MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

EXPERIENCIA CURRICULAR

CURSO: MODERNIZACION DEL ESTADO

PRODUCTO ACADÉMICO INTEGRADOR

“SEGURIDAD CIUDADANA DE LIMA METROPOILITANA”

EQUIPO DE TRABAJO N° 06

 MAYRA MADELEY DAVILA BALTAZAR

 SUSAN WENDY CUNO VALERIANO
 SEGUNDO MARCELO VELÁSQUEZ GUERRERO
 ANDRE CASTILLO MARTINEZ

DOCENTE: JAIME MIGUEL CABRERA BULEJE

PERÚ – 2021
 1.- ANTECEDENTES:

ORIGEN Y NATURALEZA DE LA SEGURIDAD

A fines de los siglos 16 y del siglo 18, nace la idea política del

Contractualismo encabezada por 3 grandes pensadores: Thomas Hobbes, John

Locke y Jean-Jaques Rousseau; quienes esbozaran los fundamentos por el cuál

nace el Estado, sus finalidades y cómo debe organizarse. Pero, lo que llamará

la atención será como al instante de concebir al Estado, inmediatamente nace

la obligación de la Seguridad por parte de este, siendo por tanto una de sus

finalidades más importantes el brindar la seguridad. Ello se debe, a que del

Estado de Guerra, de Naturaleza o de Caos en el cual los hombres se

encontraban no existía límites a su libertad, deviniendo en un estado constante

de conflicto que atentaba contra su propia preservación y por tanto atentando

constantemente sus vidas, sus libertades y sus propiedades. Por lo que pactará

en ceder parte de su libertad a un tercero, el Estado, quien tendrá la potestad

única de ejercer la fuerza y de regular las relaciones entre los hombres para

lograr la paz y la seguridad.

1.1. LA IDEA DE LA SEGURIDAD EN HOBBES

Hobbes partirá de la idea del estado de Guerra, en el cual los hombres

viven en una situación de desconfianza, ya que para sobrevivir y protegerse,

deberán buscar “el dominio de otros hombres por medio de la fuerza o la astucia

para que ningún otro pueda amenazarle” (Hobbes, 2005, pp. 101). Será por

tanto la desconfianza y entre otras causas, lo que impulsará a los hombres a

atacarse para lograr su seguridad, la de los suyos y de sus bienes”

(Hobbes,2005, pp. 102). Y al ser insostenible esta situación, deciden pactar y

crear un tercero llamado Leviatán o Estado, que tendrá como finalidad “utilizar la

fortaleza y medios de todos, como lo juzgue oportuno, para asegurar la paz y

defensa común”. (Hobbes, 2005, pp. 141)

, Hobbes concibió la idea del Leviatán para garantizar la seguridad de sus

miembros haciendo uso de su poder coercitivo, como medio para lograr la paz,

proteger a sus miembros y a sí misma frente a otros Estados.

1.2. LA IDEA DE LA SEGURIDAD EN LOCKE

John Locke parte de la idea del Estado de Naturaleza, donde la igualdad

y la libertad perfecta del hombre prevalecen en el marco de las leyes de la

naturaleza. Pero la pregunta que aparece inmediatamente es, “¿Por qué

renunciaron a su imperio y se sometieron al dominio y control de otro poder?”

(Locke, 2006, pp. 123); Locke señalara que la respuesta es obvia, ya que: “en el

Estado de Naturaleza tiene el hombre todos esos derechos, está, sin embargo,

expuesto constantemente a las incertidumbres y a la amenaza de ser invadido

por otros. (…). Esto lo lleva a querer abandonar una condición en la que, aunque

él es libre, tienen lugar miedos y peligros constantes; por lo tanto, no sin razón

está deseoso de unirse en sociedad”. (Locke,2006, pp.

Por ende, la finalidad del Estado será el “lograr la paz, la seguridad

y bien del pueblo” (Locke, 2006, pp. 128), a través de la ley, las decisiones de
los jueces y el cumplimiento de sus decisiones sobre la Sociedad Civil, para la

protección de la Propiedad de los hombres.

1.3. LA IDEA DE LA SEGURIDAD EN ROUSSEAU

Jean Jaques-Rousseau (2007) sostendrá que, en el Estado de

Naturaleza, el género humano perecería si no cambiase de manera de ser (pp.

45), por lo que decidirán unir sus fuerzas y concebirán el Contrato Social. Este

Contrato Social busca: “Encontrar una forma de asociación que defienda y

proteja de toda fuerza común a la persona y a los bienes de casa asociado, y

por virtud de la cual cada uno, uniéndose a todo, no obedezca sino a sí mismo

y quede tan libre como antes” (Jean-Jaques, 2007, pp. 45). Y de esta forma

dando génesis al Estado, quien será el responsable de su seguridad de los

hombres cuando señala que: “Su vida misma, que han entregado - los hombres

- al Estado, está continuamente protegida por él” (Jean-Jaques, 2007.

