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Radicación: 250002327000200900124-02
Número Interno: 19276
Demandantes: BANCO COLPATRIA RED MULTIBANCA S.A
Demandado: UA.E. DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS DIAN
FALLO
Se decide la apelación interpuesta por la parte demandante contra la sentencia del 2 de noviembre
de 20111 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección Cuarta Sub-Sección “A” que negó las
súplicas de la demanda.
ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS
El BANCO COLPATRIA RED MULTIBANCA presentó la declaración del Impuesto sobre la renta y
complementarios correspondiente al año gravable 2004 el 14 de abril de 2005, con un total saldo a
favor de $9.808.639.0002.
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Por medio de la Resolución de Corrección 900001 del 31 de enero de 2008, se corrigieron algunos
errores cometidos en la liquidación de revisión mencionada, corrección que se incorporó al acto
liquidatorio.
LA DEMANDA
Señaló como violados los artículos 68 de la Ley 863 de 2003, por medio de la cual se adicionó el
artículo 158-3 del Estatuto Tributario; el Decreto Reglamentario 1766 de 2004 y el artículo 84 del
Código Contencioso Administrativo.
Alegó que en la base de cálculo de la deducción se deben incluir las obras de infraestructura para el
montaje y puesta en funcionamiento de los activos, ya que existe un nexo directo entre estas obras y
la inversión realizada para que la actora pudiera desarrollar, en esas instalaciones, las actividades
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Sostuvo que los elementos que constituyen los activos fijos productivos deben depreciarse bajo la
técnica contable, como sucedió en este caso y lo reconoció la administración tributaria en la
liquidación oficial.
Que, como lo demuestran los contratos celebrados con el constructor, los planos de la obra y las
facturas, en el antiguo teatro Olympia se contrató toda una obra estructural que incluyó la obra civil
y la infraestructura necesaria para la utilización, por parte del banco, de la nueva sede; que,
igualmente, era necesario dotar las oficinas de todos los elementos necesarios para llevar a cabo las
labores del banco.
Que, por lo tanto, no se trata de una simple mejora, como argumenta la administración, que utiliza
en forma parcial el Concepto 002376, adecuándolo a una situación fáctica que no corresponde a la
realidad.
CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
Aseguró que de conformidad con lo establecido en el artículo 158-3 del Estatuto Tributario y en los
artículos 1º y 2º del Decreto 1766 del 2 de junio de 2004, la deducción del 30% está limitada a quienes
adquieran activos fijos reales, siempre que el activo se involucre directamente en el proceso
productivo para generar ingresos y ejercer efectos positivos en la producción y el empleo y se
amorticen o deprecien fiscalmente.
Manifestó que está probado que en el año 2004 la demandante adquirió, a título de compraventa, el
derecho de dominio y posesión del edificio Teatro Olympia, junto con el terreno sobre el cual se
levanta dicha construcción, por un valor total de $1.650.000.000, del cual $703.795.142
corresponden al precio de la construcción. Que la entidad no desconoció la deducción del 30% del
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Indicó que las obras de adecuación y remodelación de un bien productivo no constituyen una
inversión en la adquisición de activos fijos reales productivos; que, como lo establece el Decreto 1766
de 2004, las obras de infraestructura para el montaje o puesta en funcionamiento de los activos fijos
reales productivos deben ser depreciadas o amortizadas y debe tratarse de obras sin las cuales sería
imposible que el bien funcione, no de simples remodelaciones. Que, además, la entrega total de la
remodelación y dotación del mobiliario ocurrió el 2 de mayo de 2005, como consta en el acta de
entrega, no correspondiendo al periodo en el cual se solicita la deducción.
Concluyó que las erogaciones realizadas por la sociedad demandante para mejorar el bien inmueble
adquirido, carecen de requisitos sustanciales para poder ser tratadas como inversiones en
adquisición de activos fijos reales productivos.
