7/7

-En el campus el programa

-Cronograma que vamos a intentar respetar donde están planteados los puntos que
vamos a ir viendo

-Lecturas importantes para cada clase. Nos va a indicar cuales si o si son obligatorios.

-Libro de base tratado o manual de Balbin. SOLO CAP VINCULADO A ORG

ADMI.

EVALUACION: examen final que nos notifica el dia 28/7. Resolucion de situación
problemática. Hasta el lunes 2 de agosto para presentarlo a las 23.59 hs. Hay que subirlo
al campus. Elaborar un dictamen jurídico sobre cuestiones allí planteado. El 4 de agosto
da devolución y calificaciones (nota examen, participación y tp previo obligatorio-> lo
va a notificar la semana prox y tenemos para hacerlo hasta el domingo –del 14 al 18-).
Trata de comparación entre dos administraciones centrales. Ej: nación con caba o prov.
No mas de 3 carillas, escribir poco pero q este bien analizado.

Si alguien desaprueba el examen final. El caso va a tener multiples resoluciones.

RECUPERATORIO EL ULTIMO VIERNES 6/8. ORAL.

TP OPTATIVO tp 2 antesala de examen. Ejercicio similar del tp final. Analizar

ente descentralizado que hay que elegir de una lista q el da. Identificar normas y evaluar
como se interpreta las competencias. El lo va a corregir y va a tener nota conceptual. El
q no lo hace no tiene efectos negativos. Se notifica en la clase numero 3 y lo entrega el
domingo. Mierc 21/7 y se entrega 25/7.

Q vamos a ver en este curso? 1. Personificación del E y t del órgano. 2. Competencia

 PERSONIFICACION DEL E/ORGANIZACIÓN ADMI

Org admi?  de que hablamos?  de que administración o de que poder del E?  c/ P

ejerce funciones propias y también otras materiales.

Focalizada estrictamente que hace al P ejecutivo. Independientemente la funcion que

ejerza. No vamos a estudiar la org admi del PL o PJ.

Dentro del PE tampoco vamos a abarcar todo el sector publico nacional. Cual es el
concepto de administración publica?

ADMINISTRACION PUBLICA –no es sinónimo de sector publico nacional- #

SECTOR PUBLICO NACIONAL.

Empresas y soc del E integra la admi publica

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ADMI PUBLICA NACIONAL

conformación es ese mapa. –esta en mapa del E-.
X un lado la admi central orgs q forman parte d ela admi central dentro del EN

Y abajo los actores que conforman los entes descentralizados

JG en realidad tiene jerarquía de min pero el mapa lo pone como arriba

Vice figura de vice no integra admi publ nacional y tampoco el PL en razón de

normalidad. Integra admi publ en licencia del PE.

DISCUSION

Quien tiene q estudiar la org admi? Campo de d o por otra disciplina. Dicotomía de d
admi y lo que fue la ciencia de la admi. La ciencia de admi tuvo auge hace tiempo y era
la encargada de poder estudiar la eficiencia de la admi desde el punto de vista no
jurídico (seria lo q hoy conocemos cs políticas ponele). Luego surge d admi y se
incorpora la cs de la admi. 2 ARTS EN EL CAMPUS CON LA CS DE ADMI. SON
OPTATIVOS. PERSONIFICACION DEL E ES OBLIGATORIO

Si bien parecía discusión acabada hubo un nuevo resurgimiento de las ideas de la cs de

la admi en pandemia tecnologías de la información y comunicación. Sea analizado no
solo desde perspectiva jurídica sino mas amplia para que el E funcione mejor (TEXTO
BARNES) NO ES OBLIGATORIO.

PERSONIFICACION DEL E:

Persona jurídica. En que norma aparece el E como persona jurídica? CCC. Permitió la
organización interna y la posibilidad de contratar.

141 y 146 CCC.

Los listados del CCC art 146 no son taxativos.

PROBLEMA: no establece criterio distintivo de persona jurídica publica y privada.

Lo que si establece el CCC es el régimen jurídico aplicable. Personas jurídicas publicas

aplican d admi y las privadas d privada aunque hay excepciones.

La participación del E no mod la persona jurídica privada pero q pasa con el d

aplicable? Desp vemos

BALBIN CRITERIOS DISTINTIVOS de pers jurídica y privada. Es decir, si se

cumple todo eso es persona jurídica publica.

