ANALISIS DE LA

LECTURA
¿Fracaso de la
Descentralización
Peruano?

9 NOVEMBER

CURSO: ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA Y

FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO.
Creado por: Luis Edgar Perez Perez
Profesor: Mag. Marco Antonio Chuqui
Cusimayta

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Analisis critico
De acuerdo con Rondinelli, Nellis y Cheema (1984), la descentralización puede definirse como la
trasferencia de responsabilidades en la planificación, gestión, obtención y distribución de recursos del
gobierno central y sus organismos a sus mismas unidades de campo, de agencias, unidades o
subordinados, autoridades.
Esta reforma nació ya con problemas en el gobierno de Alejandro Toledo, en 2002, cuando se crean los
Gobiernos Regionales (Gore), pero se mantuvieron los departamentos. Asimismo, fracasó la consulta
popular para la creación de las cinco macrorregiones. Durante el gobierno de Alan García se produjo el
“shock descentralista” y se aceleró el proceso de transferencia de funciones con escaso control y
planificación. Posteriormente, se incluyó el presupuesto por resultados y el plan de incentivos
municipales, y se crearon tanto el Gore Ejecutivo como el Muni Ejecutivo. A partir de entonces, poco
ha cambiado.
La pandemia ha evidenciado la debilidad de los Gobiernos regionales y locales. Desde la distribución
de las canastas para la población vulnerable hasta la ejecución del presupuesto para hacer frente a la
crisis sanitaria, han mostrado una pésima gestión, lo cual coincido con lo analizado por Antonio
Edilberto Luyo Soria.
Para mí la descentralización ha fracasado por 3 motivos muy claros, pero pese a ello nuestras
autoridades no se quieren dar cuenta y hacen caso omiso, y de las cuales voy a mencionar.

1. La falta de capacidades y preparación de nuestras autoridades o pseudos políticos que ocupan

los cargos, Esto se refleja en el uso ineficiente de los recursos que debieron ser destinados para
proveer servicios públicos de calidad como educación, salud, saneamiento para los ciudadanos,
además la incompetencia de los Gobiernos regionales ha frenado importantes proyectos de
inversión que generarían cientos de empleos, recursos y oportunidades de desarrollo en las
provincias.
2. En este punto quiero hablar del desprestigio y la paupérrima representatividad, y alcance de
los partidos políticos en las regiones del país (sobre todo en las más alejadas). A simple vista no
parece estarlo, pero este punto se encuentra estrechamente relacionado con el primero: al no
existir partidos políticos con candidatos debidamente preparados para asumir las presidencias
regionales aparecen los movimientos que en su inmensa mayoría giran en torno a un caudillo
político que tanto ofrecen y luego se olvidan de su pueblo o de quien los eligió, centrándose
solo en pagar favores a los que invirtieron en su campaña.
3. Y por último pero no menos importante, es la imperceptible (por no decir nula) fiscalización
que se le ha hecho a los gobiernos regionales. Se podría pensar que esto se debe a la ineficacia
de la Contraloría de la República; no obstante, esta no es la única culpable. A mi parecer la
institución indicada para actuar y fiscalizar a todas las autoridades políticas es la propia Fiscalía
de la Nación, cuyo accionar ha dejado mucho que desear.

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Y para finalizar esbozare en mi propia opinión, que para que funcione la descentralización en
nuestro país, es necesario que los partidos políticos empiecen a trabajar sus bases representativas,
aplicar restricciones a los movimientos regionales de modo que progresivamente estos vayan
desapareciendo: acoplándose a los existentes partidos políticos o dando origen a nuevos partidos,
repotenciar la Contraloría de la República levantándole restricciones en materia de investigación; y
por último, y de vital importancia, se debe prestar mayor atención a todos los gobiernos regionales
de modo que casos como los de Ancash, Piura, Lambayeque y otros, no se vuelvan a repetir, ya
que si los ciudadanos en general no le hacemos caso a las regiones del país, por más legislaciones y
políticas descentralizadoras que existan, el Perú seguirá condenado a ser un país centralizado.
Además es momento de repensar el modelo de descentralización y devolver algunas facultades al
Gobierno central, con el único objetivo de ser más eficientes en el uso de recursos y lograr una
mejor ejecución de proyectos de inversión y provisión de servicios públicos para todos los
peruanos.

Luis E. Pérez Pérez

Lic. Adm. Turismo y Hotelera

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Referencias Bibliograficas.
1. Rondinelli, Dennis A., John R. Nellis y Shabbir G. Cheema. 1984. Decentralization in
developing Countries: A Review of Recent Experiences. Washington: World Bank, Working
papers, no. 581.