreo y seguimiento, junto con la de conservación.
actualización del conocimiento, de los
destinos de los dineros son temas claves. Debido a la existencia de manchas de
Debido a que las modificaciones en las bosque pequeñas en algunas regiones, es
tarifas implican mayores egresos para los necesario la protección de las mismas
diversos sectores sociales, es ensayando una mezcla de incentivos y
imprescindible que se asegure que estos mecanismos para fomentar la conservación
fondos cumplan con la finalidad asignada: privada de los bosques (servidumbres
retribuir servicios ambientales y procurar ambientales que permitan el pago del no
así conservar la diversidad biológica. Ello uso del recurso forestal sin necesidad de la
debe de ser tan público y transparente compra de la tierra, pago por servicios
como sea posible. ambientales, incentivos tributarios
específicos, créditos especiales para
En forma paralela a lo anterior, los quienes manejen las tierras de conformidad
mecanismos y herramientas jurídicas con su capacidad de uso o limitaciones al
deben asegurar que los prestatarios de los otorgamiento de los mismos cuando se
servicios, sean públicos o privados, propicie un cambio de uso del suelo, etc).
efectivamente presten los mismos, de Principios y criterios para el manejo forestal
manera que esta retribución en verdad sostenible podrían considerar en forma
logre cumplir los objetivos que persigue. particular estas pequeñas manchas de
Ello implica contar con instrumentos bosque. Igualmente, la importancia del
contractuales, de registro, etc, apropiados. bosque como hábitat de las especies
silvestres, debe ser reconocida,
1.6 Actividad humana y estableciendo las potestades legales de
deforestación tomar medidas, tales como restricciones,
vedas, y otras en atención a la necesidad
El proceso de deforestación está de proteger las especies que dependan del
vinculado con acciones y actividades bosque como hábitat, aún y cuando desde
humanas tales como la expansión de la el punto de vista forestal los mismos no se
frontera agrícola, la contaminación encuentran amenazados del todo.
ambiental, el cambio de uso del sueldo, la
planificación del territorio, la extracción 1.8 Incentivos y conservación
insostenible de madera, etc. Estas
amenazas deben ser respondidas en forma Es relevante que la legislación forestal
apropiada por medio de adecuados considere otros mecanismos que permitan
mecanismos de orden legal como las la llamada “conservación privada de
limitaciones a la propiedad privada y, en tierras”, los cuales no necesariamente
genera, estructura y función de la implican una erogación fiscal importante
propiedad forestal, fundamentalmente para el Estado. Por ejemplo, la existencia
relacionada con las condiciones de de servidumbres ecológicas, permite que el
ejercicio de este derecho y el propietario de un inmueble constituya un
reconocimiento de la función ambiental o derecho real permanente que le impediría,
ecológica de la propiedad. La utilización de cambiar el uso del suelo, realizar acciones
otras herramientas de gestión ambiental que obstaculicen la regeneración de los
establecidas en el ordenamiento jurídico, terrenos, etc, por los cuales no debe
como los estudios de impacto ambiental llevarse a cabo un pago completo que
para actividades que impliquen cambios en abarque el valor del inmueble. En estos
el uso, etc deben ser igualmente casos únicamente se requiere de una
evaluadas. Este aspecto resulta crucial de adecuada compensación, en caso de no
cara a la planificación del uso del suelo y lograr que voluntariamente se acojan a esta
los cambios permitidos en él, los cuales iniciativa, por el no uso de uno de los
39
aspectos que comprende el derecho de puede constituir un punto de partida. Este
propiedad. El establecimiento de Reservas debe ser uno de los temas a ser discutidos
Privadas en ciertas zonas y eventualmente por los diferentes actores interesados. Por
otros esquemas como la comercialización ejemplo, el proyecto de ley revisado
de árboles en pie en Bolsas de Productos o contempla el manejo forestal sustentable
similares, eventualmente pueden como el conjunto de acciones antrópicas y
coadyuvar a mantener ecosistemas naturales que conducen a un
importantes en manos privadas o bien aprovechamiento de productos maderables
evitar la corta de especies de valor y no maderables, fundamentado en la tasa
ecológico. Estas y otras alternativas deben de crecimiento y o reposición anual de los
estar reflejadas en la Política Forestal y mismos, el cual garantiza entre otros, la
contar con el respaldo normativo sostenibilidad de la producción, el
apropiado. La posibilidad de declarar áreas mantenimiento de la cobertura boscosa y la
especiales privadas y sujetas a medidas de conservación de la biodiversidad.