LA SENTENCIA APELADA
Dijo que para que los bienes puedan considerarse como activos fijos reales productivos, deben
incorporarse al patrimonio del contribuyente y destinarse en forma directa y permanente a la
actividad productora de renta.
Que se encuentra probado que el demandante adquirió el edificio denominado Teatro Olympia, junto
con el lote en que está levantada la edificación. Que la entidad celebró un contrato de obra civil y
eléctrica para la adecuación del inmueble por valor de $943.768.677 y también celebró un contrato
de compraventa e instalación de mobiliario y puestos de trabajo para su adecuación, por valor de
$655.088.478.
Que si bien es cierto las obras constituyen una inversión en activos fijos, como quiera que ingresan al
patrimonio y son amortizables, no cumplen los requisitos legalmente establecidos para acceder al
beneficio, ya que no tienen relación de causalidad con la actividad productora de renta en forma
directa y no se encuentran enmarcadas dentro del sector productivo, requisito esencial de la
deducción; que el sector financiero es diferente del sector industrial.
Consideró que algunos bienes como escritorios, sillas, mesas, entre otros, no participan directa y
permanentemente en la producción de la renta; que las erogaciones realizadas en el año 2004
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Que no está demostrado que en razón de las remodelaciones el banco recibió ingresos en la vigencia
2004, que sería otro de los supuestos requeridos para acceder a la deducción, más aún si se tiene en
cuenta que la obra de la remodelación se entregó el 2 de mayo de 2005, es decir en la siguiente
vigencia fiscal, motivo de más para negar los cargos de la demanda.
APELACIÓN
Afirmó que el a quo interpretó erróneamente las disposiciones contenidas en los artículos 158-3 del
Estatuto Tributario y 1º, 2º y 3º del Decreto 1766 de 2004, al considerar que los contratos celebrados
para la adecuación del antiguo Teatro Olympia no tenían relación de causalidad con la actividad
productora de renta del contribuyente.
ALEGATOS DE CONCLUSIÓN
La parte demandada señaló que las obras de adecuación y remodelación de un bien productivo no
constituyen una inversión en adquisición de activos fijos reales productivos, pues se trata de obras de
mantenimiento y reparación de activos ya existentes. Alegó que la entrega de la obra y del mobiliario,
cuyo valor se pretende llevar como deducción, se realizó en el año 2005, lo que resulta incongruente
con el registro contable realizado en el patrimonio, como activo, el 31 de diciembre de 2004.
CONSIDERACIONES DE LA SALA
En los términos del recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, la Sala decidirá sobre
la legalidad de los actos administrativos mediante los cuales la DIAN modificó la declaración del
impuesto sobre la renta y complementarios, presentada por el Banco Colpatria Red Multibanca
Colpatria S.A, por el año gravable 2004.
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De la reglamentación que ordena la norma se ocupó el Decreto 1766 del 2004, que señala:
“Artículo 1°. Deducción especial. Las personas naturales y jurídicas contribuyentes
del Impuesto sobre la renta, podrán deducir en la determinación del Impuesto sobre la
renta de los años gravables de 2004 a 2007, inclusive, por una sola vez en el período
fiscal en el cual se adquiera, el treinta por ciento (30%) del valor de las inversiones
efectivamente realizadas en la adquisición de activos fijos reales productivos que se
efectúen entre el 1° de enero de 2004 y el 31 de diciembre del año 2007. Esta deducción
igualmente procederá, cuando los activos fijos reales productivos se adquieran bajo el
sistema leasing con opción irrevocable de compra.
Artículo 2°. Definición de activo fijo real productivo. Para efectos de la deducción de
que trata el presente decreto, son activos fijos reales productivos, los bienes tangibles
que se adquieren para formar parte del patrimonio, participan de manera directa y
permanente en la actividad productora de renta del contribuyente y se deprecian o
amortizan fiscalmente.
