Tif 2019

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO APRENDIZAJE Y DOCENCIA VERSIÓN 01
CODIGO F-GD-14
PRESENTACIÓN PROPUESTA
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CADUCIDAD DEL MEDIO DE CONTROL DE REPARACIÓN DIRECTA EN
COLOMBIA: PONDERACIÓN ENTRE EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA Y
EL ACCESO A LA ADMINISTRCIÓN DE JUSTICIA. CORTE CONSTITUCIONAL Y
CONSEJO DE ESTADO (DELITOS DE LESA HUMANIDAD – 2002 – 2017).
DIEGO FERNANDO CARREÑO AYALA
SILVIA JULIANA GALVIS BARRETO
Denisse Herreño Castellanos
Asesor Metodológico
Ileana María Boada Harker
Asesor Temático
División de Ciencias Jurídicas y Políticas
Facultad de Derecho
Universidad Santo Tomás, Florida
Bucaramanga, Colombia
2019
Propuesta de Investigación
División de Ciencias Jurídicas y Políticas - Facultad de Derecho - Coordinación de Investigaciones
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Titulillo 1
DIEGO FERNANDO CARREÑO AYALA
SILVIA JULIANA GALVIS BARRETO
División de Ciencias Jurídicas y Políticas
Facultad de Derecho
Universidad Santo Tomás, Floridablanca
Bucaramanga, Colombia
2019
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Titulillo 2
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Descripción del problema
La responsabilidad extracontractual del Estado frente a las fallas causadas por aquellos que
actúan en su nombre, ha sido una conquista periódica y producto de una evolución ideológica en
la concepción de un Estado social de derecho, que hoy reconoce la obligación que tiene este de
reparar el daño causado a sus asociados en aras de respetar el poder que se le ha delegado con
confianza legítima. Colombia no ha sido ajena a esta situación, precisamente con el fin de
garantizar la efectividad del Estado social de derecho, el constituyente de 1991 dispuso en el
artículo 4 de la Constitución Política que: “los servidores públicos son responsables por infringir
la constitución, y además por la omisión o la extralimitación en el ejercicio de sus funciones”.
El medio de control de reparación directa está tipificado en el artículo 140 de la ley 1437 de
2011, por medio de la cual se expide el código de Procedimiento Administrativo y de lo
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Titulillo 3
Contencioso Administrativo y encuentra su sustento en el artículo 90 constitucional, el cual
pregona que el Estado deberá responder por el daño antijurídico que cause. De este modo, dicho
medio se erige como el idóneo cuando se pretende que sean reparados los perjuicios causados por
una entidad o agente del Estado; pero se debe tener en cuenta el origen del daño para determinar
la procedencia de la acción a través de este medio. Por lo anterior el Consejo de Estado indicó
que la reparación directa solo es procedente en los casos en los cuales el perjuicio haya sido
causado por un hecho, una omisión, una operación administrativa y la ocupación temporal o
permanente de un inmueble.
Respecto de la caducidad del medio de control de reparación directa, de lo establecido en el
artículo 164, numeral dos (2), literal “i” de la ley 1437 de 2011 se entiende que cuando se
pretenda la reparación directa el término establecido por el legislador para acudir a la
jurisdicción será de dos (2) años, y el cómputo de dicho término inicia (i) al día siguiente a
cuando ha sucedido la conducta generadora del daño antijurídico, o (ii) a partir de cuándo ésta es
conocida por quien la ha padecido. Sin embargo, hace una diferenciación siguiendo los
presupuestos establecidos en la ley 589 del 2000, por medio de la cual se tipifica el genocidio, la
desaparición forzada, el desplazamiento forzado y la tortura; y se dictan otras disposiciones. En
cuanto al delito de desaparición forzada advierte que en estos casos la oportunidad se contara a
partir de que aparezca la víctima o de manera residual desde la ejecutoria del fallo que ponga fin
al proceso penal, lo anterior no imposibilita a la víctima presentar la demanda teniendo en cuenta
el día en que se presentaron los hechos.
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Titulillo 4
Teniendo en cuenta lo descrito, el medio de control de Reparación directa también es el
idóneo para reclamar los perjuicios causados por delitos de lesa humanidad que le sean
imputables al Estado, estos en principio se pueden definir como una caracterización especial que
se le da a ciertos de delitos que están dirigidos de manera planeada, organizada y sistemática
contra una población civil, y que por su naturaleza degradan a la humanidad entera. De acuerdo
con el Estatuto de Roma, que es el instrumento a través del cual se constituyó la Corte Penal
Internacional, adoptado el 17 de Julio del año 1998 en la ciudad de Roma y ratificado en
Colombia por medio del ley 742 de 2002, los crímenes de lesa humanidad son aquellas
conductas, acciones, tipificadas como: asesinato, deportación, exterminio, tortura, violación,
prostitución forzada, esterilización forzada, persecución con motivos políticos, religiosos,
raciales, étnicos, ideológicos, secuestro, desaparición forzada o cualquier otro acto carente de
humanidad que cause severos daños tanto psíquica como físicamente y que además sean
cometidos como parte de un ataque integral o sistemático a una comunidad, a causa de la acción
u omisión por parte de agentes estatales, entidades de derecho público o particulares que actuaren
bajo una orden expresa de dichas entidades.
Las víctimas de delitos de lesa humanidad, cualquiera que sea, podrán reclamar los perjuicios
causados con ocasión a este en cualquier tiempo. De esta forma se encuentra regulado en el
Estatuto de Roma y en varios organismos internacionales, los cuales manifiestan que los delitos
de lesa humanidad no prescribirán. De lo anterior se desprende que la acción para reclamar la
indemnización del daño antijurídico acaecido por consecuencia de actos de lesa humanidad, no
tiene caducidad de ninguna clase, toda vez que la reparación de sus perjuicios no está sujeta a
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prescripción, por lo que su tratamiento procesal no puede hacerse con sujeción a las reglas de la
caducidad establecidas por el ordenamiento jurídico del país en donde se presenten este tipo de
delitos. Esto pone de presente un conflicto con el ordenamiento colombiano, puesto que como ya
se indicó, la acción de reparación directa establece un término de caducidad de dos años para que
sea interpuesta; esta problemática ha sido tratada tanto por la Corte Constitucional como por el
Consejo de Estado en sus providencias, emitiendo pronunciamientos y soluciones diferentes.
A raíz de la falta de un criterio unificador, las víctimas de delitos lesa humanidad imputables
al Estado, al acudir a los procesos judiciales para solicitar la reparación de los perjuicios
mediante el medio de control de reparación directa, se han encontrado generalmente con el
rechazo liminar de sus pretensiones, puesto que el computo realizado por los jueces es el
establecido por la ley 1437, sin hacer un análisis completo de la reclamación, si no que se analiza
bajo las reglas procesales que se le aplican al medio de control, y no se tiene en cuenta la
existencia de fundamentos facticos que podrían ser constitutivos del delito de lesa humanidad.
Dicha situación ha derivado en una re-victimización, puesto que no se toma en cuenta la
naturaleza del delito que se reclama ocasionando que la víctima tenga que acudir a otros medios,
como la tutela e instancias internacionales como la Corte Interamericana de Derecho, para que se
garanticen sus derechos, estos que en principio debían ser reconocidos y garantizados por la
jurisdicción contenciosa administrativa.
1.2. Formulación de pregunta de investigación
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¿Bajo qué criterio jurídico el juez administrativo puede establecer la procedencia de excepciones
jurisprudenciales al cómputo de caducidad del medio de control de reparación directa, en casos
de delitos de lesa humanidad, unificando la jurisprudencia de la Corte Constitucional y el
Consejo de Estado en la materia y armonizando el principio de seguridad jurídica con el
principio de acceso a la administración de justicia?
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo General: Proponer un criterio jurídico que le permita al juez
administrativo establecer la procedencia de excepciones jurisprudenciales al término
de caducidad del medio de control de reparación directa, en casos de delitos de lesa
humanidad, unificando la jurisprudencia de la Corte Constitucional y el Consejo de
Estado en la materia y armonizando el principio de seguridad jurídica con el principio
de acceso a la administración de justicia.
1.3.2. Objetivos Específicos:
 Realizar la línea jurisprudencial que de cuenta de la posición de la Corte
Constitucional y del Consejo De Estado respecto de la caducidad de la acción
indemnizatoria frente a delitos lesa humanidad.
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 Identificar las incidencias que tiene en el cómputo del término de caducidad del
medio de control de reparación directa la declaración de un delito como de lesa
humanidad dependiendo del método de interpretación utilizado por parte de la
Corte Constitucional y del Consejo De Estado, en la jurisprudencia en estudio.
 Revisar mediante la ponderación de los principios de seguridad jurídica y el
acceso a la administración de justicia la forma en que se ve afectada la caducidad
como institución del derecho procesal.
 Proponer los lineamientos jurídicos por medio del cual los jueces contenciosos
administrativos conozcan la forma de calificar un delito como de lesa humanidad
y el tratamiento que se debe dar al término de caducidad del medio de control de
reparación directa en el evento en que éste le sea imputable al Estado colombiano.
1.4. Justificación
El juez que conozca un caso que pudiere ser constituido como delito de lesa humanidad
tendrá la obligación de dar a este proceso el tratamiento especial que requiere. Uno de los
primeros deberes del juez contencioso administrativo será el de dar trámite a la demanda de
reparación directa, sin respecto de que esta, bajo las reglas que dispone el artículo 164 literal i del
CPACA haya caducado, puesto que, como se explicó atrás, la acción para reclamar los perjuicios
causados por delitos de lesa humanidad que le sean imputables al Estado no caducan. La Corte
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Constitucional dentro del análisis de la caducidad de la acción de reparación directa advierte que
“de los supuestos a considerar por el juez está aquel de la acción encaminada a establecer la
responsabilidad patrimonial del Estado por acciones, omisiones o inactividad constitutivas de
actos de lesa humanidad.” (Corte Constitucional sentencia T-352 de 2016)
Lo anterior advierte que el juez que encuentre en los supuestos fácticos que se narran en la
demanda, indicios que le permitan intuir que se encuentra frente a un posible delito de lesa
humanidad, deberá aplicar en principio la regla mencionada. Dichos indicios deben
fundamentarse tanto en la normatividad interna como en la internacional adoptada por Colombia,
que identifiquen que es un delito de lesa humanidad, es decir, el juez contencioso administrativo
deberá realizar una interpretación sistemática en este tipo de casos.
La obligación que le surge al Estado colombiano frente a la víctima de un delito de lesa
humanidad del cual sea responsable, es la de reparar debida y oportunamente el daño antijurídico
causado, previa sentencia emitida dentro de la jurisdicción contenciosa administrativa, que
indique en qué términos se repara. A través de la jurisprudencia de la Corte Interamericana se ha
indicado que las sentencias emitidas por los jueces administrativos deben contener una reparación
integral de la víctima, esta incorpora:
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Todos los elementos de reparación material, a través del pago de las sumas de dinero a que
haya lugar, y (…) siempre deben ir acompañadas de condenas encaminadas a la
rehabilitación, el esclarecimiento y exaltación de la verdad, la justicia y la no repetición. 1
Aunado a esto, las condiciones mencionadas deben cumplirse con la mayor inmediatez
posible, para asi garantizar la tutela judicial efectiva.
De esta forma, el Estado colombiano deberá garantizar el acceso a la administración de
justicia a todo aquel que pretenda a través de la mediación del juez administrativo, el reparo de
los perjuicios que le fueron ocasionados con ocasión de un delito lesa humanidad. Dicho proceso
en el cual se tramitaran las pretensiones antes mencionadas deberá ser sencillo, rápido y efectivo,
como lo indica el artículo 25 de la Convención Americana de Derechos Humanos, toda vez que
una de las consecuencias que conlleva la no aplicación de estos presupuestos es la
revictimazación de quien pretende la reparación.
Dicha revictimización o doble victimización se ha presentado en los procesos
contenciosos administrativos en los cuales se ventilan violaciones a los derechos humanos por
parte del Estado, constitutivas de delitos de lesa humanidad. Debido a que la mayoría de estos
procesos, a la luz de las reglas de la caducidad del medio de control de reparación directa ya han
caducado, el juez rechaza la demanda o en ocasiones cuando ya ha dado tramite a la misma,
1
Harker, I. M. B. (2016). Influencia de la Corte Interamericana en el concepto de reparación integral para la
consecución de la justicia en materia contencioso administrativa. IUSTITIA, (13), 379-404.
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termina el proceso ante la no concordancia de los supuestos de hecho con el término establecido
en la ley 1437 de 2011.
La figura procesal de la caducidad opera ipso iure o de pleno derecho es decir que “no
admite renuncia y el juez debe declararla, en caso de que se verifique la conducta inactiva del
sujeto procesal llamado a interponer la acción judicial correspondiente dentro del plazo
legalmente estipulado”2 (Consejo de Estado, 2015). La declaración de la caducidad implica la
pérdida de oportunidad para reclamar por la vía judicial los derechos que se consideren
vulnerados por causa de la actividad de la administración pública. Al presentarse dicha situación
la victima por lo general acude a la tutela como medio para alcanzar sus pretensiones, pero de
igual manera se encuentra con rechazo de las mismas. Un claro ejemplo de esta situación lo
demuestra la sentencia T-352 de 2016; esta después de cuatro años dio la oportunidad de iniciar
un proceso en la jurisdicción contenciosa administrativa que buscaba la indemnización de
perjuicios causados en el año 1995 por actos constituidos como de lesa humanidad.
Por lo anterior, el presente trabajo pretende en primera medida aclarar la función del juez
contencioso administrativo frente a los procesos judiciales en los cuales se ventilen posibles
delitos de lesa humanidad, para luego dotarlo de un criterio que le permita conocer frente a qué
casos es posible aplicar las excepciones jurisprudenciales al término de caducidad establecido en
el CPACA para el medio de control de reparación directa. De este modo se evitara la
revictimización y se garantizara la tutela judicial efectiva de las víctimas de delitos de lesa
2
Consejo de Estado, Sección Tercera, Danilo Rojas Betancourth, 05 de Marzo de 2015.
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humanidad de los cuales sea responsable el Estado colombiano, armonizando los principios de
acceso a la administración de justicia y el de seguridad jurídica.
MARCO TEÓRICO
1.5. Antecedentes
2. METODOLOGÍA
La presente investigación pretende dotar al juez contencioso administrativo de un criterio que
le permita discernir en qué casos es posible aplicar excepciones al término de caducidad del
medio de control de reparación directa, cuando a través de este se reclame la indemnización de
perjuicios causados por actos de lesa humanidad que le sean imputables al Estado, esto con el fin
de que al momento de estudiar la caducidad de la acción, el juez tenga en cuenta la posición
tanto del Consejo de Estado como de la Corte Constitucional y armonice su decisión con la
normatividad internacional debidamente ratificada por el Estado colombiano; de este modo se
evitara la revictimización judicial y se garantizara la prevalencia tanto del principio de seguridad
jurídica como del principio de acceso a la administración de justicia.
El enfoque seleccionado para el cumplimiento del objetivo de este trabajo es el cualitativo,
toda vez que el desarrollo de esta investigación demanda la descripción detallada de instituciones
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jurídicas del derecho y el ámbito de su aplicación en la jurisdicción contenciosa administrativa, al
mismo tiempo se debe analizar el alcance de la normatividad internacional y la forma como se
debe garantizar su cumplimiento en la administración de justicia. El nivel del enfoque será el
descriptivo, toda vez que se hará investigación histórica del tratamiento que las autoridades
jurisdiccionales le han dado a la problemática y con base en esto se obtendrá un estudio del
desarrollo jurisprudencial.
El fin de armonizar los principios de seguridad jurídica y el de acceso a la administración de
justicia por la excepción al término de caducidad del medio de control de reparación directa
hacen a esta, una investigación jurídica, toda vez pretende aclarar al juez contencioso
administrativo que herramientas puede utilizar para garantizar la prevalencia tanto del derecho
sustancial como la del derecho procesal. Por lo anterior es que se ara estudio de casos en los que
se haya ventilado esta problemática, de esta manera la tendencia del derecho en la presente
investigación hace relación a la escuela realista, pues analiza la aplicación de las reglas de la
caducidad de la acción y como estas en ciertos casos son violatorias del derecho al acceso a la
administración de justicia.
Para llevar a cabo la propuesta se consultaron varias fuentes que por su naturaleza pueden
ser clasificadas de la siguiente manera. Primero, dentro de las fuentes primarias se encuentran la
jurisprudencia del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, de donde se logró evidenciar
el tratamiento procesal dado a los delitos de lesa humanidad en los que existía una relación de
responsabilidad por parte del Estado, también se hizo referencia a organismos internacionales
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como la ONU y la Corte Interamericana de Derechos Humanos en relación a sus
pronunciamientos, resoluciones y sentencias en la que manifestaban su posición respecto de la
caducidad del medio de control de reparación directa.
Luego de haber recogido la información de las anteriores fuentes, se hizo necesario acudir
a otros trabajos de investigación, trabajos doctrinales y análisis realizados a la normatividad
existente; constituyendo estas las fuentes secundarias que sirvieron para contextualizar los
conceptos claves y también para revisar los lineamientos propuestos por los distintos autores.
Para el desarrollo de los objetivos propuestos en la investigación, se utilizaran las mismas
fuentes aunque se tendrán en cuenta autores especializados y reconocidos en lo referente a cada
objetivo.
Las fuentes anteriormente descritas fueron consultadas utilizando las bases de datos de las
dos altas cortes en su sección de relatoría, de igual forma los distintos textos consultados fueron
extraídos de sitios web oficiales, tanto de universidades como de entidades públicas. Para el
desarrollo de la investigación se tendrán en cuenta estudios y libros de doctrinantes reconocidos
por sus publicaciones relacionadas con el tema abordado en el presente trabajo.
El desarrollo de la investigación sugiere el cumplimiento de una serie de objetivos que
ya fueron descritos anteriormente. El primero de ellos indica la realización de una línea
jurisprudencial que dé cuenta de la posición de la Corte Constitucional y del Consejo De Estado
en relación con la caducidad de los casos de lesa humanidad durante el periodo de tiempo 2002-
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2016. Dicha línea se realizara siguiendo la metodología propuesta por Diego Eduardo López
Medina que en términos generales consiste en la identificación de un problema jurídico a partir
del cual se buscara la sentencia fundadora de línea, es decir aquella mediante la cual existió por
primera vez un pronunciamiento de la corporación en relación con el problema planteado, luego
se consultaran las sentencias hito, estas son aquellas que por su contenido argumentativo se
diferencian de las demás, se deben descartar aquellas sentencias repetitivas o argumentativamente
confusas, luego de realizar dicho recorrido dentro del periodo establecido, se podrá evidenciar el
posicionamiento de la respectiva corporación y se analizaran los distintos puntos arquimédicos, si
los hay.
El siguiente paso corresponde a la identificación de las sentencias más importantes de la
línea, bajo el método propuesto por Robert Alexy, que ha sido traducido por varios juristas
colombianos, entre otros por Carlos Bernal Pulido, se describirá a través de la ponderación de los
principios de seguridad jurídica y el acceso a la administración de justicia, el grado de afectación
que tiene la caducidad como institución del derecho procesal. Dicho método consiste en asignar
un valor a cada principio dentro de cada ítem: un valor para el caso en concreto, uno para el peso
en abstracto y otro para la seguridad de las premisas empíricas. Después dichos valores se
multiplican y su resultado se divide por el del otro principio, esto da como resultado el peso del
primer principio, este procedimiento se repite de nuevo, ahora en relación con el principio
faltante y al tener el resultado de los pesos se evidenciara cuál de los dos requiere de una mayor
aplicación para el caso objeto de estudio. Realizar la ponderación permitirá distinguir además de
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la posición, los criterios utilizados por cada corporación para decidir sobre el cómputo de la
caducidad de la acción de reparación directa en casos de delitos de lesa humanidad; de esta
manera el criterio que se pretende proponer podrá abarcar lo establecido por el Consejo de Estado
y por la Corte Constitucional.
3. HIPÓTESIS
ocurrencia de un delito de lesa humanidad, se sustentara desde dos argumentos que pretenden
de revestir de legalidad esta proposición, estos son: (i) La analogía de lo dispuesto en articulo 164
literal i del Código de Procedimiento administrativo y de lo Contencioso Administrativo y (ii) La
Caducidad como garantía de la seguridad jurídica en el Estado Social de derecho.
(i) La analogía de lo dispuesto en artículo 164 numeral dos literal i del Código de
Procedimiento administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
El ordenamiento jurídico colombiano en relación a la jurisdicción administrativa no contiene
una disposición normativa que regule la caducidad de la acción para reclamar los perjuicios
causados con ocasión a la ocurrencia de un delito de lesa humanidad, pero el artículo 164 literal i
de la ley 1437 de 2011 dispone el computo del término de dos años para la desaparición forzada,
delito que puede ser considerado como de lesa humanidad. La norma dispone:
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Artículo 164. Oportunidad para presentar la demanda. La demanda deberá ser presentada:
2. En los siguientes términos, so pena de que opere la caducidad:
i) Cuando se pretenda la reparación directa, la demanda deberá presentarse dentro del
término de dos (2) años, contados a partir del día siguiente al de la ocurrencia de la acción
u omisión causante del daño, o de cuando el demandante tuvo o debió tener conocimiento
del mismo si fue en fecha posterior y siempre que pruebe la imposibilidad de haberlo
conocido en la fecha de su ocurrencia.
Sin embargo, el término para formular la pretensión de reparación directa derivada del
delito de desaparición forzada, se contará a partir de la fecha en que aparezca la
víctima o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso
penal, sin perjuicio de que la demanda con tal pretensión pueda intentarse desde el
momento en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a la desaparición;
La asimilación del delito de desaparición forzada como de lesa humanidad, tiene su
fundamento en el Estatuto de Roma y en la aceptación de la comunidad internacional, al respecto
la Corte constitucional ha establecido que,
La comunidad internacional ha reconocido que la desaparición forzada es un crimen de
lesa humanidad pues se trata de un atentado múltiple contra derechos fundamentales del
ser humano en cuanto supone la negación de un sinnúmero de actos de la vida jurídico-
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social del desaparecido, desde los más simples y personales hasta el de ser reconocida su
muerte, situación que acarrea para los Estados el deber de adoptar medidas legislativas,
administrativas, y de política para prevenir y erradicar este crimen de lesa humanidad.
(Corte Constitucional Sentencia C-317 de 2002)
En conclusión, es posible establecer que dentro del ordenamiento colombiano existe,
aunque de forma indirecta, una regulación que regla lo ateniente a la caducidad del medio de
control de reparación directa frente a delitos de lesa humanidad. Por lo tanto no es aceptable la
crítica que reza: “DONDE LA LEY NO DISTINGUE NO LE ES DADO AL INTERPRETE
HACERLO”; en razón a que es la misma legislación la que establece la reglamentación. En ese
sentido, será posible establecer que por vía de analogía es posible asimilar que el computo del
término de caducidad para el delito de desaparición forzada dispuesto en el en artículo 164,
numeral dos, literal i del Código de Procedimiento administrativo y de lo Contencioso
Administrativo puede hacerse extensivo a los demás delitos de lesa humanidad que le sean
imputables al Estado y que se encuentran establecidos en el artículo 7 de la ley 742 de 2002,
"Por medio de la cual se aprueba el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, hecho en
Roma, el día diecisiete (17) de julio de mil novecientos noventa y ocho (1998)".
(ii) La Caducidad como garantía de la seguridad jurídica en el Estado Social de
derecho.
La caducid
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de justicia, e impediría su funcionamiento. Conduciría a que el Estado no pueda resolver
los conflictos sociales. (Corte Constitucional Sentencia C-418 de 1994)
Del mismo modo, la Corte a los ciudadanos sobre el deber de colaboración con la justicia, por
cuanto el término de caducidad es
el límite dentro del cual el ciudadano debe reclamar del Estado determinado derecho; por
ende, la actitud negligente de quien estuvo legitimado en la causa no puede ser objeto de
protección, pues es un hecho cierto que quien, dentro de las oportunidades procesales fijadas
por la ley ejerce sus derechos, no se verá expuesto a perderlos por la ocurrencia del fenómeno
indicado.
4. RESULTADOS ESPERADOS
El presente trabajo busca producir un criterio que sirva de guía a los operadores de justicia de
la jurisdicción contenciosa administrativa, para realizar el estudio de la demanda que pretenda la
reparación de los perjuicios ocasionados en razón a la ocurrencia de un delito de lesa humanidad
que le sea imputable al Estado.
Pretendiendo cumplir con el fin propuesto se plantearon una serie de objetivos encaminados
dilucidar o resolver puntos importantes y necesarios para que la construcción del mencionado
criterio este revestida de legalidad y tenga una aceptación generaliza por quienes ejercen la
administración de justicia. Para exponer los resultados esperados del presente trabajo, se ara
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primero mención a los que se desprenden de los objetivos específicos, y luego se presentara de
forma general los esperados del trabajo en general.
La información que se encuentra disponible sobre la problemática en estudio es muy poca,
la mayoría de trabajos encaminados a revisar la incidencia que tiene la aplicación de las
disposiciones establecidas en los instrumentos internacionales en relación con la privación del
cómputo de caducidad de las acciones relacionadas con los delitos de lesa humanidad, han sido
desarrollados solamente teniendo en cuenta la acción penal; dejando de lado la acción
administrativa. Es por esto, y además también por el tinte netamente procesal del tema en estudio,
que el presente trabajo tiene como principal base la jurisprudencia tanto de la Corte
Constitucional como del Consejo de Estado en relación con el tema.
Los dos primeros objetivos buscan organizar la jurisprudencia emitida por estas dos
corporaciones dentro de la vigencia de tiempo del año 2002 al año 2017, en la cual se haya
realizado algún aporte o intervención que guarde relación con la aplicación del instituto jurídico
de la caducidad a la acción de reparación directa frente a delitos de lesa humanidad. Fácilmente
se pueden representar estos dos objetivos en un documento aparte, que se espera sirva de guía
para futuras investigaciones, en razón a que será una fuente sencilla y confiable que contendrá los
principales argumentos que las dos corporaciones han expuesto para defender su posición
respecto al tema.
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Ahora, en relación con el tercer objetivo específico, revisar la incidencias que tiene en el
ordenamiento jurídico colombiano la aplicación de las disposiciones establecidas en los
instrumentos internacionales, a través de la ponderación entre los principios de acceso a la
administración de justicia y el de seguridad jurídica, pretende presentar de forma objetiva la
problemática que se presenta.
Además, dada la neutralidad matemática del procedimiento, permitirá que el intérprete
analice las conclusiones y se identifique o no con la tesis que se presentara al final de este trabajo.
Esto por supuesto pretende convertirse en una herramienta más de la que dispondrá el operador
judicial para fundamentar su decisión conforme a la constitución y a las leyes.
Finalmente, el tercer objetivo específico pretende ser la materialización del estudio que se
realice en el presente trabajo, el principal resultado esperado es la producción de un documento o
cartilla que contenga lo descrito anteriormente y que además dote al juez contencioso
administrativo de (i) herramientas para identificar la posible existencia de un delito de lesa
humanidad y (ii) un criterio para aplicar o no la caducidad frente a estos casos. Se espera que
este documento sea reproducido y distribuido en los juzgados y tribunales administrativos de la
región, como parte de una política institucional de la Universidad Santo Tomás seccional
Bucaramanga de acercamiento a la jurisdicción contenciosa administrativa. Al mismo tiempo, se
pretende que este trabajo pueda ser objeto de publicación en alguna revista institucional y pueda
ser incluido dentro del material de apoyo de la catedra “derecho procesal administrativo” dada su
cercanía con el tema.