conservación y manejo sostenible
puntuales debe permanecer en los 1.10 Participación ciudadana
proyectos de ley, incluso ampliándose en
cuanto a las posibilidades de creación, la La legislación debe propiciar
flexibilidad de sus objetivos, etc. mecanismos apropiados para facilitar la
participación pública y ciudadana; por este
1.9 Manejo forestal sustentable motivo la creación de instancias que
permitan incorporar a estos actores en el
La descripción de los objetivos de la proceso de toma de decisiones, resulta un
política forestal, involucra el concepto del componente relevante de la política
término de manejo forestal sostenible. Si el forestal.
objetivo principal, deviene en aprovechar
únicamente la producción que se genere en Este componente puede ser alcanzado
el futuro, esta trascendental meta, se mediante la constitución de instancias de
vincula con la definición de participación, como consejos o comités, los
aprovechamiento forestal.. La definición cuales, sin sustituir al Estado en su papel
jurídica, correspondiente a la decisión en la instauración de políticas, si permite al
técnica y de política pública, sobre los menos establecer funciones de carácter
alcances del término manejo forestal consultivo. En algunas de las propuestas
sostenible, debe plasmarse en cualquier legales, este tema es considerado como un
marco legal relativo al recurso forestal. principio, pero no se plasma en
Una definición que se fundamenta en las formulaciones concretas.
tasas de crecimiento y reposición anual
40
Este ordenamiento debe considerar 1.15 Fomento a las plantaciones
especialmente las prioridades y políticas
para la conservación del bosque y por tanto Existe una tendencia importante dirigida
deberían involucrar en su formulación (en a extraer madera en los bosques nativos y
caso de no existir) o en su implementación en menor medida en las plantaciones. Una
a las autoridades ambientales del país. estrategia de acción radica en el fomento a
Ello incluye una planificación y las plantaciones forestales como medio
coordinación con las autoridades a cargo para aliviar las presiones del bosque. Por
de los procesos de distribución de tierras, ello se sugiere que la legislación, a la par
tales como el Instituto de Desarrollo de otros mecanismos como el pago de
Agropecuario. servicios ambientales para la conservación
del bosque, establezca medios y
1.13 Administración forestal financiamiento a la creación de
plantaciones forestales, sujetas a un
También es importante buscar la apropiado control en cuanto a su verdadero
consolidación de la gestión administrativa a impacto en la conservación del bosque.
través de la existencia y operación de una
Administración Forestal del Estado. Esto Las medidas de incentivos
conlleva otorgarle funciones de control, establecidas en algunas de las propuestas
monitoreo, registros, manejo de legales deben ser fortalecidas, a la vez que
información, etc. A la par de estas debe considerarse la posibilidad de exigir
funciones debe establecer con claridad en evaluaciones de impacto ambiental en
la normativa y en los reglamentos que se algunos casos, como también se ha
emitan con posterioridad, la potestad de la sugerido en los proyectos mencionados.
Administración Forestal de autorizar los
aprovechamientos en función de las 1.16 Evaluación de impactos
diferentes condiciones biofísicas de las ambientales
zonas respectivas, para lo cual debe
considerar la posibilidad de diferenciar Actividades específicas que afectan en
entre regiones del país y emitir normativa forma negativa a la conservación del
específica para cada uno de ellos según las bosque (tales como la destrucción de
condiciones ecológicas, importancia en manglares, por la industria de la
términos de conservación, recuperación, acuacultura, etc) y que, al no constar
prestación de servicios ambientales, etc. actualmente en las listas taxativas, deben
someterse a un proceso de evaluación de
En este sentido el proceso de impacto ambienta.