Artículo 3°. Oportunidad de la deducción. La deducción se deberá solicitar en la
declaración del Impuesto sobre la Renta y Complementarios correspondiente al año
gravable en que se realiza la inversión, y la base de su cálculo corresponde al costo de
adquisición del bien.
Cuando se realicen obras de infraestructura para el montaje o puesta en
funcionamiento de los activos fijos reales productivos y tales obras deban ser activadas
para ser depreciadas o amortizadas de acuerdo con la técnica contable, el costo de las
mismas hará parte de la base para calcular la deducción del treinta por ciento (30%).
Cuando tales obras tomen más de un período gravable para su confección o
construcción, la deducción se aplicará sobre la base de la inversión efectuada en cada
año gravable.
Cuando los activos fijos reales productivos sean construidos o fabricados por el
contribuyente, la deducción del treinta por ciento (30%) se calculará con base en las
erogaciones incurridas por la adquisición de bienes y servicios que constituyan el costo
del activo fijo real productivo.
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De acuerdo con las disposiciones anteriores, como activo fijo real productivo debe entenderse el bien
tangible que se adquiere para formar parte del patrimonio y participar de manera directa y
permanente en la actividad productora de renta del contribuyente y que se deprecia o amortiza
fiscalmente.
“La norma transcrita consagra una deducción especial del 30% para los
contribuyentes del impuesto de renta que adquieran efectivamente activos fijos reales
productivos, en busca de estimular la inversión y el aumento de la capacidad
productiva del país, con el consecuente incremento de la rentabilidad del
contribuyente.
Ahora bien, el legislador determinó en forma concreta que la inversión que otorga la
prerrogativa fiscal debía realizarse “sólo en activos fijos reales productivos”, de lo cual
se deduce que excluyó aquellos bienes que por definición no tienen la naturaleza de
reales14, como sucede con los que ostentan el carácter de intangibles15.
Así mismo, la norma legal condicionó la procedencia de la deducción a que los activos
fijos reales fueran “productivos”, frente a lo cual la Sala en Sentencia reciente 16 que
examinó la legalidad de la expresión “participan de manera directa” y permanente en
la actividad productora de renta del contribuyente, contenida en la misma norma que
aquí se impugna, señaló:
13 Sentencia 15153 del 26 de abril de 2007, C.P. Dra. María Ines Ortiz Barbosa.
14 Los bienes “reales” se predican de los “corporales”, definidos en el artículo 653 del Código Civil, como las cosas “...que
tienen un ser real y pueden ser percibidas por los sentidos,...”
15 Los activos fijos se definen fiscalmente como aquellos “bienes corporales muebles o inmuebles y los incorporales que no
se enajenan dentro del giro ordinario de los negocios del contribuyente” (Art. 60 del E.T.).
16 Sentencia del 3 de marzo de 2006, expediente 15086, Consejera Ponente: Dra. Ligia López Díaz.
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Por tanto, debe existir una estrecha relación o vinculación directa entre los activos fijos
y la actividad productiva del contribuyente, de tal suerte, que su incorporación incida
en forma inmediata en las actividades productoras de renta y por ende en el caudal de
ingresos sometidos al tributo.
(…)
En efecto, la expresión legal “activos fijos reales productivos adquiridos”, indica que
son aquéllos en los que invierte el contribuyente para producir renta y para el caso de
los terrenos que participan de manera directa y permanente en la actividad
productora o generadora del ingreso, existe otro tipo de disposiciones fiscales que
impiden su depreciación o amortización. (arts. 135 y 142 E.T.)
Todo ello sin perjuicio de que la naturaleza propia de los demás activos fijos reales
obligue a observar los preceptos legales tributarios que establecen la depreciación y
amortización e incluso la renta líquida por recuperación de deducciones (arts 137, 142,
196 y 198 del E.T.), aspecto por demás contemplado en el Decreto reglamentario (Art.
3°), cuando se deja de utilizar el bien en la actividad productora de renta o por su
enajenación, antes del vencimiento del término para depreciarlo o amortizarlo.