Por tanto, podemos concluir que la noción de Seguridad diseñada en

el seno del Contractualismo permanecerá vigente hasta el día de hoy,

ciertamente bajo nuevas configuraciones como lo mecanismo de los

cuales se valdrá para garantizar la seguridad, las concepciones de las

cuales fundamentará seguridad o el ámbito de aplicación, y demás; pero

continuando con la idea principal: El Estado siempre garantizará la seguridad de

sus ciudadanos, EN ESTE CASO COMO ES LA SEGURIDAD DE LIMA

METROPLOTANA.

2.-SITUACIÓN ACTUAL
 La Seguridad Ciudadana es condición fundamental para el desarrollo

humano y la democracia. Sin seguridad ciudadana no hay Estado que cumpla

sus objetivos nacionales. El Perú y gran parte de los países en el mundo–

atraviesan en el 2021 una difícil y desconcertante situación de gobernanza ante

el sorpresivo fenómeno de la pandemia (la COVID-19), que demandan un mayor

y efectivo control interno nacional durante la emergencia social.

Esto distrae y debilita a las fuerzas policiales en su lucha contra la

delincuencia y el crimen organizado, por lo que se necesita reorientar y reforzar

la estrategia nacional policial ante esta situación sui generis y dotarla de un

sustantivo presupuesto para un mayor número de agentes, mejores armas

preventivas, infraestructura, puestos policiales, logística, capacitación, mejores

programas relacionados con la policía comunitaria, el servicio de inteligencia e

investigación, el cibercrimen, unidades blindadas, helicópteros y mejores

seguros de vida y pensión.

Dadas las características sociales e idiosincrasia de nuestra sociedad y

su poca conciencia ciudadana y buenas prácticas cívicas (además del débil

sistema de salud heredado), la medida de seguridad ciudadana tiene gran

fragilidad.

La gran problemática nacional que debió ser motivo y sustento suficiente

para un justo y sustantivo aumento presupuestal del rubro Orden Público y

Seguridad en el Presupuesto Nacional 2021, resultó en vano; peor aún, se ha

reducido en -4,06%, por lo que será necesario efectuar transferencias

presupuestales.

En ese sentido, la inseguridad es una de las problemáticas centrales en

Perú. Las encuestas demuestran la necesidad de que la seguridad ciudadana se

convierta en una política de Estado, la necesidad de aumentar la presencia

policial y mejorar su equipamiento, profesionalizar la división antiterrorista y de

secuestros, y la creación de un fondo de defensa para la mejora de las Fuerzas

Armadas.

Desde la asunción del presidente Toledo a la actualidad, la situación no

parece haberse modificado sustancialmente, según las cifras oficiales. De

acuerdo a la Policía Nacional del Perú (PNP), tanto la cantidad como la tasa

general de delitos denunciados, y la de homicidios durante los últimos años no

muestran cambios significativos.

La tasa general –es decir la cantidad de delitos en función de la población–

se encuentra por encima de los 600 cada 100 mil habitantes.

La inseguridad es la segunda cuestión en materia de preocupaciones,

detrás del desempleo o la falta de trabajo. El 90% de los encuestados considera

probable ser víctima de un delito durante los próximos doce meses, lo que se

corrobora con el incremento del nivel de victimización de la población.

 Más allá de las tasas de delitos, a nivel de diagnóstico no hay por un

sistema estadístico adecuado para medir la delincuencia, con un observatorio

que permita integrar datos de diferentes fuentes –policía, justicia y centros de

salud– siendo por ello que en general se manejan las cifras de la Policía

Nacional.

El sistema penitenciario está sobrepasado, al igual que el judicial. El país

tiene una de las mayores superpoblaciones –del 55%– de la región, junto con

Bolivia y Brasil, un alto porcentaje de reincidencia y anualmente 18 mil internos

son excarcelados, sin existir una política de reinserción social.

El sistema judicial se caracteriza por una gran falta de recursos, en un

país que tiene una de las tasas más bajas de jueces de Sudamérica –con 6 cada

100 mil habitantes– por ejemplo, prácticamente la mitad que Uruguay, donde el

nivel de violencia y la situación en general es sensiblemente diferente y mejor.

3.-ANÁLISIS CAUSA - EFECTOS

A pesar de la coyuntura actual, que mantiene a los peruanos preocupados

en la salud pública a causa de la COVID-19, la seguridad ciudadana se mantiene

como uno de los principales problemas del país y por ende de Lima

Metropolitana, superada únicamente en los últimos tiempos por la corrupción,

conforme los señalan los resultados del Estudio de Opinión efectuado por la

empresa IPSOS y el diario El Comercio en octubre del 2020.

 Lima Metropolitana se identifica por ser una región metrópoli reforzada por

la dimensión de su población y su diversificación económica, sin embargo, no es

ajena a la problemática de la inseguridad ciudadana como la persistencia de los

diversos hechos delictivos, hechos que son generados por una serie de factores

de riesgo social que propician comportamientos delictivos que han sido

identificados en la información sociodemográfica como:

- Desigualdad económica

- Falta de oportunidades laborales

- Débiles controles institucionales

- Pobreza

- Desigualdad de género

- Conductas antisociales

- Deserción escolar

- Historial de convivencia familiar

- Enfermedades invasivas

- Consumo de alcohol

- Llegada de inmigrantes, entre otros.