determinación de los criterios e indicadores
para el manejo forestal sostenible que den 1.17 Alternativas energéticas; ciencia
sustento a los planes de manejo de los y tecnología
bosques devienen de gran relevancia,
como se plasma en algunas de las Como ha sido demostrado, en términos
propuestas legales revisadas. sociales el bosque representa un sostén de
vida para muchas comunidades, tanto
1.14 Responsabilidad compartida como fuente de alimento, como de energía,
por ejemplo, por medio de la extracción de
Asimismo, deben establecerse en forma la leña y el carbón.
clara las responsabilidades público-
privadas en el tema del control y monitoreo. Para hacer frente a esta demanda, no
La asignación de mayores atribuciones al bastan con las disposiciones represivas
sector privado en el manejo forestal sino que se debe echar mano a la
sostenible, debe ir acompañada de un coordinación institucional con las
apropiado sistema de responsabilidades y autoridades del Ministerio de Educación y
de capacidad de la administración para con el Ministerio o entidad responsable de
poder ejercer controles que le permitan la Ciencia y la Tecnología, con el fin de
brindar credibilidad a todo el esquema desarrollar campañas de concienciación y
propuesto. Es indispensable que como alternativas energéticas respectivamente.
contrapartida a sus funciones y
atribuciones, como la fe pública establecida La legislación forestal y ambiental en
en los proyectos revisados se establezcan general debe de considerar los
mecanismos de responsabilidad efectivos. mecanismos apropiados para los
41
problemas derivados del uso de leña como monitoreo adecuado se encuentran en las
fuente de energía. Hacer frente a la misma limitaciones financieras y humanas que
no depende solo del uso de mecanismos resultas una constante en las autoridades
de control, sino que debe acompañarse ambientales en toda la región. Solventar
fundamentalmente de la existencia de esta dificultad y establecer mecanismos
alternativas y concienciación. que permitan el manejo eficiente y oportuno
de los fondos, constituye una importante
Para ello se sugiere implementar prioridad.
convenios de cooperación con otras
entidades a cargo del suministro de La creación de un Fondo Nacional
energía, ciencia y tecnología, los cuales Forestal y su manejo por medio de
busquen una solución integral y que instrumentos flexibles, debe constituir una
involucre a las demás autoridades y meta relevante. Igualmente, las fuentes de
actores relacionados con el uso de la leña financiamiento del mismo, tal y como se
como fuente de energía. encuentran proyectadas en algunos de los
borradores de legislación forestal, deben
1.18 Certificación forestal ser precisadas (impuesto a los
combustibles, porcentajes sobre los
Otros mecanismos de mercado como la kilovatios hora de energía eléctrica, etc.).
certificación forestal –misma que se En este sentido debe apoyarse la creación
dispone será promovida por el Estado en y el manejo con los criterios propuestos del
algunos de los proyectos de Ley- cuyo Fondo Nacional Forestal y de Conservación
impacto dependerá de circunstancias (FONAFORC).
particulares como la demanda de productos
certificados, las dimensiones de las II CONCLUSIONES GENERALES
actividades forestales que pueden optar por
ella, etc., vendrían a constituir elementos El Ecuador mantiene una cobertura
adicionales tendentes a asegurar la boscosa suficiente para promover el
sostenibilidad del manejo forestal y la desarrollo social y económico en el corto,
conservación del bosque. Además de un mediano y largo plazo, basado en un
margo legal que propicie la credibilidad y aprovechamiento sostenible del mismo.
transparencia del sistema, la adecuada Unido al capital humano del país, el bosque
promoción y reconocimiento de la representa una de las principales fuentes
certificación forestal voluntaria, son de riqueza, por lo que se le considera un
requeridas. capital social de importancia para el
Ecuador, que alberga una diversidad de
La aprobación administrativa de las activos naturales que brindan bienes y
autorizaciones de corta y aprovechamiento servicios ambientales que la sociedad
basadas en bosques certificados deben utiliza para aumentar su bienestar.