……
Así las cosas, el Legislador estableció la deducción del 30% de la inversión en la norma
mencionada, para estimular el sector productivo, por lo que para su procedencia
se atienden los requisitos específicos previstos en la norma que la
consagra, que no son otros, que tales bienes adquiridos en los años gravables de
2004 a 2007 produzcan directa y permanentemente rentabilidad al contribuyente y los
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………..”
Como se indica en la providencia antes referida, para que proceda la deducción se requiere que exista
una estrecha relación o vinculación directa entre el activo fijo y la actividad productora de renta, lo
que, en este caso, el Tribunal echó en falta respecto de las obras realizadas.
En la sentencia 18233 del 11 de octubre de 201217, la Sala señaló que la deducción debe solicitarse en
el mismo año en que se realice la inversión, según las siguientes reglas:
Si los activos fijos reales productivos son construidos o fabricados por el contribuyente,
la deducción se calcula con base en las erogaciones incurridas por la adquisición de
bienes y servicios que constituyan el costo del activo fijo real productivo.
Con base en la normatividad y jurisprudencia antes citadas, esta Sala reitera que el activo fijo real
productivo adquirido por el contribuyente debe formar parte de su patrimonio, estar incorporado a
la actividad productora de renta y tener una relación directa y permanente con lo producido, de modo
que resulte indispensable para obtenerlo.
Este último requisito, como también lo ha precisado la Sala, excluye los activos fijos que participan
de manera indirecta en el proceso productivo, como los muebles y equipos destinados a la parte
administrativa y gerencial18.
Caso concreto
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Con ocasión de la visita de verificación realizada por el ente de control, se concluyó que algunos de
los bienes adquiridos por el contribuyente “no participan directa y permanentemente en la
producción de la renta tales como los lockers metálicos, escritorios para salas de capacitación,
parasoles de cubierta, sillas y mesas para cafetería, sillas empotrables cocina, mueble refrigerios,
planta eléctrica, UPS y cabina de insonización, bienes cuyo valor sin IVA es de $301.538.160.”
También se estableció que el ingreso a inventarios de los bienes adquiridos se efectuó el 31 de julio
del año 2005 y que en el mes de agosto del mismo año se inició la depreciación.
La Administración Tributaria rechazó la deducción al considerar que las reparaciones y adecuaciones
efectuadas no tienen el carácter de inversión para efectos de la deducción especial consagrada en el
artículo 158-3 del Estatuto Tributario.
El Tribunal consideró que las obras de remodelación constituyen una inversión en activos fijos porque
ingresan al patrimonio y son amortizables pero no cumplen los requisitos legales para acceder al
beneficio puesto que no tienen relación de causalidad con la actividad productora de renta. Señaló
que no está probado que las remodelaciones hayan incidido en un aumento de ingresos y que la obra
fue entregada el 2 de mayo de 2005, es decir, en la siguiente vigencia fiscal.
En el recurso de apelación, la apoderada del Banco aludió a que el a-quo interpretó en forma errónea
el artículo 158-3 del Estatuto Tributario y los artículos 1, 2 y 3 del Decreto 1766 de 2004. Señaló que
el Tribunal aceptó que las obras realizadas constituyen inversión en activos fijos pero,
contradictoriamente, dijo que no cumplían el requisito de tener relación de causalidad con la
actividad productiva del contribuyente. Indicó que está demostrado que la inversión se realizó en el
año gravable 2004 y cumple con los presupuestos legales exigidos para el efecto.
La Sala observa que el contribuyente solicitó el beneficio fiscal sobre las inversiones realizadas, en
razón de un contrato de obra civil, para la adecuación del Antiguo Teatro Olympia para el
funcionamiento de la “TORRE B” del Banco Colpatria, obras que consistieron en la cimentación y
estructura, mampostería y pañete, instalación de dry wall, adecuación de cubierta, pisos y enchapes,
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Del objeto y la descripción de las actividades ejecutadas en el marco del contrato de la obra civil y
eléctrica, firmado el 5 de septiembre de 2004, se evidencia que la inversión realizada era necesaria
para adecuar el edificio adquirido por la entidad financiera para desarrollar su objeto, inversión que
incide directamente en la actividad generadora de renta de la compañía y que, a su vez, entra a formar
parte del patrimonio del contribuyente.