1. acto constitutivo

2. finalidad

3. potestades estatales

4. control
5. uso de rec publicos

Otra distinción. Persona jurídica publica estatales y no estatales. Es decir, dentro o fuera
de la organización administración. Depende de la funcion y relacion con el E.

VER ANALISIS DEL CUARDRO

PERSONA JURIDICA-PRIVADA O PUBL- SI ES PUBLICA ESTATAL O NO

ESTATAL

No siempre normas son tan claras y entonces hay que analizar.

SOBRE LA PERSONALIDAD ESTATAL BEBER CARIAS LEER TEXTO-LEER

BALBIN. En la practica para que me sirve esta discusión? COMPARAR TEXTO CON
LO QUE DICE BALBIN.

14/7

TP 1: CABA, prov de bs as o juris de otra provincia. Si es q existe esa figura. A veces

rol de ministro coordinador q es lo mismo. No transcribir art 100 sino sacar conclusión.
Clase del prox mierc funciones propias del jefe de gab.

Subió ppw de la clase pasada.

CARIAS Distincion propia del d admi si esa estructura tiene carácter de estatal o no.

Q régimen jurídico vamos a aplicar es lo importante.

Imputacion de conductas al E

Balbin 2 hitos jurídicos: 1. Personificación del E 2. T del órgano

Org admi y # con ente.

E se expresa a través de sus órganos y el org es el propio E.

La t del órgano se tiene que rastrear en vadel en el pww están los 2 parrafos
importantes.

Ley 26944 resp del E art 4

Otro caso que no es t de órgano es personal o fuerza de seg dueño o guardian de la

cosa.

UNIDAD 2-COMPETENCIA ESTATAL

Competencia aptitud/ f que va a tener un órgano o ente para ejercer funciones que le
son encomendada siempre tiene que tener base normativa ya sea expresa o
impliticitamente hay que sacarlo de una norma.
Clasificación: materia grado jurisdicción y tiempo. Org debe ser competente en esos 4
campos para que no sea invalido el acto.

Normas:

1. postulado permisión: pers humanas pueden hacer todo lo que no esta prohibido por
ley.

2. postulado prohibición: regla gral es la prohibición, las pers jurídicas van a poder
hacer lo que las normas expresamente establezcan.

E y entes centralizados se rigen por el 2.

PROBLEMA: no siempre todas las competencias están establecidas expresa en las

normas. Materialmente imposible preveer todas las situaciones.

Entonces 2 es acompañado por t de competencias implícitas dentro de las competencias

expresas.

Distintos criterios para derivar las implícitas de las expresas:

1. necesariedad este toma balbin. Podemos derivar si las implícitas son nec para
ejecución de las expresas

2. conveniencia

3. finalidad

Caso garbarino: pers denuncia a garbarino en def de consu. Se impone multa a

garbarino y se impone daño directo a la pers que no había pedido expresamente en su
dcia. Rec directo presenta garbarino se extralimitó en su competencia xq no puede
recnocer daño directo de oficio según las normas. Jueces: es verdad de la ley de def de
consu no faculta a rec de oficio pero tampoco dice q debe estar pedido expresamente
por la denunciante, entonces se preg si pueden entender que la f del org admi de que
esta competencia puede ser implícita en el marco de las comptencias expresas? 
análisis necesariedad vinculado con la normativa de def del consumidor  1. Identificar
norma expresa 2. Podemos derivar de esa norma implícitas? 3. Es nec para la ejecución
de la expresa? Los jueces plantean que si.

Otras dos formas de compatibilizar las competencias:

*Clausulas de apoderamiento: difícil q legis reconozca p gral a un órgano.

*T de especialidad: supone que cuando estamos frente a org o ente y esta especializado
en una cuestión, en el marco de la especialidad q se comporte con margen de libertad.
Especie de regla permisiva, especialmente en cuestiones técnicas ej: cuestiones de
ingeniería, actuarios, etc. Caso ángel estrada: análisis de competencias del enre.
Procuración del tesoro análisis de PIA.
CONFLICTOS DE COMPETENCIA q tipos de conflictos de competencia se pueden
dar?

Sit que la quieren resolver 2 org, 2 entes, 2 organismos o que ninguno lo quiere
resolver. Conflicto positivo o neg de competenica. Como se resuelven? Superior
jerarquico común  art 4 LPA.

Procedimiento art 5 dictamen del servicio jurídico correspondiente. Y puede haber

uno técnico si se requiere específicamente.