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5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Actividad Descripción de la Tiempo Programado
Actividad
Identificar en la Para desarrollar esta Es actividad se desarrollara
jurisprudencia del Consejo actividad se realizan durante la vigencia del
de Estado y de la Corte búsquedas en las páginas semestre académico 2018-I.
Constitucional, aquellas web oficiales de estas dos
providencias por medio de corporaciones.
las cuales estas dos Asi mismo, se estudiaran
corporaciones han los métodos desarrollados
estudiado y dado solución a por Diego López Medina
la aplicabilidad o no de la para la construcción de
caducidad del medio de líneas jurisprudenciales y de
control de reparación este modo se organizaran
directa, cuando a través de las providencias
este se reclamen los seleccionadas.
perjuicios causados con
ocasión de un delito de lesa
humanidad. Para
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organizarlas bajo el método
de Diego López Medina en
una línea jurisprudencial.

Revisar la influencia que la Bajo un estudio Es actividad se desarrollara
Corte Interamericana y pormenorizado de las durante la vigencia del
demás instrumentos referencias utilizadas tanto semestre académico 2018-
internacionales han tenido por el Consejo de Estado II.
en la jurisprudencia de como por la Corte
estas dos corporaciones. Constitucional y el tipo de
interpretación que estas dos
corporaciones utilizan para
la resolución de los
conflictos relacionados con
el presente estudio, se
pretenderá determinar el
grado de influencia que ha
tenido la jurisprudencia y la
legislación internacional en
la jurisprudencia de estas
cortes.
Estudiar la aplicabilidad Con el desarrollo de esta Es actividad se desarrollara
del método de ponderación actividad, se pretende durante la vigencia del
en la jurisprudencia de la determinar si la semestre académico 2019-I.

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Corte Constitucional y del aplicabilidad o no de la
Consejo de Estado caducidad del medio de
relacionada con la control de reparación
aplicabilidad o no de la directa, cuando a través de
caducidad frente a delitos este se busque la
de lesa humanidad. indemnización de los
perjuicios ocasionados a
raíz de la ocurrencia de un
delito de lesa humanidad,
comporta un choque entre
los principios de Seguridad
Jurídica y de Acceso a la
Administración de Justicia.
De presentarse, este trabajo
analizara la posibilidad de
dar solución a este
problema a través de la
ponderación.
Aplicar el método Con esta actividad se Es actividad se desarrollara
propuesto por Robert Alexy pretende determinar y durante la vigencia del
para realizar la ponderación fortalecer el valor semestre académico 2019-I.
entre los principios de normativo de la tesis que al
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Titulillo 24
Seguridad Jurídica y el de finalizar el presente trabajo
Acceso a la Administración se pretende proponer.
de Justicia.
Seleccionar de los En razón a que el fin que se Es actividad se desarrollara
contenidos del presente persigue con la publicación durante la vigencia del
trabajo aquellos que de este documento, es que semestre académico 2019-
formaran parte del este mismo sea de fácil II.
documento que se pretende comprensión y sirva de guía
sea distribuido en los a los operadores judiciales
tribunales y juzgados se omitirán ciertos acápites
administrativos de la del presente trabajo, para
región. asi exponer de forma
específica la tesis del
mismo y sus fundamentos.
6. PRESUPUESTO
Rubro Cantidad Descripción Valor total
Materiales 50 El material que aquí se solicita $ 350.000.00
hace referencia a la cantidad de
papel imprenta que se hace
necesario para la publicación
CODIGO F-GD-14
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Titulillo 25
del producto final del presente
trabajo.
Las publicaciones se pretende
Publicaciones 50 sean realizadas en dos medios, $ 400.000.00
uno digital y el otro material.
Para este último se solicita el
apoyo de un experto en
impresión.
El medio de publicación digital No requiere
Servicios técnicos 1 requiere del acompañamiento inversión en razón
de un profesional en al apoyo de
computación que facilite la profesionales
inclusión de la temática en vinculados a esta
páginas web oficiales de la institución.
Universidad Santo Tomás

TOTAL $ 800.000.00
7. REFERENCIAS
* Corte Constitucional. Sentencia T-352 de 2016. Sala Plena (Bogotá, D.C., seis (6) de julio de
dos mil dieciséis (2016) - Magistrado Ponente: GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO)
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Titulillo 26
* Consejo de Estado. Sección Tercera. SENTENCIA 1995-0162 (8 DE MARZO 5 DE 2015 - -
M.P. Danilo Rojas Betancourth)
* Boada, I. M. Influencia de la Corte Interamericana en el concepto de reparación integral para la
consecución de la justicia en materia contencioso administrativa. Revista Iustitia, 13.
* Corte interamericana de derechos humanos - CASO DE LAS MASACRES DE ITUANGO VS.
COLOMBIA - SENTENCIA DE 1 DE JULIO DE 2006 - párr. 341-342
* Corte Constitucional. Sala plena. Sentencia C-290/12 (Bogotá, D.C., dieciocho (18) de abril de
dos mil doce (2012) – m.p: HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO)
* Sentencias: 76001233100019970325 - Consejo de Estado, Sección Tercera - Bogotá, D.C.,
veintitrés (23) de enero de dos mil quince (2015) - M.P Jaime Orlando Santofimio Gamboa
* Resolución: 67/168. Ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias - Asamblea General
ONU- 20 de diciembre de 2012.
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Titulillo 27
* Niño J. C - Sistematicidad en ejecuciones extrajudiciales 2002-2010 - Doctoral dissertation,
Universidad Nacional de Colombia-Sede Bogotá - pág. 17 – 2015
* Martínez S. A. y Pérez L. M. (2012) Las excepciones jurisprudenciales al término de
caducidad de la acción de reparación directa en Colombia, en casos de graves violaciones a los
derechos humanos. Una ponderación entre el principio de seguridad jurídica vs el acceso a la
administración de justicia y el deber de relación integral de las víctimas. (Universidad industrial
de Santander- Bucaramanga 2012 – tesis de grado para obtener el título de abogado.)
* OJEDA P. P. (2009) LA IMPUNIDAD EN LA JUSTICIA PENAL MILITAR: UNA
INVESTIGACIÒN PERIODISTICA.
* Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia C-227/09 (Magistrado Ponente: Dr. LUIS
ERNESTO VARGAS SILVA - Bogotá DC., treinta (30) de marzo de dos mil nueve (2009))
* Corte Constitucional. Sentencia T-502/02. Sala Plena (Magistrado Ponente: Dr. EDUARDO
MONTEALEGRE LYNETT - Bogotá, D.C., veintisiete (27) de junio de dos mil dos (2002))
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Titulillo 28
* Corte Constitucional. Sentencia T-283/13. Sala Plena. (Magistrado Ponente: JORGE IGNACIO
PRETELT CHALJUB - Bogotá D.C., dieciséis (16) de mayo de dos mil trece (2013))
* Corte Constitucional. Sentencia C-578/02. Sala plena. (Magistrado Ponente: Dr. MANUEL
JOSÉ CEPEDA ESPINOSA - Bogotá, DC., treinta (30) de julio de dos mil dos (2002))
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Titulillo 29
CAPÍTULO I
Jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo De Estado respecto de la
caducidad de la acción indemnizatoria frente a delitos lesa humanidad.
En este acápite se identificaran las razones y los argumentos a través de los cuales la Corte
Constitucional y el Consejo de Estado han definido su postura frente al siguiente problema
jurídico:
¿Bajo qué criterio jurídico el juez administrativo puede establecer la procedencia de excepciones
jurisprudenciales al cómputo de caducidad del medio de control de reparación directa, en casos
de delitos de lesa humanidad?
Lo anterior de desarrollara abordando los siguientes aspectos:
 Excepciones al término de caducidad del medio de control de reparación directa.
 Bloque de Constitucionalidad y su influencia en el medio de control de reparación directa.
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Titulillo 30
 Fundamentos propuestos por las corporaciones.
La metodología que utilizaremos para este estudio jurisprudencial va a partir de una línea a
través de la cual se van a evaluar cronológicamente las distintas decisiones que ha tomado tanto
la Corte Constitucional como el Consejo de Estado y dentro de las mismas decisiones se van a
evaluar los fundamentos utilizados; tomando insumos de las recomendaciones que ha elaborado
Diego López Medina y Carlos Bernal Pulido.
Se desarrollaran dos líneas, una para la jurisprudencia de la Corte Constitucional y otra para la
jurisprudencia del Consejo de Estado asi:
1.1 Jurisprudencia de la Corte Constitucional
Sentencia Antecedentes Fundamentos Decisión
C- 578 del 2002 A través de esta La Sentencia C-578/02 por medio de la La corte
sentencia la Corte cual se ejerce control de constitucional a constitucional
Bogotá, DC., Constitucional la ley 742 de 2002. Integrada, a nuestro Declarar EXEQUI
treinta (30) de realizo el estudio ordenamiento jurídico por medio del BLE la Ley 742 del
julio de dos mil de Bloque de Constitucionalidad. 5 de junio de 2002
dos (2002) constitucionalidad "Por medio de la
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Titulillo 31
de la Revisión de Por esta razón la Corte Constitucional cual se aprueba el
CONTROL DE la Ley 742 del 5 de establece, que al integrarse el ESTATUTO DE
CONSTITUCIO junio de 2002 "Por ESTATUTO DE ROMA por medio del ROMA DE LA
NALIDAD DE medio de la cual se bloque de Constitucionalidad, este recibe CORTE PENAL
TRATADO aprueba el plena jerarquía Constitucional y se toma INTERNACIONA
INTERNACIO ESTATUTO DE como verdadera fuente de derecho. En L.
NAL Y LEY ROMA DE LA consecuencia la sentencia C-578/02
APROBATORI CORTE PENAL establece que los principios, valores y
A INTERNACIONA reglas del ESTATUTO DE ROMA son
L, hecho en Roma de obligatorio cumplimiento en el orden
Referencia: el día diecisiete interno.
expediente LAT- (17) de julio de mil En esta sentencia se introducen
223 novecientos lineamientos respecto de la
noventa y ocho imprescriptibilidad de los perjuicios
Magistrado (1998)”. causados a raíz de un delito de lesa
Ponente: humanidad de este modo pone de
Dr. MANUEL Por lo cual le presente
JOSÉ CEPEDA corresponde a la “que la declaratoria de exequibilidad de
ESPINOSA corte las disposiciones del Estatuto de Roma
Constitucional de que contienen tales tratamientos
Sala Plena de la conformidad con lo diferentes no autorizan ni obligan, por
Corte establecido en el ejemplo, a los jueces nacionales a

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Titulillo 32
Constitucional artículo 241 imponer la pena de prisión perpetua ni al
numeral 10, el legislador colombiano a establecer la
examen de la imprescriptibilidad de las penas.”
constitucionalidad Según lo anterior se debe aclarar que la
de los tratados imposibilidad de aplicar el principio de
internacionales y imprescriptibilidad se predica solamente
de las leyes de la acción penal y que la ley 742 de
aprobatorias de los 2002 se tomara en cuenta para los delitos
mismos. de Lesa Humanidad.
Según El artículo 29 del Estatuto de
Roma por medio del cual se consagra la
imprescriptibilidad de los crímenes de
competencia de la Corte Penal
Internacional. Establece que Los
crímenes de lesa humanidad no
prescribirán.
Según esto, la Corte Penal Internacional
no deja de tener competencia sobre
dichos crímenes, pese a que, dada la
redacción amplia del Estatuto, la acción
penal o la pena hayan prescrito según las

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Titulillo 33
reglas del derecho interno.
la Corte Penal Internacional sí puede en
razón del principio de imprescriptibilidad
de los crímenes de su competencia llegar
a investigar y juzgar conductas
constitutivas de cualquiera de los
crímenes de la lesa humanidad que
consagra el estatuto de Roma, así la
acción penal o la sanción penal para los
mismos haya prescrito, según las normas
jurídicas nacionales.
C-290/12 El ciudadano David La Corte Constitucional mediante La corte
Delgado interpuso sentencia C- 290 de dos mil doce constitucional se
Bogotá, D.C., acción pública de explica que se debe tener en cuenta el declara
dieciocho (18) inconstitucionalidad en principio de imprescriptibilidad INHIBIDA para
de abril de dos contra del artículo 1 de establecido en la ley 742 de 2002 y en proferir un fallo
mil doce la Ley 1426 de 2010, los demás órganos internacionales, de fondo en
(2012) por considerar que viola según el cual los perjuicios derivados relación con el
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Titulillo 34
los artículos 5, 6 y 29 de delitos de lesa humanidad se artículo 1 de la
APLICACIO del Estatuto de Roma pueden reclamar en cualquier tiempo, Ley 1426 de
N DEL de la Corte Penal esto indica que la caducidad de la 2010.
ESTATUTO Internacional, al igual acción destinada a la mencionada
DE ROMA que los artículos 13 y pretensión no será aplicable. De esta
COMO 93 Superiores. manera aunque no existía regulación
PARAMETR legal, es deber del juez dar trámite a
O DE El ARTÍCULO 1, el los procesos en los que se conozca
CONTROL cual fue demandado casos que pudieren ser constitutivos
DE estipulo lo siguiente: de lesa humanidad, toda vez que al
CONSTITUC “El término de haber aprobado el Estatuto de la Corte
IONALIDAD prescripción para las Penal Internacional, aun si se decreta
Y DE LA conductas punibles de la caducidad del proceso dentro de la
IMPRESCRI genocidio, desaparición jurisdicción administrativa la Corte
PTIBILIDAD forzada, tortura, Penal Internacional y otros
DE CIERTOS homicidio de miembro organismos como la Corte
DELITOS. de una organización Interamericana de Derechos Humanos
sindical legalmente tendrán aun competencia, bajo el
Referencia: reconocida, homicidio principio de que el derecho a hacer
expediente D- de defensor de esta reclamación no caduca. Según lo
8776 Derechos Humanos, anterior, es deber del juez contencioso
homicidio de periodista administrativo desde la ratificación

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Titulillo 35
Demanda de y desplazamiento del Estatuto de Roma (Ley 742 de
inconstitucion forzado, será de treinta 2002) dar trámite especial a los
alidad contra (30) años.” mencionados delitos.
el artículo 1
de la Ley 1426 Señala asimismo que el Debido a que la Corte en sentencia C-
de 2010 artículo 93 Superior 578 de 2002 estimó que el artículo 29
establece una del Estatuto de Roma, según el cual
Demandante: supremacía de los “Los crímenes de competencia de la
David Delgado tratados internacionales Corte no prescribirán”, constituía un
Vitery ratificados por tratamiento diferente, lo cual significa,
Colombia, que prohíben de conformidad con el Acto
Magistrado su limitación bajo Legislativo 02 de 2001, que se está en
Sustanciador: estado de excepción, y presencia de una regulación aplicable
HUMBERTO que igualmente, el exclusivamente en el ámbito de
ANTONIO Congreso de la competencia de la CPI, sin que
SIERRA República aprobó la modifique o cambie la legislación
PORTO Ley 742 de 2002, interna.
referente al Estatuto de
Sala Plena de Roma de la Corte Penal
la Corte Internacional.
Constituciona
l
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Titulillo 36

La corte
SU254/13 La sentencia de La corte constitucional en esta Constitucional
unificación proferida el sentencia de unificación, se refiere en CONFIRMA los
Bogotá, D.C., 24 de abril de 2013 por forma extensa al Bloque de fallos proferidos
veinticuatro la Sala Plena de la Constitucionalidad que se manifiesta a dentro de los
(24) de abril de través del Derecho Internacional y los expedientes de

Corte Constitucional,
dos mil trece tratados suscritos por Colombia. tutela
tuvo como fin esencial
(2013) En este texto se plasmó los derechos de acumulados en el
acumular más de
las víctimas a LA VERDAD, A LA presente proceso
cuarenta acciones de
DERECHO JUSTICIA Y A LA REPARACIÓN de revisión, en
tutela que habían
FUNDAMEN INTEGRAL, dentro del marco del cuanto
presentado los
TAL DE LAS derecho internacional de derechos CONCEDEN la
ciudadanos
VICTIMAS humanos, sin desconocer el acción de tutela
colombianos, desde el
DE desplazamiento forzado como un hecho con el fin de
año 2009, con el fin
DESPLAZA notorio, así como la dimensión proteger el
de aclarar y unificar el
MIENTO desproporcionada del daño antijurídico derecho a la
tema de la reparación
FORZADO que causa este grave delito, el cual ha reparación
integral por vía
sido calificado como: (i) una integral vía
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Titulillo 37
Referencia: administrativa a vulneración múltiple, masiva, administrativa de
expedientes T- víctimas del sistemática y continua de los derechos las víctimas de
2.406.014 y desplazamiento fundamentales de las víctimas de desplazamiento
acumulados forzado, por presentarse desplazamiento; (ii) una pérdida o forzado.
situaciones de hecho y afectación grave de todos los derechos
Acción de de derecho que fundamentales y de los bienes jurídicos
tutela análogas o similares, y y materiales de esta población, que
por produce desarraigo, pérdida de la
Instaurada por: tanto se presentaba una pertenencia, de la autonomía personal,
Carlos Alberto unidad material para y por tanto dependencia, marginalidad,
González realizar un exclusión social y discriminación de
Garizabalo y pronunciamiento esta población; y (iii) por consiguiente
otros en contra unificado de como una situación de extrema
de la Agencia Fondo. vulnerabilidad y debilidad manifiesta,
Presidencial de inusual y gravísima desprotección e
para la Acción indefensión de las víctimas de este
Social y la delito.
Cooperación La CIDH ha establecido los recursos
Internacional. judiciales que se deben adelantar con
respeto del debido proceso, dentro de
Magistrado un plazo razonable, y que figuras
Ponente: jurídicas tales como la prescripción

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Titulillo 38
LUIS penal, la exclusión de la pena o
ERNESTO amnistías, debido a que estas acciones
VARGAS son incompatibles con las graves
SILVA violaciones a los derechos humanos.
Finalmente, ha insistido la CIDH que
Sala Plena de todas estas obligaciones se dirigen a
la Corte cumplir con el deber de los Estados de
Constituciona prevenir y combatir la impunidad.
Por lo cual la Corte Constitucional En
la sentencia SU254/13 Establece los
parámetros en los cuales, los Jueces de
la República no pueden proferir
decisiones sin realizar un análisis
concreto y objetivo, y sin tener certeza
de elementos facticos, jurídicos y
probatorios del caso concreto, cuando
la situación fáctica se predica por actos
de lesa humanidad.
Por esta razón el desarrollo que ha
plasmado la sentencia ha creado

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Titulillo 39
múltiples interpretaciones frente al
precedente jurisprudencial que se venía
reseñando en la jurisdicción de lo
contencioso administrativo, señalando:
Para efectos de la caducidad de futuros
procesos judiciales ante la jurisdicción
contenciosa administrativa, que los
términos para la población desplazada
sólo podrán computarse a partir de la
ejecutoria del presente fallo y no se han
de tener en cuenta transcursos de
tiempos anteriores, por tratarse de
sujetos de especial protección
constitucional, en atención a sus
circunstancias de vulnerabilidad a sus
derechos.
T-246/15 Se formuló acción de En esta acción de tutela la corte La corte
reparación directa el 27 de amparo los derechos REVOCO la
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Titulillo 40
Bogotá, D.C., noviembre de 2009 en contra fundamentales al debido sentencia de 1º de
treinta (30) de de la Nación–Ministerio de proceso y de acceso a la octubre de 2014,
abril de dos Defensa–Ejército Nacional, administración de justicia de proferida en
mil quince debido a los hechos acaecidos Benigno Antonio Cañas segunda instancia
(2015) el 26/08/2007, por los cuales Quintero, Luz Moreno, Pedro por la Sección
producto de una arma de fuego, Pablo Cañas Moreno, José Cuarta de la Sala
Referencia: murió Ocveidis Ramírez, hijo, Albeiro Cañas Moreno, Luz Contencioso
expediente T- hermano y nieto de los Edilia Cañas Moreno y Evert Administrativo
4.622.954 accionantes. Robinson Cañas Moreno. del Consejo de
Quienes presentaron demanda Estado, la cual
Acción de El juez de primera instancia por medio de la acción de revocó y denegó
tutela concedió los perjuicios morales reparación directa con el fin de la protección
y perjuicios materiales, y negó que se repararan los perjuicios impetrada por
Presentada por los perjuicios por daño a la causados por las ejecuciones improcedente. En
Luis José vida en relación y los extraoficiales de sus familiares su lugar,
Ramírez y materiales por daño emergente. y durante el proceso en lo CONCEDER el
otros contra el contencioso administrativo fue amparo de los
Tribunal Dentro del término decretada la caducidad de esta derechos
Administrativo correspondiente, se interpuso acción. fundamentales al
del Cesar. recurso de apelación contra el debido proceso y
fallo de primera instancia, con Por lo cual la Corte al acceso a la
Magistrada el fin de adicionado en su parte Constitucional le recordó al administración de

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Titulillo 41
Ponente: resolutiva un nuevo numeral en Consejo de Estado que lo justicia de los
MARTHA el cual se pagara el valor sustancial prima sobre lo accionantes.
VICTORIA equivalente a 400 salarios formal y que en este mismo
SÁCHICA mínimos, para cada uno, por sentido la norma debe ser CONFIRMÓ la
MÉNDEZ concepto de daños a la vida en aplicada atendiendo a los sentencia
relación. Y se reformara el supuestos facticos que se proferida en
Sala Plena de numeral cuarto, en el sentido presenten en cada caso, pues de primera instancia
la Corte de proceder a liquidar de nuevo no hacerlo se violan tanto por la Sección
Constitucional los perjuicios materiales normas constitucionales como Segunda,
reconocidos incluyendo el instrumentos internacionales Subsección B de
incremento del 25% por debidamente ratificados por el la Sala
concepto de prestaciones Estado colombiano. Contencioso
sociales. A demás la corte aseguro que Administrativo
con la declaratoria de la del Consejo de
El 20/06/2013, el Tribunal Ad caducidad el consejo de estado Estado, la cual
del Cesar resolvió desechar el desconoce su propio concedió el
recurso de apelación precedente; entre otras, en esta amparo de los
interpuesto por los tutela se analiza la Sentencia derechos
demandantes. 85001233100020100017801 invocados, dejó
(47671) en la que se puede sin efectos la
Por lo cual los accionantes observar la postura de esta sentencia del 20
interpusieron acción de tutela corporación frente a la de junio de 2013,

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Titulillo 42
contra la sentencia del caducidad de las proferida por el
20/06/2013 proferida por el reclamaciones por delitos de Tribunal
Tribunal Ad del Cesar, por lesa humanidad. Administrativo
considerar vulnerados sus del Cesar y
derechos fundamentales al Así la corte constitucional ordenó que sea
debido proceso, al acceso a la estableció que la acción para resuelto el
administración de justicia, a la reclamar perjuicios al estado recurso de
igualdad y al desconocimiento causados por las ejecuciones apelación por
de los principios de buena fe y extrajudiciales, comúnmente dicho Tribunal.
prevalencia de lo sustancial conocidas como falsos
sobre lo formal. positivos no caduca.

La corte
SU659/15 El 28 de febrero de 1993, La corte estableció que dicha Constitucional
Sandra Catalina Vásquez providencia vulnero los REVOCO las
Bogotá D.C., Guzmán de 9 años de edad derechos fundamentales al sentencias
veintidós (22) acudió en compañía de su debido proceso, al acceso a la proferidas el 6 de
de octubre de madre a la Estación Tercera administración de justicia, a la diciembre de
dos mil quince de Policía de Bogotá, ubicada igualdad, y a la debida 2012 por la
(2015) en el Barrio Germania de diligencia, pues el término para Sección Quinta
Bogotá D.C., e ingresó en presentar la demanda debía del Consejo de
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Titulillo 43
Referencia: busca de su padre, quien se contarse desde el momento en Estado y el 14 de
expediente T- desempeñaba como agente de que ceso la investigación contra junio de 2012, por
3.795.843 policía. Después de un tiempo el padre de la víctima. la Sección Cuarta
y al notar que su hija no del Consejo de
Acción de regresaba su madre entro a La Corte en la sentencia T-156 Estado, que
tutela contra buscarla y la encontró en de 2009, establece que la declararon
providencias grave estado en uno de los contabilización del término de improcedente la
judiciales baños de la estación, luego de caducidad de la acción de acción de tutela
ser víctima de violación reparación directa, cuando se interpuesta, y en
Promovida por sexual, en consecuencia de discuten vulneraciones a los su lugar,
Sandra Janeth esto la menor falleció. En un derechos fundamentales de CONCEDIO el
Guzmán principio se sindico al padre niños y niñas, no puede hacerse amparo de los
Aranda y otros de la víctima Pedro Gustavo de manera simplista y derechos
contra el Vásquez González como el aritmética. Debe tenerse en fundamentales al
Consejo de responsable, pero el 13 de cuenta, no solo la complejidad debido proceso, al
Estado, octubre de 1995 se ordenó la de los hechos; a partir de acceso a la
Sección preclusión de la investigación cuando fueron conocidos por los administración de
Tercera, que se adelantaba contra él. accionantes; y siempre desde la justicia, a la
Subsección C. El 13 de mayo de 1996, se premisa que se trata de sujetos igualdad, y a la
declaró responsable de la de especial protección debida diligencia,
Magistrado comisión de los delitos de constitucional. en favor de
Ponente: homicidio agravado en Sandra Janneth,

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Titulillo 44
ALBERTO concurso con acceso carnal Como mencionó la Sala, existe Luis Fernando,
ROJAS RÍOS violento al agente en servicio una obligación internacional, Eliana José y
Diego Fernando, quien fue denominada debida diligencia, Jairo Alvin
Sala Plena de condenado a 45 años de que exige que toda autoridad Guzmán Aranda,
la Corte prisión. pública haga una lectura de los Blanca Aranda de
Constitucional hechos que estudian, en la que Guzmán y José
Sus padres y familiares pongan de relieve todos los Melquisedec
demandaron la reparación elementos de discriminación Guzmán Vergara.
directa ante el Tribunal que concurren.
Administrativo de A su vez
Cundinamarca contra la Por lo cual La jurisprudencia CONFIRMO la
Nación-Ministerio de del Consejo de Estado ha indemnización
Defensa-Policía Nacional, señalado que el término de reconocida a
para que fuera declarada caducidad debe contarse desde favor de Pedro
administrativa y el momento en que se conoce el Gustavo Vásquez
patrimonialmente responsable agente que ocasionó el daño González
y condenada al pago de los cuya reparación se demanda. contenida en la
daños y perjuicios causados Aquel inicia a correr al día sentencia
por los delitos cometidos siguiente de los hechos dañosos, proferida dentro
sobre la menor de edad. solamente en los eventos en que de la acción de
El tribunal declaro la estos, y el conocimiento de la reparación directa
caducidad de la acción al víctima sobre el responsable, N° 25000-23-26-

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Titulillo 45
considerar que el término son simultáneos. Esta posición 000-1997-04813-
debió tenerse en cuenta desde del Consejo de Estado es 01 (20880) por la
la ocurrencia de los hechos reiterada y pacífica. En casos de Subsección C de
que dieron origen al daño. violaciones a los derechos la Sección
humanos, crímenes de guerra o Tercera del
En consecuencia de esta de lesa humanidad, el término Consejo de
decisión los demás de caducidad se flexibiliza, para Estado.
accionantes, instauraron iniciar a contarse desde el
acción de tutela contra el momento en que genuinamente,
Consejo de Estado, Sección las víctimas estaban en
Tercera, Subsección C por condiciones de acceder a la
considerar vulnerados sus administración de justicia.
derechos fundamentales al
debido proceso, acceso a la Por ende el hecho de imponer la
administración de justicia, obligación de presentar la
igualdad y reparación integral, demanda desde el día de la
toda vez que no se ocurrencia de los hechos
consideraron las implica que además de tener
particularidades del caso. que afrontar la muerte de la
menor, los accionantes debían
aceptar la culpabilidad del señor
Pedro Gustavo Vásquez

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Titulillo 46
González.
Así pues la corte definió que
para los casos en que se
presenten situaciones iguales o
similares que en las que exista
un impedimento ético, que
condicione la presentación de la
demanda, el término correrá
desde el día siguiente a la fecha
en la cual se tenga certeza del
agente responsable del daño.

