APORTACIONES AL BORRADOR DE REGLAMENTO

16 febrero 2011

JAVIER BOTEY

Asesor jurídico-Delegación Valencia

APORTACIONES GÉNERICAS

En primer lugar, plantearía algunas objeciones de fondo y de

sistemática:

1ª) Exigir garantías a la hora de interponer recursos.

Implementar todo lo necesario para que ninguna persona
inmigrante se vea imposibilitada de hacer valer sus derechos
por insuficiencia de recursos y que dicha circunstancia le sea
negada porque no le sea reconocido el derecho a la asistencia
jurídica gratuita. El espíritu de la norma puede coincidir con
está objeción pero no acaba de quedar clara la garantí y en
época de escasez entiende que se hace más fundamental si
cabe.

2ª) Reclamar claridad y transparencia en las actuaciones de

la Administración española tanto en el exterior como en
frontera. El trato que se dispensa a una persona desde que
entra por la puerta de un consulado español debe ser el
mismo que si se encontrara en un organismo de la
Administración en territorio español. El texto del Reglamento
debe garantizar que todos los procedimientos:
 1) Sean lo más claros posibles de entrada.
2) Sean revisables de verdad y no me estoy refiriendo a
procedimientos contenciosos administrativos que
duren 4 ó 5 años hasta poder tener sentencia.

Lo mismo debemos proponer para las actuaciones en

frontera, por supuesto. No se puede dejar margen de
discrecionalidad para que un funcionario decida sin vuelta de
hoja algo tan importante como permitir la entrada a territorio
español. Y menos aún si se trata de alguien no investido de
autoridad pública como es un trabajador de una compañía de
transporte.

3ª) Mayor claridad en el tratamiento de las

circunstancias personales. Reconociendo las aportaciones
novedosas del texto, entendemos que habría que distinguir la
aplicación de las nuevas regulaciones de

Estudios de corta duración

Intercambio de alumnos

Prácticas no laborales

Servicios de voluntariado

Investigación

Formación y prácticas profesionales

Excepción de autorización de trabajo y residencia.

APORTACIONES ESPECÍFICAS AL ARTICULADO

TÍTULO I. RÉGIMEN DE ENTRADA Y SALIDA

ARTÍCULOS 8 Y 9

Otorgar a la carta de invitación carácter de garantía

suficiente no sólo para cumplir con el requisito de
alojamiento u hospedaje sino también para cubrir los
requisitos de motivación del viaje y medios de manutención.

ARTÍCULO 12

Compromiso de estampar el sello en el pasaporte a

requerimiento de la persona interesada.

ARTÍCULO 15

Aclarar el deber de informar sobre el derecho a la asistencia

jurídica gratuita. Especificar que no se inadmitirán los
recursos presentados en los que no haya acreditado
insuficiencia de recursos o exista defectos en la
representación.

La cruz de tinta indeleble negra inutiliza en la práctica el

pasaporte. Proponer que se estudien otros métodos.

ARTÍCULO 16

Exigir que se garantice el conocimiento de la Ley Orgánica y

del resto del ordenamiento jurídico así como el respeto
escrupuloso a los Derechos Humanos por parte de las
personas designadas por las compañías de transporte para
revisar la documentación.

ARTÍCULO 24

Cuestionar la necesidad de estampar la diligencia de salida

obligatoria en el pasaporte.
TÍTULO II. TRÁNSITO AEROPORTUARIO

TÍTULO III. LA ESTANCIA EN ESPAÑA

ARTÍCULOS 27,30

Regular la entrevista personal en las Misiones Diplomáticas u

Oficinas Consulares. Reclamar la existencia de formularios
que se puedan consultar al estar colgados en páginas web de
acceso público.

ARTÍCULO 43

Clarificar el status y el tipo de documento que se entregará a

los profesionales que cursen especialización en el ámbito
sanitario. ¿Se les aplicará la normativa laboral del sector en
su integridad?

TÍTULO IV. RESIDENCIA TEMPORAL

ARTÍCULOS 51,61,71,107

Determinar el alcance del incumplimiento de obligaciones en

materia tributaria y de Seguridad Social.

Determinar el alcance del informe positivo de la comunidad

Autónoma, en especial el concepto esfuerzo de integración.

¿Qué conocimiento se va exigir y cómo se va a medir el

conocimiento de los valores constitucionales, los valores de
cada estatuto de autonomía, la formación en Derechos
Humanos, el conocimiento de las lenguas oficiales o la
participación en acciones formativas?

ARTÍCULO 53
Medios de prueba que se van a contemplar para reconocer
una relación de hecho no registrada.

Favorecer, en cuanto a los ascendientes o familiares a cargo

que se tengan en cuenta los casos concretos más allá de que
se cumpla estrictamente el envío de fondos o el pago de
gastos de por lo menos el 51% del PIB per cápita.

ARTÍCULO 54

Eliminar la exigencia de que se acredite el mantenimiento de

la fuente de ingresos durante el año posterior a la solicitud.

Clarificar la posibilidad de que se tengan en cuenta los

ingresos de otro familiar en línea directa de primer grado.

ARTÍCULO 55

Mantener a las corporaciones locales en su obligación de

emitir los informes de las condiciones de la vivienda dada su
condición de administración más cercana al ciudadano.

ARTÍCULO 59

Se refiere a deudas con la administración tributaria o con la

Seguridad Social por consiguiente no a meros
incumplimientos.