UNIDAD 3 LOS MODELOS DE ORGANIZACIÓN ESTATAL

1. la admi centralizada

2. la admi descentralizada

Estructuras estatales:

-ORGANO: ubicado dentro de la admi central dentro de persona EN. Ej min de eco

-ENTE: pers jurídica distinta del EN. Ej: malbran

PPAL DIF personalidad jurídica –aspecto jurídica- ENTE SI TIENE Y ORG NO.

Relaciones jurídicas:

1. jerarquía: criterios doctrinarios porque arg no tiene ley de OA.

2. dirección:

3. cooperación

4. coordinación

Jerarquia # TUTELA

Rela jurídica preponderante en la admi es jerarquía. Y los entes descentralizados están

tutelados por la admi central. Sin emabrgo, en lkos entes descentralizados por dentro
tamb hay rela de jerarquía

TUTELA O CONTROL: ENTRE ENTE DESCENTRALIZADO Y ORG DE ADMI

CENTRAL EN QUE HAY VINCULACION DE COMPETENCIA AMTERIAL EJ:
MIN DE ECO Y AFIP.

Q puede hacer la admi central? Designar autoridades del ente. Directivas grales.
Controlar con rec de alzada (cambia si el ente fue creado por ley o decreto). Intervenir
el ente frente a sit particular ej: caso inadi estuvo intervenido.

21-07

TP 2: optativo. ADMI DESCENTRALIZADA. Informe.

UNIDAD 4- ADMI CENTRAL

ORG CONST:

1. presidencia

Unipersonal

99 nucleo duro.

2. jefe gab

100

Decr. 977/95

3. ministerios

Funcion 100

Competencias dnu 7/100

Decr. 50/2019

Jerarquía del jg:

3. criterios

-clasico jerarquía directa y lineal (presi, jg, min) interpretación mayoritaria.

-decr. 977 equipara figura de jg como min mas

-postura balbin desde 1994 el pe no es unipersonal, carácter bifronte rela de

coordinación.

PROCURACION DEL TESORO: pertenece a min de justicia y tiene dependencia de la

presidencia de la nación –respecto del presi actua con autonomía de criterio y
autonomía-. Organismo técnico. Jefe cuerpo abo de E y asesora cuestiones q el presi le
pide e interviene en conflictos interadmi.

Procurador es como min del PE.

Puede optar # posturas: 1/ significación eco se superen 300 millones de pesos 2/

significación institucional: no tiene valor eco pero si peso político o inst.

Cuando no hay eso, a través de dirección de asuntos judiciales dicta resolucion en la

cual hace encuadramiento de la dda.

Procurador se designa y remueve por decreto del PE como cualq min. La ley igual le
garantiza ind técnica y de criterio.

UNIDAD 5 DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS

DISTRIBUCION encontramos desconcentración y descentralización

Desconcentración ORG RECEPTOR INTEGRA ADMI CENTRAL # descentralización

RECEPTA COMPETENCIA UN ENTE EN EL AMBITO DE LA ADMI
DESCENTRALIZADA. SE PUEDE CLASIFICAR EN 1. NO AUTARQUICA 2.
AUTARQUICA 3. AUTONOMA

CARACTERISTICAS de DISTRIBUCION. desconcentración y descentralización.

Fuente de la distribución es norma gral distinto del receptor (CN, legislador o
reglamento del PE pero siempre es dictado por otro órgano). Se da:

-Titularidad y no solo ejercicio

-Bloque y carácter permanente caract propias q se dif de la avocación y .

-Se pueden dejar sin efectos ej: CN se puede derogar, ley mod, etc.

Desconcentracion quien recibe comp es org de admi central

Descentralización ente con personalidad jurídica # del EN pero se constituyen bajo t del
reflejo o espejo se organiza hacia dentro como la admi central.

DESCENTRALIZACION NO AUTARQUICA: FINES INDUSTRIALES O

COMERCIALES

-Laudo

Serv publ privados y desp estatales y asi

Soc de eco mixta: capital privado y publico. Empresa para satis de serv publico o
cuestiones mas amplias (art. 1)

Empresas del E: Art. 3 tutela administrativa orientación q le da la admi central a

la descentralizada.

Soc. anónima con participación estatal mayoritaria: no menos del 51 porc del cap
sea del E

Soc. del E: toda la soc es E. ej: ferrocarriles argentinos

YPF FALLO acc info publ y empresas del E.

Dictamen de la Procuracion control interno empresas y soc del E.