REVOCAR la
T-352/16 Se presenta La Corte Constitucional sentencia proferida el
acción de tutela determino que el Tribunal 21 de octubre de
Bogotá, D.C., seis para el amparo a Administrativo del Casanare, 2013, por el Consejo
(6) de julio de dos los derechos vulneró los derechos de Estado, Sección
mil dieciséis (2016) fundamentales al fundamentales invocados por los Segunda, Subsección
debido proceso y accionantes al haber declarado la A, que, a su vez,
Referencia: de acceso a la caducidad de la acción de confirmó la dictada
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Titulillo 47
Expedientes T- administración de reparación directa. por el Tribunal
4.254.307 y T- justicia de Administrativo de
5.086.690 Benigno Antonio Por esta razón la Corte Antioquia, que negó
Cañas Quintero, Constitucional, reconoce que una el amparo
ACCION DE Luz Moreno, aplicación taxativa de los invocado y, en su
TUTELA PARA Pedro Pablo lineamientos que contiene el lugar, TUTELAR los
RECLAMAR Cañas Moreno, articulo 164 literal i del código de derechos
INDEMNIZACION José Albeiro procedimiento administrativo y de fundamentales al
DE PERJUICIOS Cañas Moreno, lo contencioso administrativo, debido proceso y de
Luz Edilia Cañas desconoce los tratados acceso a la
Demandante: Moreno y Evert internacionales debidamente administración de
Benigno Antonio Robinson Cañas adoptados por Colombia, además justicia de Benigno
Cañas Quintero y Moreno. transgrede los artículos de la Antonio Cañas
Dulcinea Sanabria Quienes Constitución Política de 1991, Quintero, Luz
Sánchez y otros presentaron referentes a la dignidad humana, al Moreno, Pedro Pablo
demanda por debido proceso y de acceso a la Cañas Moreno, José
Demandado: La medio de la administración de justicia. Albeiro Cañas
Nación- Ministerio acción de Por lo cual la Corporación ha Moreno, Luz Edilia
de Defensa reparación directa manifestado que frente a estas Cañas Moreno y
Nacional- Ejército con el fin de que conductas, calificadas en el Evert Robinson
Nacional, Tribunal se repararan los derecho internacional como una Cañas Moreno.
Administrativo de perjuicios grave infracción al Derecho

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Titulillo 48
Casanare y otros causados por las Internacional Humanitario y en el
ejecuciones Estatuto de la Corte Penal
Magistrado Ponente: extraoficiales de Internacional, como un delito de
GABRIEL sus familiares y lesa humanidad, la caducidad de la
EDUARDO durante el proceso acción de reparación directa no
MENDOZA en lo contencioso puede tener el mismo tratamiento
MARTELO administrativo fue de aquellas que podrían
decretada la denominarse “comunes o
Sala Plena de la caducidad de esta generales” y que se configuran por
Corte acción. fuera del conflicto armado que
Constitucional vive el Estado colombiano, pues
su connotación es diversa.
Además, añadió que las normas
del bloque de Constitucionalidad
operan como disposiciones básicas
que reflejan los valores y
principios fundacionales del
Estado, otorgándoles rango
constitucional.
En consecuencia La Corte
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Titulillo 49
Constitucional; concluyen que la
acción de reparación directa
destina a reclamar perjuicios
derivados de delitos de lesa
humanidad no está sujeta a ningún
tipo de término de caducidad.
1.1.1 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS.
En la línea jurisprudencial realizada se mostraran las posturas que la Corte Constitucional ha
tomado frente a la procedencia del fenómeno de caducidad de la acción de reparación directa en
los delitos de lesa humanidad.
Como punto de partida para la creación de este estudio; tomamos la sentencia C- 578 del 2002
por medio de la cual se ejerce control de Constitucional de la Revisión de la Ley 742 del 5 de
junio de 2002; Por la cual se aprueba el ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL
INTERNACIONA. Integrado, a nuestro ordenamiento jurídico por medio del Bloque de
Constitucionalidad.
Por esta razón la Corte Constitucional establece, que al integrarse el ESTATUTO DE ROMA
por medio del bloque de Constitucionalidad, este recibe plena jerarquía Constitucional y se toma
como verdadera fuente de derecho. En consecuencia la sentencia C-578/02 establece que los
principios, valores y reglas del ESTATUTO DE ROMA son de obligatorio cumplimiento en el
orden interno.
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Titulillo 50
Por lo cual según lo estipula el artículo 29 del Estatuto de Roma, por medio del cual se
consagra la imprescriptibilidad de los crímenes de competencia de la Corte Penal Internacional,
permitiéndoles llegar a investigar y juzgar conductas constitutivas de cualquiera de los crímenes
de la lesa humanidad que consagra el estatuto de Roma. Estableciendo que los crímenes de lesa
humanidad no prescriben.
La sentencia C-290/12 sigue el precedente fijado en la sentencia C-578/02 por medio del cual
los perjuicios derivados de delitos de lesa humanidad se pueden reclamar en cualquier tiempo,
esto indica que la caducidad de la acción no es aplicable.
En consecuencia a lo establecido anteriormente, la sentencia SU254/13 desarrolla en una
manera más amplia la imprescriptibilidad de los delitos de lesa humanidad, calificando el daño
producido por estos como: una vulneración múltiple, masiva, sistemática y continua o periódica
de los derechos fundamentales de las víctimas de desplazamiento. Por lo cual la corte
Constitucional establece parámetros en los cuales, los Jueces de la República no pueden proferir
decisiones sin realizar un análisis concreto y objetivo, y sin tener certeza de elementos facticos,
jurídicos y probatorios del caso concreto, cuando la situación fáctica se predica por actos de lesa
humanidad.
En la sentencia T-246/15 la Corte Constitucional sigue el precedente estipulado por la
sentencia SU254/13 al analizar los supuestos facticos de cada caso en concreto y aplicar la norma
que correspondan a ellos. Así la corte constitucional estableció que la acción para reclamar
perjuicios al estado causados por las ejecuciones extrajudiciales, comúnmente conocidas como
falsos positivos no caduca.
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Titulillo 51
Por otro lado en la sentencia SU659/15 la Corte Constitucional, modifica la postura que ha
venido teniendo y se ciñe a la jurisprudencia del Consejo de Estado, la cual ha señalado que el
término de caducidad debe contarse desde el momento en que se conoce al agente que ocasionó
el daño cuya reparación se demanda; aquel tiempo inicia a correr al día siguiente de los hechos
dañosos, solamente en los eventos en que estos, y el conocimiento de la víctima sobre el
responsable, son simultáneos. Esta posición, en casos de violaciones a los derechos humanos,
crímenes de guerra o de lesa humanidad, en cual el término de caducidad se flexibiliza, para
iniciar a contarse desde el momento en que genuinamente, las víctimas estaban en condiciones de
acceder a la administración de justicia. Por lo cual en esta sentencia no se habla de
imprescriptibilidad, si no que se amplía el termino para acceder a la administración de justicia
contado a partir del día siguiente a la fecha en la cual se tenga certeza del agente responsable del
daño.
Finalmente la sentencia T-352/16 reitera el precedente de la sentencia C- 578 y la sentencia
SU254/13, por medio del cual la Corporación ha manifestado que frente a conductas calificadas
en el derecho internacional como una grave infracción al Derecho Internacional Humanitario y en
el Estatuto de la Corte Penal Internacional, como un delito de lesa humanidad, la caducidad de la
acción de reparación directa no puede tener el mismo tratamiento de aquellas que podrían
denominarse “comunes o generales” y que se configuran por fuera del conflicto armado que vive
el Estado colombiano.
En consecuencia La Corte Constitucional; concluyen que la acción de reparación directa destina a
reclamar perjuicios derivados de delitos de lesa humanidad no está sujeta a ningún tipo de
término de caducidad.
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Titulillo 52
1.2 Jurisprudencia Consejo de Estado.

El Consejo de Estado introdujo por Revocase: el auto
Radicación El Consejo de medio de esta providencia, una serie de proferido por la
número: 25000- Estado mediante pautas que posteriormente fueron tenidas Sección Tercera,
23-26-000-2004- auto del diecinueve en cuenta por la misma corporación al Subsección A del
01514-01(31135) de julio de dos mil conocer casos en los que se pretendiera la Tribunal
siete resolvió el indemnización de los perjuicios causados Administrativo de
recurso de a raíz de la retoma del palacio de justicia. Cundinamarca, el
apelación día 10 de marzo de
Bogotá D. C., interpuesto contra Entre las mencionadas pautas que 2005, por medio
diecinueve (19) el auto que rechazo sirvieron de criterio para dar un del cual rechazó la
de julio de dos la demanda tratamiento diferenciado al término de demanda y en su
mil siete (2007) presentada por los caducidad, se encuentran la posición de lugar se resuelve:
familiares de un que, en razón a su naturaleza, la (i) Primero: Por
trabajador de la desaparición forzada es un delito de lesa reunir los requisitos
CONSEJO DE cafetería del humanidad, dado esta calidad es deber establecidos en los
ESTADO SALA palacio de justicia. del Estado responder por sus actuaciones artículos 137 y
DE LO Dicha demanda fue en cualquier tiempo, y (ii) La siguientes del C.C.
CONTENCIOS presentada el 28 de característica de ser un delito continuado. Administrativo, SE
O julio de 2004 ante ADMITE la
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Titulillo 53
ADMINISTRA el Tribunal La sala advierte en relación con el primer demanda
TIVO Administrativo de aspecto que, lo dispuesto en el artículo presentada por los
SECCION Cundinamarca por 7º de la ley 589 de 2002 podrá ser actores, en ejercicio
TERCERA hechos ocurridos alegado por los demandantes aun si la de la acción de
los días 6 y 7 de desaparición forzada inicio antes de la reparación directa.
noviembre de 1985 vigencia de esta ley; sin que esto
ACCION DE durante la toma y la signifique o refrende la retroactividad de
REPARACION retoma al palacio la ley. De ese modo, se hace la primera
DIRECTA - de justicia. diferenciación en relación con la
APELACION caducidad de los delitos de lesa
AUTO humanidad imputables al estado.
Al mismo tiempo, la sala pretende dar
validez a la determinación realizada en
Consejero relación con la calidad de continuo del
ponente: delito de desaparición forzada,
ENRIQUE GIL sustentando su afirmación en
BOTERO jurisprudencia internacional. Citando asi
a la Corte Interamericana de Derechos
Humanos:
“La desaparición forzada de seres
humanos constituye una violación

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Titulillo 54
múltiple y continuada de numerosos
derechos reconocidos en la Convención y
que los Estados Partes están obligados a
respetar y garantizar. El secuestro de la
persona es un caso de privación arbitraria
de libertad de conculca, además, el
derecho del detenido a ser llevado sin
demora ante un juez y a interponer los
recursos adecuados para controlar la
legalidad de su arresto (...).
“Además, el aislamiento prolongado y la
incomunicación coactiva a los que se ve
sometida la víctima representan, por sí
mismos, formas de tratamiento cruel e
inhumano, lesivas de la integridad
psíquica y moral de la persona y del
derecho de todo detenido al respeto
debido a la dignidad inherente al ser
humano.
Además, la Sala utiliza estas citas para
resaltar la importancia de realizar un

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Titulillo 55
tratamiento diferente a este tipo de
delitos, dada la gravedad y el grado de
afectación de los derechos humanos.
Mediante este auto Esta providencia estableció que, en los
SECCION procedió la sala a casos en que el operador judicial PRIMERO:
TERCERA pronunciarse respecto estudie la posible ocurrencia de REVOCAR el
del recurso de apelación hechos constitutivos de un daño auto de 2 de mayo
SUBSECCIO formulado por la parte antijurídico derivado de una conducta de 2012 proferido
NC demandante contra el de lesa humanidad, será imperativo por la Subsección
auto de 2 de mayo de que el accionante en la demanda B de la Sección
Consejero 2012 proferido por la determine que el daño producido, se Tercera del
ponente: Subsección B de la presenta como consecuencia de la Tribunal
JAIME Sección Tercera del acción u omisión de un agente estatal, Administrativo de
ORLANDO Tribunal o directamente del Estado, para de Cundinamarca,
SANTOFIMI Administrativo de este modo el juez dentro de la mediante la cual
O GAMBOA Cundinamarca valoración de la demanda advierta la se rechazó la
mediante el cual se inaplicabilidad de la caducidad, cuyo demanda por
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Titulillo 56
Bogotá D.C., rechazó la demanda contenido normativo, sea el artículo caducidad de la
diecisiete (17) instaurada por la señora 136, numeral 8, del Código acción.
de septiembre Teresa del Socorro Contencioso Administrativo o el
de dos mil Isaza de Echeverry y artículo 164 numeral 2 literal i del SEGUNDO:
trece (2013). otros, en ejercicio de la CPACA encuentran proyección y ADMITIR la
acción de reparación sustento “al interpretarlos demanda
Radicación directa, por operar la sistemáticamente con los artículos 2, interpuesta por la
número: caducidad de la acción. 29 y 93 de la Carta Política, los señora Teresa del
25000-23-26- Lo anterior, toda vez artículos 8.1 y 25 de la Convención Socorro Isaza de
000-2012- que se reclamaban Americana de Derechos Humanos, la Echeverry y otros
00537- perjuicios ocasionados regla de universalidad del derecho contra la Nación –
01(45092) a raíz de “de la muerte internacional público de las normas de Ministerio de
del señor Jorge Alberto protección de los derechos humanos y Defensa Nacional.
Actor: Echeverry Correa, del derecho internacional humanitario
TERESA ocurrida el día (sic) 6-7 (específicamente la aplicación
DEL de noviembre de 1985 universal del principio de
SOCORRO en los trágicos hechos imprescriptibilidad a tenor del
ISAZA DE de la toma guerrillera considerando final de la Convención
ECHEVERR del Palacio de Justicia sobre imprescriptibilidad de los
Y Y OTROS en la ciudad de crímenes de guerra y crímenes de lesa
Bogotá”. humanidad de 1968), los principios
Demandado: del ius cogens y de humanidad del

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Titulillo 57
NACION - derecho internacional público (que
MINISTERI hacen parte del derecho internacional
O DE de los derechos humanos y del
DEFENSA derecho internacional humanitario).”
NACIONAL
Además, mediante esta providencia, el
Consejo de Estado aclaro que, en los
Referencia: casos en que se reclame la reparación
ACCION DE de perjuicios causados con ocasión a
REPARACIO un posible delito de lesa humanidad,
N DIRECTA la jurisdicción administrativa no estará
(AUTO obligada a regirse por la
ADMISORIO prejudicialidad en materia penal, si no
) que deberá administrar justicia, en
razón al ejercicio de la autonomía
funcional del juez. Lo anterior no
deberá comportar un rechazo de las
providencias definitivas o
interlocutorias que podrán contribuir o
servir de ayuda al juez administrativo
en el desarrollo de su proyecto de
sentencia. Situación que se ve

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Titulillo 58
reflejada en la presente sentencia, toda
vez que, “por pronunciamiento
expreso de la Sala Penal del Tribunal
Superior de Distrito Judicial de
Bogotá, auto de 8 de septiembre de
2010, En esta decisión califica las
muertes ocurridas como delitos de lesa
humanidad.”

SALA DE LO Por medio de esta Señala la sala en esta providencia, que PRIMERO.
CONTENCIO providencia procede la se ha aludido de manera equivocada a CONFIRMAR
SO Sala a resolver el “la imprescriptibilidad de la acción la decisión
ADMINISTR recurso de apelación penal”, cuando, a la luz de lo señalado adoptada por el
ATIVO interpuesto por la parte expresamente en el Estatuto de Roma, Tribunal
demandante en contra en el Estatuto de la Corte Penal Administrativo
SECCION del auto de 20 de mayo Internacional y en la Convención sobre del Caquetá en
TERCERA de 2014, proferido por la imprescriptibilidad de los crímenes auto de 20 de
el Tribunal de guerra y crímenes de lesa mayo de 2014,
SUBSECCIO Administrativo del humanidad, en realidad lo mediante el cual
NA Caquetá, Sala de imprescriptible es el delito o el crimen se rechazó la
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Titulillo 59
Decisión Oral, de lesa humanidad y, como demanda por
Consejero mediante el cual se consecuencia de ello, el Estado caducidad de la
ponente: rechazó la demanda por conserva la potestad de investigarlo. acción, de
HERNAN caducidad de la acción. Así pues, no pueden confundirse la conformidad con
ANDRADE caducidad y la prescripción, pues son las razones
RINCON Lo anterior en razón a dos figuras muy diferentes. expuestas en la
que, con la demanda se parte motiva de
Bogotá D.C., busca que se declare La sala resalto, el citado artículo 164 la presente
trece (13) de administrativamente del CPACA, como una muestra de lo providencia.
mayo de dos responsable y se la que debe ser una regulación, de manera
mil quince condene por los específica una excepción a la regla al
(2015). perjuicios de orden señalar que “el término para formular
moral y material la pretensión de reparación directa
Radicación causados por una derivada del delito de desaparición
número: presunta falla en el forzada, se contará a partir de la fecha
18001-23-33- servicio, riesgo en que aparezca la víctima o en su
000-2014- excepcional y/o daño defecto desde la ejecutoria del fallo
00072- especial, consistente en definitivo adoptado en el proceso
01(51576) la ejecución penal, sin perjuicio de que la demanda
extrajudicial del señor con tal pretensión pueda intentarse
Actor: PILAR Wilfer Yohan Ángel desde el momento en que ocurrieron
TRUJILLO Valenzuela, en hechos los hechos que dieron lugar a la

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Titulillo 60
PIEDRAHIT ocurridos el 23 abril de desaparición.
A Y OTROS 2004, por parte de
miembros del Gaula-
Demandado: Ejército Nacional.
NACION -
MINISTERI
O DE
DEFENSA-
EJERCITO
NACIONAL
Referencia:
MEDIO DE
CONTROL
DE
REPARACIO
N DIRECTA
(APELACIO
N AUTO -
LEY 1437 DE
2011)
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Titulillo 61

SALA DE LO
CONTENCIOSO Por medio de esta La Sala resalta los avances PRIMERO:
ADMINISTRATIVO providencia se dejó sin que en materia de DEJAR SIN
efecto la decisión adoptada garantías del debido EFECTO la
SECCIÓN en auto de 12 de noviembre proceso ha alcanzado el decisión del 12
TERCERA de 2014, en el cual se juez constitucional, de noviembre de
confirmó la decisión principalmente, en lo que 2014 proferida
SUBSECCIÓN C adoptada por el Tribunal respecta a la prevalencia por esta Sala de
Administrativo de Antioquia, del derecho sustancial Subsección, por
Consejero ponente: en el cual se declaró la sobre el procesal, en razón las razones
JAIME ORLANDO caducidad del medio de al cual, los extremos convencionales,
SANTOFIMIO control de reparación directa, rigores procedimentales constitucionales
GAMBOA toda vez que se han tienen que ceder para y legales
vislumbrado aspectos que efectivizar el ejercicio de expuestas en este
Bogotá D.C., diez (10) cuestionan la referida los derechos, el cual proveído.
de agosto de dos mil actuación. tampoco se ve garantizado
quince (2015). si las autoridades no SEGUNDO:
La demanda que fue adoptan mecanismos más REVOCAR el
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Titulillo 62
Radicación número: rechazada, se presentó el 13 agiles y eficientes en la auto proferido
05001-23-33-000- de febrero de 2014 por el resolución de los por la Sala de
2014-00384- señor Luis Enrique Vallejo conflictos. Oralidad del
01(52286) Botero y Mauricio Vallejo Tribunal
Bravo, en ejercicio del medio Asi mismo, la sala hace Administrativo
Actor: LUIS de control de reparación incidencia en la obligación de Antioquia de
ENRIQUE directa, solicitó que se de los operadores 27 de julio de
VALLEJO declarara judiciales cuando haya 2014.
BOTERO Y OTRO administrativamente lugar a plantear una duda
responsable a la Nación- objetiva sobre la caducidad TERCERO:
Demandado: Ministerio de Defensa- del medio de control. ADMITIR la
NACIÓN - Ejercito Nacional y el Dado que en la prematura demanda
MINISTERIO DE Departamento para la instancia procesal que es interpuesta por el
DEFENSA - Prosperidad Social - DPS, la etapa escritural, no señor Luis
EJÉRCITO con ocasión de los hechos puede negarse ni afirmarse Enrique Vallejo
NACIONAL Y acaecidos el día 31 de de manera certera la Botero y
OTRO octubre de 1999, cuando posible configuración de Mauricio Vallejo
fueron secuestrados los un acto de lesa humanidad Bravo contra la
demandantes en la Finca la cometido en perjuicio de Nación –
Referencia: MEDIO Ofelia por miembros del los acá demandantes. Ministerio de
DE CONTROL DE grupo armado denominado Queda claro que los jueces Defensa Nacional
REPARACIÓN “ELN”. deben velar porque – Ejército

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Titulillo 63
DIRECTA prevalezcan las garantías Nacional y
(APELACIÓN al debido proceso, al Departamento
AUTO) acceso real y efectivo a la para la
administración de justicia, Prosperidad
consolidados en los Social – DPS.
principios de índole
convencional e interno del
ordenamiento jurídico, lo
que permite el respeto y
garantía de los derechos de
la parte cuando considere
que los mismos han sido
vulnerados o se encuentran
bajo amenaza.

SECCION El Consejo de Estado realiza una PRIMERO.
TERCERA Decide la Sala de diferenciación de los delitos de lesa CONFIRMAR la
Subsección C el recurso humanidad advirtiendo que: su sentencia de 13
SUBSECCION de apelación interpuesto autonomía frente a otros crímenes, de febrero de
C por la parte demandada especialmente aquellos de guerra y 2013 proferida
contra la sentencia su imprescriptibilidad en tanto que por el Tribunal
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Titulillo 64
Consejero proferida por el Tribunal participa de la categoría de delito Administrativo de
ponente: Administrativo de internacional, son sus dos principales Casanare en los
JAIME Casanare el 13 de características. siguientes
ORLANDO febrero de 2013 numerales y con
SANTOFIMIO [atendiendo a la También, la sentencia se encarga de base en la parte
GAMBOA prelación para fallo aclarar en qué eventos ciertos delitos motiva de la
dispuesta por el artículo pueden ser catalogados como de lesa presente
Bogotá D.C., 16 de la Ley 1285 de humanidad, esto se presenta cuando, providencia.
siete (7) de 2009, teniendo en se ejecute (i) contra la población
septiembre de cuenta que se trata de un civil y (ii) en el marco de un ataque Los demás
dos mil quince caso de grave violación generalizado o sistemático. Luego en numerales son
(2015). de los derechos el escrito se hace referencia a la modificatorios de
humanos y las categoría de norma de ius congens la indemnización.
Radicación reparaciones no se que tiene la imprescriptibilidad de
número: 85001- realizaron de la forma los delitos de lesa humanidad. Se
23-31-000- debida. cita el ejemplo de Chile, país que
2010-00178- aun sin hacer parte del tratado, la
01(47671) La demanda fue Corte Interamericana de Derechos
presentada el 23 de Humanos, éste le resultaba
Actor: CRUZ septiembre de 2010 por aplicable, por ser disposición de
HELENA Cruz Helena Taborda derecho público internacional
TABORDA Taborda [hermana], inderogable por parte de los Estados.

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Titulillo 65
TABORDA Y Jairo de Jesús Taborda
OTROS Taborda [hermano], Luz Habiendo expuesto estos
Dilia Taborda Taborda fundamentos, el Consejo de Estado
Demandado: [hermana], Verónica pasa a
NACION - Taborda Taborda
MINISTERIO [hermana] y María “abordar cómo la imprescriptibilidad
DE DEFENSA Verónica Taborda de de los actos de lesa humanidad debe
NACIONAL- Taborda [madre], ser considerada al momento de
EJERCITO mediante apoderado y establecer si opera o no la caducidad
NACIONAL en ejercicio de la acción de la acción contenciosa
de reparación directa administrativa de reparación directa,
consagrada en el cuando se demanda que por acción,
Referencia: artículo 86 del C.C.A omisión o inactividad el Estado
ACCION DE para que se les repararan contribuyó a la producción de daños
REPARACION los perjuicios causados a antijurídicos que se encuadran
DIRECTA raíz de la desaparición dentro de aquellos actos de lesa
(APELACION forzada y posterior humanidad. (…) Sobre esto debe
SENTENCIA) homicidio de su indicarse que el sustento normativo
familiar JOSÉ de la atemporalidad para juzgar
LORENZO TABORDA conductas que se enmarquen como
TABORDA constitutivas de lesa humanidad no
es algo que se derive de un sector

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Titulillo 66
propio del ordenamiento jurídico
común como lo es el derecho penal,
sino que, por el contrario, surge del
corpus iuris de derechos humanos,
de la normativa internacional en
materia de derechos humanos así
como de la doctrina y jurisprudencia
de los tribunales nacionales e
internacionales sobre la materia,
como se ha visto; de manera que el
eje central del cual se deriva la
imprescriptibilidad de la acción
judicial en tratándose de una
conducta de lesa humanidad se
sustenta en la afrenta que suponen
dichos actos para la sociedad civil
contemporánea, razón por la cual, en
virtud de un efecto de irradiación, las
consecuencias de la categoría
jurídica de lesa humanidad se
expanden a las diversas ramas del
ordenamiento jurídico en donde sea

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Titulillo 67
menester aplicarla, esto es, surtirá
efectos en los diversos ámbitos del
ordenamiento jurídico en donde
surja como exigencia normativa
abordar el concepto de lesa
humanidad a fin de satisfacer las
pretensiones de justicia conforme al
ordenamiento jurídico supranacional,
constitucional y legal interno; pues,
guardar silencio, en virtud del
argumento de la prescripción de la
acción, respecto de una posible
responsabilidad del Estado en esta
clase de actos que suponen una
violación flagrante y grave de
Derechos Humanos equivaldría a
desconocer la gravedad de los
hechos objeto de pronunciamiento -y
sus nefastas consecuencias-. (…)
Puede sostenerse, sin duda alguna,
que la ocurrencia de actos de lesa
humanidad respecto de los cuales se

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Titulillo 68
demande la responsabilidad del
Estado exige comprender, siguiendo
la precedente argumentación, que el
estudio de la caducidad de la acción
de reparación directa no puede
quedar limitada sólo al tenor literal
del artículo 136.8 del Código
Contencioso Administrativo
[Decreto 01 de 1984], sino que es
esta norma es la base para operar una
debida y ponderada aplicación de tal
fenómeno procesal. Se trata, pues, de
la afirmación del principio de
integración normativa que implica la
aplicación de normas de diferentes
ordenamientos como forma de
colmar las lagunas, o vacíos
normativos en los que nada se
expresa acerca de la caducidad de la
mencionada acción cuando se trata
de demandar la responsabilidad del
Estado por actos de lesa

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Titulillo 69
humanidad.”