establecer en su procedimiento,
mecanismos simplificados que reconozcan El desempeño de la economía
el valor de la certificación e incentiven de (infraestructura, actividades productivas
esta manera acogerse a la misma. etc.) y el comportamiento de la población
Criterios, principios e indicadores sobre (explosión demográfica concentrada,
manejo forestal sostenible y su vinculación colonización de tierras, falta de
con esquemas de certificación voluntaria. planificación, horizonte de planeación de
La legislación debería considerar las reglas corto plazo, etc.) han provocado una
básicas operativas sobre este instrumento utilización inadecuada del bosque. La
y algunas disposiciones para incentivar su consecuencia de ello ha sido una seria
utilización, tomando en cuenta sus ventajas fragmentación del ecosistema en la Sierra y
y potenciales inconveniente. la Costa (aquí está concentrada la mayor
cantidad de población del país), afectando
1.19 Fondo Nacional Forestal y el flujo de servicios ambientales como el
conservación agua, la provisión de bienes como madera,
leña, recursos alimenticios, entre otros.
Obtención de recursos financieros También se ha afectado la biodiversidad
necesarios y el manejo de los mismos como un todo, los sueldos se han
mediante mecanismos flexibles y seguros. deteriorado lo que potencia la expansión
Sin duda en múltiples ocasiones los agropecuaria y con ello la deforestación.
principales inconvenientes para un control y
42
Sistemáticamente se ha ido reduciendo considerar al bosque dentro de las políticas
la cobertura boscosa y, en la actualidad, de desarrollo del país.
hay una superficie importante (13.38%) de
aptitud forestal que ha sido cambiada de Además, es una de las principales
uso. Aunque podría representar una fuentes energéticas para una gran
proporción baja en este momento, los sitios proporción de la población rural del
donde se ha dado este cambio de uso se Ecuador, por lo que su deterioro podría
asocia con aquellos donde se hospeda manifestarse negativamente en el
gran parte de la población, y esto los hace desarrollo de este sector de la población.
de gran importancia para el análisis y Más aún, más del 70% de la energía
formulación de políticas que se orienten a eléctrica del país es producida con agua, y
la conservación y uso sostenible del el agua está directamente relacionada con
bosque. la disponibilidad de bosque en calidad y
cantidad. Si a esto se le añade que la
La falta de reconocimiento social de la población demanda agua potable en
diversidad de bienes y servicios que aporta mayores cantidades año con año, y que la
el bosque a la economía, ha hecho que la actividad económica es altamente
sociedad perciba la importancia de este dependiente de agua, no que otra cosa que
recurso solo como un flujo de madera. Es reconocer explícitamente la importancia de
por eso que el Producto Interno Bruto (PIB) los ecosistemas boscosos para la
de la economía no es capaz de reflejar una estabilidad social y económica del Ecuador.
importancia mayor; no refleja por ejemplo,
los encadenamientos productivos que Otra forma de reconocer esa
genera el bosque debido a la diversidad de importancia es por el nivel de empleo que
actividades económicas que en él se genera la disponibilidad de bosque en el
sustentan. Tampoco se reconoce con Ecuador. Sólo en la industria forestal
amplitud las implicaciones que el bosque formal del país se emplea más del 8% de la
tiene en la disminución de la vulnerabilidad Población Económicamente Activa. No se
al riesgo de desastres naturales en el considera la industria informal y los
Ecuador. empleos indirectos que genera en los
encadenamientos productivos. Mucho de
Una forma de mostrar esa falta de este empleo es de medio y bajos ingresos
reconocimiento social de la importancia del por lo que un desequilibrio en el recurso y
bosque es la falta de instrumentos para un deterioro continuo puede desencadenar
contabilizar los distintos aportes del una inestabilidad social difícil de atender,
recurso. No existe una contabilidad por las condiciones macroeconómicas
nacional ambiental que registre las actuales del país.
transacciones económicas-ambientales que
facilite un análisis de la evolución del Un aspecto que no se puede ignorar es
bosque en el Ecuador. Por eso la la tasa de deforestación en el Ecuador.