3.1 PLAN DE ACCIÓN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE

LIMA METROPOLITANA 2022

La cuantificación de las denuncias de los tipos de hechos delictivos y los

indicadores de seguridad ciudadana son fuentes importantes que trasmiten la

magnitud de inseguridad ciudadana en la jurisdicción regional. Es así que el Plan

de Acción Regional de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana (PARSC LM

2022) ha identificado como los principales fenómenos delictivos que afectan a la

región a los delitos patrimoniales, la violencia contra la mujer e integrantes del

grupo familiar, homicidios, accidentes de tránsito y asaltos por bandas

criminales.

A raíz de este contexto social, y a pesar que la Policía Nacional del Perú

y los servicios de Serenazgo concentraron sus esfuerzos en dar cumplimiento a

las medidas de prevención de la COVID-19 dictadas por el Gobierno, la

delincuencia disminuyó de manera abrupta; sin embargo, la pandemia dio pie a

visibilizar el incremento de los casos de violencia familiar y la aparición de nuevas

modalidades de hechos delictivos, propiciando el trabajo persistente en la

reducción de los fenómenos delictivos bajo medidas de salubridad más estrictas

y focalizadas. Asimismo, el incremento del uso de las tecnologías de la

información como medio de comunicación imprescindible en todos los ámbitos

del entorno social, implica abordar nuevos campos de acción para salvaguardar

la seguridad ciudadana.

Según los datos estadísticos de seguridad ciudadana del INEI, con la

liberación de algunas medidas restrictivas a partir del segundo semestre del 2020

se pudo apreciar un incremento delictivo casi cercano a la incidencia delictiva de

inicios del año en mención, sobre todo en delitos contra el patrimonio en las

modalidades de arrebato, raqueteo, robo de celulares, robo de autopartes,

asaltos a vivienda y centros comerciales. Además, propio del contexto se generó

un aumento del tipo específico del delito informático, falsificación de pruebas

rápidas/serológicas, adulteración de tanques de oxígeno, visibilidad de la

violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar, entre otros hechos

delictivos.
 Las causas de la seguridad Ciudadana, parte de una seguridad para los

cuales día a día el gobierno viene trabajando junto a la PNP, ya que usan de

estrategias poner cámara en la mayoría de los distritos de Lima Metropolita,

luego otra de las estrategias fueron pedir a la PNP un grupo de ternas en los

distritos como la Victoria y Lima Centro, eso ayuda para que le delincuencia

empiece a menorar.

El efecto del plan que viene usando el gobierno, va dando resultado ya

que a la actualidad muchos delincuentes vienen siendo capturados, pero para

que ese plan siga funcionando la fiscalía debe también ayudar, ya que muchos

delincuentes son llevados a la comisaria y luego son llevados a la fiscalía y la

fiscalía les da su libertad, y ellos vuelven a la calle a seguir con las mismas

delincuencias.

La Resolución -Suprema Nº 191-2021-IN publicado el 21 de octubre del

2021 las Fuerzas Armadas prestarán apoyo a la PNP por el término de 30 días

calendario.

Es así que se autorizan la intervención de las fuerzas Armadas en apoyo

de la policía Nacional del Perú, con el objeto de asegurar el control y el

mantenimiento del orden interno, así como prestar apoyo en la ejecución de

operaciones policiales a las regiones Policiales de Lima y Callao.

Asimismo, la actuation de las Fuerzas Armadas está dirigida a contribuir

y garantizar la plena vigencia del derecho a la libertad y seguridad personales,

así como la libertad de tránsito por las vías y carreteras, el derecho a la paz, a la
tranquilidad, al adecuado funcionamiento de los servicios públicos esenciales y

resguardar puntos críticos vitales para el normal desarrollo de las actividades de

la población afectada, facilitando de este modo que los agentes de la PNP

concentren su accionar en el control del orden interno y la interacción con la

población.
 Bibliografia:

 La seguridad ciudadana en el Perù – Concurso anual de

investigación Jurídica “Carolina Rosenberg Guttman

https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con5_uibd.nsf/A4111AA01

A513EEA0525824A007443EB/$FILE/LU_seguridad.pdf

 Propuesta de Plan de Acciòn Regional de la seguridad Ciudadana

de Lima Metropolitana 2022

/PROPUESTA-PLAN-DE-ACCION-REGIONAL-DE-SEGURIDAD-

CIUDADANA-2022%20LIMA%20METROPLOTANA%20(1).pdf

 Resolution Suprema N° 191-2021 IN,

 https://elperuano.pe/noticia/132501-gobierno-autoriza-intervencion-de-

fuerzas-armadas-en-apoyo-a-la-policia-nacional