“Así entonces, las normas de PRIMERO:
CONSEJO DE derecho internacional que el actor CONFIRMAR
ESTADO Procede la Sala a señala como vulneradas se refieren el auto de 22 de
resolver el recurso exclusivamente a la mayo de 2015
SALA DE LO de apelación imprescriptibilidad de las proferido por el
CONTENCIOSO interpuesto por la conductas antes relacionadas, Tribunal
ADMINISTRATIVO parte demandante en excluyéndose en ellas cualquier Administrativo
contra del auto de 22 mención a las acciones de Antioquia,
SECCION de mayo de 2015 indemnizatorias frente al Estado, Sala Segunda de
TERCERA proferido por el por lo que mal podría entenderse, Oralidad, en el
Tribunal por vía de analogía, que tal proceso de la
SUBSECCION A Administrativo de imprescriptibilidad resulte referencia, según
Antioquia, Sala extensible a las demandas lo expuesto en la
Consejero ponente: Segunda de interpuestas en ejercicio tanto de la parte motiva de
HERNAN Oralidad, mediante reparación directa como de la esta providencia.
ANDRADE el cual se rechazó la pretensión de grupo, máxime
RINCON demanda por cuando internamente existe norma
caducidad de la expresa que regula el tema de
Bogotá D.C., diez (10) acción. la caducidad, esto es, el artículo
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Titulillo 70
de febrero de dos mil 164 del CPACA.
dieciséis (2016) En escrito
presentado el 30 de Esta sección del Consejo de Estado
Radicación número: abril de 2015, la da fortaleza a su postura gracias a
05001-23-33-000- señora Libia Estella la aprobación de la Corte
2015-00934-01(AG) Corrales Roldán, por Constitucional de una de sus
conducto de providencias a través de la
Actor: LIBIA apoderado judicial y sentencia T-490 de 2014, resolvió
ESTELLA en representación confirmar las providencias que
CORRALES del grupo negaron el amparo de los derechos
ROLDAN Y OTROS conformado por los invocados, para lo cual expuso los
señores Julián siguientes argumentos: (…)
Demandado: David, Hernán también ha señalado la
MINISTERIO DE Antonio, Marta jurisprudencia del Consejo de
DEFENSA - Ofelia, Amanda del Estado que, aun cuando el daño
EJERCITO Socorro, Jorge antijurídico que se pretenda
NACIONAL Mario, Gilma Elena, reclamar por medio de la acción de
Alba Rocío, reparación se dé como
Referencia: Damaris del consecuencia de una grave
REPARACION DE Socorro, Álvaro de violación a los derechos humanos o
LOS PERJUICIOS Jesús, Nora Patricia, un crimen de lesa humanidad, el
CAUSADOS A UN Gloria Amparo y término de caducidad será el

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Titulillo 71
GRUPO Nicolás Albeiro mismo al contemplado en el
Corrales Roldán, así numeral 8 del artículo 136 C.C.A.,
como sus hijos, pues la imprescriptibilidad de la
presentaron acción penal derivada de crímenes
demanda contentiva de lesa humanidad y contra el
de la pretensión de derecho internacional humanitario
reparación de los no es extensiva en sus efectos a las
perjuicios causados acciones de carácter
a un grupo en contra indemnizatorio.”
de la Nación –
Ministerio de
Defensa – Ejército
Nacional, con el fin
de que se les declare
patrimonialmente
responsables por los
perjuicios
ocasionados por la
desaparición forzada
y posterior
homicidio del señor
Oscar Mario
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Titulillo 72
Corrales Roldán,
supuestamente, a
manos de miembros
del Ejército
Nacional.

REVOCAR el
CONSEJO DE Las consideraciones de esta auto proferido
ESTADO Procede el Despacho sentencia están todas encaminadas por la
a resolver el recurso a determinar la necesidad de Subsección B de
SALA DE LO de apelación someter a un análisis si quiera la Sección
CONTENCIOSO interpuesto por el sumario a la información que Tercera del
ADMINISTRATIVO apoderado judicial de reposa en el escrito de demanda, Tribunal
la parte actora contra para asi determinar los supuestos Administrativo
SECCIÓN lo determinado por la de hecho y de derecho que le de
TERCERA Subsección B de la llevan a sostener que los hechos Cundinamarca
Sección Tercera del materia del caso y demás hechos del 25 de julio de
SUBSECCIÓN C Tribunal integrantes del proceso, podrían 2016.
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Titulillo 73
Administrativo de llegar a ser constitutivos de actos
Consejero ponente: Cundinamarca en el de lesa humanidad, operando, SEGUNDO:
JAIME ORLANDO auto de 25 de julio como consecuencia la regla de la ADMITIR la
SANTOFIMIO 2016, frente a la imprescriptibilidad del medio de demanda
GAMBOA decisión de declarar control en este preciso asunto. interpuesta por
la caducidad del los señores
Bogotá D.C., quince medio de control. Sin embargo, dada la instancia Yenifer Melisa
(15) de noviembre de procesal en la que se realiza el Virguez Linares
dos mil dieciséis En escrito del 29 de estudio de la demanda, y otros contra la
(2016). junio de 2016, el corresponderá al juez durante el Nación –
apoderado de la parte trámite del proceso verificar con Ministerio de
Radicación número: demandante, en grado de certeza los posibles actos Defensa –
25000-23-36-000- ejercicio del medio de lesa humanidad, “así como Ejército
2016-01320- de control de determinar las reglas de la Nacional –
01(58073) reparación directa, imprescriptibilidad propias a este Policía Nacional.
solicitó que se tipo de actos, o, por el contrario,
Actor: YENIFER declarara que las debe ajustarse a las reglas
MELISA VIRGUEZ entidades ordinarias para el cómputo de la
LINARES Y demandadas: Nación caducidad con los elementos de
OTROS – Ministerio de juicio para llegar determinar una
Defensa – Ejército decisión de fondo.”
Demandado: Nacional – Policía

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Titulillo 74
NACIÓN – Nacional, son
MINISTERIO DE responsables
DEFENSA – solidaria y
EJÉRCITO administrativamente
NACIONAL - de la totalidad de
POLICÍA perjuicios infringidos
NACIONAL a la parte actora, por
la falla en el servicio
como consecuencia
Referencia: MEDIO de la omisión del
DE CONTROL DE Estado en la
REPARACIÓN prestación de los
DIRECTA (AUTO servicios de
protección y
vigilancia a su cargo
como garante de los
derechos humanos y
del derecho
internacional
humanitario, al no
utilizar todos los
medios que tiene a su

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Titulillo 75
alcance para repeler,
evitar o atenuar el
hecho dañoso,
cuando ha tenido
conocimiento previo
de la posible
ocurrencia de los
acontecimientos.
CONSEJO DE En escrito presentado “Toda vez que el Estado PRIMERO:
ESTADO el 15 de septiembre de Colombiano adoptó el Estatuto de CONFIRMAR
2014 , los señores Roma mediante la Ley 742 de la providencia
SALA DE LO Ignacio Antonio 2002, su contenido le resulta recurrida, esto
CONTENCIOSO Balaguera, Myriam vinculante, es decir que las es, la proferida
ADMINISTRATIVO Vila de Balaguera y conductas sometidas a su por el Tribunal
Jorge Ignacio jurisdicción, entre ellas, los Administrativo
SECCIÓN Balaguera Vila, por delitos de lesa humanidad, del Magdalena,
TERCERA conducto de cuando se trate de la acción en audiencia
apoderado judicial penal, son imprescriptibles. (…) inicial celebrada
SUBSECCIÓN A debidamente El Estatuto de la Corte Penal el 16 de mayo de
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Titulillo 76
constituido, Internacional estableció que son 2016, de
Consejero ponente: instauraron demanda imprescriptibles las conductas conformidad con
HERNÁN de reparación directa punibles de su competencia. Así las
ANDRADE en contra de la Nación expresamente lo recogió el consideraciones
RINCÓN – Ministerio de artículo 29 de ese estatuto al expuestas en la
Defensa – Policía decir: “Imprescriptibilidad. Los parte motiva de
Bogotá, D.C., siete Nacional, con el fin de crímenes de la competencia de la esta providencia.
(7) de diciembre de que se le declare Corte no prescribirán”.” La providencia
dos mil dieciséis administrativa y Lo anterior aclara que los recurrida además
(2016). patrimonialmente compromisos adquiridos hasta de rechazar la
responsable por los ahora por el estado Colombiano demanda por
Radicación número: perjuicios de orden en relación con la caducidad de la caducidad de la
47001-23-33-003- moral y material que, acción de responsabilidad del acción declaro
2014-00326- afirmaron, les fueron Estado por la ocurrencia de un inepta a la
01(57448) irrogados como delito de lesa humanidad, no misma.
consecuencia del tiene más legislación que la que
Actor: IGNACIO secuestro del primero dispone el CPACA.
ANTONIO de los nombrados y
BALAGUERA posterior
TORRES Y OTROS desplazamiento
forzado de los
Demandado: demandantes.
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Titulillo 77
NACIÓN -
MINISTERIO DE
DEFENSA -
POLICÍA
NACIONAL
Referencia: MEDIO
DE CONTROL
REPARACIÓN
DIRECTA
CONSEJO DE Procede la Sala a En esta sentencia, el Consejo de PRIMERO:
ESTADO decidir el recurso de Estado estudia la relación existente CONFIRMAR
apelación formulado entre los crímenes y asesinatos de REVOCAR el
SALA DE LO por la parte los líderes de la UP y del PCC, y la auto proferido
CONTENCIOSO demandante contra posible existencia de un delito de por el Tribunal
ADMINISTRATIVO la providencia lesa humanidad. Al respecto se Administrativo
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Titulillo 78
proferida por el indicó que: de
SECCIÓN Tribunal aunque las mismas (muertes) Cundinamarca,
TERCERA Administrativo de corresponden a fechas y lugares Sección Primera,
Cundinamarca, distintos, sí es predicable la Subsección B, el
SUBSECCIÓN B Sección Primera, univocidad del daño invocado en la 12 de febrero de
Subsección B, el 12 demanda por tratarse precisamente 2015, mediante el
Consejero ponente: de febrero de 2015, de la imputación de un ataque cual se rechazó la
RAMIRO PAZOS mediante la cual se sistemático o generalizado, demanda por
GUERRERO rechazó la demanda constitutivo de crimen de lesa considerar que
por considerar que humanidad conforme al derecho y había operado el
Bogotá, D.C., treinta había operado el la jurisprudencia nacional e fenómeno
(30) de marzo de dos fenómeno de la internacional. Así las cosas, estima jurídico de la
mil diecisiete (2017) caducidad del la Sala que, según lo sustentado en caducidad del
medio de control de la demanda, en el caso bajo estudio medio de control,
Radicado número: reparación de los se cumple con el requisito de de conformidad a
25000-23-41-000- perjuicios causados univocidad del daño.” la parte motiva
2014-01449-01(AG) a un grupo. En esta providencia, el Consejo de de la presente
Estado utiliza el control de providencia.
Actor: JOSÉ HELI Mediante escrito convencionalidad sobre la regla de
ORTIZ Y OTROS presentado ante el caducidad consagrada en el artículo SEGUNDO: Por
Tribunal 164 numeral 2 literal h) de la Ley Secretaría de la
Demandado: Administrativo de 1437 de 2011, Sección

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Titulillo 79
PRESIDENCIA DE Cundinamarca el 2 En relación con este punto, el DEVUÉLVASE
LA REPÚBLICA Y de septiembre de Consejo de Estado señalo que: el expediente al
OTROS 2014, los señores “dicha norma admite una excepción Tribunal
Francisco Basilo cuando se demanda la reparación Administrativo
Arteaga Benavides, por hechos materia de delitos de de
José Heli Ortiz, lesa humanidad, máxime si lo que Cundinamarca,
Aura María Tique se persigue también es la Sección Primera,
Yate, Luis Fernando reparación de bienes esenciales Subsección B,
Ortiz Tique, Carlos legítimos que también son de para que se
Augusto Ortiz interés público (…)la Sala resuelva sobre la
Tique, Bellanire considera que se encuentra ante una admisión de la
Ortiz Tique, Carlos presunta grave violación a los demanda, sin que
Andrés Ortiz Yate, derechos humanos que puede pueda oponerse
Luisa Fernanda encajar en un delito de lesa la caducidad del
Osma Robayo, humanidad, cuyo juzgamiento en medio de control.
Cristian Camilo materia de reparación no está
Arteaga Osma, y sometido a la regla general de la
Vanessa Alejandra caducidad, pues existe una norma
Arteaga Osma del ius cogens según la cual el paso
formularon del tiempo no impide el acceso a la
demanda en administración de justicia para
ejercicio del medio solicitar la reparación integral de

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Titulillo 80
de control de los daños generados por tales actos
reparación de los inhumanos.”
perjuicios causados
a un grupo en contra
de la Nación por
exterminio en
contra de los
miembros de la UP
y del PCC.
CONSEJO DE Resuelve el despacho El Consejo de Estado en esta PRIMERO:
ESTADO el recurso de sentencia aborda la importancia de REVÓCASE el
apelación interpuesto la caducidad para el ordenamiento auto del 25 de
SALA DE LO por la parte actora jurídico colombiano. Advierte que julio de 2016,
CONTENCIOSO contra el auto del 25 la caducidad “es un fenómeno proferido por el
ADMINISTRATIVO de julio de 2016, temporal y perentorio, cuyo Tribunal
proferido por el objetivo es principalmente Administrativo
SECCIÓN Tribunal garantizar los principios de de
TERCERA Administrativo de seguridad jurídica y de acceso a la Cundinamarca,
Cundinamarca, administración de justicia y, en ese mediante el cual
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Titulillo 81
SUBSECCIÓN A mediante el cual se sentido, busca evitar que se rechazó la
rechazó la demanda situaciones frente a las cuales demanda por
Consejero ponente: por la caducidad de existe controversia permanezcan operancia del
CARLOS la acción. en el tiempo sin que sean definidas fenómeno de la
ALBERTO El 29 de julio de por un juez con competencia para caducidad de la
ZAMBRANO 2016, por conducto ello” acción.
BARRERA de apoderado judicial Esto indica que la caducidad se
y en ejercicio de la instituye como una sanción por la
Bogotá, D.C., once acción de reparación falta de diligencia en el ejercicio
(11) de mayo de dos directa, los grupos oportuno del derecho de acción,
mil diecisiete (2017) familiares Anzola que genera para su titular la
Jiménez, Mahecha pérdida de la oportunidad de
Radicación número: Álvarez, Gualteros reclamar, por las vías judiciales,
25000-23-36-000- Zárate y Hernández los derechos que se consideren
2016-01314- Robayo interpusieron vulnerados. Es decir la pérdida del
01(58217) demanda contra la derecho de acción.
Nación – Ministerio
Actor: BEATRIZ de Defensa – Policía Sin embargo, el Consejo de Estado
ANZOLA JIMÉNEZ Nacional, con el fin señala, que si bien la caducidad
Y OTROS de que se le declare tiene el carácter de imperativa y
patrimonialmente opera ipso iure, existen eventos en
Demandado: responsable por la los que se puede excepcionar su

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Titulillo 82
NACIÓN – “omisión del Estado computo; en ese sentido establece
MINISTERIO DE en la obligación de que
DEFENSA – ejercer la posición
POLICÍA de garante de la vida “No obstante lo anterior, en los
NACIONAL y honra de sus casos en los que se adviertan
ciudadanos, al no posibles delitos de lesa humanidad,
prestar los servicios la jurisprudencia de esta
Referencia: de protección y Corporación ha fijado algunas
ACCIÓN DE vigilancia a su cargo excepciones al fenómeno de la
REPARACIÓN y no utilizar todos los caducidad, para lo cual ha
DIRECTA medios que tiene a su sostenido que la aplicación de
alcance para repeler, dicho fenómeno procesal debe ser
evitar o atenuar … analizada conjuntamente con los
EL parámetros establecidos en el
DESPLAZAMIENTO bloque de constitucionalidad y los
FORZADO de los principios constitucionales.”
DEMANDANTES y
las muertes violentas Esta postura del Consejo de Estado
de sus familiares” se encuentra fundada en la
ocurridas en La protección y garantía del acceso a
Palma, la administración de justicia a las
Cundinamarca en el víctimas de graves violaciones de

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Titulillo 83
período derechos humanos y delitos de lesa
comprendido, entre humanidad.
1998 y 2003.
CONSEJO DE El Consejo de Estado fundamenta
ESTADO Procede la Sala a su postura en los precedentes PRIMERO:
resolver la tutela judiciales de esta corporación. AMPARAR los
SALA DE LO ejercida por establece que derechos
CONTENCIOSO ARACELIA “es garantía de los usuarios de la fundamentales
ADMINISTRATIVO ROJAS GALEANO administración de justicia, en este de las señoras
Y OTROS, caso de los derechos de los ARACELIA
SECCIÓN QUINTA mediante tutelantes, que el juez obvie el ROJAS
apoderado, contra el examen de caducidad de la acción GALEANO,
Consejera ponente: Tribunal en situaciones en las que se TANIA
LUCY JEANNETTE Administrativo de identifiquen conductas como la que LISBETH
BERMÚDEZ Antioquia. efectivamente estableció, es decir, BOTERO
BERMÚDEZ ejecuciones extrajudiciales, so ROJAS Y
Con escrito radicado pretexto de verificar si existe GLORIA
Bogotá, D.C., trece el 13 de junio de posibilidad de que la presunción FERNANDA
(13) de julio de dos 2017 , las señoras que cobija las actuaciones de los GALEANO al
mil diecisiete (2017) ARACELIA agentes estatales pueda ser acceso de
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Titulillo 84
ROJAS quebrada a fin de confirmar si se administración
Radicación número: GALEANO, generó el daño antijurídico.(…) de justicia y
11001-03-15-000- TANIA LISBETH Visto el contenido de la providencia reparación, por
2017-01509-00(AC) BOTERO ROJAS y censurada, para la Sala es posible las razones
GLORIA concluir que la autoridad expuestas en la
Actor: ARACELIA FERNANDA demandada no analizó en forma parte motiva de
ROJAS GALEANO ROJAS GALEANO acertada los hechos que conforman esta providencia
Y OTROS interpusieron la conducta constitutiva de daño y en
acción de tutela pues de manera anticipada declaró consecuencia.
Demandado: contra el Tribunal la caducidad de la acción poniendo
TRIBUNAL Administrativo de fin al proceso.” Dejar sin efectos
ADMINISTRATIVO Antioquia con la Indicó también que cuando se la providencia de
DE ANTIOQUIA finalidad de que se juzgan los crímenes de lesa 5 de diciembre
protegieran sus humanidad, el tratamiento que debe de 2016 dictada
derechos dársele al cómputo del término de por el Tribunal
fundamentales de caducidad, debe ser diferente al de Administrativo
acceso de la regla general, y ante la de Antioquia,
administración de imposibilidad de determinar la mediante la cual
justicia y “a la existencia o no de un delito de lesa declaró probada
reparación integral humanidad el juez deberá dar la caducidad de
por violación de trámite al proceso aun si esta la acción, para
derechos humanos”, caducado. que, en el

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Titulillo 85
los cuales término de 1 mes
consideraron contados a partir
transgredidos por la de la notificación
decisión contenida del presente
en el auto de 5 de fallo, profiera
diciembre de 2016 una nueva en
que revocó la donde, tenga en
providencia del 12 cuenta las
de octubre de 2016, razones
proferida por el expuestas en la
Juzgado Séptimo parte motiva de
Administrativo de esta sentencia.
Medellín y, en su
lugar, declaró
probada la
excepción de
caducidad de la
acción, dentro del
proceso de
reparación directa
No. 2015-00437-01.
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Titulillo 86
CONSEJO DE “El Consejo de Estado indicó la PRIMERO:
ESTADO Decide la Sala el posibilidad de aplicar una REVOCAR, por
recurso de apelación excepción de caducidad frente a las razones
SALA DE LO interpuesto por la casos que constituyen delitos de expuestas, el
CONTENCIOSO parte demandante lesa humanidad (…) se puede auto emitido el
ADMINISTRATIVO contra el auto concluir que en los casos en que se 31 de enero de
proferido el 31 de configuren los elementos de un acto 2017 por el
SECCIÓN enero de 2017 por la de lesa humanidad, es permitido al Tribunal
TERCERA Sala Tercera de juez dejar de lado la regla ordinaria Administrativo
Oralidad del de caducidad, para en su lugar, abrir de Antioquia.
SUBSECCIÓN B Tribunal paso al estudio del asunto sometido
Administrativo de a su conocimiento, en aplicación
Consejero ponente: Antioquia, mediante del ius cogens, toda vez que debe
DANILO ROJAS el cual se rechazó la garantizarse el acceso real y
BETANCOURTH demanda por efectivo al derecho de
caducidad. administración de justicia, con el
Bogotá D.C., catorce fin de verificar si efectivamente se
(14) de septiembre El 15 de diciembre trata de un daño derivado de un
de dos mil diecisiete de 2016, Berta Lilia delito de lesa humanidad sobre el
(2017). George Gañán, Dais cual procede la reparación integral
Milena Díaz de las víctimas (…) el

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Titulillo 87
Radicación número: George, Denis conocimiento del proceso no estaría
05001-23-33-000- María Díaz Ospina, sujeto a la regla de caducidad fijada
2016-02780- Liris del Carmen en la Ley 1437 de 2011 de dos
01(58945) Díaz, Luis Vicencio años, pues, el juez está obligado a
Díaz Ospina, hacer prevalecer las garantías
Actor: DENIS Matilde Díaz constitucionales y convencionales y
MARÍA DÍAZ Tapias, Víctor a determinar con certeza la
OSPINA Y OTROS Enrique Díaz Tapia, configuración del referido plazo
Visitación Díaz extintivo.”
Demandado: Tapias, Edith
NACIÓN- Tapias, Marlenys
PRESIDENCIA DE Díaz Tapias y
LA REPÚBLICA Y Elisabeth Pestana
OTROS Díaz, en nombre
propio y en
representación de la
sucesión de Lino
Referencia: MEDIO Antonio Díaz
DE CONTROL DE Almario y Teotista
REPARACIÓN Tapias Pedroza,
DIRECTA mediante apoderado
judicial, presentaron
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Titulillo 88
demanda en
ejercicio del medio
de control de
reparación directa
contra la Nación-
Presidencia de la
República-
Ministerio del
Interior-Ministerio
de Defensa
Nacional-Ejército
Nacional-Policía
Nacional, con el fin
de que se les
repararan los daños
causados como
consecuencia de la
muerte del señor
Dámaso Antonio
Díaz Tapias y el
posterior
desplazamiento
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Titulillo 89
forzado que
padecieron
CONSEJO DE El Consejo de Estado PRIMERO:
ESTADO Corresponde a la Sala en esta providencia MODIFÍCASE la
decidir el recurso de introduce una sentencia apelada, esto es,
SALA DE LO apelación interpuesto por importante regla que la proferida el 27 de
CONTENCIOSO la parte demandada sustenta una de las febrero de 2013 por la Sala
ADMINISTRATI contra la sentencia de hipótesis planteadas al de Descongestión de la
VO fecha 27 de febrero de indicar que Subsección de Reparación
2013, proferida por la Por tratarse de un Directa, la cual quedará así
SECCIÓN Sala de Descongestión de crimen de lesa (…)
TERCERA la Subsección de humanidad, la
Reparación Directa del caducidad de la acción
SUBSECCIÓN B Tribunal Administrativo de reparación directa no
de Antioquia, por medio empieza a contar
Consejero de la cual se accedió mientras no exista una
ponente: parcialmente a las sentencia en firme que
DANILO ROJAS pretensiones de la condene a los culpables
BETANCOURTH demanda. La providencia del hecho delictivo (…)
apelada será modificada. Comoquiera que en el
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Titulillo 90
Bogotá D. C. doce El día sábado 31 de julio presente caso la
(12) de octubre de de 2004, cuando cumplía demanda de reparación
dos mil diecisiete la labor de auxiliar de directa se interpuso
(2017). transporte en un bus antes de que
intermunicipal que transcurrieran los dos
Radicación viajaba entre los años contados desde la
número: 05001- municipios de Abejorral identificación del
23-31-000-2010- y La Ceja en Antioquia, cadáver del señor Omar
01922-01(49416) el señor Omar de Jesús de Jesús Gutiérrez, y
Gutiérrez fue retenido habida cuenta de que,
Actor: MARÍA por un grupo de además, en el sub lite
DENICE paramilitares, después de no se conoce sentencia
RAMÍREZ lo cual no se volvió a definitiva relacionada
CASTAÑO saber de su paradero con el homicidio en
hasta que el 25 de marzo persona protegida de
Demandado: LA de 2010 se estableció que que presuntamente fue
NACIÓN- sus restos habían sido víctima el occiso
MINISTERIO DE entregados por miembros familiar de los hoy
DEFENSA del Ejército Nacional – demandantes, entonces
EJÉRCITO Cuarta Brigada, Primera concluye la Sala que en
NACIONAL División– a la Fiscalía el caso concreto no está
General de la Nación caducada la acción de