información que existe (mucha no existe) Aunque está asociada a una multiplicidad
está dispersa, es discontinua, no está de factores, atendiendo algunos de ellos
sistematizada, es poco consistente y no podría ayudar a detenerla o disminuirla .
permite la formulación de políticas Por ejemplo, en la industria maderera hay
integrales que respete la variable ambiental aprovechamientos de apenas el 30% en
en la toma de decisiones. relación al volumen en trozas que entra a la
producción. Si a este desperdicio del 70%
Para ilustrar las diferencias sustanciales se le agrega el desperdicio que se genera
de contabilizar la importancia del bosque en la extracción de trozas desde el bosque,
como aporte al PIB tal y como está medido es fácil concluir que hay una subutilización
actualmente, se hizo una aproximación de importante de la madera.
los ingresos que genera en los distintos
usos considerados en el estudio. Según el Es esperable, entonces, que un
PIB, el aporte del bosque para el año 2000 aumento en el índice de aprovechamiento
fue de $253 millones, mientras que los industrial de la madera reduzca la demanda
ingresos estimados (subestimados por falta de este producto asumiendo que la escala
de información) fue de $611.44 millones. de producción industrial de la madera se
Este nivel de ingresos representa una mantiene constante. Esta disminución se
dinámica económica sustancial para el traduciría eventualmente en una
Ecuador que debe servir para empezar a disminución de la tasa de deforestación.
43
Otro elemento importante de análisis es de la mejor alternativa de desarrollo y
el de las plantaciones forestales con fines conozca las oportunidades desperdiciadas.
productivos. El establecimiento de
plantaciones puede ayudar a reducir la El segundo elemento de gran
presión sobre el bosque nativo, importancia, es la creación de una base de
principalmente en aquellas zonas donde datos donde se puedan establecer una
estos bosques empiezan a ser escasos. serie de indicadores económico ecológicos,
que facilite monitorear la evolución del
El aumento de la oferta de madera de bosque como capital social. Esta base de
plantaciones es un importante indicador datos permitirá además hacer evaluaciones
para influenciar la disminución de la económicas y establecimientos de precios
deforestación. para los distintos bienes y servicios que se
aprovechan del ecosistema. Además,
Colateralmente, las plantaciones facilitará la toma de decisiones, el análisis y
podrían ayudar en la conservación de la formulación y/o reorientación de las
ecosistemas al servir de hábitat pasajeros políticas de desarrollo. Por lo tanto, se
para la biodiversidad en general, por lo que recomienda el diseño de una base de datos
se podrían analizar ingresos adicionales con la información disponible hasta el
para los propietarios de plantaciones por momento y que sea administrada por un
los otros servicios que genera a la ente institucional socialmente reconocido y
sociedad. accesible para que los analistas realicen
sus estudios al más bajo costo y con
III RECOMENDACIONES resultados consistentes y confiables.
44
3.1.1 Recuperación de cobertura se refiere. De acuerdo al estudio la oferta
boscosa en suelos de aptitud estimada es de 6 millones./m3 para un
forestal manejo forestal sustentable lo que
representa una restricción a respetar en la
Dada la situación actual de la cobertura aplicación de una política dirigida a
boscosa en el Ecuador, en algunas mantener la oferta de madera con base en
regiones será necesario recuperar áreas la cobertura boscosa actual.
que han sido transformadas a otros usos y
que son importantes desde el punto de 3.1.3. Disminución de la tasa de
vista de la conservación y el equilibrio deforestación
ambiental. Esta debe fundamentarse en
algunos criterios como el de aptitud de los Con el fin de reducir las tasas de
suelos, la representatividad ecosistémica, deforestación se considera importante
la protección ambiental, la fragmentación fortalecer la política agraria acorde con el
de la cobertura y la vulnerabilidad a ordenamiento territorial, tendente a elevar
desastres naturales. los niveles de producción y disminuir la
migración campesina. Esto permitiría que
Del estudio se desprende que del 56.7% el campesino no esté motivado a talar
de la superficie del país con vocación bosques en busca de nuevas tierras
forestal, en 1990 sólo existía el 43.32% de productivas. Aumentar los niveles de
bosque. Es necesario promover la ingresos de las poblaciones rurales donde
recuperación de la cobertura perdida, para se concentra la mayor cantidad de bosque,
lo cual se propone la forestación y significa incrementar la oferta de bienes y
reforestación con especies nativas para servicios del bosque, de modo que el valor
potenciar la recuperación de las funciones de este recurso sea mayor que el que le
de hábitat naturales desaparecidos. En proporciona la madera.