En la verificación del mobiliario contratado que obra en el documento firmado por las partes (folio
1395 cuaderno 11), se relacionan los bienes suministrados e instalados, tales como sillas, puestos de
trabajo, escritorios, para un valor ejecutado de $655.088.047.06, de los cuales $564.731.446,
corresponde al total del costo directo y $90.357.031.00 al IVA.
La Administración Tributaria Nacional reconoció que los bienes que forman parte del contrato (folios
1395 y 1412 cuaderno 11), fueron ubicados en el edificio donde funciona la atención al cliente del
Banco; sin embargo aclaró que varios bienes por valor sin IVA de $301.538.160 no participan directa
y en forma permanente en la producción de la renta.
En ese sentido, conviene precisar que la inversión realizada por la entidad financiera implica un
desembolso necesario para los fines del negocio o de la actividad desarrollada por ésta.
Desde ese punto de vista, se trata entonces de una inversión amortizable según los términos previstos
por el artículo 142 del Estatuto Tributario, que reza:
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De las pruebas aportadas con la demanda y las recaudadas por la DIAN, observa la Sala que el
contrato de obra civil y eléctrica y el contrato de compraventa e instalación de mobiliario y puestos
de trabajo se requerían para adecuar el antiguo Teatro Olympia para el funcionamiento de la Torre B
del Banco Colpatria, para que el contribuyente desarrollara su objeto social. Así lo reconoció la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN al resolver el recurso de reconsideración “se
observó que los bienes que forman parte del contrato (Folios 1395 y 1412), fueron ubicados en el
edificio donde funciona atención al cliente, sin embargo varios de estos bienes no participan directa
y permanentemente en la producción de la renta, tales como…”.
De acuerdo a lo anterior, tiene razón el Tribunal cuando concluye que existió la inversión en activos
fijos, pero se equivoca cuando afirma que no tienen relación de causalidad con la actividad productora
de renta. Así como la Administración Tributaria Nacional reconoció la compra de los bienes
inmuebles como activos fijos reales productivos por haberse comprado para oficinas del banco, se
debe reconocer que sin las reparaciones y adecuaciones realizadas a esos inmuebles la entidad
financiera no habría podido funcionar.
“…la norma legal condicionó la procedencia de la deducción a que los activos fijos reales fueran
“productivos”, frente a lo cual la Sala en Sentencia reciente20 que examinó la legalidad de la expresión
“participan de manera directa” y permanente en la actividad productora de renta del contribuyente,
contenida en la misma norma que aquí se impugna, señaló:
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Como se señaló anteriormente, en la visita realizada por los funcionarios de la Dirección de Impuestos
y Aduanas Nacionales Dian se concluyó, que los bienes comprados por el banco fueron ubicados en
el edificio donde funciona atención al cliente; sin embargo, también se constató que algunos bienes
no participaban en forma directa y permanente en la producción de la renta, bienes como lockers
metálicos, parasoles de cubierta, sillas y mesas de cafetería y demás por valor de $301.538.160, lo que
quiere decir que los otros bienes que hacían parte del contrato si cumplen con el requisito de
participar en la producción de la renta. En la misma visita se verificó un faltante de las sillas por valor
de $2.760.000 y se pudo establecer que los bienes fueron incorporados a los inventarios en el mes
de julio del año 2005 empezando la depreciación en el mes de agosto del mismo año.