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Titulillo 91
quien, a su vez, había reparación directa.
efectuado el
Referencia: levantamiento del
ACCIÓN DE cadáver el 2 de agosto de
REPARACIÓN 2004 en el barrio Altos
DIRECTA - de Oriente de Medellín;
APELACIÓN cuerpo que fue
SENTENCIA posteriormente inhumado
como N.N. –sin
identificar–, con la
proclama de que se
trataba de un guerrillero
muerto en combates con
fuerzas regulares
estatales. Con ocasión de
esos sucesos, y en
respuesta a las denuncias
presentadas por los
familiares del occiso, la
Fiscalía General de la
Nación adelantó el
sumario 7063, en el
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Titulillo 92
marco del cual pudo
establecerse que la
víctima padeció heridas
de arma de fuego a corta
distancia cuando se
encontraba en situación
de “inferioridad” por las
trayectorias de los
disparos, lo que no
encaja con la versión
oficial plasmada en los
informes militares, según
la cual se trataba de un
combatiente muerto en el
marco de combates entre
los militares y la guerrilla
de las FARC.
1.2.1 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
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Titulillo 93
Luego de realizar el estudio jurisprudencial se pueden evidenciar de mejor manera las distintas
posturas, fundamentos y criterios utilizados por el Consejo de Estado para dar solución al
problema jurídico planteado, en ese sentido se pueden identificar a grandes rasgos tres (3)
posturas principales y un notorio distanciamiento entre la subsección A y la subsección C de
la sección tercera del Consejo de Estado a la hora de dar solución a casos similares.
En el análisis del problema jurídico planteado para este capítulo se encontró que este se
estudió por primera vez en el Auto de radicación número: 25000-23-26-000-2004-01514-
01(31135) del 19 de julio de 2007, por medio de este auto la sección tercera revoco el auto que
rechazo la demanda presentada por los familiares de un trabajador de la cafetería del palacio de
justicia. También el Consejo de Estado determino en esta providencia algunas reglas relacionadas
con la caducidad del medio de control de reparación directa frente a delitos de lesa humanidad.
Asi pues, estableció que la desaparición forzada es un delito de lesa humanidad y dada esta
calidad es deber del Estado responder por sus actuaciones en cualquier tiempo, además delimito
los términos de la prejudicialidad, al reglamentar la aplicación de la disposición establecida en el
artículo 7º de la ley 589 de 2002 y que en la actualidad se encuentra comprendida en el artículo
164 numeral 2 literal i la ley 1437 de 2011 consistente en computar el término de caducidad del
medio de control de reparación directa desde la ejecutoria del fallo que ponga fin al proceso
penal en contra de los agentes estatales responsables. El Consejo de Estado indico, que esta
disposición era aplicable para todas las víctimas de delitos de lesa humanidad, en razón a que era
la única forma en que aquellas tenían un acercamiento a la jurisdicción y dimensionarían el valor
jurídico que tiene la afectación de la que fueron víctimas.
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Es por lo anterior, que esta providencia pone de presente la primera postura que desarrolla el
Consejo de Estado y que se ve fortalecida con posteriores pronunciamientos como la sentencia
de ponencia del doctor Danilo Rojas Betancourth del doce (12) de octubre de dos mil diecisiete
(2017). En esta, el Consejo de Estado indico que:
Por tratarse de un crimen de lesa humanidad, la caducidad de la acción de reparación directa
no empieza a contar mientras no exista una sentencia en firme que condene a los culpables del
hecho delictivo (…) Comoquiera que en el presente caso la demanda de reparación directa se
interpuso antes de que transcurrieran los dos años contados desde la identificación del cadáver.
Posteriormente y debido a la afluencia de situaciones en que se debía estudiar la caducidad del
medio de control de reparación directa, se presentaron dos nuevas posturas dentro de la
jurisprudencia del Consejo de Estado. La de la subsección C y la de la subsección A.
La primera postura, es decir la que encabeza la subsección C de la sección 3 del Consejo de
Estado, que tiene como ponente cotidiano para los eventos en que se estudie la caducidad de la
acción indemnizatoria frente a delitos de lesa humanidad al doctor Jaime Orlando Santofimio
Gamboa; propone que el medio de control de reparación directa en estos casos, no sea objeto de
la aplicación de las reglas de caducidad determinadas en el artículo 164 numeral 2 literal i la ley
1437 de 2011. Esta postura sienta sus bases en dos presupuestos; (i) El principio de integración
normativa y (ii) el carácter de norma de ius cogens que tiene la imprescriptibilidad de los delitos
de lesa humanidad.
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En relación al principio de integración normativa, este consiste en términos generales en la
posibilidad que tiene el juez de hacer uso no solo de legislación destinada a su jurisdicción, sino
también de aquellos cuerpos normativos propios de otras jurisdicciones que puedan llegar a ser
compatibles para llenar lagunas y vacíos normativos, incluso si es jurisdicción internacional.
Este es el fundamento que utiliza el Consejo de Estado al basar su decisión en la ley 742 de 2002
y el Estatuto de Roma, asi como en la Convención Americana Sobre derechos Humanos y demás
normatividad que hace referencia a este tipo de delitos y a su imprescriptibilidad. A través de
analogía logra incluir estas disposiciones en los fundamentos o razones de su providencia.
Respeto al carácter (ii) el carácter de norma de ius cogens que tiene la imprescriptibilidad de
los delitos de lesa humanidad el Consejo de Estado estableció que
es permitido al juez dejar de lado la regla ordinaria de caducidad, para en su lugar, abrir en
aplicación del ius cogens, toda vez que debe garantizarse el acceso real y efectivo al derecho
de administración de justicia, con el fin de verificar si efectivamente se trata de un daño
derivado de un delito de lesa humanidad sobre el cual procede la reparación integral de las
víctimas (…) el conocimiento del proceso no estaría sujeto a la regla de caducidad fijada en la
Ley 1437 de 2011 de dos años, pues, el juez está obligado a hacer prevalecer las garantías
constitucionales y convencionales y a determinar con certeza la configuración del referido
plazo extintivo.
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Dentro de esta postura descrita, la subsección C hace uso de la interpretación sistemática, toda
vez que aparte de la legislación internacional, fundamenta y cita sus providencias, con
sentencias tanto de la Corte Constitucional como del Consejo de Estado.
Dos de las providencias en la que se evidencia la postura descrita son, (i) La sentencia del
siete de septiembre de 2015, radicación número: 85001-23-31-000-2010-00178-01(47671),
consejero ponente Jaime Orlando Santofimio Gamboa y el auto del treinta de marzo de 2017,
radicado número: 25000-23-41-000-2014-01449-01(AG), consejero ponente Ramiro Pazos
Guerrero.
Ahora, la segunda postura, que encabeza la subsección A de la misma sección tercera, y que
tiene como principal representante al doctor Hernán Andrade Rincón difiere totalmente de la
postura anterior. En esta, se propugna por una interpretación literal, en defensa de la seguridad
jurídica, se niega la posibilidad de realizar analogías en razón al carácter sancionatorio de la
caducidad y el principio mencionado anteriormente que consiste en la no posibilidad distinguir
donde no lo ha hecho el legislador.
Esta postura advierte que, el medio de control de reparación directa aun si está encaminado a
solicitar la reparación de los perjuicios ocasionados a raíz de un delito de lesa humanidad, le
sean aplicadas las reglas propias de la caducidad de la acción establecida en el artículo 164 de la
ley 1437 de 2011.
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Con relación a la ley 742 de 2002, el estatuto de roma y demás normatividad no relacionada
con la jurisdicción contenciosa administrativa, la subsección indica que,
Señala la sala en esta providencia, que se ha aludido de manera equivocada a “la
imprescriptibilidad de la acción penal”, cuando, a la luz de lo señalado expresamente en el
Estatuto de Roma, en el Estatuto de la Corte Penal Internacional y en la Convención sobre
la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad, en realidad
lo imprescriptible es el delito o el crimen de lesa humanidad y, como consecuencia de ello,
el Estado conserva la potestad de investigarlo. Así pues, no pueden confundirse la
caducidad y la prescripción, pues son dos figuras muy diferentes.
En conclusión, tanto la Corte Constitucional como el Consejo de Estado no han sido estables
en sus decisiones, esto ocasiona una confusión en los operadores de justicia de menor rango que
no saben a qué precedente acogerse, y aún más gravoso es la falta de seguridad jurídica que esto
comporta; es precisamente esto, lo que el presente trabajo mejorar, con la proposición de un
criterio o fundamento que transe las posturas expuestas y que garantice tanto la seguridad jurídica
como el acceso a la administración de justicia. (Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia
18001-23-33-000-2014-00072-01(51576).
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CAPÍTULO II
Interpretación de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado al cómputo del término
de caducidad del medio de control de reparación directa frente a la responsabilidad del
Estado por delitos de lesa humanidad.
1. INTRODUCCIÓN
La administración de justicia como uno de los poderes del Estado tiene por objeto garantizar el
cumplimiento de los fines esenciales de este; casi que desde el nacimiento de dicha facultad
celebres ordenamientos jurídicos estudiaron las instituciones que la componen y la dotan de
legitimidad, haciendo especial énfasis en uno de sus actores principales, el juez, pensadores de
todos los tiempos centraron su atención en la función que este desempeña. De ese modo Sócrates
gravo para toda la historia que son cuatro las características que corresponden al juez: Escuchar
cortésmente, responder sabiamente, ponderar prudentemente y decidir imparcialmente.
Mayor desarrollo en el campo doctrinario del Derecho ha tenido la tercera de las
características mencionadas, ponderar prudentemente, que en sentido amplio refiere la obligación
que tiene el juez de guiar sus análisis de acuerdo a la sana critica al momento de encontrar el
camino adecuado para dirimir una controversia. En otras palabras corresponde al juez
interpretar las distintas fuentes del derecho de forma tal que las fórmulas de arreglo sean
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emitidas objetivamente y llegar así a decidir imparcialmente con el fin de garantizar los
principios que rigen su función.
Lo descrito refleja la importancia de la interpretación en el desarrollo del proceso, es asi que
autores más contemporáneos como Carnelutti en su libro Instituciones del Derecho Procesal
Civil la integran como objeto de la función judicial, es decir un componente necesario para la
administración de justicia, en torno al cual han nacido varias escuelas del derecho verbigracia el
naturalismo, el positivismo, la exegesis entre otras.
A la par de las mencionadas escuelas, surgieron también los métodos de interpretación,
ejemplo de estos son la Interpretación Gramatical o Literal, la Interpretación Sistemática, la
Interpretación Histórica, la Interpretación Teleológica, la Interpretación Analógica o Extensiva,
entre otras. Estas escuelas tuvieron su acogida en la jurisprudencia colombiana dependiendo del
momento histórico y la necesidad argumentativa de las altas cortes, pero desde la introducción de
la constitución política de 1991 el derecho procesal ha guiado sus instituciones jurídicas entorno
a los preceptos que esta dispone, en especial en lo que corresponde al componente interpretativo
del juez en el proceso.
El sistema jurídico colombiano es a día de hoy un icono de la constitucionalización de la
justicia en Latinoamérica, la presencia de la constitución en el desarrollo del proceso es cada vez
más fuerte, los jueces fallan constantemente con base en los principios y en el precedente judicial,
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lo que implica un verdadero cambio de paradigma en cuanto a la hermenéutica jurídica
tradicional.
Dicha mutación representa un reto para el derecho procesal, toda vez que las normas que
componen esta rama son de orden público y se encuentran destinadas a garantizar el principio de
seguridad jurídica a partir de la preexistencia de las formas procesales, situación que ha sido
tratada por varios teóricos del derecho como un limitante al acceso a la administración de justicia
bajo la locución de exceso ritual manifiesto3.
La descrita problemática se extiende a lo contencioso administrativo en lo que refiere a la
caducidad del medio de control de reparación directa frente a delitos de lesa humanidad, puesto
que como se mencionó líneas atrás no existe en el ordenamiento jurídico colombiano norma
expresa que la regule, de ahí que a partir del desarrollo jurisprudencial se haya intentado zanjar
tal vacío haciendo uso de distintos métodos de interpretación.
A raíz de lo descrito, el presente capítulo pretende identificar los métodos de interpretación
utilizados tanto por la Corte Constitucional como por el Consejo de Estado en su jurisprudencia
3
El defecto procedimental por exceso ritual manifiesto se presenta cuando el funcionario judicial, por un apego
extremo y una aplicación mecánica de las formas, renuncia conscientemente a la verdad jurídica objetiva patente
en los hechos, derivándose de su actuar una inaplicación de la justicia material y del principio de la prevalencia del
derecho sustancial. Este se presenta por “(i) aplicar disposiciones procesales que se oponen a la vigencia de
derechos constitucionales en un caso concreto; (ii) exigir el cumplimiento de requisitos formales de forma
irreflexiva y que en determinadas circunstancias puedan constituir cargas imposibles de cumplir para las partes,
siempre que esa situación se encuentre comprobada; o (iii), incurrir en un rigorismo procedimental en la
apreciación de las pruebas”.
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al momento de definir cuál es el cómputo del término de caducidad del medio de control de
reparación directa frente a los eventos en que se pretenda la restitutio in integrum de los
perjuicios ocasionados o que tienen como hecho generador un delito de lesa humanidad atribuible
al Estado colombiano.
Para lograr el mencionado fin, el presente capítulo se dividirá en tres partes, (i) se abordará
primero la concepción de caducidad y la norma que regula tal institución frente a la acción
administrativa cuando esta se ejerce a través del medio de control de reparación directa; (ii)
posterior a esto se definirá el alcance y objeto de la Interpretación Gramatical o Literal y la
Interpretación Sistemática siendo estos los principales métodos utilizados tanto por la Corte
Constitucional como por el Consejo de Estado en la jurisprudencia objeto del presente capítulo;
(iii) Finalmente, se expondrá el estudio realizado a la jurisprudencia de las mencionadas cortes a
la luz de los métodos de interpretación antes descritos.
2. La Caducidad en el Ordenamiento Jurídico Colombiano
La caducidad puede ser entendida de forma general como la perdida de la oportunidad para
ejecutar un acto en razón al vencimiento de un plazo o término, pero se debe precisar que dentro
del ordenamiento jurídico colombiano esta institución varia su significado dependiendo del
escenario en el que se pretenda su aplicación. Son tres las formas en que se aborda la mencionada
alocución y a la vez son también distintas las consecuencias jurídicas que se desprenden de estas.
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En este sentido, la caducidad es una de las potestades exorbitantes que se consagran en el
artículo 18 de la Ley 80 de 1993 y por medio de la cual una entidad que desempeña funciones
administrativas puede dar por terminado unilateralmente un contrato público; también, la
caducidad, es la perdida de la facultad que tiene el Estado de penar o sancionar a sus agentes, es
decir la imposibilidad de dar trámite a los procesos administrativos sancionatorios por no haber
cumplido con el término dispuesto en el artículo 52 de la ley 1437 de 2011. Por último, la
caducidad es una institución procesal que se fundamenta en el artículo 228 de la Constitución
Política y hace referencia a la pérdida del derecho de acción, es decir la imposibilidad de poner
en movimiento el aparato judicial, esta se da cuando la reclamación no se hizo dentro del plazo
establecido por la ley correspondiente a cada evento.
Aquí deberá establecerse que el desarrollo del presente capítulo centra su atención en la
caducidad entendiéndola como la pérdida del derecho de acción. Frente a esta institución jurídica,
la Corte Constitucional estableció que:
La caducidad es la extinción del derecho a la acción por cualquier causa, como el
transcurso del tiempo, de manera que si el actor deja transcurrir los plazos fijados por la ley
en forma objetiva, sin presentar la demanda, el mencionado derecho fenece
inexorablemente, sin que pueda alegarse excusa alguna para revivirlos. Dichos plazos
constituyen entonces, una garantía para la seguridad jurídica y el interés general. Y es que
la caducidad representa el límite dentro del cual el ciudadano debe reclamar del Estado
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determinado derecho; por ende, la actitud negligente de quien estuvo legitimado en la causa
no puede ser objeto de protección, pues es un hecho cierto que quien, dentro de las
oportunidades procesales fijadas por la ley ejerce sus derechos, no se verá expuesto a
perderlos por la ocurrencia del fenómeno indicado. (Corte Constitucional, M.P
CARBONELL, C- 574, 1998)
A su vez la caducidad de la acción en lo contencioso administrativo se fundamenta como ya
se advirtió, en el artículo 228 de la Constitución Política. Esta como institución procesal tiene el
fin de generar seguridad jurídica en los sujetos procesales y lejos de ser un obstáculo al acceso a
la administración de justicia, busca, por el contrario, garantizarlo dentro de los límites de
proporcionalidad y razonabilidad. Impone pues, a las partes la carga procesal de impulsar el
litigio dentro del plazo fijado por ley, de no hacerlo en tiempo, perderán la posibilidad de
accionar ante la jurisdicción para hacer efectivo su derecho.
La figura procesal de la caducidad opera ipso iure o de pleno derecho es decir que “no
admite renuncia y el juez debe declararla, en caso de que se verifique la conducta inactiva del
sujeto procesal llamado a interponer la acción judicial correspondiente dentro del plazo
legalmente estipulado”. (Consejo de Estado, M.P Rojas, D, 38992 2015) En este sentido, el
cumplimiento del elemento temporal implica la pérdida de oportunidad para reclamar por la vía
judicial los derechos que se consideren vulnerados por causa de la actividad de la administración
pública.
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En forma concreta, la caducidad de la acción en lo contencioso administrativo como ya se
indicó anteriormente se encuentra establecida en el artículo 164 del CPACA, pero la aparición de
varios supuestos facticos ha obligado a la jurisprudencia a interpretar lo establecido en este
artículo fijando criterios para situaciones especiales.
Una de las hipótesis en que tanto la Corte Constitucional como el Consejo de Estado
centraron su atención es en la responsabilidad extracontractual del Estado derivada de la
ocurrencia de un delito de lesa humanidad; a raíz de la falta de regulación, por vía
jurisprudencial se estableció que ante la reclamación que busca sean indemnizados los
perjuicios derivados de un delito de tal calidad, el derecho de acción se ejercerá ante la
jurisdicción contenciosa administrativa a través del medio de control de reparación directa, en
razón a esto puede establecerse prima facie que le son aplicables a la vez las reglas que regulan
al medio, incluso las propias de la caducidad.
Dichas reglas de caducidad se encuentran contenidas en el artículo 164 numeral dos literal i
de la ley 1437 de 2011, esta normatividad dispone que el término para presentar la demanda a
través del medio de control de reparación directa es de dos años y su cómputo iniciara desde, “ i)
el día siguiente a cuando ha sucedido la conducta generadora del daño antijurídico, ii) a partir
de cuándo ésta es conocida por quien la ha padecido. (criterio de cognoscibilidad)” (Consejo de
Estado, Santofimio, J; 45092, 2013)
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A su vez, el artículo arriba señalado establece que el medio de control de reparación directa
tiene por objeto conocer de las indemnizaciones derivadas del delito de desaparición forzada,
frente a las cuales el término de caducidad tiene tres posibles eventos para su conteo:
(1) a partir de la fecha en que aparezca la víctima; (2) a partir del día de la firmeza por
ejecutoria del fallo penal que declare la desaparición forzosa, caso en el cual podría
aplicarse las reglas jurisprudenciales respecto de la caducidad por daños a partir de
detención arbitraria; y, por último, (3) a partir del momento de ocurrencia de los hechos,
que en la práctica constituye también una fecha cierta. (Consejo de Estado, Santofimio, J;
45092, 2013)
A priori, en este punto y a modo de conclusión del presente acápite puede indicarse que la
caducidad de la acción administrativa cuando esta sea ejercida a través del medio de control de
reparación directa es innegociable, irrenunciable e imperativa toda vez que el “legislador ha
establecido una evidente e inobjetable regla general en la materia, permitiéndole a quien alegue
ser víctima de daños antijurídicos imputables al Estado, hacer uso de la acción dentro de 2 años
computados como líneas arriba se indicó (SIC).” (Consejo de Estado, Santofimio, J; 45092,
2013) Esta premisa será confrontada en los acápites posteriores.
3. Métodos de interpretación de la jurisprudencia constitucional y contenciosa
administrativa en relación al criterio diferencial de caducidad del medio de control
de reparación directa frente a delitos de lesa humanidad.

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A priori, la interpretación pude ser definida como una “operación intelectual en virtud de la cual
se atribuye sentido o significado a algo.” (Ramos, 2013, 4) En el campo del derecho tal alocución
tiene especial importancia en lo que atañe al ámbito de aplicación de la normativa que compone
un ordenamiento jurídico, en ese sentido lo han establecido varios doctrinantes del Derecho
Procesal como Carnelutti y Chiovenda al indicar que en el desarrollo de la función judicial tal
operador deberá interpretar las proposiciones normativas de acuerdo a los distintos métodos con
el fin de emitir un fallo acorde a Derecho.
Resulta imperativo en este punto indicar que no es posible aplicar una norma si antes no se ha
entendido su alcance y su significado, en palabras de Zagrebelsky “si el derecho estuviese
compuesto de reglas no sería insensato pensar en la maquinación de su aplicación por medio de
autómatas pensantes a los que se les proporcionaría el hecho y darían la respuesta (SIC).”
(Chary, 2018, 701)
La interpretación de las fuentes formales del derecho, como se ha descrito, cubre varios
campos del derecho adjetivo, en especial el de la analogía; en los eventos en que frente a un
supuesto factico no se encuentre dentro del ordenamiento jurídico norma que regule de manera
expresa cierto evento, deberá el operador judicial con ayuda de los métodos de interpretación
encontrar fórmulas de arreglo que resuelvan el conflicto.
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Tal situación de laguna se encuentra en el cómputo del término de caducidad del medio de
control de reparación directa frente a los eventos en que se pretenda la indemnización de los
perjuicios ocasionados y que tienen como hecho generador un delito de lesa humanidad atribuible
al Estado colombiano.
Ante la descrita situación varias han sido las posturas judiciales que se han esbozado; en ese
sentido, tanto la Corte Constitucional como el Consejo de Estado, por medio de su jurisprudencia
han pretendido zanjar la controversia interpretativa que se presenta. Del estudio que se realizó en
las providencias emitidas por las mencionadas corporaciones, logro establecerse dos posiciones, o
líneas interpretativas. La primera de estas encasillada como interpretación sistemática que en
términos generales advierte que la aplicación de la caducidad al medio de control de reparación
directa en los casos descritos, conllevaría al incumplimiento de normativas tanto nacionales como
internacionales. La segunda definida como interpretación gramatical o literal que encuentra
solución a tal problemática en la proposición normativa que regula la caducidad del medio de
control de reparación directa, es decir el artículo 164 numeral dos literal i de la ley 1437 de 2011.
Por lo anterior, el presente acápite está encaminado a abordar de forma descriptiva los dos tipos
de interpretación utilizados tanto por la Corte Constitucional como por el Consejo de Estado en la
jurisprudencia estudiada en el capítulo anterior de este trabajo.
3.1 Interpretación Sistemática
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Este método de interpretación tiene la finalidad de extraer del texto de la proposición normativa
objeto de estudio, “un enunciado cuyo sentido tenga relación directa con el contenido general
del ordenamiento jurídico al cual pertenece.” (Achonco, 2012, 41) Es decir, debe procurarse por
parte del operador judicial que el sentido o significado dado a la norma atienda a los demás
criterios o reglas que reúnen otras de igual o mayor categoría.
En razón a lo anterior puede establecerse que este método busca que ningún precepto o
proposición normativa sea interpretado de manera aislada, sino de manera conjunta con las
demás normas que componen el sistema jurídico, “dado que las normas no pueden ser
comprendidas fuera de su contexto,” toda vez que los enunciados normativos son
complementados en su significado por lo demás. Respecto de este tipo de interpretación Savigny
estableció que
tiene por objeto la conexión interna que enlaza a todas las instituciones y reglas jurídicas
dentro de una magna unidad. El legislador tenia ente su ojos tanto este conjunto como
como los hechos históricos, y, por consiguiente, para apreciar por completo su
pensamiento, es necesario que nos expliquemos claramente la acción ejercida por la ley
sobre el sistema general del derecho y el lugar que ella ocupa en el sistema. (López, 2006,
16)
Además de lo descrito, el presente método restructura la función judicial en el camino para
llegar a la solución de un caso en concreto, puesto que comprende al ordenamiento jurídico como
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un todo en el que cada uno de los preceptos normativos puede aportar o cambiar el sentido de la
fórmula de arreglo. Es decir, todas las instituciones jurídicas son de vital importancia en el
proceso.
A modo de conclusión puede indicarse que el ordenamiento jurídico tiene lógica propia en
cuanto a su estructura, toda vez que los enunciados normativos que lo componen adquieren
coherencia a partir del orden interno al cual han sido expuestos por el legislador, a la vez que es
posible acudir “a unos preceptos normativos para aclarar el alcance y significado de otros
dudosos.” (Achonco, 2012, 41)
3.2 Interpretación Gramatical o Literal
Este es quizás uno de los métodos más tradicionales de interpretación aplicado a la función
judicial; desde la literalidad del enunciado normativo el intérprete asigna un significado a tal
precepto, analizando la gramática y los términos utilizados por el legislador. Del mismo modo lo
estableció Savigny al indicar que este tipo de interpretación tiene por objeto las palabras del
emisor y consiste "en la exposición de las leyes lingüísticas aplicadas por el legislador.” (López,
2006, 16)
Es decir, tal método centra su atención en la forma como fue redactada norma, mediante
reglas gramaticales, del lenguaje se pretende encontrar sentido a lo descrito y analizando
sencillamente las expresiones establece el alcance de tal presupuesto. En este punto se hace
necesario señalar que este método difiere del exegético, toda vez que no le es dado al intérprete
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subsumirse en la aplicación irrestricta de la norma sino que atañe a su función la tarea de
identificar de la forma en que se describió líneas atrás el sentido de tal enunciado.
Por lo anterior es que la interpretación gramatical no se entiende “siempre reducida a
otorgar un significado a partir de lo que gramaticalmente expresa un texto, sino, por el
contrario, debido a la ambigüedad que podría presentar su redacción, pueden aplicarse la
aplicación restrictiva y la extensiva.” (Achonco, 2012, 39)
El primero de los enfoques denominado restrictivo se refiere a aquellas normas que dada su
estructura lógica están sujetas a ser aplicadas únicamente a supuestos facticos puntuales y
condicionados. (Vigo, 2012) El enfoque extensivo “en cambio, consiste en ampliar el
significado de un texto para aplicarlo a situaciones que no se encuentran comprendidas
claramente en los términos literales de la norma.” (Achonco, 2012, 39)
4. Jurisprudencia del Consejo de Estado y la Corte Constitucional.
Muy a pesar de que el artículo 230 de la constitución política indique que “los jueces, en sus
providencias, sólo están sometidos al imperio de la ley y que la equidad, la jurisprudencia, los
principios generales del derecho y la doctrina son criterios auxiliares de la actividad judicial”
(Constitución Política, 1991) la jurisprudencia tiene a día de hoy un roll muy importante en
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el sistema de fuentes del ordenamiento jurídico colombiano, tan es así que en sus providencias
“los jueces fallan constantemente con base en el precedente judicial.” (Ramírez, 2018, 659)
Además, ante la falta de actividad legislativa y la prohibición de emitir fallos inhibitorios, las
altas cortes han optado por el desarrollo de teorías que regulen, al menos de forma transitoria,
varias situaciones carentes de reglamentación alguna.
El Consejo de Estado y la Corte Constitucional no han sido ajenos a tal situación en el campo
de lo contencioso administrativo y en aras de garantizar la tutela judicial efectiva símbolo del
Estado social de derecho, específicamente con el fin de proteger el derecho fundamental al
acceso a la administración de justicia han considerado que frente a ciertos supuestos fácticos no
se configura la caducidad de la acción administrativa de acuerdo a los postulados legislativos que
la regulan, pues de ser decretada constituirá una violación a preceptos constitucional y
convencionalmente protegidos.
A partir de tal desarrollo se crearon reglas especiales de caducidad dependiendo del medio de
control y la situación objeto de controversia, ejemplo de estos son el reconocimiento del contrato
realidad, la nulidad de la sanción disciplinaria y la responsabilidad extracontractual del Estado
por delitos de lesa humanidad.
Frente a la responsabilidad extracontractual del Estado por delitos de lesa humanidad y la
disposición que regula la caducidad del medio de control de reparación directa, contenida en el
artículo 164 numeral dos literal i de la ley 1437 de 2011, son varias interpretaciones que se han
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emitido por parte de los operadores judiciales ante la omisión legislativa frente al término de la
acción con que cuentan los interesados para reclamar los perjuicios derivados de una actuación u
omisión administrativa calificada como delito tal naturaleza.
A partir de lo descrito, en el presente acápite se abordaran tanto las providencias de la
Corte Constitucional como las del Consejo de Estado con el fin de definir la línea argumentativa
a través de la cual estas corporaciones han zanjado la problemática varias veces descrita en este
trabajo, de ese modo se lograra identificar las incidencias que tiene en el cómputo del termino de
caducidad la declaración de un delito como de lesa humanidad, dependiendo del método de
interpretación utilizado.
4.1 Jurisprudencia Constitucional
En este acápite se identificaran los tipos de interpretaciones y los argumentos a través de los
cuales la Corte Constitucional ha definido su postura frente a la aplicación del cómputo de
caducidad del medio de control de reparación directa, en casos de delitos de lesa humanidad.
Como punto de partida para la creación de este estudio, se analizarán las posturas que la
Corte Constitucional ha tomado frente a la procedencia del fenómeno de caducidad de la acción
de reparación directa en los delitos de lesa humanidad, partiendo de la sentencia C- 578 del 2002
por medio de la cual se ejerce el control de Constitucionalidad de la Ley 742 del 5 de junio de
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2002; por la cual se aprueba el ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL
INTERNACIONAL.
A partir del control realizado, la posterior promulgación de la ley y debido a la influencia
propia del derecho internacional, la caracterización especial de los delitos como de lesa
humanidad se introdujo al ordenamiento jurídico colombiano por medio del bloque de
constitucionalidad fundamentado en el artículo 93 de la Constitución Política, para darle plena
jerarquía Constitucional y tomarse como verdadera fuente de derecho. En consecuencia, los
principios, valores y reglas del ESTATUTO DE ROMA son de obligatorio cumplimiento en el
orden interno, a raíz de lo dispuesto por la sentencia C-578/02 y las implicaciones de pertenecer
al bloque de constitucionalidad.
En ese sentido, el artículo 29 del Estatuto de Roma que consagra la imprescriptibilidad de
los crímenes de competencia de la Corte Penal Internacional, se convierte en una norma de orden
público. Es decir, frente a delitos de lesa humanidad, competencia del mencionado tribunal,
según lo dispuesto en el artículo 7 del mismo estatuto no opera la prescripción y por analogía no
operaria la caducidad de la acción administrativa cuando tal conducta se imputable al Estado.
Lo anterior toda vez que la Corte Penal Internacional sí puede, en razón del principio de
imprescriptibilidad de los crímenes de su competencia, llegar a investigar y juzgar conductas
constitutivas de cualquiera de los mencionados crímenes, así la acción penal o la sanción penal
para los mismos haya prescrito, según las normas jurídicas nacionales.
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A modo de cierre, puede indicarse que la excepción a la caducidad de la acción
administrativa a partir de la aprobación del Estatuto de Roma respecto a la imprescriptibilidad de
los crímenes de competencia de la Corte Penal Internacional, tiene fundamento en el artículo 93
de la Constitución Política, por esta razón la Corte Penal Internacional no deja de tener
competencia sobre dichos crímenes, pese a que, dada la redacción amplia del Estatuto, la acción
penal o la pena hayan prescrito según las reglas del derecho interno.
Posteriormente, la Corte Constitucional emitió la sentencia C-290/12 por medio de la
cual realizó un estudio de aplicación del estatuto de roma como parámetro de control de
constitucionalidad y de la imprescriptibilidad de ciertos delitos. En dicho estudio la corte analiza
la inconstitucionalidad del artículo 1 de la ley 1426 de 2010 en razón a los artículos 5, 6 y 29 de
la ley 742 de 2002.
El artículo 1 de la ley 1426 de 2010 establece que “El término de prescripción para las
conductas punibles de genocidio, desaparición forzada, tortura, homicidio de miembro de una
organización sindical legalmente reconocida, homicidio de defensor de Derechos Humanos,
homicidio de periodista y desplazamiento forzado, será de treinta (30) años” estaría violando lo
dispuesto en el artículo 29 del Estatuto de Roma, a cuyo tenor “Los crímenes de la competencia
de la Corte no prescribirán”. En tal sentido, la Corte estableció que
“El artículo 29 del Estatuto establece la imprescriptibilidad de los crímenes de
competencia de la Corte Penal Internacional. Esta disposición consagra un tratamiento
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diferente al previsto en nuestro ordenamiento constitucional en el artículo 28 de la Carta
Política. Tal tratamiento especial sólo será aplicable por la Corte Penal Internacional
cuando ejerza su competencia complementaria para investigar y juzgar cualquiera de los
crímenes previstos en el Estatuto, así la acción penal o la sanción penal para los mismos
haya prescrito según las normas jurídicas nacionales. Este tratamiento especial fue
expresamente autorizado por el constituyente derivado a través del Acto Legislativo No.
02 de 2001”. (Corte Constitucional, M.P. Sierra, P; C-290, 2012)
Tal disposición permite concluir que si bien existe norma internacional de la cual se
desprende la no caducidad de las acciones destinadas a conocer de un delito de lesa humanidad,
el ordenamiento jurídico interno es independiente y podrá regular la oportunidad que tienen las
partes para presentar la demanda, so pena de perder tal derecho, por no ejercerlo en el término
establecido.
Aunque a la vez es viable concluir de tal cita que muy a pesar de que no exista
regulación legal, es deber del juez dar trámite a los procesos en los que se conozca casos que
pudieren ser constitutivos de lesa humanidad, toda vez que al haber aprobado el Estatuto de la
Corte Penal Internacional, aun si se decreta la caducidad del proceso dentro de la jurisdicción
administrativa la Corte Penal Internacional y otros organismos como la Corte Interamericana de
Derechos Humanos tendrán aun competencia, bajo el principio de que el derecho a hacer esta
reclamación no caduca. Según lo anterior, es deber del juez contencioso administrativo desde la
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ratificación del Estatuto de Roma (Ley 742 de 2002) dar trámite especial a los mencionados
delitos.
Luego, con el fin de zanjar la dualidad de interpretaciones el 24 de abril de 2013 la Sala
Plena de la Corte Constitucional emitió la sentencia SU/254 tal providencia acumulo más de
cuarenta acciones de tutela que habían presentado los ciudadanos colombianos, desde el año
2009, “con el fin de aclarar y unificar el tema de la reparación integral por vía administrativa a
víctimas del desplazamiento forzado.” (Corte Constitucional, M.P Vargas, S; SU-254,2013)
La Corte Constitucional en esta sentencia de unificación, se refiere en forma extensa al
Bloque de Constitucionalidad que se manifiesta a través del Derecho Internacional y los tratados
suscritos por Colombia, plasmándose en este apartado los derechos de las víctimas a LA
VERDAD, A LA JUSTICIA Y A LA REPARACIÓN INTEGRAL, dentro del marco del derecho
internacional de derechos humanos. Sobre los derechos de las víctimas de graves violaciones de
derechos humanos reconocidos y protegidos por la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos esta Corporación ha extraído sus propias conclusiones. Para los efectos de
este estudio, se puede sintetizar que, en relación con el derecho a la justicia,
“la CIDH ha reiterado en múltiples oportunidades que este derecho implica, de un lado, (i)
una obligación de prevención de los atentados y violaciones de derechos humanos, y de
otra, (ii) una vez ocurrida la violación, la garantía de acceso a un recurso judicial sencillo
y eficaz por parte de las víctimas, lo cual supone a su vez (iii) la obligación de los Estados
partes de investigar y esclarecer los hechos ocurridos, así como (iv) la de perseguir y
sancionar a los responsables, (v) accionar que debe desarrollarse de manera oficiosa,
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pronta, efectiva, seria, imparcial y responsable por parte de los Estados. Así mismo, (vi)
ha establecido la CIDH que estos recursos judiciales se deben adelantar con respeto del
debido proceso, (vii) dentro de un plazo razonable, y (viii) que figuras jurídicas tales
como la prescripción penal, la exclusión de la pena o amnistías son incompatibles con
graves violaciones de los derechos humanos.” (Corte Constitucional, M.P Vargas, S; SU-
254,2013)
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido los recursos judiciales
que se deben adelantar con respeto del debido proceso, dentro de un plazo razonable, y ha
determinado que en casos de graves violaciones a los derechos humanos, las figuras jurídicas
como la prescripción penal, la exclusión de la pena o amnistías, no constituyen limitantes o
restricciones para efectivizar la reparación integral derivada del derecho de las víctimas, a su vez,
el derecho a la verdad constituye un derecho imprescriptible que puede y debe ser garantizado en
todo tiempo. Finalmente, ha insistido la CIDH que todas estas obligaciones se dirigen a cumplir
con el deber de los Estados de prevenir y combatir la impunidad.
Dado lo anterior, la Corte Constitucional En la sentencia SU254/13 estableció los
parámetros en los cuales, los Jueces de la República no pueden proferir decisiones sin realizar un
análisis concreto y objetivo, y sin tener certeza de elementos facticos, jurídicos y probatorios del
caso concreto, cuando la situación fáctica se predica por actos de lesa humanidad.
Por esta razón el desarrollo que ha plasmado la sentencia ha creado múltiples
interpretaciones frente al precedente jurisprudencial que se venía reseñando en la jurisdicción de
lo contencioso administrativo, señalando: Para efectos de la caducidad de futuros procesos