PARA EL TP RECOMIENDA ENTRAR AL MAPA DEL E. DEBE DECIR ORG

DESCENTRALIZADO O EMPRESA.

FONDOS FIDUCIARIOS NO

ENTES PUBLICOS NO ESTATALES NO

28/07

EXAMEN: conflicto comp min y ente descentralizado pero tamb vinc organismo a la
admi cental y una soc del E y una soc anónima estatal.

NO HAY RTA CORRECTA PERO NO ERRORES SOBRE OA.

Las pregs son guias pero dentro de la extensión se pueden trabajar otras cuestiones.

NO HAY Q CONTESTAR LAS PREGS. HAY Q TOMAR DICTAMEN EJ:

PROCURACION DEL TESORO O O DICTAMEN DE DIRECCION DE ASUNTOS
JURIDICOS.

ESTRUCTURA MIN/ CAPS DICTAMEN:

1. OBJETO DICTAMEN: NO NEC TRANSCRIBIR HECHOS. PLANTEAR SOLO

OBJETO VA A DELIMITAR QUE VAMOS A RESOLVER, SOBRE Q NOS
VAMOS A EXPEDIR. EN EL MARCO DE LA OA.

2. ANALISIS DE LA CUESTION. CUESTIONES O ARGUMENTOS.

3. CONCLUSION. RESUELVO LO Q PLANTE EN EL OBJETO.

DONDE ESTAN UBICADOS, CUALES SON LAS NORMAS ATRIBUTIBAS DE

COMPETENCIAS. COMP MIN PARA APROBACION Y EL CONTRATO.

Implícita pyede surgir pero es difícil resolver en abstracto, el razonamiento esta

vinculado a competencia en particular. PERO ppio de especialidad tiene cuestión
técnica que surge de la normativa sobre competencias uqe tiene o conformación de ente.
Vinmculado con entes autárquicos (cuestiones regulatorias o cuestiones puntuales) pero
no sobre min. Ej: bco nacional de datos genéticos.

AUTONOMIA # AUTARQUIA

Autárquicos:

*Características de Balbín. Origen por decretos no es ideal pero bueno.

*Dictamen arolineas arg control entes NO AUTARQUICOS PERO APLICA A

AUTARQUICOS EN CUANTRO ESQUEMA DE CONTROL.

Aut de entes autárquicos son designados por la admi central.

Autonomía:

*pirámide normativa es aplicable art 31 pero luego de las leyes no, es decir, puede
dictar su propio decr. Reglamentario ej: sist de contrataciones.

*designación y remoción: proc propios en los cuales no hay intervención del PE.
*puede generar sus propios rec ej: uba recibe dinero pero puede generar sus propios rec
a través de posgrado.

*cap de autogestión: mayores respecto a entes autárquicos. Min de tutela.

Se pueden clasificar en territoriales (tienen que ver con lo federal e institucionales con
las facultades).

JURIS: vinculado con carácter autónomo de la CABA. Le reconoció a CABA

posibilidad de tramitar en competencia originaria de la CSJN a partir de Bs as c/
cordoba. Bazan conflicto de comp entre juez nacional y de caba ya no es la corte
quien resuelve ese confl sino el tribunal sup de just de la caba.

AUTONOMIA DE LA CABA REG D DE LAS PERSONAS hasta donde llega la

comp del EN respecto de act locales.

AUT UNIVERSITARIA

AUT MUNICIPAL

TECNICAS DE REDISTRIBUCION DE COMPETENCIAS

Una vezs distribuida la competencia (recibida por cada org o ente en el marco de la
admi central o descentralizada), hay como seg técnica de mov de competencias pero una
vez que ya esta la primera.

Caract de la redistribución comparar con las de atribucion de comp porque son opuestas
a esas.

El titular de la competencia es el que dicta la norma

Siempre del ejercicio no pierde titularidad

Se puede dejar sin efecto incluso sin nec de derogar la norma

DELEGACION

Superior jerarquico a inferior jerarquico

2 caract: 1. Igualdad comp material 2. Jerarquía

Delegacion administrativa.

Quien es el org que resuelve la redistribución? EL SUP JERARQUICO.

AVOCACION

Comp se atirbuye a org inferior el superior la puede tomar por si SALVO q la comp este
asignada de forma exclusiva a el org inferior ej: serv jurídico permanente en acto admi.

DECISION DE DELEGAR O AVOCAR ES SIEMPRE DEL SUPERIOR.