Lo anterior permite señalar que la deducción soportada con el contrato de compraventa e instalación
de mobiliario y puestos de trabajo firmado el 5 de septiembre de 2004 y factura 642 de 27 de
diciembre de 2004, debe ser aceptada en razón a que cumple con los requisitos establecidos en la
Ley. Se debe disminuir el valor en relación con los bienes que no participan de manera directa del
proceso productivo y los bienes faltantes.
21 Consejero ponente Dr. Doctor Héctor José Romero Díaz. Rad 16088
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En el presente caso se trata de dos contratos firmados el 5 de septiembre de 2004 uno de obra civil y
eléctrica y otro de compra venta e instalación del mobiliario. La forma de pago se pactó de la siguiente
manera:
En los folios 71 y 105 del cuaderno 12 se encuentran las facturas 0642 y 0643 de 27 de diciembre de
2004, en la primera se indica que se pagó como anticipo y abono la suma correspondiente al ochenta
por ciento (80%), en la segunda factura se señala que se recibieron dos abonos que corresponden al
sesenta y cinco punto quinientos sesenta y nueve por ciento (65.569%).
Por todo lo anterior, la Sala llega a la conclusión de que en el caso bajo estudio, la inversión en activos
fijos reales productivos fue realizada en el año 2004, ya que fue ese el año en que se celebraron los
contratos de suministro y el año en que se expidieron las facturas y, por ende, era ese el año en que se
podía hacer la deducción prevista en el artículo 158-3 del Estatuto Tributario.
Esta sala considera que los activos fijos relacionados con la obra civil y eléctrica y adecuación de la
torre B del Banco Colpatria están incorporados a la actividad productora de renta del banco, tienen
relación directa y permanente con la producción de la entidad financiera, son dispensables para
obtenerla y en términos generales se cumplieron con todos los requisitos consagrados en la Ley 863
de 2003 y Decreto Reglamentario 1766 de 2004.
Como lo señala la Administración Tributaria al resolver el recurso de reconsideración, con
fundamento en la investigación y en la visita realizada al contribuyente se pudo establecer que el valor
real de la inversión realizada con ocasión del “CONTRATO DE OBRA CIVIL Y OBRA ELECTRICA
PARA LA ADECUACION DEL ANTIGUO TEATRO OLYMPIA, PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
LA “TORRE B” BANCO COLPATRIA UBICADA EN LA CALLE 25 No 9-07 ” suscrito el 5 de
septiembre de 2004, teniendo en cuenta el contrato inicial, el otro sí y la contabilidad corresponde a
$936.022.286 base sobre el cual se puede solicitar la deducción del 30% que corresponde a $
280.806.685.
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Así las cosas, la Sala modificará la liquidación oficial de revisión, en el sentido de incluir en el renglón
58 “Deducción inversiones en activos fijos” la suma de $358.828.707 que corresponde al 30% de las
inversiones realizadas en el año 2004 por el banco, $280.806.685 por la obra civil y $78.022.022 por
la compra del mobiliario que cumplen con las condiciones para ser reconocidas como activos fijos
productores de renta.
DEDUCCION INVERSIONES
58 EN ACTIVOS FIJOS 2.784.922.000 2.295.615.000 2.654.444.000
RENTA LIQUIDA
64 ORDINARIA DEL EJERCICIO 0 489.307.000 103.478.000
En consecuencia, la nueva liquidación del impuesto sobre la renta y complementarios del año
gravable 2004 del contribuyente BANCO COLPATRIA RED MULTIBANCA COLPATRIA S.A, queda
en los siguientes términos:
LIQUIDACION
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DEDUCCION INVERSIONES
58 EN ACTIVOS FIJOS 2.784.922.000 2.295.615.000 2.654.444.000
PERDIDA POR
EXPOSICION A LA
59 INFLACION 9.661.361.000 9.661.361.000 9.661.361.000
147.287.804.00 147.287.804.00 147.287.804.00
60 OTRAS DEDUCCIONES 0 0 0
654.539.103.0 654.049.796. 654.408.625.
61 TOTAL DEDUCCIONES 00 000 000
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FALLA
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