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judiciales ante la jurisdicción contenciosa administrativa, que los términos para la población
desplazada sólo podrán computarse a partir de la ejecutoria del presente fallo y no se han de tener
en cuenta transcursos de tiempos anteriores, por tratarse de sujetos de especial protección
constitucional, en atención a sus circunstancias de vulnerabilidad a sus derechos. (Corte
Constitucional, M.P Vargas, S; SU-254,2013)
La sentencia T-246 de 2015, por medio de la cual se presenta acción de tutela, en donde la
Corte Constitucional realiza un análisis para establecer si es procedente el fenómeno de la
caducidad decretado en el proceso de lo contencioso administrativo, por considerar la vulneración
de derechos fundamentales tales como, el debido proceso, el acceso a la administración de
justicia, a la igualdad y al desconocimiento de los principios de buena fe y prevalencia de lo
sustancial sobre lo formal.
La Corte Constitucional reconoció a través de esta providencia tales derechos y a la vez le
recordó al Consejo de Estado que lo sustancial prima sobre lo formal y que en este mismo
sentido la norma debe ser aplicada atendiendo a los supuestos facticos que se presenten en cada
caso, pues de no hacerlo se violan tanto normas constitucionales como instrumentos
internacionales debidamente ratificados por el Estado colombiano.
La Corte aseguro que con la declaratoria de la caducidad el Consejo de Estado desconoce su
propio precedente; entre otras, en esta tutela cita la Sentencia de radicado número
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85001233100020100017801 (47671) en la que se puede observar la postura de esta corporación
frente a la caducidad de las reclamaciones por delitos de lesa humanidad.
Finalmente, la sala estableció “que la acción para reclamar perjuicios al Estado causados por
las ejecuciones extrajudiciales, comúnmente conocidas como falsos positivos no caduca”. (Corte
Constitucional M.P. Sáchica, M; T-246, 2015 ) toda vez que estos hechos se constituyen en un
delito de lesa humanidad.
Así pues la Corte reitera tal regla a través de la sentencia SU 659 DE 2015, por medio de la
cual se estudia la acción de tutela contra providencias judiciales, en donde se realiza un análisis
del término de procedencia del fenómeno de la caducidad, debido a que el Consejo de Estado,
decreto la caducidad de la acción de reparación directa, considerando que el término de la acción
se cuenta desde la ocurrencia de los hechos que dieron origen al daño y no desde el momento en
que se tuvo certeza del agente que ocasiono el daño, existiendo un impedimento ético, toda vez
que en principio el señalado era el padre de la víctima.
En ese sentido la sala estableció que dicha providencia vulneró los derechos
fundamentales al debido proceso, al acceso a la administración de justicia, a la igualdad, y a la
debida diligencia, pues según lo dispuesto por la misma corporación en sentencia T-156 de 2009,
“la contabilización del término de caducidad de la acción de reparación directa, cuando se
discuten vulneraciones a los derechos fundamentales de niños y niñas, no puede hacerse de
manera simplista y aritmética.” Debe tenerse en cuenta, no solo la complejidad de los hechos,
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sino también a partir de cuando fueron conocidos por los accionantes; y siempre desde la premisa
que se trata de sujetos de especial protección constitucional.
Lo anterior dado que existe como mencionó la Sala, una obligación internacional, de
debida diligencia, que exige que toda autoridad pública haga una lectura de los hechos que
estudian, en la que pongan de relieve todos los elementos de discriminación que concurren.
En ese sentido según la sala, a partir de tal principio es que la jurisprudencia tanto de la
Corte Constitucional como del Consejo de Estado ha señalado que el término de caducidad debe
contarse desde el momento en que se conoce el agente que ocasionó el daño cuya reparación se
demanda. Aquel inicia a correr al día siguiente de los hechos dañosos, solamente en los eventos
en que estos, y el conocimiento de la víctima sobre el responsable, son simultáneos. Esta posición
del Consejo de Estado es reiterada y pacífica. En casos de violaciones a los derechos humanos,
crímenes de guerra o de lesa humanidad, el término de caducidad se flexibiliza, para iniciar a
contarse desde el momento en que genuinamente, las víctimas estaban en condiciones de acceder
a la administración de justicia.
Finalmente, el seis de julio de 2016 la Corte emitió la sentencia T-352 de 2016 por medio
de la cual se analiza la procedencia de la acción de tutela para reclamar indemnización de
perjuicios, por considerar la vulneración de los derechos fundamentales al debido proceso y al
acceso a la administración de justicia. En dicha sentencia la Corte Constitucional determinó que
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el Tribunal Administrativo, vulneró los derechos fundamentales invocados por los accionantes al
haber declarado la caducidad de la acción de reparación directa.
Por esta razón la Corte Constitucional, estableció que una aplicación taxativa de los
lineamientos que contiene el articulo 164 literal i del código de procedimiento administrativo y
de lo contencioso administrativo, desconoce los tratados internacionales debidamente adoptados
por Colombia, además transgrede los artículos de la Constitución Política de 1991, referentes a la
dignidad humana, al debido proceso y de acceso a la administración de justicia. Por lo cual la
Corporación ha manifestado
que frente a estas conductas, calificadas en el derecho internacional como una grave
infracción al Derecho Internacional Humanitario y en el Estatuto de la Corte Penal
Internacional, como un delito de lesa humanidad, la caducidad de la acción de reparación
directa no puede tener el mismo tratamiento de aquellas que podrían denominarse
“comunes o generales” y que se configuran por fuera del conflicto armado que vive el
Estado colombiano, pues su connotación es diversa. (Corte Constitucional, M.P. Mendoza,
G; T-352, 2016)
Además, añadió que las normas del bloque de Constitucionalidad operan como disposiciones
básicas que reflejan los valores y principios fundacionales del Estado, otorgándoles rango
constitucional. En consecuencia La Corte Constitucional; concluyen que la acción de reparación
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directa destina a reclamar perjuicios derivados de delitos de lesa humanidad no está sujeta a
ningún tipo de término de caducidad.
4.2 Jurisprudencia del Consejo de Estado
El Consejo de Estado como órgano jurisdiccional de cierre en lo contencioso administrativo
conoce “de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales
administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación;” (Ley
1437 de 2011, Art. 150) a partir de estos pronunciamientos la mencionada corporación ha creado
toda una línea jurisprudencial frente a la caducidad del medio de control de reparación directa
frente a delitos de lesa humanidad.
Tal línea jurisprudencial se caracteriza por no ser uniforme frente al criterio que deberá
ser aplicado por el juez administrativo en el supuesto fáctico en el que conozca de una
controversia en la que se discuta sobre perjuicios derivados de un delito de lesa humanidad
atribuible al Estado. Dicha situación se presenta dado que los métodos de interpretación
utilizados para zanjar la discusión han sido distintos, lo que a su vez ocasiona que el sentido del
enunciado normativo varié en cada pronunciamiento.
Debe señalarse que a diferencia de lo que sucede con la jurisprudencia constitucional, en
la jurisprudencia del Consejo de Estado se presentan los dos métodos de interpretación arriba
descritos, por lo que se hace necesario agrupar las providencias de esta corporación con el fin de
lograr el objetivo propuesto. En ese sentido se abordaran primero las providencias que se ciñen
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bajo la interpretación sistemática y luego aquellas guiadas por la interpretación gramatical;
teniendo en cuenta que este último se presenta en sus dos enfoques, extensivo y restrictivo.
4.2.1 Interpretación Sistemática en la jurisprudencia del Consejo de Estado.
A partir de la implementación del método de interpretación sistemático el Consejo de Estado ha
esbozado una serie de argumentos que desestiman la aplicación del término de caducidad
contenido en el artículo 164 numeral 2 literal i de la ley 1437 de 2011, frente a delitos de lesa
humanidad.
El primer pronunciamiento en tal sentido data del diecisiete (17) de septiembre de dos mil
trece (2013) con ponencia del Consejero Jaime Orlando Santofimio Gamboa, esta providencia
resolvió el recurso de apelación interpuesto contra “el auto de 2 de mayo de 2012 proferido por
la Subsección B de la Sección Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca mediante
el cual se rechazó la demanda por operar la caducidad de la acción.” (Consejo de Estado,
Santofimio, J; 45092, 2013)
En el texto de la mencionada providencia se destacan dos eventos importantes, el primero
de ellos la calidad con la que asume el consejero ponente la resolución del recurso, en tal sentido
establece que “procede el ponente, en ejercicio de sus atribuciones como juez de
convencionalidad, a pronunciarse respecto del recurso de apelación formulado.” (Consejo de
Estado, Santofimio, J; 45092, 2013) La calidad de juez convencional es definida por la sala como
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una herramienta con la que cuenta el juez al momento de fallar, cuyo desarrollo se encuentra en
la amplia jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a su vez la sala cita
una serie de providencias de tal corporación con el fin de sustentar su posición.
El segundo evento llama la atención en cuanto a las fuentes del derecho que debe observar
el operador judicial administrativo a raíz de lo que la sala denomina cambio en el paradigma
argumentativo, en ese sentido la sala dispone que:
el Juez Contencioso Administrativo está llamado, (…) a considerar las normas jurídicas
de protección de los Derechos Humanos, del Derecho Internacional Humanitario, los
principios de Derecho Internacional Público, del jus cogens y humanidad, así como el
criterio de universalidad que se desprende de tal normativa para, de esta forma, encontrar
una regla de cómputo de la caducidad diferenciada, haciendo primar la materialidad de
estos derechos y de la tutela judicial efectiva. (Consejo de Estado, Santofimio, J; 45092,
2013)
A partir de esta providencia se entiende que el término de caducidad del medio de control
de reparación directa deberá guiarse bajo el principio pro victima, es decir, el juez administrativo
tiene la obligación de encontrar fórmulas de arreglo que flexibilicen el término de caducidad, de
tal modo que se de trámite al proceso y se garantice el acceso a la administración de justicia. Sin
que esto signifique una unión del derecho penal y el derecho administrativo, “toda vez que el
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parámetro normativo que guía tal juicio está determinado por la normativa internacional y la
nacional en torno a los Derechos Humanos” (Consejo de Estado, Santofimio, J; 45092, 2013)
Lo descrito a su vez permite concluir que la declaración de responsabilidad
extracontractual del Estado derivada de delitos constitutivos de lesa humanidad no se hace a
partir de las instituciones jurídicas del derecho penal; esto pone de presente que la
argumentación del juez administrativo deberá excluir el Estatuto de Roma y la ley 742 de 2002,
frente a los supuestos arriba descritos. En reemplazo de aquellas disposiciones deberá acudir al
sistema interamericano de Derechos Humanos habilitado por el bloque de constitucionalidad.
El diez (10) de noviembre de dos mil dieciséis (2016) la sección tercera del Consejo de
Estado emitió sentencia en la que resolvía el recurso de apelación interpuesto por la parte actora,
contra la sentencia proferida el 27 de agosto de 2015, por el Tribunal Administrativo del Cauca.
Esta providencia que también tiene como ponente al Consejero Jaime Orlando Santofimio
Gamboa, sigue la misma línea argumentativa que la descrita anteriormente, pero llama la
atención en cuanto al tratamiento que deberá darse a la disposición normativa que contenga el
término de caducidad del medio de control de reparación directa, en ese sentido estableció que
la hipótesis de la sujeción del juzgamiento de las conductas constitutivas de delitos de lesa
humanidad que comprometan la responsabilidad del Estado a la regla general de
caducidad de los dos (2) años establecida en el artículo 136.8 del Código Contencioso
Administrativo resulta insuficiente y poco satisfactoria, sobre todo cuando se hace
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manifiesta la presencia de situaciones fácticas que se enmarcan en hipótesis constitutivas
de delitos que comprometen intereses y valores sustancialmente diferentes a los
simplemente individuales (Consejo de Estado, Santofimio, J; 47284, 2016)
De tal premisa puede concluirse que cuando se estudie la presunta violación de “intereses
y valores vinculados materialmente a la suerte de la humanidad misma”, el ordenamiento jurídico
interno no podrá ser barrera para instituir un tratamiento diferenciado a la aplicación de la
caducidad aunque esta se encuentre fundada en razones de seguridad jurídica, pues esta deberá
ceder ante el acceso a la administración de justicia, deber del Estado descrito en el artículo 229
de la Constitución Política.
Esta providencia a la vez amplía el concepto de esta corporación respecto de la
importancia de la teoría del bloque de la constitucionalidad con el fin de resolver conflictos en los
que se encuentran inmersos derechos humanos de ese modo índico la sala que
el artículo 93 constitucional, incisos primero y segundo determinan de manera perentoria
e imperativa que los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que
reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de
excepción, prevalecen en el orden interno. (Consejo de Estado, Santofimio, J; 47284,
2016)
De ese modo puede concluirse también que el Consejo de Estado estableció la obligación
que tiene el juez contencioso administrativo de observar la caducidad del medio de control de
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reparación directa frente a delitos de lesa humanidad desde las disposiciones normativas que
contiene cláusula de convencionalidad en sus dos formas, material y formal.
Posterior a esta providencia el (15) de noviembre de dos mil dieciséis (2016) la sección
tercera subsección C del Consejo de Estado resolvió el recurso de apelación interpuesto contra lo
determinado por la Subsección B de la Sección Tercera del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca en el auto de 25 de julio 2016, frente a la decisión de declarar la caducidad del
medio de control de reparación directa, este auto fortaleció la descrita línea de argumentativa que
hace especial énfasis en el ordenamiento internacional como fuente del derecho del juez
contencioso administrativo ante la caducidad del medio de control de reparación directa en
delitos de lesa humanidad.
Indico la sala que el hecho de que el Estado colombiano no haya suscrito algunos tratados
internacionales no da lugar a que estos sean desconocidos por el operador judicial, toda vez que
tales disposiciones normativas hacen parte del ius cogens así pues estableció que:
En consecuencia, pese a que no se haya ratificado la Convención sobre la
imprescriptibilidad de estos delitos internacionales, conforme al razonamiento de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, es claro que ello resulta
intrascendente dado que por ser norma de ius cogens la misma está inmersa y
presente dentro del derecho internacional público consuetudinario y es de
imperiosa observancia por parte de los Estados, siendo nulo cualquier tratado
internacional encaminado a desconocerla. (Consejo de Estado, Santofimio, J;
58073, 2016)
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En ese sentido se puede establecer que el Consejo Estado admite, entonces, la aplicación
del artículo 2º de la Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los
crímenes de lesa humanidad de 1968 en los eventos en que se pretenda atribuir como un daño
antijurídico indemnizable “una conducta que se enmarca en un supuesto de hecho configurativo
de dichos actos en los debe establecerse si cabe atribuir al Estado por haber participado,
incitado, conspirado o tolerado algún (os) agente (s) o representante (s) estatal.” (Consejo de
Estado, Santofimio, J; 58073, 2016) Lo descrito indica que previa satisfacción de los requisitos
para la configuración de un delito como de lesa humanidad atribuible al Estado, no opera el
término de caducidad de la acción administrativa ejercida a través del medio de control de
reparación directa.
Finalmente, resulta imperativo en el presente apartado abordar la providencia del siete (7)
de septiembre de dos mil quince (2015) mediante la cual la sección tercera subsección C del
Consejo de Estado decidió sobre el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada
contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Casanare el 13 de febrero de
2013. Esta providencia recoge todos los argumentos descritos anteriormente, pero centra su
atención en que el hecho de que aplicar la caducidad tal como lo dispone el artículo 164 numeral
2 de la ley 1437 pone de presente una violación al ordenamiento jurídico internacional. En tal
sentido dispone que
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Las reglas y fundamentos anteriores deben, por garantía imperativa del artículo 93 de la
Carta Política, de los artículos 8.1 y 25 de la Convención Americana de Derechos
Humanos [incorporada al ordenamiento jurídico colombiano mediante la Ley 16 de 1972],
y del principio de derecho internacional del ius cogens, deben armonizarse cuando se
demanda la responsabilidad patrimonial del Estado por actos de lesa humanidad, ya que
en estos eventos [en una perspectiva adjetiva, no individual] debe examinarse cómo en
dichos eventos no puede mantenerse un excesivo rigorismo que represente el
incumplimiento de principios y mandatos normativos de derecho internacional público [de
los derechos humanos y del derecho internacional humanitario] a los que está sujeto el
Estado colombiano. (Consejo de Estado, Santofimio, J; 47671, 2015)
A partir de esta premisa puede indicarse que el Consejo de Estado busca al mismo tiempo
que garantiza el derecho al acceso a la administración de justicia prever futuras condenas de la
Corte IDH al Estado colombiano, tal como sucedió en el caso Almonacid Arellano vs Chile, en
donde el mencionado Tribunal consideró que la disposición normativa que contiene la
imprescriptibilidad de los delitos de lesa humanidad, consagrada en la Convención de 1968 4,
“reviste la connotación de ser una norma de ius cogens, de manera que aunque el estado
chileno, demandado en el caso, no había suscrito tal tratado, éste le resultaba aplicable, por ser
disposición de derecho público internacional inderogable por parte de los Estados.” (Consejo de
Estado, Santofimio, J; 47671, 2015)
4
Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa humanidad
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A modo de cierre puede indicarse que el método de interpretación objeto de este acápite ha
estado a cargo de la subsección C de la sección tercera del Consejo de Estado, siempre bajo
ponencia del Consejero Jaime Orlando Santofimio Gamboa. Por último, dichas providencias han
permitido establecer que las ejecuciones extrajudiciales (Sentencia 25000-23-36-000-2016-
01320-01(58073)), el genocidio de la UP (Auto 25000234100020140144901/2017), y la toma
del Palacio de Justicia (Auto 25000232600020120053701 (45092) son hechos en los que no se
computara la caducidad debido a que estos a criterio del Consejo de Estado encuadran en lo que
es un delito de lesa humanidad.
4.2.2 Interpretación Literal en la Jurisprudencia del Consejo de Estado
Como punto de partida para abordar la implementación del método literal o gramatical en la
jurisprudencia del Consejo de Estado, se hace necesario recordar lo que líneas arriba se expresó,
en este punto se abordaran los dos enfoques del mencionado tipo de interpretación, primero el
Restrictivo y luego el Extensivo.
En ese sentido, respecto del enfoque restrictivo emitió la sección tercera subsección A el
trece (13) de mayo de dos mil quince (2015) una providencia por medio de la cual la Sala a
resolvió el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante en contra del auto de 20 de
mayo de 2014, proferido por el Tribunal Administrativo del Caquetá, Sala de Decisión Oral,
mediante el cual se rechazó la demanda por caducidad de la acción.