algunos casos será necesario promover la
recuperación natural en áreas donde la En cuanto a la producción de madera, la
reforestación no es factible o con fuertes aplicación de técnicas mejoradas en el
limitaciones debido a pendientes o manejo del bosque también tiene
degradación de suelos. implicaciones en la reducción de la
deforestación, que podría promoverse a
3.1.2. Mantenimiento de la través de mecanismos de certificación que
cobertura actual de bosque incrementen el valor agregado de la
madera extraída. Por otro lado, el aumento
En cuanto a la cobertura actual del en la eficiencia del aprovechamiento de la
bosque se debe promover como meta madera extraída provoca que se requiera
mantenerla, de tal forma que permanezca menores volúmenes de madera y, por lo
su composición y estructura. Para ello, tanto, que se tenga que talar menos
será necesario el reconocimiento de la superficie de bosque. Otra actividad que
productividad del bosque incorporando, podría disminuir la deforestación es el
además de la madera, los otros bienes y adecuado establecimiento de plantaciones
servicios ambientales que benefician a la forestales con fines de producción de
economía y a la sociedad en general. Para madera. Esto aumentaría la oferta de
ello se necesita establecer los precios madera producida y, por lo tanto, bajaría la
respectivos para estos bienes y servicios, presión sobre el bosque.
de tal modo que la productividad del
bosque sea comparable con las demás Otro elemento importante es el de la
actividades económicas que compiten con contribución energética del bosque. Dado
él. que existe en el país la tecnología y otras
fuentes de energía, la leña podría
Adicionalmente, para el bosque sustituirse, con lo cual se bajaría la presión
productor es necesario incentivar técnicas que ejerce esta actividad sobre el bosque.
mejoradas de aprovechamiento, tendente a
disminuir al máximo el desperdicio de La introducción de otras fuentes de
madera. También será necesario aumentar energía requiere de un proceso de cambio
la oferta de madera mediante el cultural para que la población asimile la
establecimiento de plantaciones, de tal sustitución. Esto se acelerará conforme
modo que se reduzca la presión sobre el aumente la información sobre el bosque y
bosque en lo que a demanda por madera su importancia, así como el reconocimiento
45
de otros bienes y servicios que podrían no solo el valor agregado de las actividades
generar ingresos a la población que tradicionales tales como el de la
consume leña para que financieramente el industrialización de la madera, sino que
cambio sea factible. también el de las nuevas actividades que
se empiezan a reconocer como el
3.1.4. Aumento en la tasa de ecoturismo y al del conocimiento.
eficiencia industrial de la
madera 3.1.6. Marco legal e institucional en la
aplicación de la Política Estatal
Como se mostró en el estudio, en de manejo sostenible del bosque
Ecuador hay una subutilización importante
de la madera, debido fundamentalmente a Desde el punto de vista legal e
los desperdicios generados. Es necesario institucional, no se hizo una descripción
que se invierta en la tecnología disponible exhaustiva del estado actual de la
para mejorar los niveles de normativa y la gestión administrativa
aprovechamiento y disminuir con ello la relacionada con la actividad forestal.
