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Fortalecimiento de Las Finanzas Territoriales
Fortalecimiento de Las Finanzas Territoriales
1. Introducción
Resumen
En
la política económica
Las finanzas públicas son los instrumentos que se hace referencia a todas las medidas
permiten alcanzar los objetivos que inspiraron de gobierno para alcanzar los objetivos
la creación del Estado, como son la prestación propuestos en materia económica. Estos
de los servicios públicos esenciales, para
garantizar la existencia de la sociedad en
objetivos son: el crecimiento económico,
condiciones de dignidad humana, armonía la elevación del nivel de vida de la
y paz. De su adecuado manejo depende el población, y la estabilidad y autonomía
nivel de bienestar que se puede suministrar
económica.
a la población, por ello, es importante el
estudio de este campo del conocimiento, como
fundamento esencial de la política económica
para la estabilidad de una nación. La política económica comprende a
El presente artículo abarca los conceptos su vez las políticas fiscal, cambiaria y
de hacienda pública, las finanzas públicas, monetaria, cuya orientación debe ser
sus objetivos, el sistema de presupuesto del consecuente y coordinada, de manera
orden nacional, departamental y municipal, los
principales impuestos, tarifas y porcentajes, así
que no se presenten desequilibrios
como los procedimientos para la preparación, cuando se trata de privilegiar alguna
elaboración, aprobación, ejecución y control de estas en detrimento de las demás,
de los presupuestos, las principales fuentes
así entonces, se constituye en una
de recursos y la distribución del sistema
general de participaciones que contribuye compleja estructura del aparato
al fortalecimiento y descentralización de los estatal para el ejercicio del rol en la
recursos a las regiones. administración eficiente de los recursos
públicos, tanto del sector central como
Palabras clave de los que se transfieren, destinados a
financiar la prestación de los servicios
Transferencias
Política fiscal
Regalías
Impuestos ____________
* Administrador Público, Especialista en Finanzas Públicas,
Magister en Administración, Magister en Gestión de
Organizaciones-Universidad Québec-EAN-
Este artículo fue entregado el 19 de febrero de 2009 y su publicación aprobada por el Comité Editorial el 4 de marzo de 2009.
3. Las transferencias
concursar por los recursos, mediante la Beneficiarios de los recur- Entidades territoriales
sos del Fondo Nacional que presenten proyectos
presentación de proyectos y garantizar de Regalías.FNR. de desarrollo a la CNR
la disponibilidad de contrapartidas, Objeto de la Comisión Vigilar y controlar la
teniendo en cuenta que corresponden a Nacional de Regalías- correcta utilización
CNR. de las regalías,
transferencias condicionadas. compensaciones y la
administración, distri-
bución y asignación de
En el siguiente cuadro se relacionan los recursos del FNR
algunas de las entidades competentes Fondo Nacional de Rega- Recibe los recursos
en la distribución del Sistema General lías (Regalías indirectas) de regalías (32%)
no asignados a
de Participaciones SGP: departamentos y
municipios productores
y municipios portuarios.
ENTIDAD COMPETENCIA
(regalías indirectas).
Ministerio de Calcula y comunica al DNP los Regalias indirectas Regalías,
Hacienda y Crédito montos globales del SGP a la compensaciones
Público entidad distribuidora. giradas directamente
Entidades del Certifican al DNP las variables a departamentos y
nivel nacional de distribución (Matrícula, afi- municipios productores y
(Mineducación, liados al SGSSS, población, municipios portuarios.
Minprotección área, etc.) Ministerio de Minas y ECOPETROL
Social, Contraloría, Energía (Hidrocarburo),
DANE, IGAC, etc.) MINERCOL (Minerales)
Departamento Realiza la distribución del Giran: Fondo Nacional de
Nacional de SGP. Somete la distribución Regalías 32%.
Planeación a la aprobación del CONPES. Departamentos y
Comunica a las entidades municipios productores
territoriales y a los resguardos y municipios portuarios
indígenas, su participación en 68%.
el SGP
Consejo superior Aprueba la distribución del
de Política SGP.
Económica y Social
CONPES
Ministerio de Realizan los giros de recursos
Educación y de del SGP a las entidades
Protección Social territoriales.
M
ediante el manejo de las cuando los gastos del gobierno son
finanzas públicas, se pueden afectar mayores a sus ingresos provocando un
algunos indicadores de la economía, déficit público. En este caso el ahorro,
tales como el ahorro, la inversión o el la inversión y el consumo del sector
consumo público y privado; a manera público se reducen y se incrementan los
de ejemplo, cuando los ingresos son del sector privado.
mayores que los gastos existe un
superávit público, es decir, el gobierno
cuenta con un ahorro que se puede Mediante las finanzas públicas el Estado
canalizar a incrementar la inversión y cumple con las funciones de asignación,
el consumo. En contraposición a esta redistribución y estabilización de la activi-
situación favorable que predomina en el dad económica. La Hacienda Pública tiene
sector público, el sector privado se afecta en cuenta la forma en que se utilizan,
en sus niveles de ahorro, inversión y administran y supervisan los recursos que
consumo. La situación contraria se da se invierten en el gasto público.
7. Política económica
8. Política fiscal
L
a política fiscal se sus- • El incremento del empleo, la demanda
tenta en la intervención del Estado en y la producción.
la economía, buscando los siguientes
objetivos: • El desarrollo económico.
La ley 819 de 2003 creó el marco fiscal • Definición del POAIM (plan operativo
de mediano plazo, el cual tiene el plan anual de inversión Municipal ).
financiero como base para iniciar el
proceso de presupuesto y garantizar la • Aprobación del POAIM por el
sostenibilidad financiera de la entidad CONPES.
territorial en el mediano plazo, su
perspectiva es de 10 años para la toma de • Luego de ser aprobado la Secretaría
decisiones fiscales y su responsabilidad de Hacienda lo incluye en el presu-
reside en el Gobernador o Alcalde. puesto general del municipio.
____________
1
La situación de la deuda pública colombiana. Contraloría General de la República, página 7.
• Impuestos municipales y distritales: • La Ley 617 del 2000 que fijó una serie
los de mayor recaudo corresponden de reglas que limitan los gastos de
a impuesto de sobretasa a la gasolina funcionamiento de departamentos y
e impuesto de industria y comercio. municipios de acuerdo con su tama-
El de menor recaudo es el impuesto ño y capacidad económica.
predial.
11. Conclusiones
Colombia Ministerio de Hacienda y Crédito Público.. Decreto 111 (15, enero, 1996)
Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995
que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto Bogotá, D.C.: Diario Oficial
42.692 de enero 18 de 1996.
Córdoba M. (2009): Finanzas Públicas , Soporte para el desarrollo del Estado. Bogotá,
D.C.. ECOE Ediciones, segunda edición.
Hepworth, N.(1984): The finance of local government. Londres: George Allen and
Unwin.
Muth, R. (1975): Urban economic problems. Nueva York: Harper and Row Publishers.