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En la mencionada providencia la sala centra su atención en la importancia diferenciar los
ordenamientos jurídicos al momento de interpretar las instituciones que los componen,
verbigracia una institución propia del derecho civil no podrá aplicarse en la resolución de una
controversia en el derecho penal. Respecto de la caducidad del medio de control de reparación
directa, cuando se reclamen perjuicios derivados de un delito de lesa humanidad indica la
providencia que
“la imprescriptibilidad de la acción penal, a la luz de lo señalado expresamente en el
Estatuto de Roma, en el Estatuto de la Corte Penal Internacional y en la Convención sobre
la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad, en realidad
lo imprescriptible es el delito o el crimen de lesa humanidad y, como consecuencia de ello,
el Estado conserva la potestad de investigarlo. Así pues, no pueden confundirse la
caducidad y la prescripción, pues son dos figuras muy diferentes.” (Consejo de Estado,
Andrade, H; 51576, 2015)
Dado lo anterior puede indicarse que según la sala existe una equivocación en la utilización
de las fuentes del derecho por parte de los jueces administrativos que hacen referencia a la
normatividad internacional arriba descrita, puesto que técnicamente no puede hacerse referencia
a la prescripción de la acción administrativa. A partir de lo descrito, la norma a aplicar en tales
casos sería la contenida en el artículo 164 de la ley 1437 de 2011.
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De ese modo lo dispuso también la sección tercera subsección A en providencia del diez
(10) de febrero de dos mil dieciséis (2016); en esta, la sala centra su atención que en el carácter
único de norma que regula la caducidad de la acción administrativa, es decir, no existe en el
ordenamiento jurídico colombiano otra norma que la regule y dado su carácter de orden
público no le es posible al interprete crear excepciones, puesto que esto es función del legislador.
Así lo dispuso la providencia al indicar que
mal podría entenderse, por vía de analogía, que tal imprescriptibilidad resulte extensible a
las demandas interpuestas en ejercicio tanto de la reparación directa como de la pretensión
de grupo, máxime cuando internamente existe norma expresa que regula el tema de la
caducidad, esto es, el artículo 164 del CPACA. (Consejo de Estado, Andrade, H; 00934,
2016)
En ese sentido puede indicarse, que cuando se pretenda la indemnización de perjuicios a
través del medio de control de reparación directa no habrá excepción alguna en cuanto al
cómputo del término de caducidad; esto a su vez pone de presente que las normas de derecho
internacional que en el anterior método de interpretación se señalan como vulneradas “se
refieren exclusivamente a la imprescriptibilidad de las conductas antes relacionadas,
excluyéndose en ellas cualquier mención a las acciones indemnizatorias frente al Estado.”
(Consejo de Estado, Andrade, H; 00934, 2016)
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Ahora, respecto al enfoque extensivo se analizara la providencia de la sección tercera
subsección B del catorce (14) de septiembre de dos mil diecisiete (2017) mediante la cual se
resolvió el recurso de apelación interpuesto contra el auto proferido el 31 de enero de 2017 por la
Sala Tercera de Oralidad del Tribunal Administrativo de Antioquia, mediante el cual se rechazó
la demanda por caducidad.
La mencionada providencia centra su atención en armonizar lo dispuesto en el artículo 164
numeral 2 literal i de la ley 1437 de 2011 con la garantía de acceso a la administración de justicia
y demás derechos que adquiere una víctima de un delito de lesa humanidad imputable al Estado,
teniendo en cuenta que como se indicó líneas arriba la caducidad “opera ipso iure o de pleno
derecho, es decir que no admite renuncia o convención de las partes, y el juez debe declararla de
oficio cuando compruebe la conducta inactiva del sujeto procesal llamado a interponer
determinada acción judicial.” Para lograr tal fin la sala dispuso que es deber del juez
dar aplicación a los principios pro actione y pro damato, en virtud de los cuales, en los
eventos en que no es posible establecer prima facie la fecha en que debe empezar a contar
el término de caducidad, corresponde dar trámite al asunto, para que en el curso del proceso
se puedan identificar los elementos que prueben su determinación y permitan un
pronunciamiento de fondo. (Consejo de Estado, M.P Rojas, D, 38992 2015)
En ese ese sentido puede indicarse a modo de conclusión que la sala pretende un trato
diferenciado respecto al cómputo del termino de caducidad del medio de control de reparación
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directa frente a delitos de lesa humanidad, sin que lo anterior desconozca la aplicación de lo
dispuesto en la legislación procesal, esto se justifica según la sala en el bajo “grado de
convencimiento que ofrezcan los medios probatorios al operador judicial en el momento de la
admisión.” (Consejo de Estado, M.P Rojas, D, 38992 2015)
CONCLUSIÓN
La caducidad del medio de control de reparación directa se encuentra regulada en el artículo 164
numeral 2 literal i del código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo;
esta regulación ha sido objeto de múltiples interpretaciones por parte de la Corte Constitucional
y el Consejo de Estado respecto de su aplicación frente a delitos de lesa humanidad. Cabe
advertir en este punto que tales pronunciamientos no “constituyen un asunto pacífico ni
unificado, en tanto los precedentes conocidos al respecto corresponden a decisiones adoptadas
al interior de las distintas Subsecciones de la Sección Tercera del Consejo de Estado.” (Consejo
de Estado, M.P Rojas, D, 38992 2015)
A raíz de lo descrito, en el presente capítulo se agruparon las providencias tanto del Consejo
de Estado como de la Corte Constitucional con el fin de identificar las incidencias que tiene en el
cómputo del término de caducidad del medio de control de reparación directa la declaración de
un delito como de lesa humanidad dependiendo del método de interpretación utilizado por los
descritos tribunales.
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En ese sentido, respecto a la aplicación del método de interpretación sistemático son tres los
argumentos que las descritas providencias esbozan, estos reflejan al mismo tiempo la utilización
del mencionado método, por parte de la sala. Tales argumentos son, (i) primero, la carencia de
regulación en el ordenamiento interno; (ii) segundo, el hecho de que aplicar la caducidad del
medio de control de reparación directa frente a delitos de lesa humanidad constituye una
violación de las disposiciones normativas que se desprenden del bloque de constitucionalidad y
finalmente (iii) la calidad de norma de ius cogens de la Convención sobre la imprescriptibilidad
de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa humanidad.
En otras palabras y a modo de cierre puede indicarse que la aplicación del método de
interpretación sistemático por parte de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado ha
ocasionado que jurisprudencialmente se desestime el computo del término de caducidad
contenido en el numeral 2, literal i del artículo 164 de la ley 1437 de 2011. Es decir, la acción
administrativa no caducara cuando sea ejercida a través del medio de control de reparación
directa y se busque la indemnización de los perjuicios causados a raíz de un delito de lesa
humanidad imputable al Estado.
Contrario sensu, la aplicación del método de interpretación literal en su enfoque restrictivo en
la jurisprudencia del Consejo de Estado, ha determinado que en el evento en que el daño
antijurídico que se pretenda reclamar a través del medio de control de reparación directa tenga
como hecho generador una grave violación a los derechos humanos o un crimen de lesa
humanidad, el término de caducidad será el mismo al contemplado en el numeral 2, literal i del

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artículo 164 de la ley 1437 de 2011, “pues la imprescriptibilidad de la acción penal derivada de
crímenes de lesa humanidad y contra el derecho internacional humanitario no es extensiva en
sus efectos a las acciones de carácter indemnizatorio.” (Consejo de Estado, Andrade, H; 00934,
2016)
Finalmente la aplicación del método de interpretación literal en su enfoque extensivo no
desestima el computo contenido en la normatividad arriba descrita, pero ante la falta de
regulación expresa, propone que mientras no se encuentre probada la negligencia de quien está
llamado a activar el aparato jurisdiccional se dé tramite al proceso en razón a la garantía del
acceso a la administración de justicia.
CAPÍTULO III
SEGURIDAD JURÍDICA VS ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
1. Introducción
El ordenamiento jurídico (de cualquier Estado) generalmente es entendido como un conjunto de
normas que rigen en un territorio delimitado, por un tiempo, o espacio temporal concreto; se cree
que este concepto es producto de la denominación dada al sistema de normas e instituciones

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organizadas coherentemente, es decir, no puede considerarse como una serie de disposiciones
yuxtapuestas, dado que entre las mismas existe un vínculo que constituye un todo jerarquizado.
En ese sentido, Hart lo concibió (al ordenamiento jurídico) como unión de reglas
primarias y secundarias; Kelsen desde lo epistemológico, ontológico y axiológico como un
conjunto de disposiciones jerarquizadas y calificadas por medio de categorías lógico-
conceptuales, todas devenidas de la denominada norma fundamental. Finalmente, Dworkin,
autor que más se acerca a la concepción contemporánea de ordenamiento jurídico, entiende que el
sistema arriba descrito se compone de reglas, principios y directrices. Este capítulo centrara su
intención en la segunda de las categorías expuestas por Dworkin, los principios. (Gracia, J. F.
2010)5
La concepción de «principio jurídico» surge según Dworkin en la idea de que estos son
normas cuya observación es obligatoria dentro de cualquier concepción de derecho como
sistema, toda vez que este conjunto además de exigencias formales tiene exigencias de justicia,
equidad y de moralidad. A partir de la concepción de esta categoría normativa, son varios los
autores que han intentado definirla,
“(…) Ronald Dworkin usa el término principio en sentido genérico, para referirse a todo
el conjunto de los estándares —que no son normas— que apuntan siempre a decisiones
5
Gracia, J. F. C. (2010). Introducción al estudio del derecho. Universidad Nacional Autonoma de Mexico Instituto
de Inv Tig.
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exigidas por la moralidad o impelentes de objetivos que han de ser alcanzados. Robert
Alexy señala que los principios son mandatos de optimización que ordenan que algo sea
realizado en la mayor medida posible dentro de las posibilidades jurídicas y reales
existentes. Manuel Atienza dice que son normas de carácter muy general que señalan la
deseabilidad de alcanzar ciertos objetivos o fines de carácter económico, social, político,
etcétera, o bien exigencias de tipo moral.” (Montes, R. 2011, Pag. 398).6
Del análisis de los conceptos expuestos y desde el desarrollo doctrinal, se desprenden una
serie de caracteres que le son inherentes a los principios jurídicos, los cuales permiten concluir
que son al menos dos los rolles que cumplen dichas normas, que son, el de servir de base, e
interpretación del orden jurídico.
Ahora bien, desde lo esbozado hasta ahora, puede advertirse que si bien no hay total
concordancia, la doctrina acepta en mayor medida que los sistemas jurídicos están conformados
por dos tipos principales de normas, las reglas y los principios; a su vez, la aplicación de las
mismas al caso en concreto, al margen de las nuevas teorías y de los esquemas de interpretación
desarrollados en el capítulo anterior, la realiza el operador judicial principalmente a partir de una
6
Montes, R (2011). Principios Jurídicos; Anuario de derecho constitucional Latinoamericano. Universidad Nacional
Autonoma de Mexico Instituto de Inv Tig.
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serie de procedimientos, o métodos denominados subsunción y ponderación. El método de
subsunción es aplicado a las reglas, en tanto, la ponderación es el procedimiento aplicado a los
principios, en el evento en que estos entren en colisión.
2. PONDERACIÓN
En tal sentido resulta indispensable indicar que la ponderación concebida desde la idea de
un criterio metodológico, resulta de vital importancia para la garantía material de los derechos y
garantías fundamentales en un sistema de Estado social y democrático de derecho; En la línea de
lo expuesto Bernal Pulido también reconoce al referido método como la forma en que se aplican
los principios jurídicos en la resolución de debates jurídicos.7
Es decir, este método se aplica únicamente a aquellas normas que tienen la estructura de
mandatos de optimización, esto en virtud de que no determinan exactamente lo que debe hacerse,
sino que ordena que algo sea realizado en la mayor medida posible, dentro de las posibilidades
jurídicas y reales existentes.
Para Dworkin “los principios están de una propiedad que las reglas no conocen”
(Fuentes, E. 2012, Pag. 9)8: el peso. Al ponderarse, se establece cuál principio pesa más en el caso
concreto. El principio que tenga un mayor peso será el que triunfe en la ponderación y aquel que
determine la solución para el caso concreto. En ese sentido, para establecer esa mayor medida
7
Pulido, C. B. (2006). La racionalidad de la ponderación. Revista Española de Derecho Constitucional, 51-75.
8
Fuentes, E. (2012). Introducción a Los Elementos De La Ponderación Y Sus Limitantes (Introduction to the
Elements of Balancing and Its Limitations). Available at SSRN 3104865.
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posible en que debe realizarse un principio, es necesario confrontarlo con los principios opuestos.
En otras palabras, la ponderación es el método por medio del cual dos principios incompatibles
entre sí, se sopesan con el fin de establecer cuál de los principios en colisión presentado en un
caso concreto, posee un peso mayor en las circunstancias específicas. Así mismo, la ponderación
no garantiza una articulación sistemática de todos los principios jurídicos, sino que el peso o
valor que se le da a determinado principio se deriva del caso en concreto que se debata.
El método de ponderación ha sido desarrollado y tratado por diversos autores entre los
que resalta David Ross, quien manifestó, que existiendo más de un valor estos (los principios)
podrían entrar en conflicto y por lo tanto en los casos particulares debería preponderarse cuál
valor ponderar. Ross (2003) consideraba que las obligaciones morales no eran obligaciones
absolutas, por cuanto podían entrar en conflicto con otras obligaciones morales, sino que eran
obligaciones prima facie; recién en el caso concreto podía establecerse si una obligación prima
facie era o no una obligación moral absoluta desplazando en ese caso a otras obligaciones que
podían entrar en conflicto con ellas.
A partir del desarrollo del neo constitucionalismo Robert Alexy, surge como el máximo
referente del método ampliamente expuesto; señala Alexy (2009), que el procedimiento aplicado
a ponderación se compone de tres subprincipios o ítems los cuales ordenados de forma lineal se
constituyen en verdaderos presupuestos básicos para analizar el cumplimiento del siguiente, es
decir, si quien aplica el método encuentra que el caso en concreto no supera el primero de los
subprincipios, no le será posible continuar con el procedimiento. La idoneidad, la necesidad y la

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proporcionalidad en sentido estricto son los nombres que reciben los tres escaños a los que se
refiere el autor alemán.
El objeto de los dos primeros subprincipios (idoneidad y necesidad), es la optimización
relativa de las posibilidades fácticas, por su parte el del principio de proporcionalidad, es la
optimización relativa de las posibilidades jurídicas. En virtud de la razonabilidad de la medida,
método utilizado para aplicar el sistema de ponderación, se ejerce un control que establece tres
preceptos fundamentales que constituye la base para determinar si dos principios o derechos
fundamentales se contraponen entre sí. (Lozada, A. 2016, Pag. 331)
 Juicio de idoneidad
A través de este juicio también denominado de adecuación, se advierte si el resultado al cual
debe llegar el operador judicial es el más ajustado a la finalidad de la Constitución y a sus
finalidades, explícita o implícitamente reconocidas. En tal sentido, la acción que realice el sujeto
que analiza las normas habrá de resultar accesible y previsible, y contar con un fin legítimo. Es
decir, juicio de idoneidad se constituye en un verdadero juicio de valoración encaminado a
determinar si los principios o normas analizadas, son compatibles con la disposiciones
constitucionales.
 Juicio de necesidad
El criterio de necesidad busca impartir la solución más efectiva y adecuada tomando entre las
medidas posibles, la mejor que exista. Es decir, el juicio de necesidad involucra que no exista
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otra medida o acción menos gravosa; dejando asi como última opción la confrontación entre
principios.
 Juicio de proporcionalidad
Por medio de la proporcionalidad se procura que cada solución a la cual se llegue responda a una
finalidad de la determinación de contenidos de cada uno de los derechos que están en juego. Es
decir, busca que el resultado del acto interpretativo responda al objeto perseguido por la
ponderación realizada. Robert Alexy precisó la estructura de la ponderación para establecer la
relación de precedencia condicionada entre los principios en colisión, en tres elementos que
forman la estructura de la ponderación:
- La ley de la ponderación
- La fórmula del peso
- Las cargas de la argumentación
Así mismo, la Corte Constitucional manifiesta que en caso de colisión, entre dos principios
o derechos fundamentales, se deberá aplicar el método de ponderación a fin de buscar un
equilibrio; en tal sentido ha previsto que el concepto de proporcionalidad sirve como punto de
apoyo de la ponderación entre principios constitucionales: cuando dos principios entran en
colisión, porque la aplicación de uno implica la reducción del campo de aplicación de otro,
corresponde al juez constitucional determinar si esa reducción es proporcionada, a la luz de la
importancia del principio afectado. (Sentencia No. C-022/96)

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En el caso de colisión entre derechos constitucionales, corresponde al juez llevar a cabo la
respectiva ponderación. Mediante ésta, se busca un equilibrio práctico entre las necesidades
de los titulares de los derechos enfrentados. La consagración positiva del deber de respetar
los derechos ajenos y no abusar de los propios, elevó a rango constitucional la auto-
contención de la persona en el ejercicio de sus derechos. La eficacia constitucional de este
deber, en consecuencia, exige de los sujetos jurídicos un ejercicio responsable, razonable y
reflexivo de sus derechos, atendiendo a los derechos y necesidades de las demás y de la
colectividad. (Sentencia No. T-425/95)
Razón por la cual al día de hoy, el método de ponderación se ha demarcado o instituido como
el sistema a efectuar cuando se presenten incompatibilidades entre principios o derechos
fundamentales, a fin de garantizar y salvaguardar el equilibrio de los derechos y garantías
constitucionales de las cuales gozan las personas que se encuentren inmersos.
Así pues se hace necesario indicar en este punto que el fin último de este trabajo es el de
confrontar los principios de acceso a la administración de justicia y de seguridad jurídica, para de
esa manera encontrar un criterio ideal que le permita al juez contencioso administrativo dilucidar
el camino correcto en las situaciones en que se enfrente al estudio de una demanda ejercida a
través del medio de control de reparación directa que bajo los términos del artículo 164 de la ley
1437 de 2011 se encuentre caducada y por medio de la cual se pretenda la reparación de los
perjuicios causados a raíz de la ocurrencia de un delito de lesa humanidad imputable al Estado.

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Para lograr tal propósito se hace necesario primero definir los presupuestos básicos de cada uno
de los principios en colisión, establecer los escenarios y realizar de acuerdo a los lineamientos
expuestos la ponderación.
3 PRINCIPIOS EN COLISIÓN
3.1 Acceso a la administración de justicia
Uno de las pilares más importantes dentro del Estado Social de Derecho en sin duda el
establecimiento de mecanismos a través de los cuales los ciudadanos den solución, en el marco
de la legalidad, a los conflictos generados entre sus pares, o entre estos y el órgano
gubernamental; tal premisa a su vez pone de presente el hecho de que no basta la simple
existencia de medios e instrumentos sino que la institucionalidad en plenodeberá procurar se
garantice el acceso a estos, en condiciones de igualdad material, “con estricta sujeción a los
procedimientos previamente establecidos y con plena observancia de las garantías sustanciales y
procedimentales previstas en la Constitución y la ley.” (Corte Constitucional Sentencia T-799/11)9
A raíz de tales presupuestos surge el derecho al acceso a la Administración de Justicia,
reconocido no solo como una prerrogativa inherente a la condición de sujeto, sino también como
un principio rector del Estado, estrictamente relacionado con el cumplimiento de los fines de este
y de las demás facultades fundamentales reconocidas, toda vez que “no es posible el
cumplimiento de las garantías sustanciales y de las formas procesales establecidas por el
9
Corte Constitucional Sentencia T-799/11
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Legislador sin que se garantice adecuadamente dicho acceso.” ( Corte Constitucional Sentencia T-
799/11)10
En ese sentido, la doctrina también ha sido enfática en reconocer que el acceso a la justicia se
materializa cuando los sujetos parte del conglomerado social de una nación tiene la posibilidad
de garantizar sus derechos y solucionar sus controversias a través del Estado. A tales efectos,
Acosta Alvarado (2007, Pag. ) indica que el precitado derecho se constituye como aquel
(...) que tiene todo individuo a accionar los mecanismos necesarios para la tutela de sus
derechos y la solución de sus controversias, así como para la sanción de los delitos;
persiguiendo con ello una respuesta acorde a derecho y ejecutable obtenida, en plazo
razonable, ante un órgano competente independiente e imparcial luego de tramitar un
proceso con las debidas garantías que aseguren tanto la defensa como la igualdad de
condiciones entre las partes que participen en él. Este derecho incluye también la
posibilidad de defensa y respuesta efectiva, aún cuando la causa no haya sido motivada
por el propio individuo involucrado.11
En esa misma línea de pensamiento el ordenamiento jurídico colombiano ha decantado su postura
frente al referido derecho, indicando en el artículo 229 de la norma superior (Constitución
Política) que “Se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la administración de
10
Corte Constitucional Sentencia T-799/11
11
Alvarado, P. A. A. (2007). El derecho de acceso a la justicia en la jurisprudencia interamericana.
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12
justicia.” Norma que a su vez ha sido objeto de interpretación por parte de la de la
jurisprudencia constitucional definiéndola como la posibilidad reconocida a todas las personas
residentes en Colombia de poder acudir en condiciones de igualdad ante los jueces y tribunales de
justicia, para propugnar por la integridad del orden jurídico y por la debida protección o el
restablecimiento de sus derechos e intereses legítimos, con estricta sujeción a los procedimientos
previamente establecidos y con plena observancia de las garantías sustanciales y procedimentales
previstas en las leyes. (Corte Constitucional, Sentencia C- 279 de 2013) 13
A su vez, la Corte Constitucional a través de la sentencia T-283 de 2013 delimitó cada uno de
los alcances y conceptos que componen el contenido de este principio y garantía indicando que
deberán tomarse a consideración tres aspectos esenciales para la materialización de este derecho:
a) En primer lugar, la obligación de respetar el derecho a la administración de justicia
implica el compromiso del Estado de abstenerse de adoptar medidas que tengan por
resultado impedir o dificultar el acceso a la justicia o su realización. Asimismo, conlleva
el deber de inhibirse de tomar medidas discriminatorias, basadas en criterios tales como el
género, la nacionalidad y la casta.
b) En segundo lugar, la obligación de proteger requiere que el Estado adopte medidas para
impedir que terceros interfieran u obstaculicen el acceso a la administración de justicia del
titular del derecho.
12
Corte Constitucional, Sala Séptima de Revisión, M.P Eduardo Montealegre Lynett. Sentencia T-502
de 2002
13
(Corte Constitucional, Sentencia C- 279 de 2013)
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c) En tercer lugar, la obligación de realizar implica el deber del Estado de (i) facilitar las
condiciones para el disfrute del derecho y, (ii) hacer efectivo el goce del derecho. Facilitar
el derecho a la administración de justicia conlleva la adopción de normas y medidas que
garanticen que todas las personas, sin distinción, tengan la posibilidad de ser parte en un
proceso y de utilizar los instrumentos que la normativa proporciona para formular sus
pretensiones.
Finalmente, a partir de lo esbozado ha de indicarse que el medio de control de Reparación
directa se constituye junto con los demás medios, como la base de la materialización de este
derecho en la jurisdicción contenciosa administrativa, por lo que limitar su ejercicio sin
justificación jurídica y razonable, constituye una violación a presupuestos constitucionales y
legales ampliamente desarrollados por el sistema jurídico colombiano.
3.2 SEGURIDAD JURIDICA
La eficacia en el cumplimiento de las prerrogativas constitucionales y el orden justo, no tienen
únicamente su precedente en el reconocimiento de una amalgama de procedimientos que
pretenden ser garantes del cumplimiento de las obligaciones imputables a los distintos actores de
la sociedad; la necesidad de límites al derecho de acción y de decisiones con calidad de cosa
juzgada, exigen que el Estado sea garante de una estabilidad que viabilice el principio de
legalidad y de igual manera impida que afloren vías de hecho como método para la resolución
de conflictos, de ahí que tome un papel importante en las estructuras normativas modernas el
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concepto de seguridad jurídica, acompañado de una serie de instituciones encaminadas a permear
la totalidad de las jurisdicciones y sus normas de derecho adjetivo.
El desarrollo teórico del derecho ha relacionado ampliamente al principio de Seguridad
Jurídica con el sentimiento de certidumbre que un ordenamiento debe generar en los sujetos a
quienes regula, en dicho sentido Solarte Portilla (2006), advierte que el referido axioma en
términos generales, se entiende como
la certeza sobre el ordenamiento jurídico aplicable y los intereses jurídicamente tutelados,
interdicción de la arbitrariedad, de modo que permite en el ciudadano el nacimiento de
una expectativa razonablemente fundada en cuál ha de ser la actuación del poder en la
aplicación del Derecho, supone una estrecha relación con la justicia porque la ley como
sistema conforma un campo de garantías tanto en su aplicación como en su misma
interpretación, sometida a determinados cánones que impiden la arbitrariedad de los
operadores del mismo, entre ellos la observancia estricta de los principios de legalidad e
igualdad, que irradian todo el sistema e implica el respeto por la cosa juzgada, que
también es un derecho fundamental.
De lo anterior emerge la certeza como elemento indispensable para alcanzar la seguridad
jurídica, materializada en la estabilidad de las competencias de la administración, el legislador o
los jueces, de manera que los ciudadanos no vean lugar a sorpresas por cambios de competencia y
por cambios en el momento en el cual ocurrirá la solución del asunto sometido a consideración
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del Estado. Consolidaciones que se tornan derecho por razón del principio de seguridad jurídica
y, además, constituye un elemento del principio de legalidad inscrito en el derecho al debido
proceso. (Corte Constitucional- sentencia T-502 de 2002)
A su vez, la Corte Constitucional ha indicado en referidas ocasiones que la seguridad jurídica
es en sí mismo un principio central en los ordenamientos jurídicos occidentales, grupo al que
pertenece el ordenamiento colombiano. Además, el tribunal constitucional ha señalado
“que este principio ostenta rango constitucional y lo ha derivado del preámbulo de la
Constitución y de los artículos 1, 2, 4, 5 y 6 de la Carta. Es decir, este principio atraviesa
la estructura del Estado de Derecho y abarca varias dimensiones. En términos generales
supone una garantía de certeza. Esta garantía acompaña otros principios y derechos en el
ordenamiento.” (Corte Constitucional Sentencia C- 250 de 2012) 14
A modo de conclusión, el principio de seguridad jurídica resulta necesario para garantizar
un buen funcionamiento en la administración de justicia; el establecimiento de términos so pena
de caducidad, verbigracia los reglados en el artículo 164 del código de procedimiento
administrativo de lo contencioso administrativo reciben respaldo constitucional y por lo tanto
son reglas de estricto cumplimiento, aplicadas objetivamente salvo las excepciones debidamente
justificadas.
14
(Corte Constitucional Sentencia C- 250 de 2012)
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4. Escenarios de ponderación
Durante el desarrollo del presente escrito, se plantearon dos escenarios que corresponden a
hipótesis, ahora es el momento de traerlos a colación con miras a identificar la viabilidad de
estas a partir de la ponderación.
4.1 INTERPRETACIÓN SISTEMÁTICA, CARÁCTER OBLIGATORIO DE LA
LEGISLACIÓN INTERNACIONAL.
- Escenario:
El primer escenario es aquel en el que la víctima de un delito de lesa humanidad imputable al
Estado acude a la jurisdicción de lo contencioso administrativo con el fin de que le sean
reparados los perjuicios ocasionados a raíz de la ocurrencia de este, pero a la luz de las
disposiciones normativas del artículo 164 literal i de la ley 1437 de 2011 ya ha caducado la
acción. En este evento se propone, que previo un estudio en el que se descarte la negligencia de la
parte demandante y se acredite al menos sumariamente la posible existencia de un delito de lesa
humanidad, se dé trámite al proceso en razón a postulados constitucionales recogidos en los
artículos 6, 90 y 93 de la Carta Magna.
Es decir, las víctimas de delitos de lesa humanidad imputables al Estado colombiano, podrán
reclamar los perjuicios generados con ocasión a la ocurrencia de estos en cualquier tiempo. lo que
indica, que la acción encaminada a conseguir un pronunciamiento que reconozca y repare el daño
antijurídico acaecido por consecuencia de actos de lesa humanidad, no tiene caducidad de
ninguna clase, por lo que el tratamiento procesal del medio de control de reparación directa
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no puede hacerse con sujeción a las reglas de la caducidad establecidas por el
ordenamiento jurídico colombiano.
- Análisis de idoneidad
Esta hipótesis refrenda la posición internacionalmente aceptada que consiste en no fijar
ningún tipo de caducidad a las acciones relacionadas con la investigación y reparación de delitos
de lesa humanidad. Para respaldar la idoneidad de la misma, se expondrá la legislación
internacional, su importancia en el sistema jurídico colombiano y algunas de las situaciones en
que esta se ha aplicado en la jurisprudencia colombiana; toda vez que este punto se desarrollara
adelante.
De este modo, el 17 de julio de 1998, se emitió el estatuto de Roma, adoptado en la
conferencia diplomática plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de una
Corte Penal Internacional. 160 países decidieron establecer una Corte Penal Internacional
permanente para juzgar a los individuos responsables de los más graves delitos que afectan al
mundo entero, tales como genocidio, crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad. Este
acuerdo tiene mucha importancia, ya que es considerado un paso gigantesco en favor de los
derechos humanos universales y del imperio de la ley. La legislación fue concebida como un
instrumento para combatir la impunidad y lograr el respeto y la efectividad de los derechos
humanos básicos, de las leyes de la guerra y del derecho internacional humanitario, puesto que
opera como freno para limitar el poder de la guerra, y minimizar la violencia que surge como
consecuencia de los conflictos.
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A partir de la cooperación internacional y de los distintos organismos encaminados a la
defensa de los de los derechos humanos, se instituyo a través del artículo 93 constitucional, la
posibilidad de que los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que
reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción,
prevalecen en el orden interno. (Constitución Política 1991)
Es a partir de esta disposición que la Corte Constitucional introdujo la doctrina del “bloque de
constitucionalidad” a Colombia, el cual representa hoy en día el principal mecanismo para la
incorporación de normas internacionales que adquieren rango constitucional o supra legal.
Por ende, estos tratados o convenios internacionales ratificados por el congreso son los que
integran el bloque de constitucionalidad, como aquella unidad jurídica compuesta por normas y
principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados
como parámetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido
normativamente integrados a la Constitución, por diversas vías.
Por su parte, dado el rango constitucional que les confiere la carta, las disposiciones que
integran el bloque superior, cumplen la cuádruple finalidad descrita por Bobbio, a saber:
i) Servir de regla de interpretación respecto de la dudas que puedan suscitarse al momento
de su aplicación; ii) la de integrar la normatividad cuando no exista norma directamente
aplicable al caso; iii) la de orientar las funciones del operador jurídico, y iv) la de limitar
la validez de las regulaciones subordinadas. (Corte Constitucional sentencia T-054 de
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2017)
A través del descrito bloque de constitucionalidad, Colombia ratifico el Estatuto de Roma,
por medio de la ley 742 de 2002, el Decreto 2764 de 2002, y la Sentencia C-578/02 esta última
con la que se ejerció control de constitucionalidad y se aprobó el Estatuto de Roma, en razón al
deber fundamental de protección de sus habitantes con base en el Estado Constitucional y
democrático; a su vez, la referida institución jurídica permite que se integre normatividad del
sistema interamericano de derecho humanos y la jurisprudencia que desarrollan sus órganos
jurisdiccionales. Razones por las que resulta idóneo en el presente escenario limitar la regulación
del medio de control de reparación directa a lo esbozado por la legislación internacional
debidamente ratificada por Colombia, en el evento en que se pretenda sean reparados los
perjuicios que tienen su hecho generador en un delito de lesa humanidad imputable al Estado.
- Análisis de Necesidad
El deber fundamental que sintetiza la esencia del contrato político, es propio de la teoría
contractualista, donde los ciudadanos de una república aceptan obedecer a una autoridad
democráticamente instituida, conformada, ejercida y controlada, a cambio de que ésta les brinde
protección efectiva contra diversas amenazas de distinto origen, dentro de las cuales se destacan
las amenazas provenientes de toda forma de violencia, incluidas las que se manifiestan por el
ejercicio arbitrario del monopolio de la fuerza confiado al Estado y la practicada por grupos
armados irregulares. A su vez, dicha teoría propugna por el ejercicio del restablecimiento de sus
derechos cuando haya lugar a este, por medio de una vía que les permita materializar la justicia.
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El derecho al acceso a la administración de justicia constituye un presupuesto indispensable
para la materialización de los demás derechos fundamentales, ya que, como ha señalado la corte
constitucional este se erige como uno de los pilares que sostiene el modelo de Estado Social y
Democrático de Derecho, toda vez que abre las puertas para que los individuos expresen sus
controversias ante las autoridades judiciales y de esta forma se protejan y hagan efectivos sus
derechos.
Dentro del ordenamiento jurídico colombiano el medio de control de reparación directa se
erige como el idóneo cuando sea pretendida la indemnización de los perjuicios causados con
ocasión de un delito de lesa humanidad del cual sea responsable el Estado. Estos crímenes han
sido definidos como aquellas conductas o acciones, tipificadas como: asesinato, deportación,
exterminio, tortura, violación, prostitución forzada, esterilización forzada, persecución con
motivos políticos, religiosos, raciales, étnicos, ideológicos, secuestro, desaparición forzada o
cualquier otro acto carente de humanidad que cause severos daños tanto psíquica como
físicamente y que además sean cometidos como parte de un ataque integral o sistemático a una
comunidad, a causa de la acción u omisión por parte de agentes estatales, entidades de derecho
público o particulares que actuaren bajo una orden expresa de dichas entidades.
Jurisprudencialmente se ha podido evidenciar como el Consejo de Estado y la Corte
Constitucional han implementado, el bloque de constitucionalidad como se encuentra enmarcado
en el artículo 93 de la Constitución política de Colombia, armonizando el principio de
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supremacía de la Constitución con la prevalencia de los tratados ratificados por Colombia, que
reconocen los Derechos Humanos y prohíben su limitación.
Es por esta razón que los delitos de lesa humanidad son imprescriptibles y están por encima
de cualquier ordenamiento interno que se derive de estos. Es así como el Consejo de Estado y la
Corte Constitucional han modificado sus decisiones dando principal importancia a los delitos de
lesa humanidad, efectivizando los derechos de las víctimas y el acceso a la administración de
justicia.
Aun con lo anterior, la caducidad es una norma de orden público y por lo tanto de obligatorio
cumplimiento, garante de la seguridad jurídica, este que es un principio ineluctable del
ordenamiento jurídico colombiano, frente al cual la Corte Constitucional ha señalado que “es un
principio que atraviesa la estructura del Estado de Derecho y abarca varias dimensiones. En
términos generales supone una garantía de certeza. Esta garantía acompaña otros principios y
derechos en el ordenamiento.” (Corte Constitucional- sentencia T-502 de 2002).
Razones por las que indefectiblemente se hace necesario acudir a este método, al no existir
otra posibilidad menos gravosa, toda vez que alguno de los dos principios deberá ceder frente al
otro en virtud de encontrar el criterio por medio del cual el juez contencioso administrativo
decida frente al escenario propuesto.
- Ponderación en Sentido Estricto
Principios objeto del procedimiento
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 Acceso a la Administración de Justicia: A
 Seguridad Jurídica: J
Variables:
1. Grado de afectación de los principios en el caso en concreto: (C)
2. Peso abstracto de los principios relevantes: (G)
3. Seguridad de las premisas empíricas: (S)
A partir de lo indicado primero se extraerá el peso del principio de acceso a la administración
de justicia, para luego cambiar el orden de los factores y encontrar el valor del principio de
Seguridad Jurídica
Estructura de la fórmula:
CA. GA. SA
Valor A= ------------------
CJ. GJ. SJ
Acceso a la administración de Justicia (4)A. (4)A. (1)A
Valor A= --------------------------
(2)J. (4)J. (1/2)J
A (16)
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Titulillo 157
Valor A= ------------------
J (4)
Valor A= 4
Seguridad Jurídica (2)J. (4)J. (1/2)J
Valor J= --------------------------
(4)A. (4)A. (1)A
J (4)
Valor J = ------------------
A (16)
Valor J = 0.25
Cuadro Explicación de los valores asignados al principio de Acceso a la Administración
de Justicia: A
Variable Grado de afectación Justificación
Grado de Leve El juez que conozca un caso que pudiere
Media
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afectación de los Intensa X ser constituido como delito de lesa
principios en el humanidad tendrá la obligación de dar a
caso en concreto: este proceso el tratamiento especial que
(C) requiere. Uno de los primeros deberes del
juez contencioso administrativo será el de
dar trámite a la demanda de reparación
directa, sin respecto de que esta, bajo las
reglas que dispone el artículo 164 literal i
del CPACA haya caducado; dado que de
no hacerlo constituye una verdadera
vulneración del principio de Acceso a la
Administración de justicia, pues en el caso
en concreto planteado en el escenario
arriba descrito, la víctima no tenía
conocimiento de que los hechos,
generadores de los prejuicios, fuesen
constitutivos como delitos de lesa
humanidad.
Peso abstracto de Leve El derecho al acceso a la Administración
los principios Media de Justicia como se indicó líneas arriba es