presión por madera en pie, en un volumen Aunque no se ahondó en el marco legal e
equivalente a la mejora obtenida. Esto le institucional, para hablar de su situación
dará mayor valor agregado al bosque. actual, la revisión hecha dio algunos
Además, es necesario que se de una lineamientos necesarios para llevar a cabo
integración sectorial que en conjunto la implementación de una política de largo
permita un mejoramiento en la plazo para el manejo sostenible del
competitividad de la industria tanto a nivel bosque. Una primera observación, es que
interno como en el ámbito internacional. la aplicación de una política como la
sugerida requiere una estructura jurídica e
Un punto relevante es incorporar en el institucional moderna y actual. El manejo
análisis del bosque a las otras industrias de la serie de elementos identificados no es
que está emergiendo con agresividad, tal posible aplicarlos bajo la estructura actual,
como el ecoturismo y la del conocimiento, rígida y hecha para un momento específico.
entre otras. De este modo se podrá
evaluar cuál será el mejor uso de la En este orden de ideas, después de la
cobertura boscosa en determinados revisión de los principales cuerpos
espacios naturales; en otras palabras, normativos existentes en el Ecuador
permitirá priorizar en el uso del recurso. relacionados con la temática forestal, de las
iniciativas de reforma a leyes, de
La diversificación en el uso del bosque promulgación de nuevos reglamentos, y
depende del reconocimiento de los otros definición de estrategias, los elementos
bienes y servicios del bosque, además de más relevantes a ser tratados desde la
la madera, por lo que las industrias óptica jurídica son los siguientes:
emergentes podrían competir con la
industria forestal tradicional por Pago de servicios ambientales,
disponibilidad de bosque en el Ecuador. en sus diferentes modalidades
prácticas, por ejemplo, vía tarifas de
3.1.5. Incremento del valor servicios, pagos directos, arreglos
agregado del bosque contractuales.
Los aportes del bosque a la economía Uso de otros mecanismos para dar
se ve en función de las actividades que reconocimiento a los valores y
actualmente general ingresos y empleo y servicios del bosque, como por
que son contabilizados. Los aportes ejemplo, la comercialización de
actuales representan el punto mínimo que árboles en pie, en bolsas y otros
se propone sostener en el tiempo. Los tipos de mercados.
esfuerzos estarán enfocados a programas
para incrementar los aportes (valor Consolidación de la gestión
agregado) de tales actividades, hasta administrativa a través de la
alcanzar el óptimo deseable. Es existencia y operación de una
conveniente evaluar la dinámica y la Administración Forestal del Estado.
tendencia para reorientar el proceso en Ello conlleva otorgarle funciones de
caso de que no indique un rumbo hacia la control, monitoreo, registros, manejo
meta propuesta. Es necesario incrementar de información, etc.
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Obtención de recursos financieros sistema de responsabilidades y de
necesarios, y el manejo de los capacidad de la administración para
mismos, mediante mecanismos poder ejercer controles que le
flexibles y seguros. Sin duda, en permitan brindar credibilidad a todo
ocasiones los principales el esquema propuesto.
inconvenientes para un control y
monitoreo adecuado se encuentran Mecanismos de conservación
en las limitaciones financieras y privada, tales como servidumbres
humanas que resultan una constante ambientales, etc. Deben ser
en las autoridades ambientales en explorados sobre todo si los estudios
toda la región. Solventar esta técnicos demuestran la viabilidad y
dificultad y establecer mecanismos necesidad de protección de
que permitan el manejo eficiente y pequeñas propiedades, ecosistemas
oportuno de los fondos, constituye no representados, etc.
una importante prioridad.
Limitaciones a la propiedad privada y
Posibilidades de diferenciación en general estructura y función de la
jurídica en atención a aspectos propiedad forestal,
biofísicos. fundamentalmente relacionada con
las condiciones de ejercicio de este
Criterios, principios e indicadores derecho y el reconocimiento de la
sobre manejo forestal sostenible y su función ambiental o ecológica de la
vinculación con esquemas de propiedad. La utilización de otras
certificación voluntaria. La herramientas de gestión ambiental
legislación debería considerar las establecidas en el ordenamiento
reglas básicas operativas sobre este jurídico, como los estudios de
instrumento y algunas disposiciones impacto ambiental para actividades
para incentivar su utilización, que impliquen cambios en el uso del
tomando en cuenta sus ventajas y suelo, etc. deben ser igualmente
potenciales inconvenientes. evaluadas.
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