ARTÍCULO 68

Una única solicitud y una única resolución administrativa.

¿No sería posible extender este sistema al resto de
procedimientos de visados de residencia?
ARTÍCULO 69

De la dicción del texto, extraemos la conclusión de que se

considera el informe policial desfavorable como no vinculante.
¿Estamos en lo cierto?

ARTÍCULO 71

¿El certificado de acto presunto será aplicable a todas las

renovaciones de autorización de residencia?

De confirmarse esto, se trataría de una novedad muy

positiva.

ARTÍCULO 91

Rechazar la utilización de un concepto jurídico indeterminado

tal como “resida para fines distintos a aquellos para los que
fue inicialmente autorizado”.

ARTÍCULO 93

Resulta cuanto menos chocante que tan sólo se exija a los

titulares de Tarjeta Azul en otro Estado miembro de la Unión
Europea un período de estancia previa en el otro Estado de
18 meses. ¿Estamos ante una discriminación positiva? ¿Sería
posible plantear otras discriminaciones positivas en otros
supuestos?

ARTÍCULO 109

¿Qué se entiende por conocimiento directo y fehaciente de la

empresa?
TÍTULO V. RESIDENCIA POR CIRCUNSTANCIAS
EXCEPCIONALES

ARTÍCULO 122

ARRAIGO

LABORAL

2 años de permanencia continuada

Relaciones laborales por tiempo no inferior a 6 meses

Sentencia judicial o resolución de la Inspección que

confirme un Acta de sanción

SOCIAL

3 años de permanencia continuada

Contrato de trabajo de duración no inferior a 1 año

Sector agrario: Posibilidad de que sean 2 contratos,

cada uno con duración mínima de 6 meses

Varios contratos a tiempo parcial: duración mínima

de 1 año y siempre que la jornada semanal no sea
inferior a 30 horas

Vínculos familiares

Parejas de hecho registradas

¿En qué registros? ¿Sólo en los autonómicos?

No se contemplan en ningún momento los

familiares de nacionalidad española: ¿se entiende
que se reconducen al arraigo familiar del artículo
122.3ª?.

Informe de integración

Se atribuye la competencia a la Comunidad

Autónoma
 Si la C.A. no emite informe en 15 días, la
responsabilidad pasa a la corporación local

FAMILIAR

Padre o madre de un menor español siempre que el

menor esté a su cargo y conviva con el progenitor

¿No se exigen 3 años de permanencia?

¿No se exige contrato de trabajo?

Hijos de padre o madre españoles de origen

Por una Orden Ministerial del Ministerio de la Presidencia, se

podrán revisar los requisitos exigibles. Introducir una cláusula
para tratar de que la revisión sea para mejorar

PROTECCIÓN INTERNACIONAL

Resolverá el Ministerio del Interior a propuesta de la

Comisión Interministerial de Asilo y Refugio

¿Dirigido sólo a solicitantes de asilo y personas desplazadas?

RAZONES HUMANITARIAS

Víctimas de delitos tipificados en los artículo 311 a 315 del

Código Penal o en el que se haya estimado el agravante del
artículo 22.4ª del Código Penal o conductas violentas en el
entorno familiar, con resolución judicial finalizadora en que
se establezca la condición de víctima

ENFERMEDAD SOBREVENIDA

Informe clínico

No se requiere que la enfermedad sea sobrevenida para

menores que ya estén en tratamiento
PELIGRO PARA LA PROPIA SEGURIDAD O LA DE LA
FAMILIA EN CASO DE RETORNO

COLABORACIÓN CON AUTORIDADES PÚBLICAS,

SEGURIDAD NACIONAL O INTERÉS PÚBLICO

COLABORACIÓN CONTRA REDES ORGANIZADAS

Víctima, perjudicado o testigo en casos de tráfico ilícito de

seres humanos, inmigración ilegal, explotación laboral,
tráfico ilícito de mano de obra o explotación de la
prostitución, abusando de una situación de necesidad

Exención de responsabilidad en caso de infracción del

artículo 53.1a de la Ley Orgánica

Autorización de duración 5 años

Retorno asistido al país

Medidas de protección específicas para menores

VÍCITMAS DE TRATA DE SERES HUMANOS

Protocolo marco de protección

Participación de ONG’s, fundaciones o asociaciones

especializadas en acogida y protección

De la instrucción del procedimiento, se encargarán unidades

policiales con formación específica

El procedimiento debería poder iniciarse a instancia de parte,

en todo caso

La policía se encarga de la información, incluyéndose una

entrevista personal con intervención de profesionales como
psicólogos o trabajadores sociales

Finalizada la fase de instrucción, la propuesta debe estar lista

en 48 horas

Puede haber un período de restablecimiento y reflexión de al

menos 30 días
 La solicitud se presenta ante las Delegaciones y
Subdelegaciones de Gobierno

La resolución se deberá emitir en 5 días, salvo si la

persona está en el Centro de internamiento, en cuyo
caso el plazo será de 24 horas

En caso de resolución favorable, se suspenderá el

procedimiento de expulsión

Exención de responsabilidad

Resolución definitiva de la Secretaría de Estado: autorización

de residencia con duración de 5 años

Retorno asistido al país de procedencia

Se contempla para menores la derivación hacia recursos

específicos en los que deberá existir separación entre mayores
y menores de edad

JAVIER BOTEY

ASESOR JURÍDICO-DELEGACIÓN VALENCIA