Intensa X
relevantes: (G) reconocido no solo como una prerrogativa
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Titulillo 159
inherente a la condición de sujeto, sino
también como un principio rector del
Estado, estrictamente relacionado con el
cumplimiento de los fines de este y de las
demás facultades fundamentales
reconocidas, toda vez que “no es posible
el cumplimiento de las garantías
sustanciales y de las formas procesales
establecidas por el Legislador sin que se
garantice adecuadamente dicho acceso.”
(Corte Constitucional Sentencia C-1172 de
2001)
Seguridad de las Leve Dentro del escenario propuesto, el rechazo
premisas Media de la demanda argumentando criterios de

Intensa X
empíricas: (S) caducidad, pone de presente una evidente
afectación del derecho a la administración
de justicia y un desconocimiento de su
dualidad principialística.
Cuadro Explicación de los valores asignados al principio de Seguridad Jurídica: J
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Titulillo 160
Grado de Leve El escenario descrito pone de presente la
afectación de los Media X falta del elemento cognitivo de quien goza

Intensa
principios en el de la legitimación en la causa por activa
caso en concreto: para realizar, llevar a cabo o ejerces las
(C) acciones de las cuales es titular, por lo que
la seguridad jurídica deberá ceder ante tal
evento, con mirar a garantizar los valores y
fines del Estado.
Peso abstracto de Leve Como se explicó atrás, el principio de
los principios Media seguridad jurídica resulta necesario para

Intensa X
relevantes: (G) garantizar un buen funcionamiento en
todas las esferas de la administración de
justicia, de tal manera que se evite la
indefinición en el tiempo y se dote de
certeza al ordenamiento jurídico.
Seguridad de las Improbable Si bien crear una excepción a una norma de
premisas Plausible X derecho procesal y de vital importancia

Segura
empíricas: (S) para el sostenimiento de la administración
de justicia como lo es la caducidad
constituye una limitación al principio de
seguridad jurídica, los Estados modernos

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Titulillo 161
tienen a realizar tales exclusiones frente a
eventos especiales con miras a materializar
la Justicia.
4.1.1 Conclusión
Jurisprudencialmente el Consejo de Estado y la Corte Constitucional han implementado,
el bloque de constitucionalidad tal y como se encuentra reglado en el artículo 93 de la
Constitución política de Colombia, armonizando el principio de supremacía de la
Constitución con la prevalencia de los tratados ratificados por Colombia, que reconocen los
Derechos Humanos y prohíben su limitación.
Es por esta razón que toma fuerza el argumento de que los delitos de lesa humanidad
son imprescriptibles y están por encima de cualquier ordenamiento interno y de las reglas
que se deriven de estos. Es así que algunas secciones del Consejo de Estado y la Corte
Constitucional han modificado sus decisiones dando principal importancia a los delitos de
lesa humanidad, efectivizando los derechos de las víctimas y el acceso a la administración
de justicia.
Un claro ejemplo de la aplicación de los instrumentos internacionales debidamente
ratificados por el ordenamiento jurídico colombiano, se presentó en el auto de radicado número
45092 del año 2013, mediante esta providencia, el Consejo de Estado, al hacer una interpretación
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Titulillo 162
sistemática de la normatividad, admitió la acción de reparación directa por la toma al palacio de
justicia, considerando que los hechos ocurridos en 1985, son delitos de lesa humanidad, y por lo
tanto frente a estos eventos no opera la caducidad que anteriormente había sido decretada.
.En conclusión, según el artículo 93 de la Constitución Política de Colombia, y sus alcances
delimitados por Bobbio y citados por la Corte Constitucional, el bloque de constitucionalidad
sirve de fundamento legal a los jueces administrativos, toda vez que ha incluido varios
instrumentos al ordenamiento jurídico colombiano, entre los que destacan el Estatuto de Roma, la
Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa
humanidad y el sistema interamericano de Derechos Humanos; los cuales contienen una
disposición expresa frente a la caducidad de los delitos de lesa humanidad. Además, hay que
resaltar que ni la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ni la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos perderán competencia para conocer de los eventos en los cuales sea el Estado
imputado de ser responsable de un delito de lesa humanidad si importar que bajo las normas
jurídicas nacionales ya haya caducado la acción.
Lo anterior indica que asi sea decretada la caducidad en sede interna, habrá lugar a un
posible litigio en sede internacional, esta última precisamente ha resultado poco beneficiosa para
el Estado colombiano en los últimos años. Por lo que a priori es necesario dar solución a esta
problemática, evitando futuras controversias en sede internacional y garantizando que el Estado
cumpla con su función de dirimir los conflictos que se presenten. (Huertas, Vásquez, Bohórquez;
2010)
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Titulillo 163
4.2 GARANTÍA DE LA SEGURIDAD JURÍDICA EN ARMONÍA CON EL ACCESO A
LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.
- Escenario:
El segundo escenario será aquel en el que exista un proceso penal debidamente ejecutoriado
en el cual se haya declarado culpable a un agente del Estado de la ocurrencia de un delito de lesa
humanidad, en estos casos este trabajo propone que el término de caducidad del medio de control
de reparación directa se cuente desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso
penal.
- Análisis de idoneidad
El ordenamiento jurídico colombiano en relación a la jurisdicción administrativa no contiene una
disposición normativa que regule la caducidad de la acción para reclamar los perjuicios causados
con ocasión a la ocurrencia de un delito de lesa humanidad, pero el artículo 164 literal i de la ley
1437 de 2011 dispone el computo del término de dos años para la desaparición forzada, delito
que puede ser considerado como de lesa humanidad al respecto dispone la norma que:
Cuando se pretenda la reparación directa, la demanda deberá presentarse dentro del
término de dos (2) años, contados a partir del día siguiente al de la ocurrencia de la acción
u omisión causante del daño, o de cuando el demandante tuvo o debió tener conocimiento
del mismo si fue en fecha posterior y siempre que pruebe la imposibilidad de haberlo
conocido en la fecha de su ocurrencia.
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Titulillo 164
Sin embargo, el término para formular la pretensión de reparación directa derivada del
delito de desaparición forzada, se contará a partir de la fecha en que aparezca la
víctima o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso
penal, sin perjuicio de que la demanda con tal pretensión pueda intentarse desde el
momento en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a la desaparición;
La asimilación del delito de desaparición forzada como de lesa humanidad, tiene su
fundamento en el Estatuto de Roma y en la aceptación de la comunidad internacional, al respecto
la Corte constitucional ha establecido que,
La comunidad internacional ha reconocido que la desaparición forzada es un crimen de
lesa humanidad pues se trata de un atentado múltiple contra derechos fundamentales del
ser humano en cuanto supone la negación de un sinnúmero de actos de la vida jurídico-
social del desaparecido, desde los más simples y personales hasta el de ser reconocida su
muerte, situación que acarrea para los Estados el deber de adoptar medidas legislativas,
administrativas, y de política para prevenir y erradicar este crimen de lesa humanidad.
(Corte Constitucional Sentencia C-317 de 2002)
En conclusión, es posible establecer que dentro del ordenamiento colombiano existe, aunque de
forma indirecta, una regulación que regla lo ateniente a la caducidad del medio de control de
reparación directa frente a delitos de lesa humanidad. Razón por la que la aplicación del
contenido del precitado artículo resulta constitucionalmente admisible.
- Análisis de necesidad
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Titulillo 165
Este escenario considera una postura central que toma los principales puntos de soluciones
propuestas tanto por la Corte Constitucional como por el Consejo de Estado a la problemática
aquí estudiada. A partir de tal escenario se pretende lograr una estabilidad en la tensión que se
presenta entre los principios de seguridad jurídica y de acceso a la administración de justicia.
La proposición realizada consiste en contar el término de dos años para la caducidad de la
acción de reparación directa desde la ejecutoria del fallo que ponga fin al proceso penal, en los
casos en que a través de esta se pretenda la reparación de los perjuicios causados a raíz de la
ocurrencia de un delito de lesa humanidad, así desde la analogía de lo dispuesto en articulo 164
literal i del Código de Procedimiento administrativo y de lo Contencioso Administrativo esta
medida resulta ser la menos gravosa pues se encuentra legal y constitucionalmente aprobada.
- Ponderación en Sentido Estricto
Principios objeto del procedimiento
 Acceso a la Administración de Justicia: A
 Seguridad Jurídica: J
Variables:
1. Grado de afectación de los principios en el caso en concreto: (C)
2. Peso abstracto de los principios relevantes: (G)
3. Seguridad de las premisas empíricas: (S)
A partir de lo indicado primero se extraerá el peso del principio de acceso a la administración
de justicia, para luego cambiar el orden de los factores y encontrar el valor del principio de
Seguridad Jurídica
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Titulillo 166
Estructura de la fórmula:
CA. GA. SA
Valor A= ------------------
CJ. GJ. SJ
Acceso a la administración de Justicia (4)A. (4)A. (1/2)A
Valor A= --------------------------
(4)J. (4)J. (1)J
A (8)
Valor A= ------------------
J (16)
Valor A= 0.5
Seguridad Jurídica (4)J. (4)J. (1)J
Valor J= --------------------------
(4)A. (4)A. (1/2)A
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Titulillo 167
J (16)
Valor J = ------------------
A (8)
Valor J = 2
Cuadro Explicación de los valores asignados al principio de Acceso a la Administración de
Justicia: A
Grado de Leve Interponer un término de caducidad al
afectación de los Media medio de control de reparación directa

Intensa X
principios en el cuando por medio de este se pretenda la
caso en concreto: indemnización de los perjuicios causados a
(C) raíz de un delito de lesa humanidad es una
violación directa al principio de acceso a la
administración de justicia. Respecto de
este punto ha señalado Corte
Constitucional que:
“el establecimiento de términos de
caducidad en las acciones judiciales,
en lugar de coartar el acceso a la
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Titulillo 168
administración de justicia, lo
concretiza y viabiliza.” (Corte
Constitucional Sentencia C-418 de
1994)
Peso abstracto de Leve El derecho al acceso a la Administración
los principios Media de Justicia como se indicó líneas arriba es
relevantes: (G) reconocido no solo como una prerrogativa
inherente a la condición de sujeto, sino
también como un principio rector del
Estado, estrictamente relacionado con el
cumplimiento de los fines de este y de las
Intensa X demás facultades fundamentales
reconocidas, toda vez que “no es posible
el cumplimiento de las garantías
sustanciales y de las formas procesales
establecidas por el Legislador sin que se
garantice adecuadamente dicho acceso.”
Seguridad de las Seguro El acceso a la administración de justicia en
premisas Plausible X el escenario planteado estrictamente no se

No
empíricas: (S) lesiona, toda vez que como se mencionó
evidentemente
Falso
líneas arriba la caducidad no constituye un
límite a este principio y derecho, menos
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Titulillo 169
aún en el evento en que ya se haya
adelantado un proceso penal, pues este da a
la víctima indicios respecto de la eventual
responsabilidad del Estado.
Cuadro Explicación de los valores asignados al principio de Seguridad Jurídica: J

Se fundamenta en las cargas
Grado de Leve
procesales y las obligaciones impuestas a
afectación de los Media
Intensa X los ciudadanos sobre el deber de

principios en el
colaboración con la justicia, por cuanto el
caso en concreto:
término de caducidad es el límite dentro
(C)
del cual el ciudadano debe reclamar del
Estado determinado derecho; por ende, la
actitud negligente de quien estuvo
legitimado en la causa no puede ser objeto
de protección, pues es un hecho cierto que
quien, dentro de las oportunidades
procesales fijadas por la ley ejerce sus
derechos, no se verá expuesto a perderlos
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Titulillo 170
por la ocurrencia del fenómeno indicado.
(C-115 de 1998)
Peso abstracto de Leve Como se explicó atrás, el principio de
los principios Media seguridad jurídica resulta necesario para

Intensa X
relevantes: (G) garantizar un buen funcionamiento en
todas las esferas de la administración de
justicia, de tal manera que se evite la
indefinición en el tiempo y se dote de
certeza al ordenamiento jurídico.
Seguridad de las Seguro X No aplicar la analogía contenida en el
premisas artículo 164 del código de procedimiento
empíricas: (S) administrativo implicaría dar lugar a la

Plausible
No indefinición en el tiempo e incluso abre la
evidentemente puerta a crear mal intencionadamente
Falso perjuicios materiales descomunales toda
vez que su tasación (la del lucro cesante)
se realiza con base en el tiempo.
4.2.1 Conclusión
La caducidad como un instituto de raigambre constitucional, por medio del cual se
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Titulillo 171
materializa la seguridad jurídica, consagra la pérdida del derecho de acción, es decir, la
imposibilidad de poner en movimiento el aparato judicial cuando dicho derecho no se ejerció
dentro del término establecido por la ley para cada evento.
En ese sentido, el desarrollo del presente trabajo ha conseguido que el lector advierta que si
bien los organismos internacionales no consideran la aplicación de las reglas de la caducidad en
el caso objeto de marras y a su vez no pierden competencia para conocerlos, es necesario indicar
que aquellos medios, al igual que la acción de tutela son subsidiarios y acudir a estos solo será
posible si la parte ha cumplido todas las cargas procesales y aún asi no ha conseguido la tutela
judicial efectiva de sus derechos.
Por lo anterior, no es viable la critica que predica la idea confusa de que interponer un
término de caducidad al medio de control de reparación directa cuando por medio de este se
pretenda la indemnización de los perjuicios causados a raíz de un delito de lesa humanidad es una
violación directa al principio de acceso a la administración de justicia, toda vez que
el establecimiento de términos de caducidad en las acciones judiciales, en lugar de coartar
el acceso a la administración de justicia, lo concretiza y viabiliza. Establecer acciones
ilimitadas y sin términos de caducidad, conduciría a una paralización de la administración
de justicia, e impediría su funcionamiento. Conduciría a que el Estado no pueda resolver
los conflictos sociales. (Corte Constitucional Sentencia C-418 de 1994)
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Titulillo 172
Del mismo modo, la Corte Constitucional en sentencia C-115 de 1998, indicó que la
caducidad de la reparación directa por el término de dos años contados a partir de la ocurrencia
del hecho, no viola el derecho de las víctimas al acceso a la administración de justicia para buscar
la reparación de perjuicios.
En conclusión, lo anterior pone de presente la importancia de la caducidad en el
funcionamiento de un sistema jurídico, toda vez que evita como se mencionó la indefinición en el
tiempo, y además en razón a que la indemnización se tasa en relación al tiempo, evita también
indemnizaciones excesivas he imposibles para el Estado; por lo que su aplicación en el caso
objeto de estudio, lejos de ser un limitante es un mecanismo garantiza los principios rectores del
derecho contencioso administrativo.

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GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO APRENDIZAJE Y DOCENCIA VERSIÓN 01

CADUCIDAD DEL MEDIO DE CONTROL DE REPARACIÓN DIRECTA EN

COLOMBIA: PONDERACIÓN ENTRE EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA Y

EL ACCESO A LA ADMINISTRCIÓN DE JUSTICIA. CORTE CONSTITUCIONAL Y

CONSEJO DE ESTADO (DELITOS DE LESA HUMANIDAD – 2002 – 2017).

DIEGO FERNANDO CARREÑO AYALA

SILVIA JULIANA GALVIS BARRETO

Denisse Herreño Castellanos

Ileana María Boada Harker

División de Ciencias Jurídicas y Políticas

Universidad Santo Tomás, Florida

COLOMBIA: PONDERACIÓN ENTRE EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA Y

EL ACCESO A LA ADMINISTRCIÓN DE JUSTICIA. CORTE CONSTITUCIONAL Y

CONSEJO DE ESTADO (DELITOS DE LESA HUMANIDAD – 2002 – 2017).

DIEGO FERNANDO CARREÑO AYALA

SILVIA JULIANA GALVIS BARRETO

División de Ciencias Jurídicas y Políticas

Universidad Santo Tomás, Floridablanca

COLOMBIA: PONDERACIÓN ENTRE EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA Y

EL ACCESO A LA ADMINISTRCIÓN DE JUSTICIA. CORTE CONSTITUCIONAL Y

CONSEJO DE ESTADO (DELITOS DE LESA HUMANIDAD – 2002 – 2017).

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Descripción del problema

garantizar la efectividad del Estado social de derecho, el constituyente de 1991 dispuso en el

la constitución, y además por la omisión o la extralimitación en el ejercicio de sus funciones”.

2011, por medio de la cual se expide el código de Procedimiento Administrativo y de lo

Respecto de la caducidad del medio de control de reparación directa, de lo establecido en el

pretenda la reparación directa el término establecido por el legislador para acudir a la

desaparición forzada, el desplazamiento forzado y la tortura; y se dictan otras disposiciones. En

al proceso penal, lo anterior no imposibilita a la víctima presentar la demanda teniendo en cuenta

el día en que se presentaron los hechos.

se le da a ciertos de delitos que están dirigidos de manera planeada, organizada y sistemática

Internacional, adoptado el 17 de Julio del año 1998 en la ciudad de Roma y ratificado en

conductas, acciones, tipificadas como: asesinato, deportación, exterminio, tortura, violación,

prostitución forzada, esterilización forzada, persecución con motivos políticos, religiosos,

bajo una orden expresa de dichas entidades.

de lesa humanidad no prescribirán. De lo anterior se desprende que la acción para reclamar la

Consejo de Estado en sus providencias, emitiendo pronunciamientos y soluciones diferentes.

mediante el medio de control de reparación directa, se han encontrado generalmente con el

Dicha situación ha derivado en una re-victimización, puesto que no se toma en cuenta la

jurisdicción contenciosa administrativa.

1.2. Formulación de pregunta de investigación

jurisprudenciales al cómputo de caducidad del medio de control de reparación directa, en casos

de delitos de lesa humanidad, unificando la jurisprudencia de la Corte Constitucional y el

Consejo de Estado en la materia y armonizando el principio de seguridad jurídica con el

principio de acceso a la administración de justicia?

1.3.1. Objetivo General: Proponer un criterio jurídico que le permita al juez

administrativo establecer la procedencia de excepciones jurisprudenciales al término

de caducidad del medio de control de reparación directa, en casos de delitos de lesa

humanidad, unificando la jurisprudencia de la Corte Constitucional y el Consejo de

Estado en la materia y armonizando el principio de seguridad jurídica con el principio

de acceso a la administración de justicia.

1.3.2. Objetivos Específicos:

 Realizar la línea jurisprudencial que de cuenta de la posición de la Corte

Constitucional y del Consejo De Estado respecto de la caducidad de la acción

indemnizatoria frente a delitos lesa humanidad.

medio de control de reparación directa la declaración de un delito como de lesa

humanidad dependiendo del método de interpretación utilizado por parte de la

Corte Constitucional y del Consejo De Estado, en la jurisprudencia en estudio.

 Revisar mediante la ponderación de los principios de seguridad jurídica y el

acceso a la administración de justicia la forma en que se ve afectada la caducidad

como institución del derecho procesal.

administrativos conozcan la forma de calificar un delito como de lesa humanidad